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1、人口老龄化对日本经济影响及日本政府对策研究 级世界经济硕士 王伟 摘 要 日本是世界上老龄化问题最严重国家之一。早在20世纪70年代，日本就迈入了老龄化社会，是亚洲最早进入人口老龄化社会国家。30多年来，日本政府在应对人口老龄化问题过程中，建立了较为完善法律体系，采取了多个应对方法，积累了较为丰富经验。本文分析了日本人口老龄化对经济发展影响，叙述了日本政府应对人口老龄化政策方法，在此基础上，对中国主动应对人口老龄化问题提出了具体政策提议。 全文包含以下五个部分： 第一部分，叙述了世界各国普遍采取人口老龄化衡量模式和日本人口老龄化发展多个阶段，分析了日本老龄化问题成因及特点。
2、 第二部分，关键探讨了人口老龄化对日本经济影响。人口老龄化问题对日本经济影响是潜在、全方位并越来越深刻。该部分关键分析了人口老龄化对日本劳动力供给、企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年纪人口负担、产业结构调整和内需主导型经济战略等五个方面影响。 第三部分，全方面叙述了日本政府应对人口老龄化问题政策方法。面对来势凶猛人口老龄化问题，日本政府主动采取以下政策方法：一直把理论准备放在首位；不停改革完善老年社会保障制度；开发利用老年人力资源；激励生育，延缓老龄化进程。上述政策方法实施，在一定程度上处理了人口老龄化带来多种问题，促进了人口老龄化和经济协调发展。 第四部分，分析了日本政府采取方法应对人
3、口老龄化问题以来，各方面取得关键成效。 第五部分，叙述了中国对日本经验吸收和借鉴。中日两国在人口老龄化问题上存在很多相同之处，日本30多年应对人口老龄化问题有益经验，对中国有借鉴意义。本文针对中国应对人口老龄化问题提出了五点提议：一是建立科学完善老年社会保障体系；二是人口红利开发最大化；三是大力发展老龄产业；四是加强对老龄化社会前瞻性研究；五是转变经济增加方法，实现经济可连续发展。 关键词：日本，人口老龄化，影响 目 录 前 言 1 一、日本人口老龄化概况 2 （一）日本人口老龄化历程和趋势 2 （二）日本人口老龄化原因及特征 4 1．日本人口老龄化原因 4
4、 2．日本人口老龄化特征 5 二、人口老龄化对日本经济影响 7 （一）对劳动力供给及企业雇佣体制影响 7 1．劳动力供给降低、年纪老化 7 2．企业雇佣制度出现危机 9 （二）对社会保障制度影响 9 1．人口快速老化，年金制度难认为继 10 2．国民健康保险财政压力日益增大，医疗保险体制出现危机 11 3．加重护理保险费用负担 12 （三）赡养人口增多，劳动年纪人口负担加重 13 （四）对日本产业结构调整影响 13 1．年轻劳动力供给不足不利于产业结构调整 14 2．老年人需求情况不利于产业结构调整 14 （五）对日本内需主导型经济发展战略影响 15 三、日本政府应
5、对人口老龄化政策方法 17 （一）未雨绸缪，理论先行 17 （二）不停改革完善老年社会保障制度 18 1．改革养老保险制度 18 2．改革医疗保险制度 19 3．改革护理保险制度 20 （三）开发利用老年人力资源 21 （四）激励生育，延缓老龄化进程 22 四、日本人口老龄化对策成效分析 24 （一）企业主动响应雇佣政策，老年就业率不停提升 24 （二）保障了国民生活 25 （三）人口政策作用不显著 27 五、启示和借鉴 29 （一）建立科学完善养老保障体系 29 （二）人口红利开发最大化 31 （三）大力发展老龄产业 32 （四）加强对老龄化社会前瞻性研究 3
6、4 （五）转变经济增加方法，实现经济可连续发展 34 参考文件 37 后 记 39 前 言 人口老龄化是人类社会发展趋势，是生产力提升和社会发展肯定结果，也是人口发展总趋势，任何国家全部无法回避。人口老龄化改变了劳动力和非劳动力之间数量百分比关系，这是人类社会人力资源结构一个重大改变，肯定带来经济资源配置关系和国民收入分配格局改变。所以，人口老龄化肯定对社会经济产生多方面深刻影响，如对劳动力就业、消费、产业结构、未来经济增加和对通常社会经济情况和政策等全部会产生重大影响。 伴随社会经济发展和计划生育政策顺利实施，中国已于成为人口老年型国家，再过左右，中国
