使用林地项目石油冶炼催化反应含镁副产品的分离与利用扩产改造可行性谋划书.doc

营口XX有限公司使用林地可行性研究报告大石桥市林业勘查规划设计院目 录第一章 总论- 1 -1.1 项目概况- 1 -1.2 拟使用林地概况- 3 -1.3 编写依据- 3 -第二章 项目基本情况- 5 -2.1 项目的由来及提出- 5 -2.2 项目区域及项目区基本情况- 5 -第三章 项目工程拟使用林地现状- 8 -3.1 拟使用林地现状的调查分析方法- 8 -3.2 拟使用林地情况- 9 -3.3 重点保护野生动植物及古树名木情况- 9 -第四章 征占用林地对环境和林业发展的影响- 10 -4.1 对森林资源的影响- 10 -4.2 对生物多样性的影响- 10 -4.3 对环境质量的影响- 10 -4.4 对林业发展的影响- 11 -第五章 综合评价- 12 -5.1 使用林地的必要性和迫切性- 12 -5.2项目征占用林地的建设条件- 13 -5.3项目征占用林地相关技术措施- 14 -5.4效益分析- 15 -第六章 保障措施- 17 -6.1 技术与资金保障- 17 -6.2 植被异地恢复措施- 17 -6.3 植被就地保护措施- 18 -第七章 可行性研究结论- 19 -第八章 相关说明- 20 -附件：1、林业局文件2、关于营口XX有限公司项目工程征收林地现场查验报告3、森林植被恢复费收据4、设计收费标准附表：1、征占用林地补偿费明细表附图：1、 营口XX有限公司建设项目行政区域位置图2、 营口XX有限公司建设项目实测图3、 营口XX有限公司占有林地位置图第一章 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称石油冶炼催化反应含镁副产品的分离与利用扩产改造1.1.2 业主性质中外合资1.1.3 隶属关系营口XX有限公司1.1.4 法人代表 1.1.5 项目负责人1.1.6 项目批准单位 大石桥市发展和改革局1.1.7 项目建设目标 项目建成后，年产复合耐火材料6万吨，含镍副产物1万吨。年产值可创收 亿元，利润总额 万元，税金 万元。通过在南楼经济开发区钱家村的建厂开发，能满足企业发展需求，同时也能为当地安置职工150人，对社会效益、经济效益是双丰收，最终使南楼经济开发区钱家村及周边农村走向民富的道路。1.1.8 项目基本情况大石桥市是辽宁省最重要的菱镁矿资源产地，菱镁矿的开采和生产具有90多年历史，总探明储量44.56亿吨，占全省的66.9%，保有储量43.63亿吨，占全省的67.1%，与俄罗斯、奥地利、朝鲜并称世界“四大镁矿”产地之一。大石桥市的菱镁矿主要分布在南楼开发区的圣水、高庄，官屯镇的大岭、平二房，青花管理区的青花峪一带，丰富的菱镁矿资源为镁质材料及其副产品产业提供了良好的资源保障。该工程项目区位于镁都营口南楼经济开发区钱家村（详见项目区地理位置图）,该地区为丘陵区,海拔110150米,全区经济主要以矿产开发为主。本项目涉及的林地为废弃矿场通过整平整理出的工业用地，环保措施到位，排放标准达标。1.1.9 项目投资规模及资金来源 建设投资 万元，铺底流动资金 万元，全部资金由营口XX有限公司自筹。1.1.10 项目拟用地规模征地面积4.6667公顷，全部为林业用地。1.1.11 项目效益项目达产后，年产值 亿元，利润总额 万元，税金 万元，可安置职工150人。 1.1.12前期准备情况营口市南楼经济开发区规划建设局核发了建设项目选址意见书，大石桥发展和改革局对项目建设进行了备案，大石桥政府、企业征收林地部门在充分听取、征求当地政府、地质部门、周边企业及群众对该项目的意见和要求的基础上,委托大石桥市林业勘查规划设计院编写使用林地可行性研究报告。 1.2 拟使用林地概况 经调查，该项目拟使用林地为南楼经济开发区钱家村1林班11小班和12小班。总面积4.6667公顷（70亩），全部为宜林荒山荒地，没有涉及到国家公益林和省级地方公益林。