重大危险源安全管理-.ppt

重大危险源安全管理主主主主 讲讲讲讲 人：人：人：人：阎阎阎阎善郁善郁善郁善郁 硕硕硕硕士生士生士生士生导师导师导师导师、国家一、国家一、国家一、国家一级级级级安全安全安全安全评评评评价价价价师师师师、大大大大连连连连交通大学安全技交通大学安全技交通大学安全技交通大学安全技术术术术研究中心主任研究中心主任研究中心主任研究中心主任联联联联系系系系电话电话电话电话：[phone]-8410667413941134526 0411-8410667413941134526 0411-8410667413941134526 0411-84106674（办办办办）EmailEmailEmailEmail：1一、重大危一、重大危险险源概念源概念（1 1）重大工）重大工业业事故事故频发频发生生 上世上世纪纪六、七十年代，六、七十年代，战战后后经济飞经济飞速速发发展，集展，集约约化生化生产产使使规规模增大，特模增大，特别别是石化行是石化行业业，生，生产规产规模模比以往成倍增加。原料比以往成倍增加。原料产产品存量增加，生品存量增加，生产产工工艺艺系系统统越来越复越来越复杂杂，生，生产过产过程危程危险险性增大，主要表性增大，主要表现现：火灾、爆炸、中毒，不火灾、爆炸、中毒，不仅严仅严重威重威胁胁从从业业人人员员生命安生命安全，也威全，也威胁胁着周着周边边居民的安全。如：居民的安全。如：2 19761976年，意大利塞年，意大利塞维维工厂工厂环环已已烷烷泄漏事故，泄漏事故，3030多多人人伤伤亡，亡，2222万人万人紧紧急疏散；急疏散；1984 1984年，墨西哥城石油液化气爆炸事故，年，墨西哥城石油液化气爆炸事故，650650人人丧丧生，数千人受生，数千人受伤伤；1984 1984年，印度博帕年，印度博帕尔尔市郊市郊农药农药厂甲基异厂甲基异氰氰酸酸盐盐泄泄漏漏恶恶性中毒事故，性中毒事故，25002500多人中毒死亡，多人中毒死亡，2020余万人中余万人中毒受毒受伤伤，化学工，化学工业业最大一次事故；最大一次事故；1993 1993年，深圳化学危年，深圳化学危险险品品仓库仓库爆炸火灾事故；爆炸火灾事故；1997 1997年，北京年，北京东东方化工厂爆炸事故。方化工厂爆炸事故。3（2 2）共同特征）共同特征 事故：失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人事故：失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤员伤亡，或是造成大量的亡，或是造成大量的财产损财产损失或失或环环境境损损害，或是害，或是两者兼而有之。两者兼而有之。根源是根源是设设施或系施或系统统中中储储存或使用了易燃、易爆或存或使用了易燃、易爆或有毒物有毒物质质。事事实实表明，造成重大工表明，造成重大工业业事故的可能性和事故的可能性和严严重程重程度既与化学品的固有性度既与化学品的固有性质质有关，又与有关，又与设设施中施中实际实际存在存在的危的危险险品数量有关。品数量有关。固有危固有危险险 失控失控非正常途径意外非正常途径意外释释放放4（3 3）各国政府）各国政府应对应对措施措施 各国政府成立各国政府成立专门专门机构，机构，应对应对重大工重大工业业事故事故 英国英国卫卫生与安全委生与安全委员员会会设设立了重大危立了重大危险险咨咨询询委委员员会，会，简简称称ACMHACMH。在欧美具有很大影响力。在欧美具有很大影响力 国国际劳际劳工工组织组织（ILOILO）召开）召开专门专门国国际际会会议讨论议讨论重重大工大工业业危危险险源控制方法。源控制方法。