房屋拆迁社会稳定风险综合评估报告.doc

房屋征收社会稳定风险评定汇报依据国有土地上房屋征收和赔偿条例第十二条要求,政府作出房屋征收决定前，应该根据相关要求进行社会稳定风险评定。社会稳定风险，广义上是指一个造成社会冲突，危及社会稳定和社会秩序可能性，是一类基础性、深层次、结构性潜在危害原因，对社会安全运行和健康发展会组成严重威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域多种风险原因。在狭义上，社会风险是指因为所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会原因引发风险，仅指社会领域风险。该项目房屋征收赔偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必需对其潜在风险进行先期估计、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反应民意、集中民智、珍爱民力基础之上，实现科学决议、民主决议、依法决议，切实维护最广大人民群众根本利益。基于上述情况，*建设局作为该项目房屋征收部门，立即成立评定工作领导小组并组建了工作组，入户调查研究,了解社情民意。同时向相关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和提议。对*工程建设房屋征收赔偿项目进行了全方面、认真社会稳定风险评定，形成社会稳定风险评定汇报以下。 一、评定背景依据国务院国有土地上房屋征收和赔偿条例及其*省落实实施意见，会同*人大代表、政协委员、各办事处、辖区各派出所及市住房保障和房产管理局、*信访局、*发展和改革局、*市国土资源局等相关部门对*工程房屋征收社会稳定风险进行评定。依据*省人民政府对*市人民政府相关*相关工程征地拆迁赔偿标准请示指示精神及*市人民政府办公厅相关印发*相关工程征地拆迁赔偿安置方案通知（*办179号）等文件要求，*相关工程征收包含*8个行政村，征地面积约2100余亩，拆迁住户5700余户，其中城镇居民3900余户、村民1800余户、企机关26家、商业铺面400余家，红线范围内房屋拆迁面积约193.78万平方米。依据国有土地上房屋征收和赔偿条例及*省落实实施意见，组织相关部门召开*相关工程建设社会稳定风险评定会。二、评定事项*相关工程建设社会稳定风险评定。三、评定目标经过社会稳定风险评定，广泛听取意见，推进项目顺利进行。预防纠纷及信访问题发生，最大程度消除不稳定原因。四、评定标准以国有土地上房屋征收和赔偿条例及其*省落实实施意见为指导，坚持依法评定标准；坚持充足尊重群众民主标准；坚持维护群众眼前利益和长远利益并重标准。五、房屋征收可能引发社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发社会稳定风险，即政府在实施房屋征收决议、实施房屋征收过程中给人民群众生活、生产、财产等和其切实利益相关各个方面造成负面影响和损失可能性。房屋征收对征收范围人群影响是多方面：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方法和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不一样时间之间、不一样区域之间、不一样征收性质之间不一样赔偿标准和方法，有可能造成群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地被征收人，为了公共利益需要，她们不得不离开家园，失去原有生存空间，去适应一个新未知环境。引发房屋征收社会稳定风险原因分析以下： 1、房屋征收强制性：在中国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府公布公告，组织和实施，政府行为带有一定强制性，这么做利于确保工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理赔偿前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生负面作用也是不容忽略。 2、被征收人对赔偿期望值过高、房屋价值含有很强区域性，不一样区位房屋价值相差显著。伴随城市化演进和城市不停扩张，城市边界房屋升值显著，人民对房屋升值预期加强，要价和附带条件越来越高。现在房屋征收赔偿标准，即使实施是市场价，但和被征收人不停增加要求和欲望相比，赔偿常常不能满足被征收人要求。3、房屋征收带来破坏性：当大家房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有生活模式会受到影响，大量有收益生产资料将会丧失，收入起源降低；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能改变；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人生产生活水平提升。 4、赔偿不公平等其它原因：不一样时间之间、不一样区域之间、不一样征收方法之间不一样赔偿标准和方法，有可能造成群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、赔偿费不能按时拨付等全部可能诱发社会稳定风险。 六、本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目标抗拒，这种抗拒有多个表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。所以，对房屋征收项目所包含影响社会稳定风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发异议、遭碰到损失或不适，这些异议、损失或不适即为引发社会不稳定风险。