广东省东莞市土地利用总体规划方案.doc

广东省东莞市土地运用总体规划(-）
多划基本农田占用方案
（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）

编制单位：东莞市国土资源局
编制日期：9月

目 录
一、前言 1
（一）编制目 1
（二）编制原则 1
（三）编制根据 2
（四）编制程序 3
二、概况 4
（一）东莞市概况 4
（二）东莞市经济社会发展概况 6
（三）土地运用总体规划编制与实行状况 8
三、占用多划基本农田必要性 12
（一）项目概况 12
（二）项目建设必要性 14
（三）占用多划基本农田理由 16
四、项目用地合理性分析 17
（一）项目用地选址合理性分析 17
（二）项目用地规模合理性分析 25
五、占用多划基本农田可行性分析 27
六、占用多划基本农田状况 29
（一）土地运用状况 29
（二）占用多划基本农田状况 30
（三）占用土地整治和高原则基本农田状况 32
（四）耕地占补平衡方案 32
七、占用多划基本农田影响评估 36
（一）占用多划基本农田影响评估 36
（二）减缓办法 37
八、结论 39
（一）结论 39
（二）建议 39
附表1 东莞市多划基本农田占用登记表 41
附图 42
附件 47

一、前言
（一）编制目
为规范土地运用总体规划中多划基本农田管理，依照《国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护告知》（国土资发〔〕167号）、《国土资源部关于严格土地运用总体规划实行管理告知》（国土资发〔〕2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知》（粤府办〔〕3号）、《广东省国土资源厅印发<广东省土地运用总体规划实行管理规定>、<广东省土地运用总体规划修改管理规定>有关配套文献告知》（粤国土资规划发〔〕83号）等规定，进行广东省东莞市土地运用总体规划(-）多划基本农田占用方案（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）编制。
（二）编制原则
占用多划基本农田方案编制应贯彻贯彻科学发展观，坚持十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地基本国策，节约集约用地，切实提高土地运用综合效益，并遵循如下原则：
1、不突破所在县（市、区）多划基本农田面积；
2、优先保障国家和省重点建设项目用地；
3、与城乡规划等有关规划相协调；
4、不得跨县（市、区）。
（三）编制根据
1、《国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护告知》（国土资发〔〕167号）；
2、《国土资源部关于严格土地运用总体规划实行管理告知》（国土资发〔〕2号）；
3、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知》（粤府办〔〕3号）；
4、广东省国土资源厅关于印发《广东省土地运用总体规划实行管理规定》、《广东省土地运用总体规划修改管理规定》有关配套文献告知（粤国土资规划发〔〕83号）；
5、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控贯彻最严格耕地保护制度告知》（粤国土资耕保发〔〕138号）；
6、《关于印发市县乡级土地运用总体规划编制指引意见告知》（国土资厅发〔〕51号）；
7、《县级土地运用总体规划编制规程》（TD/T1024-）
《乡级土地运用总体规划编制规程》（TD/T1025-）；
8、《县级土地运用总体规划制图规范》（TD/ T1021-）
《乡土地运用总体规划制图规范》（TD/ T1022-）；
9、《关于印发广东省县级土地运用规划数据库原则和检查验收办法告知》（粤国土资规保发〔〕67号）；
10、《关于印发县级土地运用规划数据库原则（试行）修订告知》（粤国土资规划发〔〕222号）；
11、《广东省东莞市土地运用总体规划（-）》；
12、《新建铁路佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段可行性研究》；
13、《广东省重点建设项目筹划》（粤发改重点〔〕147号）；
14、《关于将我市某些重点项目纳入土地运用总体规划中占用预留基本农田清单问题复函》（东府办复〔〕313号）。
（四）编制程序
1、准备工作
收集整顿建设项目所在东莞市基本农田保护面积、多划基本农田面积、基本农田分布、已占用多划基本农田状况、经济社会发展状况等资料，依照项目拟用地红线拟定拟占用多划基本农田地块位置、现状地类和面积。
2、方案编制
依照收集有关资料，与东莞市土地行政主管部门密切协作，编制占用多划基本农田方案文本、图件等，并进行电子数据库更新。
3、方案审批
占用多划基本农田方案编制完毕并经同级人民政府批准后，逐级上报省土地行政主管部门审批，方案批准后按省关于规定进行公示。
4、方案备案
方案批准后30个工作日内，按省关于规定将方案等成果逐级报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案。