7、人口老龄化将进入高峰期。以发展中国家经济水平应对靠近发达国家水平老龄化问题，将是中国面临一项严峻挑战。凡事预则立，不预则废。对于人口老龄化这一事关国计民生重大问题，我们必需未雨绸缪，认真对待。 在全部老龄化国家中，本文选择日本作为研究对象，其原因在于和欧美发达国家相比，日本是人口老龄化速度最快国家，也是人口老龄化对策取得一定成效国家。1970年，日本继西欧以后进入人口老龄化社会，现在，65岁以上老人占总人口比重已达20%。中国人口老龄化发展速度也很快，在老龄化进程中出现了出生率下降、老人赡养费用激增、家庭负担加重等现象，和日本人口老龄化进程中出现现象有相同之处。所以，研究日本人口老龄化问题对
8、中国有较强针对性。 日本是在20世纪70年代初才步入人口老龄化社会，中国学术界对日本人口老龄化问题研究还不够成熟，研究领域关键集中在日本老人福利制度、年金制度等方面，将人口老龄化对日本社会经济、家庭和产业结构等各个方面影响加以综合研究叙述，还比较少见。各国应对人口老龄化经验全部是人类财富，能够相互吸收借鉴。所以，本文在前人研究基础上，利用人口学、经济学理论，搜集大量最新数据，论证了人口老龄化对日本劳动力供给及企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年纪人口负担、产业结构调整和日本内需型主导战略等方面产生不利影响，能够经过采取对应政策方法，使之降低或消除，从而得出了人口老龄化能够和社会经济协调发展关键
9、结论。以此为基础，本文对中国怎样应对人口老龄化，提出了部分有针对性提议和设想。 一、日本人口老龄化概况 人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不停加大过程。人口年纪类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年纪类型标准，如表1-1所表示。 表1-1 联合国颁布人口年纪类型划分标准 年轻型 成年型 老年型 65岁及以上老年人口比重 0-14岁少年儿童比重 老少比（老年人口/少年儿童人口） 年纪中位数 4%以下 40%及以上 15%以下 20岁以下 4%-7% 30%-40% 1
10、5%-30% 20-30岁 7%及以上 30%以下 30%以上 30岁及以上 资料起源：熊必俊，《人口老龄化和可连续发展》，出版，第12页。 在表1-1所列四种划分标准中，65岁及以上老年人口比重是划分人口年纪类型最常见一个指标。65岁及以上老年人口比重达成7%及以上人口，属于老年型人口；老年型人口国家和地域称为老年型国家和地域。为适应发展中国家和地域需要，1982年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年纪。所以，在划分人口类型时，也可使用60岁及以上老年人口比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口比重达成10%及以上人口，也属于老年型人口。这种老年型人口国家和地域，
11、一样称为老年型国家和地域。 因为发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长，大家又将老年人口划分为低龄老年人口（65-69岁或60-69岁）、中龄老年人口（70-79岁）和高龄老年人口（80岁及以上）。用高龄人口在老年人口中所占比重来表明人口高龄化程度。 （一）日本人口老龄化历程和趋势 依据日本内阁府老龄化年度汇报，截止到10月1日，日本总人口为1亿2770.8万人，其中65岁以上老龄人口数为2560万人，占总人口20.04%，75岁以上中高龄人口数为1157万人，占65岁以上人口45.2%，总人口9.1%。 分析日本老龄人口数量改变能够发觉，20世纪50、60
12、年代，日本经济高速增加时期人口结构比较年轻。1950年，65岁以上人口总数为411.4万人，占总人口百分比只为4.94%。伴伴随经济起飞，日本老龄人口数量快速增加，其占总人口百分比也随之激增，只用20年左右时间就步入了老龄化社会。1970年，65岁以上老龄人口总数为733万人，1980年为1071.9万人，1990年为1522.1万人，达2204.1万人，深入增至2539.2万人。35年内老龄人口数量翻了近两翻。其次，老龄人口占总人口百分比在1950年以前一直在5%左右浮动，但1950年以后快速提升，1970年为7.1%，1990年上升到12.08%，更是高达19.9%，平均5个日本人中就有一
