第六章-下岗.ppt

第六章第六章 下岗下岗改革中的城市就业问题改革中的城市就业问题1第一节第一节 下岗问题的产生下岗问题的产生2一、什么是下岗职工一、什么是下岗职工所谓下岗职工所谓下岗职工，就是那些在原企业，就是那些在原企业已无工作岗位，没有解除劳动关系，已无工作岗位，没有解除劳动关系，且未在社会上找到其他职业的人员。且未在社会上找到其他职业的人员。3n n下岗问题最早出现于下岗问题最早出现于90年代初期年代初期，当时不叫，当时不叫下岗，叫下岗，叫“停薪留职停薪留职”、“厂内待业厂内待业”、“放长假放长假”、“两不找两不找”等等。等等。n n90年代中后期年代中后期，下岗职工问题作为一种社会，下岗职工问题作为一种社会经济现象开始突显，并且引起社会各方面经济现象开始突显，并且引起社会各方面的普遍关注。的普遍关注。4n n国企改革推向纵深，国企改革推向纵深，1998年至年至2000年，每年年，每年人数都维持在人数都维持在700万万900万之间，三年累计万之间，三年累计2137万。万。n n根据政府的统计，国企职工原有根据政府的统计，国企职工原有5000万人，万人，从从1998年开始，裁员累加年开始，裁员累加3000万，几年时间万，几年时间裁掉裁掉6/10的人员的人员。5二、下岗的原因二、下岗的原因（一）我国劳动力长期供大于求（一）我国劳动力长期供大于求 6n n大量城镇劳动力被强制安置在各种经济单大量城镇劳动力被强制安置在各种经济单位中，尤其是国有企业。位中，尤其是国有企业。n n富余人员以隐性失业的方式存在。富余人员以隐性失业的方式存在。（二）计划经济时期统包统配的就（二）计划经济时期统包统配的就业制度业制度 7（三）经营管理不善（三）经营管理不善 n n经济上的盲目、重复建设经济上的盲目、重复建设；n n企业办社会的负担企业办社会的负担；n n企业内部管理差企业内部管理差。8 低水平的重复与摩擦，在经济上造成极大浪低水平的重复与摩擦，在经济上造成极大浪费，人为地造成企业内部人力资源过剩。费，人为地造成企业内部人力资源过剩。n n20世纪世纪80年代前期数百家手表厂、电风扇厂年代前期数百家手表厂、电风扇厂n n90年代成千上万家的汽车厂、电视机厂、年代成千上万家的汽车厂、电视机厂、VCD厂厂9我国电视工业发展大事记我国电视工业发展大事记n n1958年，第一台黑白电视机诞生，年，第一台黑白电视机诞生，14英寸黑英寸黑白，天津产北京牌；白，天津产北京牌；10n n1978年，国家批准引进第一条彩电生产线，年，国家批准引进第一条彩电生产线，之后我国彩电业迅速升温，引进彩电生产之后我国彩电业迅速升温，引进彩电生产线线100多条，并涌现也熊猫、金星、牡丹、多条，并涌现也熊猫、金星、牡丹、飞跃等一大批国产品牌。飞跃等一大批国产品牌。n n1987年，我国成为世界最大的电视机生产国。年，我国成为世界最大的电视机生产国。11n n1996年年3月，长虹向全国发布了第一次大规月，长虹向全国发布了第一次大规模降价的宣言模降价的宣言降低彩电价格降低彩电价格8至至18，两个月后，康佳随后跟进，打响了彩电业两个月后，康佳随后跟进，打响了彩电业历史上规模空前的价格战。当年历史上规模空前的价格战。当年4月，长虹月，长虹的销售额跃居市场第一，国产品牌通过价的销售额跃居市场第一，国产品牌通过价格战将国外品牌大量的市场份额夺在了手格战将国外品牌大量的市场份额夺在了手中。这场降价战后来也导致整个中国彩电中。这场降价战后来也导致整个中国彩电业的大洗牌，几十家彩电生产厂商从此退业的大洗牌，几十家彩电生产厂商从此退出。出。12n n在企业中，学校、医院、食堂、托儿所、在企业中，学校、医院、食堂、托儿所、图书馆、俱乐部各项服务设施俱全。图书馆、俱乐部各项服务设施俱全。13n n经营管理水平差，在经营管理水平差，在经营管理水平差，在经营管理水平差，在激烈的竞争中处于劣激烈的竞争中处于劣激烈的竞争中处于劣激烈的竞争中处于劣势；势；势；势；n n经营者失职渎职，贪经营者失职渎职，贪经营者失职渎职，贪经营者失职渎职，贪污腐化。污腐化。污腐化。污腐化。14（四）产业结构调整和产业升级（四）产业结构调整和产业升级 15（五）经济体制转轨（五）经济体制转轨 计划经济体制是企计划经济体制是企业存在富余职工并业存在富余职工并得以维持的得以维持的根本原根本原因因，经济体制改革，经济体制改革则使得企业富余人则使得企业富余人员日益明晰化。员日益明晰化。