二、概况
（一）东莞市概况
东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游珠江三角洲,介于东经113°31′～114°15′，北纬22°39′～23°09′。市域最东是清溪镇银瓶嘴山，与惠州市惠阳区接壤；最北是中堂镇大坦乡，与广州市区和增都市、惠州市博罗县隔江为邻；最西是沙田镇西大坦西北狮子洋中心航线，与广州市番禺区隔海交界；最南是凤岗镇雁田水库，与深圳市宝安区相连。毗邻港澳，处在广州至深圳经济走廊中间。西北距广州59公里，东南距深圳99公里，距香港140公里。东西长70.45公里，南北宽46.8公里，全市陆地面积2465平方公里，海域面积97平方公里。 东莞市位置示意图
东莞市抓住了世界工业构造调节机会，迅速运用自身比较优势，融入了国际合伙和分工生产链条中，形成了以电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、服装及其她纤维制品制造业、纺织业、造纸及纸制品业、食品饮料加工制造业、电力蒸汽热水生产和供应业为支柱当代化工业体系，许多产品在世界上占有相称大市场份额，特别是东莞电脑资讯产业，为全市经济支柱产业。
东莞市握东江和广州水道出海之咽喉，有海岸线115.94公里（含内航道），主航道岸线53公里，拥有深水良港——虎门港，是国家一类口岸，对外国籍船舶开放，每天均有客货轮直达香港。东深供水工程是国家建设大型供水工程，重要供水香港、深圳及我市沿途各镇。
东莞是广九铁路、广深准高速铁路、广梅汕铁路与大京九铁路交汇点，呈人字形于常平镇分别向南、北和东部伸延，贯通东莞埔田、丘陵、山区等东部各镇区。东莞铁路口岸是国家一类口岸，往来港九、北京以及上海、华东等地区极为便利。
东莞市地质构造上，位于北东东向罗浮山断裂带南部边沿北东向博罗大断裂南西部、东莞断凹盆地中。地势东南高、西北低。地貌以丘陵台地、冲积平原为主，丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%。东南部多山，尤以东部为最，山体庞大，分割强烈，集中成片，起伏较大，海拔多在200～600米，坡度30°左右，银瓶嘴山主峰高898.2米，是东莞市最高山峰；中南部低山丘陵成片，为丘陵台地区；东北部接近东江河滨，岗地发育，陆地和河谷平原分布其中，海拔30～80米之间，坡度小，地势起伏和缓，为易于积水埔田区；西北部是东江冲积而成三角洲平原，是地势低平、水网纵横围田区；西南部是濒临珠江口江河冲积平原，地势平坦而低陷，是受潮汐影响较大沙咸田地区。
（二）东莞市经济社会发展概况
在市委、市政府坚强领导下，全市上下以党十八大和十八届三中全会精神为指引，着力优环境、上项目、强统筹、抓改革，夯实推动各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，产业转型升级步伐加快，创新驱动力持续增强，社会保持和谐稳定。
初步核算，东莞生产总值（GDP）5881.18亿元，比上年增长7.8%。分产业看，第一产业增长值20.84亿元，增长2.5%；第二产业增长值2697.90亿元，增长9.2%；第三产业增长值3162.44亿元，增长6.3%。三大产业比例为0.3：45.9：53.8。人均地区生产总值70604元，增长7.4%。在当代产业中，规模以上先进制造业增长值1219.54亿元，增长13.9%；当代服务业增长值1845.79亿元，增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入36764元，名义增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入22327元，名义增长9.0%。
全市农林牧渔业总产值33.94亿元，比上年增长（按可比价计算，下同）1.0%。其中农业产值20.35亿元，增长6.6%，占农林牧渔业总产值59.9%；林业产值0.36亿元，下降1.6%，占1.1%；牧业产值4.51亿元，下降11.6%，占13.3%；渔业产值7.73亿元下降4.1%，占22.8%。全年农作物总播种面积36.61万亩，其中水果种植面积19.83万亩。全年粮食产量1.24万吨；水产品总产量7.27万吨；蔬菜产量39.05万吨，增长2.1%；生猪出栏20.82万头，下降10.4%；家禽出栏428.14万只，下降7.4%。新增23家农民专业合伙社、广东省名牌产品（农业类）9个。当前，全市共有农民专业合伙社144家、农业龙头公司19家（其中省级以上10家，国家级3家）、有效期内省级农业类名牌产品达47个（含林业、渔业）。