13、位年纪在65岁以上老人。（见表1-2） 表1-2 1950-2050年日本老龄人口数量统计和估计 年份 总人口 （千人） 65岁及以上 人口（千人） 65岁及以上 人口（%） 年份 总人口 （千人） 65岁及以上 人口（千人） 65岁及以上 人口（%） 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 83200 89276 93419 98275 103720 111940 117060 121049 123611 125570 126926
14、 4114 4748 5350 6181 7331 8912 10719 12510 15221 18392 22041 4.94 5.32 5.73 6.29 7.07 7.92 9.10 10.30 12.08 14.56 17.36 2025 2030 2035 2040 2045 2050 127708 127473 126266 124107 121136 117580 113602 109338 104960 100593 25392 28735 32772 34559 34726
15、 34770 35145 36332 36396 35863 19.9 22.5 26.0 27.8 28.7 29.6 30.9 33.2 34.7 35.7 资料起源：日本国立社会保障•人口问题研究所，Population Statistics of Japan，3月。 从人口老龄化发展趋势看，依据日本国立社会保障•人口问题研究所于3月发表汇报，日本总人口数量在达成峰值1亿2774万人以后，将进入一个长久降低过程，估计将大致回落到人口水平，2050年将降低至1亿零50万人左右。然而，总人口中老龄人口以后还会继续增加，估计将突破3000万人，将达成3417万人
16、之所以出现这种情况，是因为1947-1949年生育高峰期诞生人口将全部进入老龄期所致。以后，老龄人口数量还将缓慢上升，估计2050年将达成3586万人。到时，65岁以上老龄人口百分比将高达35.7%，即平均2.8个日本人当中就有一位年纪在65岁以上老人。 （二）日本人口老龄化原因及特征 1．日本人口老龄化原因 从人口老龄化直接表现来看，出现人口老龄化原因关键有以下两点：一是人口出生率下降，使少年儿童数量和比重降低，老年人口数量和比重相对增加；二是人口死亡率下降，老年人平均寿命延长，使老年人口比重增加，加速了人口老龄化。 日本人口出生率是从1920年前后开始下降，不过在第二次世界大战
17、以前下降速度比较缓慢，战后才开始加紧。1947年至1949年出现了连续三年生育高峰期，出生率由1945年23.2‰快速提升到1947年34.2‰。现在，这个时期出生人快60岁了，很快将形成庞大老年集团。生育高潮过后，日本人口出生率急速下降，每十二个月新出生婴儿数量约为160万人，比战前降低40多万。在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年时间里，日本人口出生率一直维持在较为适宜人口替换水平[1]上，这20年也是日本经济高速发展、国民生活显著提升时期。这种稳定人口动态在70年代后期开始发生改变。依据日本厚生劳动省“人口动态统计”资料显示，日本育龄妇女总和生育率[2]1975年首次低于2，为
18、1.91，以后一路下滑，1990年降到1.54，1995年降到1.42，1997年降到1.39，1999年又降到1.34。，日本新生人口比降低19885人，为117.1万人，育龄妇女总和生育率为1.33。，日本新生人口数量为115.4万人，比上十二个月降低1.5万人。以后，这一趋势将深入加剧，估计以后40多年日本每十二个月新生人口数量将继续降低，最终从117.1万人减至2050年66.7万人。 在人口出生率显著下降同时，日本人口平均寿命却大大延长了。1947年，男性人口平均寿命仅为50岁，女性仅为54岁。以后，伴随日本经济高速发展和伴之而来生活水平提升、医疗卫生技术进步和社会福利事业完善，日