制定重大危制定重大危险险源控制源控制标标准准 英国英国ACMHACMH分分别别于于19761976年、年、19791979年、年、19841984年提交年提交3 3份重大危份重大危险险源控制技源控制技术术研究研究报报告。告。5 1982 1982年，英国政府年，英国政府颁颁布了关于布了关于报报告告处处理危害物理危害物质设质设施的施的报报告告规规程；程；1984 1984年，英国政府年，英国政府颁颁布了重大工布了重大工业业事事故控制故控制规规程；程；1982 1982年年6 6月，月，1982.6 1982.6 欧盟工欧盟工业活活动中中重大事故危重大事故危险法令法令(EEC Directive 82(EEC Directive 825050），），简称塞称塞韦索法令。索法令。6（4 4）国内研究）国内研究应应用用 国家国家“八五八五”科技攻关科技攻关项项目重大危目重大危险险源源评评价和宏价和宏观观控制技控制技术术研究研究u1997 1997 劳动劳动部在部在劳动劳动保保护专项护专项措施措施计计划中立划中立项项“重大危重大危险险源普源普查监查监控系控系统试统试点点项项目目”，在，在北京、上海、天津、深圳、成都、青北京、上海、天津、深圳、成都、青岛岛六城六城市成功开展了重大危市成功开展了重大危险险源普源普查试查试点工作。点工作。7u目前全国有重目前全国有重庆庆、无、无锡锡、南京等十多个城市开展了、南京等十多个城市开展了重大危重大危险险源普源普查查工作，工作，为为我国开展重大危我国开展重大危险险源辨源辨识识、评评价和价和监监控工作提供了技控工作提供了技术术支持。支持。u国国有有大大中中型型企企业业建建立立现现代代企企业业制制度度和和加加强强管管理理的的基基本本规规范范（试试行行）国国办办发发（20002000）6464号号 第第5858条条要要求求企企业业“对对重重大大危危险险源源进进行行评评估估和和监监控控，并并制制定定应应急急预预案案”。u 国国家家经经贸贸委委安安全全生生产产局局20012001年年安安全全生生产产工工作作要要点点要要求求“要要对对各各省省会会城城市市和和计计划划单单列列市市的的重重大大危危险险源源进进行普行普查查、评评估和估和监监控，并制定控，并制定应应急急预预案案”。8（5 5）重大危）重大危险险源定源定义义 危危险险化学品重大危化学品重大危险险源辨源辨识识（GB18218-2009GB18218-2009）长长期地或期地或临时临时地生地生产产、加工、搬运、使用、加工、搬运、使用或或贮贮存危存危险险物物质质，且危，且危险险物物质质的数量等于或的数量等于或超超过临过临界量的界量的单单元。元。9二、我国关于重大危二、我国关于重大危险险源立法情况源立法情况1 1 安全生安全生产产法法 第第三三十十三三条条 生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，进进行行定定期期检检测测、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采取的采取的应应措施。措施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的部部门门和和有有关关部部门门预预案。案。10 2 2 危危险险化学品安全管理条例化学品安全管理条例 第十条第十条 规规定定“已建危已建危险险化学品的生化学品的生产产装置和装置和储储存存数量构成重大危数量构成重大危险险源的源的储储存存设设施不符合前款施不符合前款规规定的，定的，由所在地由所在地设设区的市区的市级级人民政府人民政府负责负责危危险险化学品安全化学品安全监监督管理督管理综综合工作的部合工作的部门监门监督其在督其在规规定期限内定期限内进进行行整整顿顿；需要；需要转产转产、停、停产产、搬迁、关、搬迁、关闭闭的，的，报报本本级级人人民政府批准后民政府批准后实实施。