全市规模以上工业实现增长值2593.54亿元，比上年增长8.8%。在规模以上工业中，重工业增长值1482.63亿元，增长11.8占57.2%；轻工业增长值1110.91亿元，增长5.0%，占42.8%。
全年全市规模以上五大支柱产业完毕增长值1803.81亿元，增长10.6%；四个特色产业完毕增长值249.66亿元，增长4.0%。
全年高技术制造业增长值增长16.3%，其中，医药制造业增长9.2%，电子及通信设备制造业增长19.8%，电子计算机及办公设备制造业增长0.1%，医疗设备及仪器仪表制造业下降6.2%。
先进制造业增长值增长13.9%，其中，装备制造业增长14.4%，钢铁冶炼及加工业增长22.7%，石油及化学制造业增长5.4%。装备制造业中，汽车制造业增长13.8%，船舶制造业和环境污染防治专用设备制造业分别增长10.9%和8.5%；钢铁冶炼及加工业中，钢压延加工增长22.7%；石油及化学行业中，石油加工、炼焦及核燃料加工业增长10.8%，化学原料及化学制品制造业增长7.4%，橡胶制品业下降5.5%。
全市进出口总额1625.30亿美元，比上年增长6.2%。其中进口654.61亿美元，增长5.2%；出口970.69亿美元，增长6.8%。
机电产品出口696.25亿美元，增长5.8%，占出口总额71.7%；高新技术产品出口365.24亿美元，增长8.7%，占37.6%。
全市新签外商直接投资项目465宗，合同外资金额43.15亿美元，增长6.8%。实际运用外资45.29亿美元，增长150%。其中电子及通信设备制造业实际运用外资9.00亿美元，增长7.7%；专用设备制造业实际运用外资2.39亿美元，下降17.4%。
《珠三角规划纲要》、广东“双转移”战略、内地与香港更紧密经贸关系安排及两岸经济合伙架构合同等重大政策逐渐贯彻，推动深莞惠、莞港台合伙，加快珠三角一体化，为东莞市融入区域合伙发展提供新空间。
“十二五”时期东莞市经济社会发展重要目的是：按照建设当代制造业名城、创新创业宜居生态都市、珠三角新兴物流都市和国家历史文化名城总体规定，加快推动经济社会双转型。 年，全市生产总值达6250亿元（按价测算），人均生产总值年均增长7.5%。社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长8%。居民消费价格指数上升控制在4%以内。科学发展继续走在全省全国前列，经济社会转型获得决定性进展，转变经济发展方式获得实质性突破，人民生活水平和质量得到明显提高。
（三）土地运用总体规划编制与实行状况
1、规划编制状况
全面贯彻科学发展观，加强土地管理，转变经济增长方式和土地运用方式，进一步贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策，在保护耕地、节约集约用地、保护生态环境前提下，依照国家、省有关法律法规和技术原则，结合东莞市实际状况，编制《广东省东莞市土地运用总体规划（-）》（如下简称《规划》），保障全市国民经济社会持续、稳定、健康发展。加大基本设施建设，统筹城乡土地运用，优化土地运用构造和布局，强化土地用途管制和建设用地空间管制，提高土地运用率和产出效益。
《规划》以第二次全国土地运用调查数据为基本进行编制，于1月获广东省人民政府批复。
2、土地运用现状
依照年度变更调查数据，东莞市土地总面积247413.0公顷，已运用土地238904.0公顷，土地运用率96.56%。其中农用地面积121466.0公顷，占土地总面积49.09%（其中耕地14943.0公顷，园地45873.0公顷，林地36962.0公顷(国土记录口径，不含平地中经济林地和四旁绿化)，牧草地165.0公顷，其他农用地23524.0公顷）；建设用地面积为98278.0公顷，占土地总面积39.72%（其中都市用地4583.0公顷，建制镇用地10703.0公顷，农村居民点用地17060.0公顷，其她独立建设用地49767.0公顷，交通运送用地9404.0公顷，水利设施用地5425.0公顷，其他建设用地1335.0公顷）；其她土地面积为27669.0公顷，占土地总面积11.18%（其中水域19161.0公顷，自然保存地8509.0公顷）。
东莞市建设用地占总面积比例已达39.72%，为全省平均水平4倍多；土地运用率高达96.56%，高于全省94.59%平均水平；其他土地中绝大某些为河流水面及难以运用开发土地，土地开发后备资源短缺。

