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招标文件应明确要求十三个问题(上)
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   在编制政府采购招标文件时，对招标投标过程中部分问题尤其是对包含供给商投标相关问题要作出统一要求，这些问题关键包含：投标文件格式组成、投标文件装订、投标文件份数和签署、投标报价、投标人资格证实文件、投标确保金作用及其交纳方法、投标使用期、投标文件密封和递交、无效投标情形及其处理、废标情形及其处理和对开标、评标、定标和对招标文件实质性响应及协议格式和协议关键条款，全部要作出明确而具体要求。

    对投标文件格式组成应作出统一要求。为规范和统一投标文件制作，在招标文件中要对投标文件组成作出明确要求，这么做是为了便于在评标过程中评标委员会审阅投标文件并对投标文件进行评审。投标文件是投标供给商对招标项目内容及其技术要求所作出书面申明，它必需遵照一定格式要求。假若对投标文件格式组成不作出统一要求，投标供给商制作投标文件将是五花八门、形式多样，这不便于评标委员会审阅投标文件，也不利于对投标文件进行评审，更不利于招标采购机构提升工作效率和工作质量。统一要求投标文件格式，具体包含招标采购机构组织招标及其评委会评标所需相关内容，其中投标人提交资格证实文件、投标价格组成文件和技术响应文件、商务响应文件全部是评标委员会进行评标关键依据，投标供给商提供资料越详尽，对评标越有利，越能确保招标工作顺利进行。

    对投标文件装订应作出统一要求。招标文件要对投标人在投标文件制作完成后怎样进行装订作出统一要求。依据评标方法不一样，要要求不一样装订方法。有些招标采购机构为了公平、公正地评议出合格投标人，曾经尝试过密封评标，因为投标报价和商务响应方案和供给商资格证实文件全部有标有投标人名称，不能进行密封评标。所以，通常只对技术响应方案和服务响应文件进行密封评标。所以，必需对投标文件装订作出统一要求，要求投标人必需把投标报价和商务响应方案、技术和服务响应文件和供给商资格证实文件单独装订，而且要求投标文件中技术和服务响应文件不得折叠或作特殊标识，不得以任何方法透露投标单位及其投标代表、工作人员相关信息。对相关包含到投标单位和工作人员全部用要求其它字样替换。在通常情况下，若不进行密封评标，投标文件能够装订在一起，但开标一览表应分开单独提交，以方便开标、唱标，对部分大项目和投标供给商较多情况下，必需要求这么装订。

    对投标文件份数和签署应作出统一要求。依据招标投标具体情况，投标文件份数通常应为三份，即一份正本两份副本，但也有要求提供四份、五份或更多，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或更多。具体应提交投标文件份数，应依据实际需要确定。有些是依据评委会组员人数确定份数，即确保每个组员必需有一份投标文件，以方便评委会组员审阅和评审；有些是依据招标采购以后归集采购业务档案需要确定具体份数，即哪个部门、机构、单位有保留投标文件需要，就把投标文件副本送存，这就需要投标供给商提供对应份数投标文件。有些地方已经开始实施网上评标，即评委经过评标信息网络平台对供给商提交投标文件进行评审，这就要求供给商依据需要提供电子投标文件。除了对投标文件份数要作统一要求外，还必需对签署投标文件作出统一要求。投标供给商在投标文件制作完成以后，在正式提交之前，还须由投标供给商企业法定代表人或法人授权投标人代表正式签署。除了要求签署人之外，还应对投标文件中需要签署部分作出要求，即哪些部分必需由签字代表亲笔签署。在国际招标中，还需逐页进行签署。

    对投标报价应作出统一要求。在招标文件中，必需对投标报价作出统一要求。一是要要求投标报价所使用货币种类及其货币单位，在中国招标中，通常要求用人民币元报价；在国际招标中，除了要用人民币元报价外，还应接收以外币为单位报价，如美元等。二是要要求报价大小写形式，在招标文件中，必需明确要求供给商报价除了有小写数字报价外，还必需有大写文字报价，当小写报价和大写报价不一致时，以大写报价为准。三是除了针对全方面项目要报出一个总价外，对于复杂非标准货物采购，还应作分项报价。当单项分项价格累计价格和总价不一致时，以单项分项价格累计价格为准。四是必需明确要求不接收任何选择性报价，即要求供给商必需针对招标项目报出一个正确价格，而不能报出两个或两个以上价格，且没有申明以哪个价格为准，让招标采购机构或评标委员会自己去选择。这么，说明供给商针对招标项目没有明确主投方案，是不利于评标，必需严格严禁，一旦出现了这种情况，即可判定其投标无效。