施。”。11 3 3 关于开展重大危关于开展重大危险险源源监监督管理工作的指督管理工作的指导导意意见见（安（安监监管管协调协调字字200420045656号）号）主要任主要任务务：1.1.开展重大危开展重大危险险源普源普查查登登记记，摸清底数，掌握，摸清底数，掌握重大危重大危险险源的数量、状况和分布情况，建立重大危源的数量、状况和分布情况，建立重大危险险源数据源数据库库和定期和定期报报告制度；告制度；2.2.开展重大危开展重大危险险源安全源安全评评估，估，对对重要的重要的设备设备、设设施以及生施以及生产过产过程中的工程中的工艺艺参数、危参数、危险险物物质进质进行定行定期期检测检测，建立重大危，建立重大危险险源源评评估估监监控的日常管理体系；控的日常管理体系；12 3.3.建立国家、省（区、市）、市（地）、建立国家、省（区、市）、市（地）、县县（市）四（市）四级级重大危重大危险险源源监监控信息管理网控信息管理网络络系系统统，实实现对现对重大危重大危险险源的源的动态监动态监控、有效控、有效监监控；控；4.4.对对存在缺陷和事故存在缺陷和事故隐隐患的重大危患的重大危险险源源进进行治行治理整理整顿顿，督促生，督促生产经营单产经营单位加大投入，采取有效措位加大投入，采取有效措施，消除事故施，消除事故隐隐患，确保安全生患，确保安全生产产。5.5.建立和完善有关重大危建立和完善有关重大危险险源源监监控和存在事故控和存在事故隐隐患的危患的危险险源治理的法源治理的法规规和政策，探索建立和政策，探索建立长长效机效机制。制。134 4 国国务务院关于院关于进进一步加一步加强强企企业业安全生安全生产产工作的通知工作的通知 第第1616条条 “对对重大危重大危险险源和重大源和重大隐隐患要患要报报当地安全当地安全生生产监产监管管监监察部察部门门，负负有安全生有安全生产监产监管管职责职责的有关的有关部部门门和行和行业业管理部管理部门备门备案案”。5 5 安全生安全生产许产许可可证证条例（国条例（国务务院第院第397397号令）号令）第第6 6条条 第十一款第十一款“有重大危有重大危险险源源检测检测、评评估、估、监监控措施和控措施和应应急急预预案案”。6 6 辽辽宁省安全生宁省安全生产产条例条例 第第1919条条 “生生产经营单产经营单位位应应当按照法律、法当按照法律、法规规的的规规定由具有法定定由具有法定资质资质的安全的安全评评价机构重大危价机构重大危险险源源进进行行安全安全评评价价”。14 第第2020条条 “第二十条生第二十条生产经营单产经营单位位应应当当对对重大危重大危险险源采取下列源采取下列监监控措施：控措施：（一）建立重大危（一）建立重大危险险源管理制度，登源管理制度，登记记建档，建档，对对运行运行安全情况安全情况进进行全程行全程动态监动态监控；控；（二）定期（二）定期检测检测、评评价重大危价重大危险险源有关源有关设设施、施、设备设备、场场地的安全状地的安全状态态；（三）在重大危（三）在重大危险险源的明源的明显显位置位置设设置安全警示置安全警示标标志；志；（四）制定（四）制定应应急救援急救援预预案，定期案，定期组织应组织应急救援演急救援演练练。生生产经营单产经营单位位应应当每半年向所在地安全生当每半年向所在地安全生产监产监督管理部督管理部门门和有关部和有关部门报门报告本告本单单位重大危位重大危险险源源监监控控及相及相应应的安全措施、的安全措施、应应急措施的急措施的实实施情况。施情况。