3、土地运用重要调控指标
规划至，东莞市耕地保有量不少于31833.0公顷，基本农田保护面积不低于27922.0公顷。统筹城乡土地资源，优化各业各类用地构造与布局，拓展建设用地空间，切实保障社会经济发展必要用地需求。规划至，东莞市建设用地总规模控制在117678.0公顷以内，其中城乡用地规模控制在95600.0公顷以内。
表1 土地运用重要调控指标
单位：公顷
指 标
规划基期年
（）
规划近期年
（）
规划目的年
（）
指标
属性
总量
指标
耕地保有量
33749
31977
31833
约束性
基本农田保护面积
34308
27922
27922
约束性
建设用地总规模
98278
104111
117678
预期性
城乡建设用地规模
82114
86610
95600
约束性
城乡工矿用地规模
65054
69748
79135
预期性
交通、水利及其她用地规模
16163
17501
22078
预期性
增量指标
新增建设用地总量
－
8388
19400
预期性
新增建设占用农用地规模
—
5228
13894
预期性
新增建设占用耕地规模
—
730
4000
约束性
土地整治补充耕地规模
—
730
4000
约束性
效率指标
人均城乡工矿用地指标
（平方米/人）
136
96
89
约束性

《规划》将土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施良好、耕作效益高耕地和通过恰当改造能提高耕地质量既有中低产田，以及为基本农田生产和建设服务农村道路、农田水利及其她农业设施用地划入基本农田保护区。规划至东莞市基本农田保护指标为27922公顷，通过调节补划后实际划定基本农田28306.1333公顷，与上级规划下达基本农田保护指标（27922公顷）相比，多划（预留）基本农田面积384.1333公顷（约5762亩）。
规划实行以来，东莞市较好地贯彻了基本农田和耕地保有量任务。项目建设已占用东莞市多划基本农田237.5333公顷（约3563亩）（其中，穗莞深城际轨道交通工程广州至东莞段（东莞段）41.1334公顷（约617亩）、穗莞深城际轨道交通工程洪梅至深圳机场段（东莞段）3.1333公顷（约47亩）、虎门二桥0.4000公顷（约6亩）、东平东江大桥0.4000公顷（约6亩）、中粮集团产业园42.1333公顷（约632亩）、S255线龙桥东江大桥1.9333公顷（约29亩）、城际轨道站场TOD综合开发项目111.5333公顷（约1673亩）、轨道交通1号线一期29.2667公顷（约439亩）、深圳外环高速公路（东莞段）7.6000公顷（约114亩）），尚有多划（预留）基本农田146.6000公顷。