其中，1林班11小班，面积为2.5667公顷（38.5亩）；1林班12小班，面积为2.1公顷（31.5亩）。1.3 编写依据1.3.1 国家法律（1）、中华人民共和国森林法（2）、中华人民共和国森林法实施条例（3）中华人民共和国环境保护法1.3.2有关法规、规定、部门规章（1）、辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法（2）、辽宁省实施中华人民共和国森林法办法（3）、辽宁省青山保护条例（4）、占用征用林地审核审批管理办法（5）、占用征用林地审核审批管理规范（6）、 财政部、国家林业局关于森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知（7）、辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区综合地价标准的通知（8）、辽宁省国土资源厅关于公布辽宁省征地区片地价表的通知（9）、辽宁省地方标准（DB21/706-2009）（10）、辽宁省森林采伐作业设计质量监督管理办法1.3.4有关发展规划（1）大石桥市城市总体规划（2009-2030）（2）大石桥市发展战略规划（2009-2030）（3）大石桥市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（4）大石桥市青山保护规划第二章 项目基本情况2.1 项目的由来及提出大石桥市是中国菱镁矿资源大市，随着国家可持续发展战略、辽宁沿海经济带率先发展等战略的实施，镁矿及其副产品市场的需求越来越多，发展潜力也越来越大。为此，营口XX有限公司提出了石油冶炼催化反应含镁副产物的分离与利用扩产改造项目，并向大石桥市发展和改革委员局提出申请，依照大石桥市人民政府关于大发改发 2012 号，进行该项目的建设。2.2 项目区域及项目区基本情况2.2.1 自然地理概况 2.2.1.1地理位置大石桥市位于辽东半岛中部，地处东经1220730-12259，北纬4018-4056。南与盖州接壤，北与海城毗邻，东与岫岩相依，西倚营口市并与盘锦隔河相望。地域东西相距89公里，南北相距34公里。征用区域为大石桥市南楼经济开发区钱家村境内。2.2.1.2 地形地貌大石桥市地势自东向西北倾斜。西部是一望无垠的辽河冲积平原，最低海拔仅2米左右。中部为平原和丘陵缓冲地带。东部为千山余脉，山地蜿蜒，沟谷纵横。地貌类型较简单，地层、岩性、构造对地貌形态起着控制作用。有金牛山、猪龙山、秀才岭、迷镇山、海龙川、蟠龙山等。东部边境的老轿顶山海拔1033米。2.2.1.3 土壤 该地区土地类型为棕壤土, 质地为轻壤。2.2.1.4 植被项目区处于长白山植物区系、华北植物区系交汇地带，植被类型属辽南、辽西暖温带落叶、阔叶林区。主要乔木种类有、油松、柞树、刺槐、杨树、榆树等；灌木主要种类有山枣、崖椒、榛子等；草本植物种类较多，以禾本科植物为主。2.2.1.5水文情况 项目区境内的大清河属大清河的上游。按流域分为东大清河及西大清河。东大清河发源于吕王、建一、黄土岭镇的虎皮峪三支流交汇于黄土岭后淌入石门水库，在盖州汇入大清河主流，再入西海。东大清河上有厢房水库、虎皮峪水库。西大清河发源于周家镇的大金寺、猞猁沟、瓦房沟等和海城市的英落境内。2.2.1.6 气候特征规划区属于南温带亚湿润区内，属大陆性季风气候。全年光照充足，四季分明，雨量充沛。年平均气温8.7，一月平均气温-10.6，最低气温-30；七月平均气温24.6，最高气温35。年平均降水量695毫米，多集中在七、八月份，无霜期175天左右。2.2.2社会经济情况大石桥市是营口市下的县级市，辖2个省级经济开发区，1个省级工业园区，4个行政管理区，13个镇。截止2012年，总人口约73万，城市化水平达到65%。在加快城市和新农村建设方面，进一步完善了城市功能，积极应对全球金融危机给经济发展带来的冲击，超额完成了全年各项工作任务。2011年全市地区总产值实现521亿元，全社会固定资产投资实现200亿元，财政一般预算收入实现33.6亿元，位列全国百强县48位。