    对资格证实文件应作出统一要求。投标人在投标时，应提交能够证实其有资格参与投标和中标后有能力推行协议相关文件，即供给商资格证实文件。供给商资格证实文件是投标文件一个关键组成部分，没有资格证实文件投标文件是残缺投标文件，会影响到供给商投标资格有效性。所以，供给商在投标时，到底需要提供哪些资格证实文件，提供这些资格证实文件方法是什么，在招标文件中必需作出统一要求。首先要要求投标供给商需要提供哪些资格证实文件。通常情况下，一是要求供给商必需提供能够证实其基础资格文件，如企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人资格证、法定代表人身份证和法定代表人授权证实等；二是要求供给商必需提供能够证实其专业资格文件，如企业资质证书、行业管理部门核发资格证书、生产厂家出具产品授权书或和生产厂家或总经销商签署产品经销协议书、项目经办人或工程技术人员资格证书，假如采购项目特殊，采购人还有可能依据项目标具体情况提出特殊要求，供给商则需要依据这些特殊要求提供对应证实文件。其次要要求投标供给商提供资格证实文件方法，通常情况下，要求供给商必需提供资格证实文件原件，并将资格证实文件复印件分别装订于投标文件中，以保持投标文件完整性。投标人假如以联合体形式投标，则必需要求联合体各方应分别提交资格证实文件，并提供联合体各方所签署联合协议，以证实项目主办方，明确联合体各方权利和义务，并能负担对应责任。

    对投标确保金应作出统一要求。在招标文件中，必需对投标确保金收取、退付和没收情形作出要求。一是要要求投标确保金作用，即收取投标确保金目标、用途是什么。通常情况下，收取投标确保金是为了确保招标严厉性和保护招标采购机构和采购人免遭投标人不妥行为而受到损害。在招标过程中因投标人行为而使采购人或招标采购机构权益受到侵害时，能够使用没收投标确保金措施来对投标人进行经济制裁。二是要对投标确保金金额和交纳方法作出要求，通常情况下，投标确保金应根据招标项目预算金额一定百分比收取；投标人交纳确保金形式有现金、汇票、支票、汇兑、银行保函等。三是要对未根据要求提交投标确保金后果作出统一要求，通常情况下，未根据要求提交确保，投标资格无效。四是对出现应没收投标确保金情况作出统一要求，通常有三种情况：在参与招标投标活动中，发生了意在破坏招标投标活动行为；投标使用期内撤回投标；未在要求期限内签署协议和提交履约确保金。五对投标确保金退付时间、方法作出要求。六是相关法律、法规对投标确保金要求。财政部18号令第三章中已作明确要求，招标采购机构要求投标确保金数额不得超出采购项目概算百分之一；未中标供给商投标确保金应该在中标通知书发出后五个工作日内退还，中标供给商投标确保金应在采购协议签署后五个工作日内退还。招标采购机构逾期退还投标确保金，除应该退还投标确保金外，还应按商业银行同期贷款利率上浮20%利率支付资金占用费。