在识别了*相关工程建设房屋征收项目可能面临社会稳定风险基础上，对上述风险发生可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述正确，本汇报把风险发生可能性大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并依据教授经验和对房屋征收相关利益群体民意调研结果，界定各类风险发生可能性大小。依据对房屋征收项目实施过程中易发生社会风险经验判定，并结合*相关工程建设房屋征收项目标具体情形，可能会诱发异议、损失或不适等很多社会风险及其评价关键以下： 1、项目正当性、合理性遭质疑风险 风险内容：该项目标决议是否和现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足政策、法律依据；该项目是否坚持严格审查审批和报批程序；是否经过严谨科学可行性研究论证，是否充足考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约原因；征收方案是否合理可行，工作方法是否完善。 风险评价：项目合理性风险较小，而其正当性会受到质疑， （1）本项目正当、手续完备、程序完备，本项目经过充足可行性论证，严格根据国有土地上房屋征收和赔偿条例及相关法规实施，程序正当、手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体计划、城镇计划和专题计划，征收程序根据相关法律要求，决议民主、程序正当、结果公开。不过，上述依法进行活动并不能根本处理正当性问题。首先，社会各界对征收赔偿正当性还持有怀疑态度。其次，该项目即使属于是为*相关工程建设公益性征地，但其中包含用于商业等非公益用途，其正当性必将被质疑。再者，本项目是在国有土地上房屋征收和赔偿条例实施前已经采取边拆迁边建设形式，有部分被拆迁户已经达成拆迁协议并妥善安置，针对极少数被拆迁户是严格根据国有土地上房屋征收和赔偿条例进行，势必存在很多法律程序衔接问题。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合区域经济发展需要，*相关工程建设可提升城市整体形象，推进城市建设发展。因为道路交通等基础设施改善，对于周围发展一样含有较强推进力。从城市经营出发，该区域合剪发展，会整合周围市场资源，含有推进城市经济显著作用。（3）本项目是实施城市计划需要。*相关工程建设是我区城市建设关键工程，是我区建设大美*关键一步棋，现已经完成了计划编制工作。根据计划，今明两年将进行计划落实工作，在基础设施投入以后，城市功效将会发挥出来。 2、群众抵制征收风险 风险内容：因为房屋征收包含群众切身利益，加上群众对房屋征收政策缺乏了解，所以在房屋征收问题上往往会和政府站在对立面，以多种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧是公平合理赔偿问题。项目包含房屋征收需要住宅拆除和搬迁，对其生活会造成部分不便和冲击。假如赔偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目标进度和社会不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。 风险评价：群众抵制房屋征收风险较小。为了赢得群众对房屋征收项目标支持，我们已在房屋征收过程中探索出了一套成熟做法，能够有效地化解群众对征地项目标不了解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己节假日休息时间，主动和被征收群众联络沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益赔偿数据，一丝不苟，反复查对，主动帮助处理力所能及赔偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目标征收积累了经验，打下了很好群众基础。 3、群众对生活环境改变不适风险 风险内容：该项目所在地是“城中村”聚集地，群众们生活环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来生存现实状况，使得她们和外界联络愈加亲密，并在一定程度上受到外界干扰，从而造成内心不安和担忧。另外，本项目或会引发居民迁移，进行异地安置。异地安置会使长久形成邻里关系解体，不得不重新组建并适应新社会关系网络，这些全部会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。风险评价：群众对生活环境改变不适风险较小。该项目房屋征收意味着居民生存方法将见面临改变，让她们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期，伴随该区域配套设施建成，居民生活、就业、出行等条件将得到显著改善，并能长久从该项目所带动城市化进程中受益。4、群众对生活保障担忧风险 风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋灭失会使部分打工者失去原来打工机会，造成临时性失业，从而使其面临生存压力。 风险评价：群众对生活保障担忧风险很小。该项目在实现公共利益同时，把群众短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依据国有土地上房屋征收和赔偿条例等相关要求确定了征收赔偿方案，并组织征求意见，赔偿方案合理性得到了群众认可。5、项目可能引发社会矛盾风险 风险内容：该项目在房屋征收赔偿过程中，部分居民可能会因为对赔偿方案不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织经过收买当地居民赔偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。 风险评价：项目可能引发社会治安风险较小。