16企业目标行为的转变企业目标行为的转变n n计划经济体制下，企业并不追求利润和效益计划经济体制下，企业并不追求利润和效益最大化，而只追求总产出最大化，不计成本最大化，而只追求总产出最大化，不计成本地极力扩大生产规模地极力扩大生产规模；n n改革开放以来，企业机制有所转变，开始讲改革开放以来，企业机制有所转变，开始讲求经济效益，企业排出富余人员的内部动力求经济效益，企业排出富余人员的内部动力和外部压力在逐步加大和外部压力在逐步加大。17三、下岗与失业的区别三、下岗与失业的区别未解除未解除劳动关劳动关系系领取生领取生活保障活保障金金解除劳解除劳动关系动关系领取失领取失业救济业救济金金下岗下岗失业失业18n n“下岗下岗”在消化企业富余人员，实现经济体在消化企业富余人员，实现经济体制转轨，保障职工基本权益，帮助他们实制转轨，保障职工基本权益，帮助他们实现再就业等方面都起到了很大的作用。现再就业等方面都起到了很大的作用。n n但但“下岗下岗”问题的问题的过渡的性质过渡的性质是明显的。是明显的。下岗、失业的下岗、失业的“并轨并轨”是必然的。是必然的。1920032003年的定义：失业人员是在法定劳动年龄内，有年的定义：失业人员是在法定劳动年龄内，有年的定义：失业人员是在法定劳动年龄内，有年的定义：失业人员是在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。20032003年前失业人员的标准：年前失业人员的标准：年前失业人员的标准：年前失业人员的标准：非农业户口非农业户口非农业户口非农业户口在一定的劳在一定的劳在一定的劳在一定的劳动年龄内有一定劳动能力、无业且要求就业，动年龄内有一定劳动能力、无业且要求就业，动年龄内有一定劳动能力、无业且要求就业，动年龄内有一定劳动能力、无业且要求就业，并在并在并在并在当地就业服务机构进行了登记当地就业服务机构进行了登记当地就业服务机构进行了登记当地就业服务机构进行了登记的人员。的人员。的人员。的人员。流行多年的流行多年的“下岗下岗”一词将退出一词将退出历史舞台，更多的人将享受到政历史舞台，更多的人将享受到政府的失业保障。府的失业保障。20n n600万，万，410万，万，260万，万，153万，这是万，这是20012004年，中国年，中国“下岗职工下岗职工”的数字。的数字。n n2005年温家宝在政府工作报告讲道：年温家宝在政府工作报告讲道：“今后今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市城市低保低保”。21中国的下岗，在世界上十分独特：中国的下岗，在世界上十分独特：n n产生的根源是体制转轨和经济转型；产生的根源是体制转轨和经济转型；n n数量之大，持续时间之长，前所未有；数量之大，持续时间之长，前所未有；n n处理方法与国外裁员明显不同。处理方法与国外裁员明显不同。22第二节第二节 下岗职工的状况下岗职工的状况一一 下岗职工的自然状况下岗职工的自然状况两高两高三低三低23n n年轻人职业流动性强；年轻人职业流动性强；n n年轻人多是在年轻人多是在1986年推行劳动合同制后参加年推行劳动合同制后参加工作的；工作的；n n青年人大量进入非国有企业。青年人大量进入非国有企业。年龄高年龄高女工比例高女工比例高下岗职工中女性占下岗职工中女性占60，并且再就业困难。，并且再就业困难。24n n文化低文化低文化低文化低初中以下初中以下初中以下初中以下5555，初高中占，初高中占，初高中占，初高中占3838，大专以上占大专以上占大专以上占大专以上占7 7。n n技能低技能低技能低技能低绝大多数绝大多数绝大多数绝大多数是普通工种，技术工是普通工种，技术工是普通工种，技术工是普通工种，技术工种较少。种较少。种较少。种较少。n n竞争力低。竞争力低。竞争力低。竞争力低。25（一）（一）主要存在于国有企业主要存在于国有企业（二）（二）集中在制造业，尤其是不景气行业集中在制造业，尤其是不景气行业（三）（三）与地区经济发展水平密切相关与地区经济发展水平密切相关（四）（四）职业主要为一般工人和职员职业主要为一般工人和职员 二二 下岗职工的经济分布下岗职工的经济分布26国有企业占到国有企业占到8080左右，集左右，集体企业占到体企业占到1515左右。左右。27类类 型型比比 重（重（%）农农、林、牧、林、牧业业 1.2 1.2渔业渔业 0.1 0.1采掘采掘业业 0.5 0.5制造制造业业82.982.9电电力、煤气及水的生力、煤气及水的生产产和供和供应业应业 1.6 1.6建筑建筑业业 2.5 2.5批批发发、零售、零售、贸贸易、修理和餐易、修理和餐饮业饮业 4.3 4.3交通运交通运输输、仓储仓储及及邮电邮电通信通信业业 3.6 3.6金融、保金融、保险业险业 0.3 0.3房地房地产产和商和商务务活活动业动业 0.5 0.5公共管理公共管理业业 0.5 0.5教育教育业业 0.2 0.2其他社区、社会和个人服其他社区、社会和个人服务业务业 1.8 1.828集中在军工、煤炭、林业、机械制造、纺织、集中在军工、煤炭、林业、机械制造、纺织、产品陈旧的电子业、部分轻工业、部分国有产品陈旧的电子业、部分轻工业、部分国有商业等商业等不景气行业。