19、本人口平均寿命大幅度提升。1985年日本男性人口平均寿命为74.8岁，女性为80.4岁，1995年分别提升到76.4岁和82.8岁，又分别提升到78.56岁和85.52岁。据日本人口研究所统计汇报估计，日本人口平均寿命将深入延长，2050年男性人口平均寿命将达成80.95岁，女性将达成89.22岁[3]。 2．日本人口老龄化特征 （1）老龄化速度快 和欧美发达国家相比，日本人口老龄化速度最快。1960年，日本总人口中65岁以上老人所占百分比仅为5.7%，远低于美国9.2%、法国11.6%、英国11.7%和瑞典12.0%。1980年，上述老龄人口百分比日本快速上升为9.1%，而美国、法国、
20、英国和瑞典百分比只分别上升为11.2%、14.0%、15.1%和16.3%；1990年，日本为12.1%，美国为12.4%，法国、英国和瑞典分别为14.0%、15.7%和17.8%。在30年内，日本老龄人口百分比提升6.4个百分点，美国、法国、英国和瑞典分别只提升3.2个百分点、2.4个百分点、4.0个百分点和5.8个百分点。日本老龄人口比重提升幅度大致是其它发达国家平均提升幅度一倍以上。，日本老龄人口比重上升为17.36%，超出美国13.0%、法国16.2%、英国15.8%和瑞典16.7%；估计到，日本老龄人口比重将深入上升为27.8%，将高于美国16.3%、法国20.8%、英国19.1%和
21、瑞典21.0%。从1990年到30年间，日本老龄人口比重将提升15.7个百分点，而美国、法国、英国和瑞典分别提升3.9个百分点、6.8个百分点、3.4个百分点和3.2个百分点。日本老龄人口增加速度不仅遥遥领先于其它欧美发达国家，也超出了前30年增加速度一倍以上。 （2）老年人口高龄化趋势显著 日本国民健康水平较高，平均寿命也居世界前列。据日本厚生劳动省公布统计资料显示，日本女性平均寿命达84.19岁，已连续在全球名列榜首，男性平均寿命为78.11岁，也连续2年保持世界第一。现在，日本65岁以上老年人口中，75岁以上中高龄人口所占比重为世界最高，而且还在不停上升。从绝对数量来看，1990年，
22、日本75岁以上中高龄人口为597.3万人，增加到1106.7万人，间增加了1.8倍多，年平均增加率达6.58%，分别是同期总人口和65岁以上老年人口年平均增加率（0.19%和3.33%）34倍和1.9倍。可见，日本老年人口高龄化发展速度比总人口老龄化速度愈加快。另外，据日本国立社会保障•人口问题研究所估计，日本75岁以上老年人口数量还将深入增加，2025年将达成1939.1万人[4]。 （3）在人口老龄化进程中存在着地域之间不平衡 通常来说，日本农村人口老龄化速度比城市人口老龄化速度快，边远地域农村又比大城市周围地域农村快。1960年至1985年，日本总人口中65岁以上老年人口比重由5.7
23、上升到10.3%，增加了4.6个百分点，但同期农村人口中65岁以上老年人口比重却从8.2%猛增到17.3%，翻了一番多，农村人口老龄化进程大致上比总人口老龄化进程早了20年。，老龄人口比重最高是日本海沿岸农业县岛根县，达24.8%，最低是邻近东京埼玉县，为12.8%。岛根县老龄人口比重几乎比埼玉县高出一倍，其原因很显著，伴随日本经济越来越向东京等大城市集中，农村地域青壮年大量涌向大城市，以致这些农村地域老龄人口比重达成了很高水平。厚生劳动省、日本媒体及人口研究部门等各方面估计分析全部显示，青壮年人口向东京等大城市集中现象仍将连续，东京人口占日本人口总数百分比由9.8%将上升到2035年11.
24、5%。各全部道府县65岁以上老年人口比率也全部将增加。现在，日本还没有任何一个全部道府县65岁以上老年人口比重超出30%，但到将有31个县超出这一比率，到2035年，除爱知县、滋贺县、冲绳县外，44个全部道府县这一比率全部将超出30%。2035年65岁以上老年人口比率最高将是秋田县，达成41.0%；最低将是冲绳县，为27.7%[5]。 本章注释： [1] 人口替换水平：也称生育更替水平。即同一批妇女生育女儿数量恰好能替换她们本身。总和生育率为2.1即达成人口替换水平。 [2] 总和生育率：每名妇女在生育年纪内平均生育数。 [3]
25、 日本国立社会保障•人口问题研究所，Population Statistics of Japan，3月。 [4] 中国人口信息网，。 [5] 新华每日电讯，《日本“少子化老龄化”趋势正在加剧》，。 二、人口老龄化对日本经济影响 日本人口老龄化速度加紧和老年人口数量急速上升，给日本经济发展、社会生活、公共设施、福利制度等方面带来了严重影响，其中最关键有以下多个方面： （一）对劳动力供给及企业雇佣体制影响 1．劳动力供给降低、年纪老化 劳动力数量和供给通常是由总人口中处于劳动年纪人口多少来决定。劳动年纪人口数量多少和年纪结构改变对劳动力数量和供给改变含有制约作