本项目房屋征收赔偿工作精心部署，组织严密，在征收赔偿过程中尽可能做到不引发、少引发村民（居民）不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，*建设局就会同各个镇人民政府、各办事处及计划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密计划、精心组织，主动推进。在制订征收赔偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众意见和提议，尽可能使赔偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心问题，设置征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对赔偿方案疑问。对抵触情绪较大村民，采取“换位”思索方法，尽力处理她们实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发和本项目征收相关零星失实评价，充足利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道， 消除误解，引导舆论支持房屋征收。 七、已经和正在采取风险防范方法 依据对项目可能诱发风险及其评价，我们采取了下述风险防范方法。 （一） 重视对被征收人切身利益保护 一是严格实施征收赔偿标准。根据新条例精神我们制订了征收赔偿方案，为了确保项目标顺利进行，在具体操作时候，本着有利于保护被征收人切身利益角度，制订标按时，根据政策要求，取高舍低。二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实相关优惠政策，使其享受最低生活保障。 （二）降低征收期间扰民 *建设局和各个办事处及职能部门亲密配合，严格要求工作人员，换位思索，热情服务，文明工作，降低扰民。 （三） 保障项目全过程治安安全 *建设局依靠各个办事处，采取以预防为主治安防范方法。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收包含区域日常治安环境良好。亲密关注极少数人可能因对赔偿不满意引发上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等方法，将问题消除在萌芽状态。 八、下步风险防范方案 尽管*相关工程房屋征收项目发生不利于社会稳定风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现个体矛盾冲突防范，并随时戒 备和征收进展中可能出现风险发生。 1、继续加强征收政策宣传，营造良好社会舆论气氛。 征收政策宣传经过电视、广播、报纸能多个新闻媒体，宣传*相关工程项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周围土地升值、增加人民就业和发展机会这些正面影响。尽管短期内居民会有少许利益损失或转型期生活不便，甚至带来感情痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大受益者。所以，有必需继续加强征收政策宣传，舆论先行。 2、创新思绪，讲求科学征收方法，以人为本，促进友好 、创新思绪，讲求科学征收方法，以人为本，在征收过程中要不停创新工作思绪，讲求科学有效方法，尤其要最大程度地照料被征收群众利益。在征收过程中，还要按要求做好公开、公告 工作，确保被征地对象知情权。 3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作，加强风险预警， 建立风险预警制度对征收过程中发生不稳定原因进行每日排查。加强现场治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生苗头后，各方力量和人员全部能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；包含单位关键领导要亲临现场，对能处理问题要现场给承诺和回复，确保事态不扩大，把不稳定原因影响控制在最小范围内。 4、加强对资金使用监管，预防腐败发生，加强对资金使用监管，加强对赔偿资金、资产正当使用监管，预防因资金使用、资产运作不妥而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。 九、结论 本汇报对*相关工程房屋征收过程中可能发生社会稳定风险进行了识别和评价，结论以下： *相关工程房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定风险，这六类风险发生可能性大小评价结果是：第1类风险，项目正当性、合理性遭质疑风险，该类风险发生可能性较大；第2类风险，项目可能造成环境破坏风险，该类风险发生可能性很小；第3类风险，群众抵制风险，该类风险发生可能性较小；第4类风险，群众对生活环境改变不适风险，该类风险发生可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧风险，该类风险发生可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾风险，该类风险发生可能性较小。综合评价，*相关工程房屋征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突可能。现在已经采取和下步将采取系列风险防范方法，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险效果。但其效果好坏，取决于这些防范方法实施力度大小影响。 综合整体情况，*相关工程社会稳定风险评定工作开展有序、宣传到位，符合当地实际和大多数群众利益，能够开展。提议在征收工作开展过程中，紧密关注群众合理诉求，最大程度地防治出现损及群众切身利益问题，最大程度保障群众正当权益，确保*相关工程建设顺利实施，真正做到惠民、利民。 *建设局 二一二年三月十六日