境内交通十分发达，长大铁路、哈大铁路客运专线、沈大高速公路、盘海高速公路纵穿南北；岫水线贯穿东西。村镇公路发达，移动、联通、网通、铁通遍布全市。2.2.3项目区域内森林资源现状2.2.3.1 林地面积项目区位于大石桥市南楼经济开发区钱家村。全村总面积161.4 公顷，其中林地面积70.2 公顷，占全村总面积的43.50%。其中项目区拟占用林地面积4.6667公顷，仅占该村林地总面积的6.65%，对该地区林业发展的影响微乎其微。2.2.3.2 森林蓄积有林地蓄积516.1 立方米。 第三章 项目工程拟使用林地现状3.1 拟使用林地现状的调查分析方法 3.1.1 拟使用林地调查依据辽宁省森林经营技术规程（DB21-706-2009）的技术标准，经过现地实际调查，面积采用卫星定位系统测量，株数和直径调查采用方法是全林检尺法和带状及块状标准调查法，各径阶平均树高由树高曲线模型确定，林龄和权属等林分因子采用现地调查以及结合森林资源档案数据查询获得，其它各项因子采用林业常规调查方法确定，对拟征用林地的边界做了明显标记。3.1.2 对重点保护野生动植物及古树名木的调查对项目区内野生植物调查，依据生态学野外植被调查基本原则，根据区域植被覆盖情况，按照地类和植被类型的变化选择标准地进行调查。对项目区内野生动物的调查主要是使用历史调查数据、咨询野生动物专家，并结合寻访当地群众的方法，并详细记录野生动物的种类及分布情况。3.1.3 社会情况调查对于社会情况调查主要向各有关主管部门和技术业务部门收集既有资料，结合走访项目区及周边的村民进一步掌握与征用林地相关的背景资料。3.1.4 地理位置与地貌 大石桥市位于辽东半岛中部，地处东经1220730-12259，北纬4018-4056。南与盖州接壤，北与海城毗邻，东与岫岩相依，西倚营口市并与盘锦隔河相望。地域东西相距89公里，南北相距34公里。该项目位于大石桥市南楼经济开发区钱家村内，属低山丘陵，地形、地貌类型较简单，地层、岩性、构造对地貌形态起着控制作用。3.2 拟使用林地情况 该项目拟使用的林面积为4.6667公顷（70亩），为集体所有的宜林荒山荒地，属于2012年青山工程闭坑矿生态治理区域。 3.3 重点保护野生动植物及古树名木情况经调查，拟使用林地范围内没有发现国家级和辽宁省重点保护野生动物。不涉及森林公园和自然保护区，也没有古树名木。 第四章 征占用林地对环境和林业发展的影响4.1 对森林资源的影响4.1.1建设施工时期对森林的影响该项目拟使用林地类型为宜林荒山荒地，不会造成森林生态系统功能的减退和新的破坏。对森林的覆盖、水源涵养、水土保持、防风固沙、农田牧场防护等生态效能影响不大，对野生动物的栖息和繁衍不会造成影响。4.1.2营运时期对森林资源的影响 运营时期对周边林木生长产生的影响不大，通过相应的环保措施，这些影响会降到最低点，或影响甚微。4.2 对生物多样性的影响 该项目区为闭坑矿山，属于青山工程生态治理范围内，不会影响该地区的物种多样性。4.3 对环境质量的影响 该项目为废弃矿场通过整平整理出的工业用地，环保措施到位，排放标准达标。但建设对环境质量造成影响是不可避免的，在施工期间的生活垃圾、污水、废物、施工产生的噪音、烟尘等可以通过相应的治理措施把危害控制在最小范围，把对环境质量的影响降到最低程度。4.4 对林业发展的影响 本项目拟征收林地面积4.6667公顷，在大石桥林地总面积55272.9公顷中占有的比例极小，不足万分之一，不会影响林业的可持续发展战略。 第五章 综合评价5.1 使用林地的必要性和迫切性5.1.1该项目建设是贯彻落实科学发展观的具体举措科学发展观是新时期全面建设小康社会的重大战略思想,在我国职业教育发展的今天，落实科学发展观具有重要的现实意义和深远的历史意义。职业教育要坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，服务于经济社会的发展需要。