三、占用多划基本农田必要性
（一）项目概况
佛莞城际位于珠三角地区中南部，线路西起广佛环线上广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站有关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯通。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目路过广州及东莞两市，全长39.792km。线路通过辽阔富饶珠江三角洲平原地区，地势平坦开阔，河网密集，沟渠纵横，水塘密集分布。地面标高0.8～10m，总地势由北向南倾斜。其间发育河流阶地区及漫滩区，沿江河带状分布，地势平坦，微向河谷倾斜，宽普通数十米至数百米。
注：图中红色新广州站至望洪线为本线。

佛莞城际位于珠三角地区中南部，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要迅速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心线段。本线与珠江东西两岸已经启动佛肇、广佛环线（佛山西至广州南）、莞惠等城际线共同构成了贯通珠江口东西向迅速干线，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心线段。本线与广州市内轨道交通相衔接，线路从广州南站引出，线路在广州南站与武广客专、城际轨道广佛环线、广州地铁2、7 号线、佛山地铁2 号线等换乘，长隆站与广州地铁7 号、3 号线换乘，在官桥与广州地铁4 号线换乘。
本线与佛肇、广佛环线（佛山西至广州南）、莞惠等城际线共同构成东西向迅速干线，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要迅速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心路段，是珠江口两岸经济、交通联系纽带，为广东省中部广佛肇都市区与东部莞深惠都市区内轨道线网之间建立了重要联系通道，对于实现珠三角都市圈内“1 小时”通达目的具备重要意义。
1、建设规模
线路自广佛环线广州南站引出，经长隆过珠江狮子洋水道至望洪站，线路全长约39.792公里。工程由广东省出资建设，项目资本金占总投资50%，别的资金申请银行贷款。动车组购买另行安排。
2、技术原则
（1）铁路级别：城际铁路；
（2）正线数目：双线；
（3）速度目的值：200km/h
（4）正线线间距：4.4m；
（5）最小曲线半径：普通2200m，困难m；限速地段结合运营速度拟定；
（6）最大坡度：30‰；
（7）到发线有效长度：400m；
（8）牵引种类：电力；
（9）机车类型：CRH6 城际动车组；
（10）行车指挥系统：调度集中；
（11）列车运营控制方式：采用CTCS-2＋ATO 自动控制系统。
（二）项目建设必要性
1、存在问题
（1）交通运送基本设施仍存在薄弱环节，交通运送发展与经济高速发展不相适应。交通与用地发展之间矛盾甚为突出，道路功能混杂，通行能力严重受阻，这将会对该地区经济发展产生较大负面影响。
（2）珠江东西两岸过江通道局限性，无法满足番禺与东莞之间直达客流。
（3）公路混合交通问题严重、安全舒服性差、交通事故多
（4）城际交通构造单一，旅客出行可选交通方式较少，缺少竞争。
（5）各种运送方式间衔接不够紧密，发展不够协调。
（6）单一发展公路这种运送方式容易产生交通拥挤、大气污染、噪音污染、土地匮乏、能源紧缺等副作用。