15 7 7 大大连连市安全生市安全生产监产监督管理督管理规规定（市政府第定（市政府第107107号令）号令）第十六条第十六条 生生产经营单产经营单位位应应当每年当每年对对重大危重大危险险源及其安全状源及其安全状态检测态检测、评评估一次，根据估一次，根据检测检测、评评估估结结果采取相果采取相应应的整改和安全防范措施，并将整改、的整改和安全防范措施，并将整改、安全防范措施及其安全防范措施及其实实施情况向安全生施情况向安全生产产管理部管理部门报门报告。告。生生产经营单产经营单位位对对重大危重大危险险源及其安全状源及其安全状态态的的检测检测、评评估，估，应应当委托具有当委托具有资质资质的的检测检测、评评估机构估机构进进行。行。16 8 8 关于在全市开展重大危关于在全市开展重大危险险源重新辨源重新辨识识、安全、安全评评估估和申和申报报登登记记工作的通知（大安工作的通知（大安监应监应急急20102010175175号）号）对对重大危重大危险险源重新辨源重新辨识识范范围围、安全、安全评评估、申估、申报报登登记记提出具体要求。提出具体要求。17三、重大危三、重大危险险源控制系源控制系统统 1 1 系系统组统组成成重大危重大危险险源的辨源的辨识识重大危重大危险险源的源的评评价价重大危重大危险险源的管理源的管理重大危重大危险险源的安全源的安全报报告告应应急急计计划划工厂工厂选选址和土地使用址和土地使用规规划划重大危重大危险险源的源的监监察察18我国重大危我国重大危险险源控制系源控制系统统 19 2 2 重大危重大危险险源辨源辨识识 1 1）辨）辨识标识标准准危危险险化学品重大危化学品重大危险险源辨源辨识识（GB18218-2009GB18218-2009）关于开展重大危关于开展重大危险险源源监监督管理工作的指督管理工作的指导导意意见见 （安（安监监管管协调协调字字200420045656号）号）2 2）重大危）重大危险险源分源分类类 指指导导意意见见分分为为9 9类类：贮贮罐区罐区库库区（区（库库）生生产场产场所所压压力管道力管道锅锅炉炉 压压力容器力容器煤煤矿矿（井工开采）（井工开采）金属非金属地下金属非金属地下矿矿山山 尾尾矿库矿库20 关于在全市开展重大危关于在全市开展重大危险险源重新辨源重新辨识识，安全，安全评评估和申估和申报报登登记记工作的通知（大安工作的通知（大安监应监应急急20102010175175号）号）1 1 生生产产、加工、使用或、加工、使用或储储存危存危险险化学品的生化学品的生产产装置、装置、设设施或施或场场所。所。2 2 输输送可燃、易爆、有毒气体的送可燃、易爆、有毒气体的长输长输管道，中管道，中压压以上的以上的燃气管道。燃气管道。3 3 蒸汽蒸汽锅锅炉、炉、热热水水锅锅炉。炉。4 4 易燃介易燃介质质和介和介质质毒性程度毒性程度为为中度以上的中度以上的压压力容器。力容器。5 5 全全库库容大于一百万立方米或者容大于一百万立方米或者坝坝高大于三十米的尾高大于三十米的尾矿矿库库。21 3 3）标标准的具体准的具体应应用用 危危险险物物质质按照按照GB18218-2009GB18218-2009进进行辨行辨识识，非危，非危险险物物质质，按照指，按照指导导意意见见。3 3 重大危重大危险险源源评评估估 1 1）评评估机构：具有法定估机构：具有法定资质资质的安全的安全评评价机构价机构 2 2）评评估内容：估内容：重大危重大危险险源的基本情况；源的基本情况；危危险险、有害因素的辨、有害因素的辨识识与分析；与分析；发发生事故的可能性、生事故的可能性、类类型及危害程度；型及危害程度；可能影响的周可能影响的周边单边单位和人位和人员员；重大危重大危险险源分源分级级；安全管理和技安全管理和技术术措施；措施；评评估估结论结论与建与建议议。