中央强调，树立和落实科学发展观，要加快经济增长方式的转变，走新型工业化的道路。新型工业化在本质上就是人力资源得到充分发挥的工业化，必须依靠数以亿计的高素质劳动者，依靠规模宏大的技能型工人。多年来，我国经济发展一直保持8%以上的增长速度，目前正在步入新一轮快速增长周期。产业结构和劳动力结构正在发生深刻变化，对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求。随着经济的快速发展，我国各行各业对技能型人才的紧缺都表现得相当突出。随着产业结构的调整和升级换代，对技能型工人的需求日益迫切，而目前进城务工人员很难满足和适应这种要求，这就对职业教育提出了更高的要求。通过该项目的实施，大石桥基础镁质产业园区，扩大规模更多、更好、更高层次镁质产业建设环境和条件的改善、增强城市综合竞争力、提高大石桥市镁质产业经济发展潜力有积极的作用，是贯彻落实科学发展观的具体举措。5.1.2该项目建设是适应社会经济发展的需要改革开放以来，我国经济发展很快，国内生产总值平均每年有8%以上的增长率。本世纪的头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，还会有比较高的经济增长率。实现经济快速发展，必须走新型工业化之路，把经济建设转移到依靠科学技术和提高劳动者素质上来。通过该项目的建设，可以使镁质产业促进社会经济发展。5.2项目征占用林地的建设条件5.2.1 项目选址本项目经过多次方案优化筛选，在不违背项目建设主体功能的基础上，尽可能满足城建规划和地方有关部门的要求，避开一些可能产生干扰的地段，尽量避开大片森林。在规划设计上，充分考虑自然条件、经济条件、社会条件等因素，最后经过科学论证确定建设规模和位置。选址在我市矿产资源最丰富的地区，工业原料可以就地取材，拥有便利的交通，能增加地方税收，促进本市经济的发展。综合各种因素，该项目选址原则符合当地的社会、经济现状，符合保护生态环境、维护生态平衡、实现全面、协调、可持续发展的战略方针。5.2.2环保规划工程的建设过程中重点考虑了植被恢复方案和环保问题。通过科学规划，设计闭坑矿的生态治理方案，严格按照有关部门批件进行严格施工，在保证项目质量功能的前提下，本着不征占或少征占林地的原则，尽量减少林业用地的占地面积；对征占后暂未动工建设的地块注意保护现有植被免遭破坏；对动工建设的地块，尽量减少地面开挖面积，保留缓冲带，控制水土流失。5.2.3建设条件总体看，该项目选址是科学的。对于在施工期间人为造成的不利影响，通过环保措施可以得到减免。从环境角度来看，通过绿化可以极大提高环境质量。因此，本次工程的建设措施是科学可行的。5.3项目征占用林地相关技术措施5.3.1水土保护措施（一）施工期水土保持措施一是为减少水土流失，在项目建设过程中应注意减少地面开挖面积，避开雨季施工，防止水土流失；施工中产生的废渣集中堆放或用于场地的平整、回填，严禁随意丢弃，以防止随处堆放形成水土流失源。（二）运营期水土保持措施项目建成后，场区内不允许有裸露地面，要进行软硬覆盖，在生态恢复过程中坚持乔木混交、灌草结合的原则。5.3.2绿化措施项目建成后，要根据厂区内建筑区和绿化区的不同特点，因地制宜的搞好绿化。做到乔木树种针、阔混交，林下大量栽植草坪。常绿树种与落叶树种混交；乔木与灌木混交；达到乔、灌、草并茂。通过上述环保综合对策的实施，可减少征占用林地后可能产生的不良影响。5.3.3 植被恢复措施项目结束后应将绿化与环境保护工作结合起来，针对各种污染类型和植被的破坏，有选择的种植抗污染的植被和绿化美化环境的防护林带，以达到辅助净化环境和产业园区的目的。在产业园区内应栽植净化能力强、外形高大美观的树种，在产业园区运营中各类垃圾等污染源与生活区之间设置高大阔叶林带，用来阻挡粉尘和吸滞有害气体。5.4效益分析5.4.1 经济效益分析该项目预计投资8570万元，年产值5.5亿万元，预计利润5099万元，能缴纳税收2079万元。该项目的发展壮大对于大石桥市发展有着深远的社会意义。