    对投标使用期应作出统一要求。在招标采购过程中，投标人提交了投标文件以后，因为招标采购机构要组织开标活动，并要组织评标委员会进行评标，还要根据招标文件要求确定中标人，这么，从开标到评标，再到定标，需要一个过程。在这个过程中，投标人则需要等候，而在等候过程中，投标人投标应一直保持有效，这就是投标使用期。在招标文件中，招标采购机构应该依据项目标具体情况明确要求投标使用期，投标使用期能够是开标后30天、60天、90天，但不宜过长或过短。当招标采购机构在招标文件中明确要求了投标使用期以后，投标人必需无条件响应。假如投标人对投标使用期没有作出完全响应，即可视为其对招标文件没有作出完全响应，其投标应视为无效。而当投标人对投标使用期作出了完全响应，但如遇特殊情况，即开标后因为种种原因无法定标，招标采购机构和采购人必需在原投标使用期截止前要求投标人延长使用期。这种要求和回复必需是以书面形式提交，投标人可拒绝招标采购机构相关延长投标使用期要求，而投标人拒绝延长投标使用期，其确保金不会被招标采购机构没收。（上）
招标文件应明确要求十三个问题(下)
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    对投标文件密封和递交应作出统一要求。投标人在投标时，必需对已经制作完成投标文件进行密封，并根据招标文件要求递交至招标采购机构指定地点。这么一来，就要对投标文件密封和递交作出统一要求，不然，假如对投标文件密封和递交没有作出统一要求，投标文件密封不仅会五花八门，而且其递交也会是形式多样，不利于招标采购机构组织招标采购活动。所以，必需对投标文件密封和递交作出统一要求。一是要要求投标人应按招标文件要求进行密封。通常情况下，招标文件中要给出密封袋样式，要求把投标文件正本和副本单独密封，或把正本、副本按本单独密封，或把投标文件某一个部分单独密封，如有些机构为了开标、唱标方便，要求把投标文件中“开标一览表”用小封袋单独密封。还有招标采购机构要求投标人将全部投标文件，包含价格文件、技术和服务响应文件、商务和资质证实文件统一密封在一起，但有时也会依据需要分别单独密封。二是要求投标人应确保投标文件密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章，方便开标前对文件密封情况进行检验；还有些机构要求不得在密封袋表面作任何标识，不然投标资格无效。三是对投标文件递交作出统一要求。通常要求投标应在投标截止时间之前递交，在截止时间以后递交投标资格无效；要求投标人自行递交，并应派专员亲自递交，通常不接收电话和传真方法投标。在实施网上投标，则要求投标人根据招标文件要求，提交电子投标文件。在特殊情况下，对于投标文件密封和递交，应依据实际情况而定，但必需在招标文件中明确。

    对无效投标或投标无效情形应作出统一要求。无效投标或投标无效，是指投标人没有根据招标文件要求制作、密封、递交投标文件和未根据招标文件要求提交和投标相关文件、资料，造成投标资格无效部分情况。无效投标或投标无效情形通常有：一是投标文件送达时间已超出要求投标截止时间，即在投标截止时间以后递交投标文件；二是投标文件未按要求装订、密封；三是投标文件签署不符合要求，未加盖投标人公章及法人代表、授权代表印章，未提供法人代表授权书；四是未根据要求提交投标确保金或投标确保金金额不足，投标确保金形式不符合招标文件要求及确保金、汇出行和投标人开户行不一致；五是投标使用期没有响应招标文件要求；六是资格证实文件不全或没有根据招标文件要求提交资格证实文件；七是超出经营范围投标，即投标范围非招标范围；八是投标货物不是投标人自己生产且未提供制造厂家授权和证实文件；九是采取联合投标时，未提供联合各方责任义务证实文件；十是不满足技术规格中关键参数，超出偏差范围；十一是付款方法和付款条件不符合招标文件要求；十二是投标报价超出采购预算；十三是投标人在投标过程中使用了不真实材料；十四是技术及服务文件部分、密封副本和原来技术资料或样品不一致，或正本和副本不一致；十五是评委会认定属于无效投标或投标无效其它情形。

    对废标情形及其处理应作出统一要求。当出现了招标活动不能正常进行情况时，即可宣告招标作废，即废标。《政府采购法》第三十六条要求，废标情形关键有：一是符合专业条件供给商或对招标文件作实质性响应供给商不足三家；二是全部报价均超出了采购预算，采购人不能支付；三是出现影响采购公正违法、违规行为；四是因重大变故，采购任务取消。另外，在实践中，当投标截止时间内参与投标投标人不足三家时，也可作为废标处理。对于出现废标以后，《政府采购法》第三十七条也要求了处理措施，即废标后，除采购任务取消情形外，应该重新组织招标；需要采取其它方法采购，应该在采购活动开始前取得设区市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或政府相关部门同意。《招标投标法》第四十二条要求，评标委员会经评审，认为全部投标全部不符合招标文件要求，能够否决全部投标。依法必需进行招标项目标全部投标被否决，招标人应该依据本法重新招标。《政府采购货物和服务招标投标管理措施》（财政部18号令）第四十三条要求，投标截止时间结束后参与投标供给商不足三家，除采购任务取消情形外，招标采购单位应该汇报设区市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门根据以下标准处理：招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合要求，同意采取竞争性谈判、询价或单一起源方法采购；招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合要求，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件供给商或对招标文件作出实质响应供给商不足三家情形，能够比照前款要求实施