22 4 4 重大危重大危险险源的管理源的管理 1 1）政府）政府监监管管责责任任 对对企企业实业实行重大危行重大危险险源登源登记记、上、上报报制度，了解和掌制度，了解和掌握重大危握重大危险险源的数量，分布及其状况建立重大危源的数量，分布及其状况建立重大危险险源信息源信息管理系管理系统统，提高重大事故，提高重大事故预预防水平；防水平；制定本制定本辖辖区的重大危区的重大危险险源管理政策，如：源管理政策，如：对对企企业业重重大危大危险设险设施的施的审审批、批、监监察和察和执执法制度、土地使用政策；法制度、土地使用政策；建立国家、省（区、市）、市（地）、建立国家、省（区、市）、市（地）、县县（市、区）（市、区）四四级级重大危重大危险险源源监监察控制系察控制系统对辖统对辖区范区范围围内的重大危内的重大危险险源源进进行定期的行定期的专业监专业监察、察、调查调查、评评估企估企业执业执行重大危行重大危险险源管源管理制度的情况，以确保重大危理制度的情况，以确保重大危险险源控制措施得以落源控制措施得以落实实。建立国家、省、市、建立国家、省、市、县县四四级级重大事故重大事故应应急急预预案。案。23 2 2）企）企业责业责任任 在企在企业业内部正确辨内部正确辨识识和确和确认认所属的重大危所属的重大危险险源，向主管部源，向主管部门门登登记记、上、上报报；对对其所属的每个重在危其所属的每个重在危险险源源进进行行风险风险分析分析评评价（可以委托价（可以委托评评价机构完成）；价机构完成）；建立完善的安全管理制度，如：建立档案、建立完善的安全管理制度，如：建立档案、监监察察记录记录台台账账、巡、巡检检制度、安全操作制度、安全制度、安全操作制度、安全维维护护制度、制度、监监控制度、安全控制度、安全检查检查制度、制度、隐隐患排患排查查整改整改制度、安全培制度、安全培训训制度等；制度等；24 采用完善的安全技采用完善的安全技术术措施措施 确定本企确定本企业业重大危重大危险险源与危源与危险险化学品安全管理化学品安全管理条例条例规规定的八定的八类类重要重要场场所的安全距离是否符合国家所的安全距离是否符合国家标标准或者国家有关准或者国家有关规规定。定。确定本企确定本企业业重大危重大危险险源工源工艺艺、装置、内部安全距、装置、内部安全距离是否符合国家离是否符合国家标标准或行准或行业标业标准。准。确定安全技确定安全技术术措施是否措施是否满满足生足生产产、储储存存过过程中有程中有效效预预防或降低事故危害。如重点危防或降低事故危害。如重点危险险工工艺艺的安全的安全联锁联锁，消防系消防系统统的可靠性等。的可靠性等。采用先采用先进进的科学技的科学技术术建立建立监监控控预预警、警、报报警系警系统统，如如图图像像监监控、控、应应急救援平台建急救援平台建设设。25 负责负责制定制定现场应现场应急急计计划，划，编编制重大危制重大危险险源源应应急救援急救援预预案，案，对对全厂全厂职职工工进进行重大事故行重大事故应应急教育与急教育与演演练练。保保证证安全安全资资金的有效投入，确保金的有效投入，确保应应急救援物急救援物资资和器材和器材满满足需要。足需要。向公众向公众发发布企布企业业所属的重大危所属的重大危险险源信息，促源信息，促进进公众的了解和参与。公众的了解和参与。26四、重大危四、重大危险险源事故源事故预预防防 1 1、重大危、重大危险险源与重大事故源与重大事故隐隐患患 1 1）重大危）重大危险险源源 重大危重大危险险源是指工源是指工业业活活动动中危中危险险物物质质或能量超或能量超过临过临界量的界量的设备设备、设设施或施或场场所。之所以重大是因所。之所以重大是因为为在在大量在在大量易燃、易爆、有毒物易燃、易爆、有毒物质质或具有引或具有引发发灾灾难难事故的能量。由事故的能量。由于数量巨大，事故引于数量巨大，事故引发发灾灾难难使人使人们们无法承受。