5.4.2 社会效益分析该项目建成后可以促进社会经济发展，利用资源科技产业的带动、创新意识的普及，特别是对加速实现新区打造现代产业、发展服务型经济、建设生态环境的目标将产生积极影响。同时，项目的建设能够提供就业岗位，利于经济社会的稳定发展，因此，项目的建设具有良好的社会效益。5.4.3 生态环境效益分析主要包括水土保持效益，水源涵养、防风固沙效能，净化空气效能以及降低噪声污染效能等。第六章 保障措施6.1 技术与资金保障6.1.1 技术保障项目建设造成项目区林地资源遭到破坏，需按照相关规定进行占补平衡，恢复造林。盖州市林业勘测设计队和大石桥市林业局有多年的营造林历史，积累了丰富的营造林经验，有造林技术的支撑，既可保证植被恢复，又可对施工现场监督。6.1.2 资金保障项目拟使用林地面积4.6667公顷，补偿费用总额219.338万元。其中：林地补偿费（含安置补助费）210万元；森林植被恢复费9.338万元。现已全部落实，并与林地、林木所有者达成补偿协议。项目批复后，即可发放到林权所有者手中，以保障所有者的合法权益。6.2 植被异地恢复措施为了使原有区域的森林资源达到占补平衡，维护森林生态系统的稳定性，实现全面、协调和可持续发展，大石桥市林业局制定了科学可行的森林植被异地恢复措施，依照征占用森林面积编制森林植被异地恢复规划。在所在镇内选择荒地、荒山、荒沟、荒滩等宜林地或其它地类进行造林，并加强森林病虫害管护、森林防火等森林资源管护设施的投入。6.3 植被就地保护措施1、根据项目区降雨的季节性变化，合理安排工期，大面积的破土尽量避开雨季，以减少水土流失量，并可在很大程度上节省防护资金。2、采取生物与工程措施相结合的方法，在空旷地种植花草和树木，减少地表径流；另外，在下坡及容易水流冲刷的地方砌置排水沟和挡水墙以减少水土流失和滑坡。3、施工时尽量使土石方工程填挖平衡，减少弃土，做好有关防止水土流失的排水、截水等设计。4、工程结束后，对工程迹地及时清理，结合主体工程和绿化工程采取较完善的水保措施。6.4 生态环境建设措施（一）要坚持生态保护原则。在项目区进行工程建设时，要加强与林地接壤地区的森林植物的保护，并在项目区附近适地适树营造与其原生存条件相近的树种。（二）加强监督力度，施工建设单位在施工期间,应加强对工程周边林地的保护,杜绝少审多占,乱砍滥伐等破坏森林资源的行为发生。在施工过程中，林业部门要派专人负责监督管理，严禁对拟使用林地以外森林资源的破坏。（三）抓紧异地恢复工作。由于项目建设，需要征占一部分林地，对于已确定征占的林地面积，利用森林植被恢复费及时进行异地造林，确保新增有林地面积不少于被占用林地面积，真正达到占补平衡。尽快恢复由征占地造成对生态环境的影响。第七章 可行性研究结论营口东城实业有限公司石油冶炼催化反应含镁副产品的分离与利用扩产改造项目经相关行业专家和领导多次实地考察，在综合考虑了地形、气候、地质等自然条件及道路、电网、土地利用状况等社会条件之后，最终确定选址范围及施工方案，项目选址科学合理。工程建设符合国家和地方林业、环保法律、法规的要求，从地质、水文、交通、环境、水土保持、工程造价等方面综合分析，项目是可行的。拟征收林地范围内没有国家和省重点保护野生动物的繁殖地和栖息地，没有国家和省重点保护的野生动、植物，没有古树名木，不涉及自然保护区、森林公园和风景名胜区。但因项目建设直接造成森林资源数量的减少，产生的尘埃、污水、生活垃圾和废气等对周边一定范围内的林木生长造成一定影响，间接地削弱了森林的生态效能，项目建设采用科学合理的环保措施、异地恢复植被措施和水土保持措施，将使征占用林地对环境的不利影响得到有效控制。项目工程选址以不占或少占林地为原则，采用多方案选优的方法，使工程占地对环境的影响降低到最低限度，项目建设坚持了社会、经济和生态效益协调发展的原则，因此，本项目征收林地是可行的。第八章 相关说明营口XX有限公司对石油冶炼催化反应堆含镁副产物的分离与利用扩产改造项目的实施，事先与林权所有者进行了沟通，并初步达成用地意向。