26、用。依据人口学基础规律，人口老龄化将使进入劳动年纪人口比重出现下降，从而形成劳动力供给困难局面，这是人口老龄化对劳动力供给负面影响。 数据显示，日本劳动年纪人口曾一度伴随人口总数增加而增加，年均增加率约为1%，只是在20世纪最终5年间年均增加率才出现了大幅下降，仅维持在0.4%左右。二十一世纪最初几年，日本劳动年纪人口数量已达成峰值，以后将出现显著下降。表2-1是日本国立社会保障•人口问题研究所对日本人口年纪结构变动情况进行统计和估计。 从表2-1中能够看出，日本15-64岁劳动年纪人口降低趋势显著。因为人口出生率不停下降，二十一世纪日本人口将出现不停降低趋势。，日本劳动年纪人口总数为86
27、38万人，到将降低为8166.5万人，到2050年将深入降低为5388.9万人。在50年时间里，估计劳动年纪人口将降低3000多万人。现在，日本即使有相当一部分65岁以上老年人仍在工作，而且多年来日本老年就业人口还有增加趋势，但这并不能完全填补年轻人口降低所造成劳动力降低。而且，除了有特殊技能老年人仍然能够在一些领域发挥不可替换作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体力和新知识工作岗位。所以，伴随人口老龄化程度提升，日本劳动力供给不足问题将不可避免。 表2-1 -2050年日本人口年纪结构变动统计和估计 年份 人口数量（千人） 年增加率（%） 总量 0-14岁 1
28、5-64岁 65岁及以上 总量 0-14岁 15-64岁 65岁及以上 2025 2030 2035 2040 2045 2050 126926 127183 127377 127524 127635 127708 127741 127733 127686 127599 127473 126266 124107 121136 117580 113602 109338 104960 100593 18505 18307 18123 17964 17842 17727 17
29、623 17501 17385 17235 17074 16197 15095 14085 13233 12567 1 11455 10842 86380 86033 85673 85341 85071 84590 83946 83272 82643 81994 81665 77296 74453 72325 69576 65891 60990 57108 53889 22041 22843 23581 24219 24722 25392 26172 26959 27658 28370 28735 32772
30、 34559 34726 34770 35145 36332 36396 35863 0.20 0.15 0.12 0.09 0.06 0.03 -0.01 -0.04 -0.07 -0.10 -0.19 -0.34 -0.48 -0.59 -0.69 -0.76 -0.81 -0.85 -1.07 -1.01 -0.88 -0.68 -0.65 -0.59 -0.69 -0.66 -0.87 -0.93 -1.05 -1.40 -1.38 -1.24 -1.03 -0.89 -0.95 -1.10
31、 -0.40 -0.42 -0.39 -0.32 -0.57 -0.76 -0.80 -0.76 -0.78 -0.40 -1.09 -0.75 -0.58 -0.77 -1.08 -1.53 -1.31 -1.15 3.64 3.23 2.71 2.08 2.71 3.07 3.01 2.59 2.57 1.29 2.66 1.07 0.10 0.03 0.21 0.67 0.04 -0.30 资料起源：日本国立社会保障·人口问题研究所，Population Statistics of Japan，3月。 在人