无法承受。2 2）事故）事故隐隐患患 事故事故隐隐患是指可能患是指可能导导致事故致事故发发生的物的不安全状生的物的不安全状态态，人的不安全行人的不安全行为为及管理上的缺陷。及管理上的缺陷。273 3）重大危重大危险险源与重大事故源与重大事故隐隐患患 前者（重大危前者（重大危险险源）源）强强调设备调设备、设设施、施、场场所中所中存在或固有的危存在或固有的危险险物物质质（能量）多少；（能量）多少；后者（重大事故后者（重大事故隐隐患）患）强强调调出出现现明明显显缺陷（人、缺陷（人、机、管）的重大危机、管）的重大危险险源。源。一起事故的一起事故的发发生是危生是危险险源（能量源）与引源（能量源）与引发发因因素共同作用的素共同作用的结结果果 能量意外能量意外释释放。放。为为有效地有效地预预防事故，必防事故，必须须采取有效的控制措施，（采取有效的控制措施，（对对能量流的能量流的控制）和控制）和对对重大危重大危险险源持源持续监续监控（人、机、管的控控（人、机、管的控制），以防出制），以防出现隐现隐患，患，导导致事故。致事故。282 2 重大危重大危险险源与重大事故源与重大事故预预防防 1 1）海因里希法）海因里希法则则 海因里希，美国安全工程海因里希，美国安全工程师师，19311931年，年，调查调查50005000多起多起伤伤害事故后害事故后发现发现、伤伤害事故的害事故的统计统计学学规规律：律：1 1：2929：300300。“1”“1”严严重人身重人身伤伤害事故害事故 “29”“29”轻轻微微伤伤害事故害事故 “300”“300”无无伤伤害事故（未遂事故）害事故（未遂事故）这这一法一法则则称称为为海因里希法海因里希法则则。29 法法则则启示：要防止启示：要防止这这1 1次重次重伤伤事故，最明智的事故，最明智的方法就是防止全部的方法就是防止全部的330330次事故和消除不安全因素。次事故和消除不安全因素。30 按海因里希法按海因里希法则则推推论论，重大危，重大危险险源与重大事故源与重大事故隐隐患患和事故的关系如左和事故的关系如左图图所示，所示，为为从根本从根本上上预预防和控制重大防和控制重大事故事故发发生，必生，必须对须对重大危重大危险进险进行辨行辨识识和和监监控，防止出控，防止出现现事故事故隐隐患。患。31 危危险险物物质质和能量无和能量无处处不在不在 安全是相安全是相对对的，危的，危险险是永存的是永存的 重大危重大危险险源源实实施有效施有效监监控控 危危险则处险则处于可接受状于可接受状态态 达到重大危达到重大危险险安全管理的目的安全管理的目的重大危险源控制人的不安全行为物的不安全状态管理缺陷消除隐患安全状态32五、五、应应急救援急救援预预案案 应应急急预预案是重大危案是重大危险险源控制系源控制系统统的重要的重要组组成部分成部分 国国务务院通知（国院通知（国发发201020102323号）第十七条号）第十七条“完善完善企企业应业应急急预预案。企案。企业应业应急急预预案要与当地政府案要与当地政府应应急急预预案保案保持持衔衔接，并定期接，并定期进进行演行演练练。”生生产产安全事故安全事故应应急急预预案管理案管理办办法（国家安全生法（国家安全生产监产监督管理督管理总总局第局第1717号，号，20092009年年5 5月月1 1日起施行）日起施行）第九条第九条 “生生产经营单产经营单位位应应当根据存在的重大危当根据存在的重大危险险源制源制定定 相相应应的的专项应专项应急急预预案。案。第十一条第十一条“综综合合应应急急预预案，案，专项应专项应急急预预案和案和现场处现场处置方置方 案之案之间间相互相互衔衔接接”33 现场应现场应急急预预案案 企企业应负责业应负责制定制定现场现场的的应应急急预预案，并且定期案，并且定期检检查查和和评评估估现场应现场应急急预预案和程序的有效程序，以便在案和程序的有效程序，以便在必要必要时进时进行修行修订订。