    对开标、评标、定标应作出具体要求。在招标文件中，要对开标、评标、定标程序作出具体要求。也就是就，在招标投标过程中，怎样组织开标，开标程序是什么；怎样进行评标，评标工作根据什么样程序组织；怎样定标，定标程序是什么，全部要作具体叙述。在招标文件里，还必需明确下列事项：一是此次评标将采取何种方法。《政府采购货物和服务招标投标管理措施》（财政部18号令）中要求货物服务招标评标措施有最低评标价法、综合评分法、和性价比法三种。假如采取综合评分法，应明确权重（如报价30%、商务10%、技术50%、服务10%）。二是招标文件应公开评标委员会组建依据和起源情况，这里需要掌握是，在招标文件中，只公开教授组成人数、结构及专业类别，并不需要公开教授名单。依据《政府采购法》要求，评标委员会由5人以上单数组成，其中经济、技术、法律方面教授人数不少于组员总数三分之二。在具体组成上，经济类教授几名、技术类教授几名、法律类教授几名、采购人代表几名，全部必需在招标文件中作出明确要求。有些项目，采购人能够不参与评标，但可委托专业机构代表参与评标。

    对实质上响应作出具体要求。在招标文件中，必需对什么是实质性响应作出具体要求。所谓实质上响应，是指投标文件应和招标文件全部实质性条款、条件和要求相符，无显著差异或保留（所谓无显著差异或保留是指对工程发包范围、质量标准及适用性产生实质影响），或对协议中约定招标人权利和投标人义务方面造成重大限制，纠正这些显著差异或保留将会对其它实质上响应招标文件要求投标文件投标人竞争低位产生不公正影响。在招标投标过程中，招标和投标实质上是一个买和卖行为，只不过这种买和卖完全遵照着公开、公平和公正标准，按着法律要求程序和要求进行, 这和传统物资采购相比，不管从采购管理思想还是采购方法全部有很大不一样。对于招标方来说，采购全部要求和条件完全表现在招标文件之中，这些要求和条件就是评标委员会评价投标人能否中标依据，除此之外不许可有额外要求和条件。而对于投标人来说，必需完全根据招标文件要求来编写投标文件，假如投标人没有根据招标文件要求对招标文件提出要求和条件作出响应，或作出响应不完全，或对一些关键方面和关键条款没有作出响应，或这种响应和招标文件要求存在重大偏差，这些全部可能造成投标人投标无效。而投标供给商投标无效在很大程度上是对招标文件实质性要求没有了解，造成对招标文件实质性要求没有作出响应。当然，和有些招标采购机构在招标文件中没有对实质性要求作出明确要求相关。所以，必需对招标文件实质性要求作出具体要求。

    对协议格式和协议关键条款应作出具体要求。在制作招标文件时，招标人应向投标人提供一个统一协议参考格式，方便于投标供给商在投标时能充足掌握项目标具体情况，了解招标采购意图和基础要求，并在中标后和采购人签署协议时能够直接采取协议格式。通常情况下，协议格式和协议关键条款应作为招标文件一个关键组成部分，是向投标供给商提供中标以后所应签署协议基础格式，并针对项目标具体内容就其商务部分提出要求，同时对协议关键条款作出明确要求。对协议格式和协议关键条款要求包含：一是必需说明协议价款所包含项目和内容。比如，对一个网络系统集成项目协议，其总价款应该有网络设备、设备运输、设备安装调试、综合布线、软件供给及安装调试、系统集成、系统运行调试、人员培训、保修期限及其保修责任等多个组成部分，必需作出具体说明。二是在协议关键条款中，必需对项目所包含货物技术规格、品牌、型号、基础配置、原产地、生产厂家、数量等内容提出明确要求，作出明确要求，通常可用设备清单表述。三是在协议关键条款中必需对工期或交货期、保修期提出明确要求，作出明确要求。四是应依据项目采购方案，对项目所包含产品或设备，包含备品、配件等提出明确技术要求，并对质量确保方法作出明确要求。五是必需对供方应向需方提供服务项目，包含服务项目标内容和要求，所依据规范标准作出明确要求。六是应具体要求验收主体，即由哪一方组织验收，哪几方参与验收，验收时依据标准，验收时间，验收汇报形成及其效力，对验收不合格问题处理等。七是必需明确要求协议款项结算方法、期限，如属分期付款，则应明确付款期限和付款百分比，付款时依据和相关程序等。八是对协议推行过程中双方违约责任和违约时处理措施应作出具体要求。九是对协议需要变更、中止或终止情形，必需事先作出要求，并要在协议关键条款中对这些情形给予明确。十是必需明确要求协议推行过程中不可抗力原因，这些原因通常应包含地震、自然灾难和不可预见意外，如空难、交通事故等。(下)