不景气行业。高新技术产业、旅游业、房地产业、金融业高新技术产业、旅游业、房地产业、金融业很少或不存在。很少或不存在。29n n主要集中在老工业基地和经济欠发达地区，主要集中在老工业基地和经济欠发达地区，东北三省占东北三省占25%25%。30类类 型型比比 重（重（%）管理人管理人员员 4.9 4.9专业专业人人员员 4.0 4.0技技术术人人员员10.910.9职员职员11.611.6服服务务、商店和市、商店和市场销场销售人售人员员 6.4 6.4工匠和其他相关行工匠和其他相关行业业工人工人20.820.8工厂和机器操作与工厂和机器操作与组组装工人装工人33.033.0初初级职业级职业 8.3 8.331三三 下岗职工的社会状况下岗职工的社会状况n n无业人员和长期下岗人员比重大无业人员和长期下岗人员比重大n n一部分下岗职工陷于生活困难状态一部分下岗职工陷于生活困难状态n n下岗职工适应市场就业的能力较差下岗职工适应市场就业的能力较差32第三节第三节 解决下岗问题的方法解决下岗问题的方法一一 保障下岗职工基本生活保障下岗职工基本生活n n确保国有企业下岗职工基本生活费按时足确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放额发放，“三三制三三制”原则。原则。n n建立建立“三条保障线三条保障线”制度。制度。n n向向失业保险失业保险并轨。并轨。33财政预算财政预算企业负担企业负担社会筹集社会筹集三三制三三制34下岗职工基本生活保障下岗职工基本生活保障失业保险失业保险城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障最长期限最长期限3年年人均收入人均收入低于当地低于当地最低生活最低生活标准标准三条保障线三条保障线35n n北京、上海、天津、辽宁等北京、上海、天津、辽宁等12个省市实现了个省市实现了国企下岗职工从基本生活保障向失业保险国企下岗职工从基本生活保障向失业保险制度的并轨，企业的再就业服务中心也都制度的并轨，企业的再就业服务中心也都将被取消。将被取消。36二二 下岗再就业优惠下岗再就业优惠（1）税收减免政策）税收减免政策（2）工商登记优惠政策）工商登记优惠政策（3）行政性收费优惠政策）行政性收费优惠政策（4）信贷优惠政策）信贷优惠政策37 持持再就业优惠证再就业优惠证人员自主创业自谋职业，最人员自主创业自谋职业，最高可得高可得2万多元的实惠。万多元的实惠。n一是税收减免。从事个体经营的以每户每年一是税收减免。从事个体经营的以每户每年8000元为限额依次扣减其应缴纳的营业税、城市维护元为限额依次扣减其应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。最长建设税、教育费附加和个人所得税。最长3年享受年享受期就有期就有2.4万元。万元。n二是免收的管理类、登记类和证照类等行政事业二是免收的管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，少收的服务性收费，一年几百上千元。性收费，少收的服务性收费，一年几百上千元。n三是小额担保贷款财政贴息。三是小额担保贷款财政贴息。n四是所有持证人员可享受的一次性的四是所有持证人员可享受的一次性的100元职业技元职业技能鉴定补贴和最高能鉴定补贴和最高700元的职业培训补贴。元的职业培训补贴。38n同时，企业实体吸纳的持同时，企业实体吸纳的持再就业优惠证再就业优惠证人员，按每人每年人员，按每人每年4000元的标准依次减免元的标准依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。最长企业所得税。最长3年享受期就有年享受期就有1.2万元。万元。社会保险补贴标准是：用人单位为其所缴社会保险补贴标准是：用人单位为其所缴纳的基本养老保险费（缴费基数的纳的基本养老保险费（缴费基数的20）、）、基本医疗保险费（缴费基数的基本医疗保险费（缴费基数的6）和失业）和失业保险费（缴费基数的保险费（缴费基数的2）的单位缴费部分）的单位缴费部分之和。之和。39看成败看成败人生豪迈人生豪迈只不过是从头再来！只不过是从头再来！40