场场外外应应急急预预案案 场场外外应应急急预预案由政府主管部案由政府主管部门门根据企根据企业业提供的提供的安全安全评评价价报报告和告和应应急急预预案制定。案制定。编编制制预预案的目的案的目的 抑制突抑制突发发事件，减少事故事件，减少事故对现场对现场人人员员、居民和、居民和环环境的影响。境的影响。34对预对预案要求案要求 应应提出提出详详尽、尽、实实用、清楚和有效的技用、清楚和有效的技术术与与组织组织措施。措施。政府政府责责任任 应应将将发发生事故生事故时时要采取的安全措施和正确做法要采取的安全措施和正确做法的有关的有关资资料料发给发给可能受事故影响的其它企可能受事故影响的其它企业业和公众。和公众。35预预案案应应达到的效果（充分演达到的效果（充分演练练后）后）1 1）有助于辨）有助于辨识现识现有的工有的工艺艺、物、物质质或操作或操作过过程程的危的危险险性；性；2 2）让让有关人有关人员员熟悉企熟悉企业业布局、消防、泄漏控布局、消防、泄漏控制制设备设备和和应应急响急响应应行行动动；3 3）提高事故突）提高事故突发时发时的信心和准的信心和准备备性；性；4 4）减少）减少员员工和工和/或公众的或公众的伤伤亡人数；亡人数；5 5）减）减轻轻或降低或降低财产损财产损失。失。36预预案案编编制制过过程程 1 1）由企）由企业负责业负责人人组织组织，有生，有生产产、技、技术术、安全、工、安全、工会、会、现场现场作作业业人人员员参与。参与。2 2）对对危危险险源特性全面分析、源特性全面分析、讨论讨论。分析内容包括：分析内容包括：危危险设备险设备、设设施的情况；施的情况；危危险险物物质质的性的性质质、规规模、有关安全模、有关安全预预防控制措施；防控制措施；可能可能发发生事故的生事故的类类型；型；事故事故发发生的可能性及后果；生的可能性及后果；限制后果的事故；限制后果的事故；现场应现场应急措施。急措施。37预预案案编编制格式制格式 按照危按照危险险化学品事故化学品事故应应急救援急救援预预案案编编制制导则导则（单单位版）位版）进进行行编编制，制，应应急急预预案内容案内容应应包括：包括：1 1）总则总则：说说明明编编制制预预案的目的、工作原案的目的、工作原则则、编编制依据、适用范制依据、适用范围围等；等；2 2）组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责：明确各：明确各组织组织机构的机构的职责职责、权权力和力和义务义务，以突，以突发发事故事故应应急响急响应应全全过过程程为为主主线线，明确事故，明确事故发发生、生、报报警、响警、响应应、结结束、善后束、善后处处理等理等环节环节的主管部的主管部门门与与协协作部作部门门；以；以应应急准急准备备及保及保障机构障机构为为支支线线，明确各参与部，明确各参与部门门的的职责职责。38 3 3）预预警和警和预预防机制：包括信息防机制：包括信息监测监测与与报报告，告，预预警警预预防行防行动动，预预警支持系警支持系统统，预预警警级别级别及及发发布布（建（建议议分分为为四四级预级预警）。警）。4 4）应应急响急响应应：包括分：包括分级级响响应应程序（原程序（原则则上按上按一般、一般、较较大、重大、特大、重大、特别别重大四重大四级级启启动动相相应预应预案），案），信息共享和信息共享和处处理、通理、通讯讯、指、指挥挥和和协调协调，紧紧急急处处置，置，应应急人急人员员的安全防的安全防护护，群众的安全防，群众的安全防护护，社会力量，社会力量动员动员与参与，事故与参与，事故调查调查分析、分析、检测检测与后果与后果评评估，新估，新闻报闻报道，道，应应急急结结束等束等1111个要素。