32、口快速老龄化同时，日本劳动年纪人口也在趋向老龄化。日本厚生劳动省和日本大学统计和估计表明，日本劳动力老龄化系数（45-64岁人口/15-64岁人口）1975年为29%，1985年为36.5%，1995年为42.3%，为43%，展现快速提升趋势。日本厚生劳动省职业安全局统计数据表明，1984年，日本劳动力人口为5927万人，其中55岁以上人口为1044万，占总劳动力人口17.6%；60岁以上人口为569万人，占9.6%。到，在全国6772万劳动力人口中，55岁以上人口已达1799万人，占26.6%；60岁以上人口为1012万人，占15%。估计全国6723万劳动力人口中，55岁以上人口将达成189
33、4万人，占28.2%；60岁以上人口将达成1224万人，占18.2%，到时，每3.5个劳动力人口中就有一个人年纪在55岁以上。估计-中，日本全国劳动力人口即使只能增加113万人，但其中55岁以上劳动力人口将增加312万，而15-54岁劳感人口将降低199万人。由此可见，日本劳动年纪人口老龄化对于社会劳动生产率提升和经济增加抑制作用将会越来越大。 2．企业雇佣制度出现危机 人口老龄化快速发展不仅会降低日本劳动力供给，还将严重冲击曾在日本大企业中占主导地位并对昔日经济高速增加发挥过关键作用雇佣体制。 20世纪90年代以前，终生雇佣制曾是日本企业一大特色。很多大企业全部坚持终生雇佣制，这不仅
34、确保了被雇佣者个人就业及其家庭经济起源，而且解除了职员后顾之忧，同时又把企业利益和职员利益紧密地结合在一起，对于社会稳定和企业发展功不可没。不过，进入90年代以后，因为少子、人口老龄化造成劳动力降低问题日益突显，在劳动力供给不足情况下， 企业间出现了争相雇佣年轻劳动力竞争，并扩大“中途采取”人员百分比，这势必需以提供较高待遇为突破口。假如企业不能提升内部年轻职员工资收入，还可能引发年轻职员外流。 其次，日本大企业实施年功序列工资制在过去年轻劳动力丰富，从业人员中年轻人百分比高情况下，是一个节省劳动力成本工资制度。不过，伴随人口老龄化发展，年轻劳动力降低，年老职员增加，继续维持年功序列工资制会
35、使企业成本增加，降低企业利润。企业追求利润本能会要求降低成本，改革雇佣制度和工资制度。另外，从职员角度出发，伴随职员老龄化发展，尤其是企业发展趋缓，晋升职位难以增加，工资也极难随工龄增加而增加，即工资得不到增加人员在增多，职员要求改革雇佣制度和工资制度呼声也越来越高。所以，企业对终生雇佣制和年功序列工资制改革力度在不停加大，重视个人实绩业绩主义、考评主义企业在增加。 （二）对社会保障制度影响 现代日本社会保障制度是在上个世纪60年代至70年代初日本经济高速增加有利条件下得到快速发展和完善。当初，日本还未像欧美发达国家那样碰到沉重人口老龄化压力，老年人口带来社会保障负担相对较轻。但在步入人口
36、老龄化今天，老年人口百分比快速上升，社会保障给付激增，社会保障制度开始面临严峻考验。 1．人口快速老化，年金制度难认为继 日本年金制度从下至上包含三个层次。第一层次为国民年金，即基础养老保险，它强制全民必需加入。其费用包含从多种养老金中提取基础养老金支付金和国库负担金额（基础养老金三分之一）。截止到末，国民年金参保人数为6989万人，其中，领取养老金有2212万人。第二层次和收入连动，即厚生年金或共济年金，大中型企业职员和国家公务员全部必需加入。截止到末，厚生年金被保险者数为3686万人，其中，领取厚生养老金有1230万人。因为第一、第二层次养老保险全部由政府运行而且强制参与，所以被称之
37、为公共养老保险。相对而言，第三层次养老保险（厚生年金基金、新企业年金等企业年金）可选择性比较强，企业或个人能够自由选择加入是否，属于非公共养老保险。另外，还有民间生命保险企业提供多种多样商业保险可供选择。这么，日本年金制度从下至上，经过公共年金、企业年金和商业个人年金这三大支柱，保障着国民退休后生活。 伴随老龄人口增加，日本年金制度出现了两大亟待处理问题：一是老龄化发展造成年金负担加重；二是各代人之间负担和收益出现显著不平衡，越来越多日本人逐步远离年金制度。 第一个问题比较轻易了解。因为人口老龄化速度加紧、程度提升，人口平均寿命大幅度延长，达成法定年纪领取年金者数目日趋庞大，领取金额急剧
38、增加，从而造成了日本政府日益沉重财政负担，以致成为目前日本社会保障制度一个关键问题。如在1970年度，厚生年金中老龄年金领取金额为890亿日元；而到1990年度已经增至8万亿日元；到更是增至27万亿日元[1]。1973年度和1983年度，老龄年金支付额分别为1.08万亿日元和12万亿日元，分别占社会保障支出总额17.1%和37.6%。1995年度，老龄年金支付额猛增至31.1万亿日元，其占社会保障支付总额比重也提升至48.1%；，此两项指标数字更分别提升至43.8万亿日元和51.2%[2]。另外，考虑到老龄年金在年金支付额中占有最大比重，年金支出在整个社会保障支出总额中占有最大比重，且这两个比