2、项目在国民经济与珠三角城际网中意义和作用
佛莞城际广州南站至望洪段西端重点辐射广佛肇都市区，东端重点辐射莞城、惠州地区，其中肇庆与惠州资源丰富，但现状社会经济发展相对落后；本线重要承担佛山（肇庆方向）、广州南部地区与莞城（惠州方向）及沿线客流，是密集开行公交化列车新型公交化运送系统，完善了该区域交通运送体系，对改进区域环境，加快沿线地区经济发展，创立可持续发展和谐社会，拉动内需保持经济增长均有重要意义。
本线与佛肇、广佛环线（佛山西至广州南）、莞惠等城际线共同构成东西向迅速干线，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要迅速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心路段，是珠江口两岸经济、交通联系纽带，为广东省中部广佛肇都市区与东部莞深惠都市区内轨道线网之间建立了重要联系通道，对于实现珠三角都市圈内“1 小时”通达目的具备重要意义。
3、项目建设必要性
佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心线段，建设佛莞城际是构建珠江口东西两岸客流通道需要，是完善区域交通运送网，实现基本设施当代化需要，是适应沿线地区社会经济发展，贯彻沿线都市发展规划需要，是实现珠江三角洲地区同城化发展战略需要，是改进区域环境，实现可持续发展需要。
（三）占用多划基本农田理由
佛莞城际位于珠三角地区中南部，线路西起广佛环线上广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站有关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯通。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市基本农田9.8763公顷。
线路走向选取受沿途地形地貌、城乡发展和规划、设计技术原则、工程投资总额等因素限制，同步还必要考虑线路走向完整性和连贯性。综合考虑各方面因素，并通过与沿线关于部门协商沟通，优化方案设计，按照节约集约用地，少占耕地和基本农田为目的，通过线路方案比选并经充分研究论证，最大限度减小土地特别是基本农田占用。
由于东莞市基本农田保护任务较大，布局较广，尽管方案设计时已经采用了某些避让办法，但由于受特定技术原则等因素限制，项目建设不可避免要占用某些基本农田。
依照《广东省人民政府办公厅印发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知》(粤府办〔〕3号)规定，占用基本农田时，在不突破所在县(市、区)多划基本农田面积前提下，可以在多划基本农田面积中核减，不需此外补划基本农田。本项目已列入《广东省重点建设项目筹划》（详见《广东省发展改革委关于下达广东省重点建设项目筹划告知》（粤发改重点〔〕147号）），符合占用多划基本农田有关规定。
四、项目用地合理性分析
（一）项目用地选址合理性分析
1、重要技术方案比选
依照功能定位，本线是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要过江客运通道，重要承担佛山（肇庆）方向、广州南部地区与莞城及沿线，以及东莞（惠州）方向、深圳方向之间客流。为充分发挥本线珠江东西两岸重要过江客运通道功能和更好地为项目沿线地区广州南部地区与莞城沿线地区客流服务，本项目应尽量与大交通客流点接驳，与都市轨道交通形成良好衔接，以最大限度吸引客流，都市轨道交通要为城际轨道交通提供客流集聚和疏散，两者互相配合，互相补充，共同增进区域内都市之间合理集聚和分工，满足珠三角都市群城际轨道交通同城化、经济一体化原则。
（1）与广州市轨道网衔接
本线从广佛环线上广州南站引出，在广州市境内重要通过广州市南部番禺区，线路长度约27.3km，占线路总长度74.4%，佛莞城际如何与广州市轨道交通网衔接是本项目重要问题之一。从吸引客流最大化和以便乘客换乘原则出发，有条件状况下，本线线位与站位应尽量接近都市轨道交通线，有条件时直接对接，以便旅客出行。可研设计中，推荐方案广州南站考虑与广州地铁2 号、7 号、20 号线衔接换乘，长隆站考虑与3 号、7 号线衔接换乘，官桥站考虑与4 号线衔接换乘。另广州市轨道网中规划17 号线紫坭线（紫坭－莲花山）及19 号线沙湾线（沙头－莲花山）均筹划到莲花山，建议上述两线与本线莲花站衔接。

广州市轨道交通线网规划图

（2）与东莞市轨道网衔接
佛莞城际跨过珠江狮子洋后进入东莞境内麻涌、洪梅，与本线关系较为密切是R1 线，从吸引客流最大化和以便乘客换乘原则出发，本线线位与站位应尽量接近R1 线，以便旅客出行。可研设计中本线终点望洪站考虑与东莞R1 线换乘。
东莞市轨道交通线网规划图