立项得到大石桥市人民政府同意后，经大石桥发展和改革委员局备案。在使用林地可行性报告编写过程中，用地单位和被用地单位共同负责现场界限的确定，大石桥市林业局负责补偿协议签订的协调工作。项目区征收林地的面积及相关情况的调查由大石桥市林业勘查规划设计院全权负责。经现场勘查，对征占地块的面积及森林类型、林分因子做了调查区划定界，该项目符合国家和省关于征收林地设计的要求。该项目应严格按照经审核、批准的使用林地范围进行征地，不得擅自易地或超审核范围征地。施工作业时应严格按照国家和省市的有关法律、法规进行，严格按照森林资源保护管理及有关技术规程进行操作，防止发生对环境及森林资源破坏的行为。营口XX有限公司必须承担全部征收林地的各项补偿费用，异地植被恢复费及生态环境建设费用。目 录第一章 总论- 1 -1.1 项目概况- 1 -1.2 拟使用林地概况- 3 -1.3 编写依据- 3 -第二章 项目基本情况- 5 -2.1 项目的由来及提出- 5 -2.2 项目区域及项目区基本情况- 5 -第三章 项目工程拟使用林地现状- 8 -3.1 拟使用林地现状的调查分析方法- 8 -3.2 拟使用林地情况- 9 -3.3 重点保护野生动植物及古树名木情况- 9 -第四章 征占用林地对环境和林业发展的影响- 10 -4.1 对森林资源的影响- 10 -4.2 对生物多样性的影响- 10 -4.3 对环境质量的影响- 10 -4.4 对林业发展的影响- 11 -第五章 综合评价- 12 -5.1 使用林地的必要性和迫切性- 12 -5.2项目征占用林地的建设条件- 13 -5.3项目征占用林地相关技术措施- 14 -5.4效益分析- 15 -第六章 保障措施- 17 -6.1 技术与资金保障- 17 -6.2 植被异地恢复措施- 17 -6.3 植被就地保护措施- 18 -第七章 可行性研究结论- 19 -第八章 相关说明- 20 -目 录第一章 总论11.1项目名称与承办单位11.2研究工作的依据、内容及范围11.3编制原则31.4项目概况31.5技术经济指标51.6结论6第二章 项目背景及建设必要性82.1项目背景82.2建设的必要性9第三章 建设条件113.1项目区概况113.2建设地点选择错误！未定义书签。3.3项目建设条件优劣势分析错误！未定义书签。第四章 市场分析与销售方案134.1市场分析134.2营销策略、方案、模式14第五章 建设方案155.1建设规模和产品方案155.2建设规划和布局155.3运输185.4建设标准185.5公用工程205.6工艺技术方案215.7设备方案215.8节能减排措施24第六章 环境影响评价256.1环境影响256.2环境保护与治理措施266.3评价与审批28第七章 项目组织与管理297.1组织机构与职能划分297.2劳动定员297.3经营管理措施307.4技术培训30第八章 劳动、安全、卫生与消防318.1编制依据及采用的标准318.2安全卫生防护原则318.3自然灾害危害因素分析及防范措施328.4生产过程中产生的危害因素分析及防范措施328.5消防编制依据及采用的标准348.6消防设计原则358.7火灾隐患分析358.8总平面消防设计358.9消防给水设计368.10建筑防火368.11火灾检测报警系统378.12预期效果37第九章 项目实施进度389.1实施进度计划389.2项目实施建议38第十章 项目招投标方案4010.1招标原则4010.2项目招标范围4010.3投标、开标、评标和中标程序4010.4评标委员会的人员组成和资格要求42第十一章 投资估算和资金筹措4311.1投资估算4311.2资金筹措及使用计划45第十二章 财务评价4712.1费用与效益估算4712.2财务分析4812.3不确定性分析4912.5财务评价结论50第十三章 建设合理性分析5113.1产业政策符合性分析5113.2清洁生产符合性分析5113.3规划符合性分析5113.4项目建设环保政策符合性分析5113.5环境承载性分析5113.6结论52第十四章 结论与建议53