个要素。5 5）后期）后期处处置：包括善后置：包括善后处处置、社会救助、保置、社会救助、保险险、事故、事故调查报调查报告和告和经验经验教教训总结训总结及改及改进进建建议议。39 6 6）保障措施：包括通信与信息保障，）保障措施：包括通信与信息保障，应应急急支援与装支援与装备备保障，技保障，技术储备术储备与保障，宣与保障，宣传传、培、培训训和演和演习习，监监督督检查检查等。等。7 7）附）附则则：包括有关：包括有关术语术语、定、定义义，预预案管理案管理与更新，国与更新，国际际沟通与沟通与协办协办和，和，奖奖励与励与责责任，制定任，制定与解与解释释部部门门，预预案案实实施或生效施或生效时间时间等。等。8 8）附）附录录：包括相关的：包括相关的应应急急预预案、案、预预案案总总体体目目录录、分、分预预案目案目录录、各种、各种规规范化格式文本，相关范化格式文本，相关机构和人机构和人员员通通讯录讯录等。等。40 通常企通常企业编业编制事故制事故应应急急预预案的步案的步骤骤如下：如下：1 1）成立）成立预预案案编编制小制小组组；2 2）收集）收集资资料并料并进进行初始行初始评评估；估；3 3）辨）辨识识危危险险源并源并评评价价风险风险；4 4）评评价价应应急救援能力与急救援能力与资资源；源；5 5）建立）建立应应急响急响应组织应组织；6 6）选择选择合适合适类类型的型的应应急急预预案；案；7 7）编编制各制各级级各各类应类应急急预预案。案。41现场应现场应急急计计划（划（专项预专项预案）案）计计划的制划的制订订 报报警和警和联络联络 关关键岗键岗位人位人员员的确定和的确定和责责任任 紧紧急情况控制中心急情况控制中心 现场现场措施措施 制定关制定关闭设闭设施步施步骤骤 应应急急计计划的演划的演习习 计计划的划的评评估和修估和修订订42厂外厂外应应急急计计划（政府划（政府预预案）案）主要内容：主要内容：（a a）组织组织 （b b）通）通讯讯 （c c）特殊）特殊应应急急设设施施 （d d）特殊知）特殊知识识 （e e）志愿援助）志愿援助组织组织 （f f）化学物）化学物质质信息信息 （g g）气象信息）气象信息 （h h）人道方面的安排）人道方面的安排 （i i）公开信息）公开信息 （j j）评评估估43协调协调 紧紧急情况急情况协调协调官官员员 重大危重大危险险源企源企业业 地方政府地方政府 公安部公安部门门 消防机构消防机构 卫卫生部生部门门 政府安全政府安全监监察部察部门门 44应应急救援急救援预预案案评审评审 生生产产安全事故安全事故应应急急预预案管理案管理办办法（国家安法（国家安监总监总局令第局令第1717号，号，20092009年年5 5月月1 1日施行）日施行）第十三条第十三条 “地方各地方各级级安全生安全生产监产监督管理部督管理部门应门应当当组织组织有关有关专专家家对对本部本部门编门编制的制的应应急急预预案案进进行行审审定定”。45应应急救援急救援预预案案评审评审 第十四条第十四条 矿矿山、建筑施工山、建筑施工单单位和易燃易爆物品、位和易燃易爆物品、危危险险化学品、放射性物品等危化学品、放射性物品等危险险物品的生物品的生产产、经营经营、储储存、使用存、使用单单位和中型位和中型规规模以上的其他生模以上的其他生产经营单产经营单位，位，应应当当组织专组织专家家对对本本单单位位编编制的制的应应急急预预案案进进行行评评审审。评审应评审应当形成当形成书书面面纪纪要并附有要并附有专专家名家名单单。前款前款规规定以外的其他生定以外的其他生产经营单产经营单位位应应当当对对本本单单位位编编制的制的应应急急预预案案进进行行论证论证。4647