39、重全部呈不停提升之势，后者比重在1980年度为42.2%，升至53.1%。由此可见，人口老龄化使老年年金负担越来越重，其负担增加额占日本社会保障负担增加总额三分之一。 第二个问题也是因为老龄化进展而日益突显，这就是各代人之间收益和负担不均衡，越来越多日本人逐步远离了年金制度。现在，领取年金者所领取年金额不仅已远远超出其历年交纳保险费总和，而且其超出额还有不停增加趋势。其次，现在正在交纳年金人其未来领取年金数额要小于其交纳保险费总和，这就产生了收益和负担不对称、不平衡问题。依据三和综合研究所测算，1997年为60岁人，假如她是大学毕业生，妻子为家庭主妇话，则她一生支付保险费为2164万日元
40、根据日本人平均寿命，在她逝世之前一共能够领取7159万日元养老金，比其当年支付保险费总和多出快要5000万日元。然而，以1966年出生人为界，保险费和年金领取总额关系出现逆转，1972年出生人其退休后领取养老金总额要比她交纳保险费少807万日元，而且这一数字还在深入扩大[3]。伴随以上问题深入加剧，越来越多日本人不愿意交纳养老保险金，她们怀疑等她们退休后是否真能从中受益，尤其是年轻人，她们认为自己将无法从年金制度中获益，不愿为上代人做出贡献。所以，在日本民众中，漏交或少交政府要求养老保险金国民数量在增多，，漏交、少交百分比已达成37%。 2．国民健康保险财政压力日益增大，医疗保险体制出现危
41、机 日本自1961年实现了全民皆有医疗保险以来，其医疗保险制度已经自成体系，由行业保险和地域保险这两大独立保险体系组成。行业保险也叫“职员医疗保险”，以产业工人、政府机关工作人员、公共事业人员等在职职员及其家眷为对象。地域保险也叫“国民健康保险”，以农民、自由职业者和各类职业退休人员为对象，关键由日本基层政府——市、町、村组织管理。在两大保险体系中加入人数最多为国民健康保险，截止到3月末，参保人数约有4895万人[4]。 通常而言，在各个年纪组中，老年人身体免疫机能最差，抵御疾病侵袭能力伴随年纪增加而大大降低，再加上中风等老年性疾病而造成卧床不起，医疗开支要比年轻人高出很多。据估算，199
42、9年日本70岁以上老人平均医疗开支是14岁以下儿童和青少年平均水平8倍，是总人口平均水平3.5倍[5]。因为日本收入很低老年人几乎全部参与了国民健康保险，所以，和其它医疗保险相比，国民健康保险财政基础很脆弱，其财政情况最差。20世纪90年代以后，国民健康保险年度常常收支（扣除收入中基金转账和上年转入金，加上国库实际支出部分）连年赤字，1997年赤字额达成292亿日元，达成1029亿日元。，在全部市町村国民健康保险中，财政赤字百分比高达62.2%。尤其是人口较少市町村，医疗保险财政问题更为严峻。为确保国民健康医疗保险财政稳定，很多市町村被迫从通常会计中拨款给补助。尽管日本政府曾经对老人医疗费用负
43、担结构进行了大幅度改革，把老人医疗费平摊到各项制度上，降低了国民健康保险制度老人医疗费负担，不过，伴随老龄化深入发展，人口平均寿命延长，老人医疗费仍在不停上涨，国民健康保险财政情况依旧不容乐观。 3．加重护理保险费用负担 日本政府为了处理老龄化社会老年人照料和护理问题，并将护理制度从一个社会福利制度转变为一个社会保险制度，于4月实施了面向全部老年人护理保险制度。即使护理保险制度实施加紧了日本由家庭养老模式向社会养老模式转变，促进了日本社会保障制度深入完善，不过因为该制度刚刚开始实施，很多地方还不成熟，不够完善，还有需要处理课题。如护理标准不明确、不一样地域保险费相差较大等等，其中比较突出问
44、题是需要护理人数大幅度增加，护理保险费用负担过重。 自护理保险制度实施以来，护理保险利用人数不停增加，整体从4月149万人增加到12月298万人，增幅达2倍；由此，护理保险费用也从3.2亿日元，增加到5.5亿日元[6]。护理保险利用人数又深入增加到411万人。其中，居家服务[7] 利用人数从97万人增加到223万人，增加130%。依据日本厚生劳动省调查和估计，2025年日本65岁以上老年人将达成3400万人，其中需要护理老年人大约有530万人。鉴于2025年总人口三分之一左右是65岁以上老年人，怎样维持老龄化下护理保险制度成为日本政府关键课题。 日本政府以往推行高福利、低负担政策，但因为
45、在养老金、医疗护理方面支付水准水涨船高，刚性增加，造成社会负担日益加重，因为这些负担最终是要由下一代人来负担，这就势必会影响年轻一代加入年金、医疗保险和护理保险主动性。假如不立即采取方法，日本引以自豪社会保障制度将难认为继。 （三）赡养人口增多，劳动年纪人口负担加重 日本人口老龄化使退出劳动岗位老年人增多，劳动年纪人口比重对应下降，对老年人赡养系数[8]上升，劳动年纪人口负担加重。按人口年纪组成百分比计算，1980年，日本劳动年纪人口每7.46人赡养1个65岁以上老年人。伴随老龄化程度加重，赡养1个老年人劳动年纪人口数量1990年降低为6.02个，降低为4.29人，将降低为3.34人，将深
46、入降低为2.81人（见2-2表）。 表2-2 1980-2025年日本供养系数变迁 年份 总供养系数 儿童抚养系数 老年赡养系数 负担赡养1个老年人人数 1980 1985 1990 1995 2025 48.4 46.1 42.8 44.3 49.7 50.1 59.0 62.6 67.1 62.7 35.0 31.3 26.2 24.6 26.4 23.6 29.1 28.2 31.6 28.1 13.4 14.8 16.6 19.7 23.3 26.5 29.9 3
47、4.4 35.5 34.6 7. 7.46 6.75 6.02 5.07 4.29 3.77 3.34 2.90 2.81 2.89 资料起源：熊必俊，《人口老龄化和可连续发展》，中国大百科全书出版社，6月。 表2-2中供养系数计算是以15岁为劳动年纪起点。现在，日本初中毕业生大约有93%升入高中，高中毕业生升入大学比率为40%。伴随高科技发展，企业对劳动者文化素质要求提升，一般工人也需要有高中毕业水平。所以，实际上进入劳动队伍职员年纪通常在19岁左右。这么一来，上述系数实际值就更小了。 年轻人进入劳动队伍时间推迟，势必使劳动年纪
48、人口数量下降，总供养系数和老年人赡养系数上升，劳动年纪人口负担加重。 （四）对日本产业结构调整影响 有老年人多种需求，就要有对应生产和交换，也就要有对应市场，进而会影响到产业结构改变。日本人口老龄化程度加深从两个方面影响了产业结构调整。 1．年轻劳动力供给不足不利于产业结构调整 因为人口老龄化问题日益严重，日本劳动力供给将以中老年人为主。不过因为中老年人比较习惯于长久居住生活地域和长久从事工作单位，而且形成了比较特定专业技能，所以对新技术掌握能力和对职业变动适应能力较差，通常不愿意搬迁到其它地域居住或改变自己工作岗位。这使得劳动力从衰退产业和地域向新兴产业和地域流动受到限制，从而不利
49、于产业结构调整。另外，因为老年人技术开发能力和接收能力全部有所减弱，不利于产业结构调整形成新生产体系所需要技术开发和推广，影响了产业结构调整，制约了技术进步。 2．老年人需求情况不利于产业结构调整 首先，老年人消费习惯不利于新产业成长。老年人在长久生活中基础形成了比较固定消费习惯，钟爱长久使用老产品和老服务，不易接收新产品和新服务，这就给新产业、新产品、新服务市场开拓造成了极大困难。 其次，老龄化社会市场规模和结构是影响一个国家市场规模关键原因。人口老龄化社会不仅因人口增加缓慢而制约市场容量扩大，而且老年人和年轻人相比消费欲望低，尤其是很多耐用消费品市场需求显著受到人口老龄化影响。所以，
50、人口老龄化社会需求情况也存在制约产业结构调整原因。 不过，老龄化对产业结构调整影响并不全部是负面，它也存在着部分促进产业结构调整正面影响。伴随人口老龄化加速发展，日本老年人需求和消费快速增加。即使以青年消费群体为关键对象教育、电子、娱乐产业将会减弱，但面向老年群体医疗、保健和劳务服务行业肯定会深入发展，从而影响到产业结构变动。由此，不仅老年衣、食、住、行相关产品生产要大大增加，而且还要满足老年人心理、文化、交往等多方面需求，相关产业发展是相当可观。从实际情况看，日本为了适应老龄化局面，已经加强了产业结构调整步伐，不停淘汰劳动密集型和低附加值产业，集中发展资本密集型和高附加值产业。结果，从量方
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