2、局部线路方案比选
（1）CK6+000～CK19+000 段线路方案比选
可研送审稿）推荐沿规划市莲大道线路方案，尽量避免了拆迁。广州市关于方面提出线路在CK6+900 左右（金山大道前）出地，线路所经金山大道至华南迅速段高架线路对地方华南板块切割较大，规定入地同步提出研究沿金山大道线路方案。评审以为地下段较长增长工程投资和运营成本，应在现场调查基本上对沿市莲大道、金山大道两线路方案进行综合比较。
依照审查（草稿）意见及广州市关于部门提出若金山大道至华南迅速线路高架则提出高架段线位沿金山大道走方案， 进行了现场踏勘，金山大道沿线为广州市规划绿道之一，规划绿道宽约500 米，金山大道中间绿化带为规划广明高速预留，金山大道北侧靠广州中心城区一侧有植地庄抗日纪念馆及抗日纪念碑，因而沿金山大道方案考虑沿金山大道南侧前行，就不同车站接轨（官桥站或莲花站）研究了三个方案。
CK6～CK19 段线路方案示意图

三方案自比较起点至南沙港迅速段线路均沿金山大道南侧前行，因轨道交通四号线金山大道附近无站，距离近来为预留官桥站，若需要与轨道交通衔接，线路必要从金山大道回到推荐方案（沿莲花大道）上来（如图上所示沿金山大道方案1 与方案2），若线路不衔接轨道交通四号线，继续沿金山大道前行，受限于狮子洋过江位置控制，需在过狮子洋前回到连花站（如图上所示沿金山大道方案3），上述三个方案均需从一种通道（沿金山大道）回到此外一种通道（规划莲花大道），金山大道与规划莲花大道之间建筑较为密集，两通道之间横向衔接，无论何种走向均需切割大量工业开发区与自然村落，征拆代价大，且线路横向切割对都市地块运用及规划更不利，相比较而言，推荐方案线路（基本沿规划莲花大道前行），在规划上做了一定控制，建设条件相对较好。
针对上述状况，设计单位陪伴建设单位与线路沿线规划部门进行了多次沟通，地方坚决反对两通道间横向切割，原则批准推荐方案线路（即沿规划莲花大道前行方案），但强烈规定线路在过番禺大道后才干出地，同步地方以为金山大道与华南迅速附近位于汉溪商贸服务区，地处广州市华南居住板块中心，在广州市新都市中轴线延伸线上，是广州市建设南部当代服务业发展区核心区域，也是推动广州科学发展建设全省“首善之区”目的重要战略环节，线路两侧招商地产、万博翠湖花园、富豪山庄、金龙花园等大型楼盘常住人口约6 万，为以便沿线居民出行，规定在番禺大道附近增设站点。
（2）沿新光迅速段线路南北侧方案比选
本项目从广州南引出后至番禺大道段线路位于汉溪商贸服务区，地处广州市华南居住板块中心，是广州市建设南部当代服务业发展区核心区域，线路两侧密集分布有招商地产（金山沟）、万博翠湖花园、富豪山庄、金龙花园等大型楼盘及国家AAAAA 级长隆旅游度假区、金山湖公园、万宝工业园、节能科技园、南方电网调峰调频发电公司生产运营管理中心、龙美动漫产业基地等纵多控制因素，线路在地铁3、7 号线长隆站附近设城际长隆站与地铁
换乘，可研（送审稿）中长隆站为地下四层单岛站型，依照广佛环线初步设计审查会精神及珠三角城际网运送组织专项研究结论，长隆站要作为广州南站辅助始发终到站，具备办理始发终到条件，车站由原单岛站改为三台四线站型，车站规模增长，另线路从新光迅速切换至与莲花大道共线段，受周边万博翠湖花园、金龙花园、龙美村、栏塘村等众多既有建筑群控制，线路横穿了南方电网待建地块，南方电网强烈反对，综合上述两因素，对广州南引出后至番禺大道段线路进行了详细现场踏勘，与沿线有关单位进行充了分沟通协商，研究了新光迅速南侧与北侧方案。
1）新光迅速北侧方案
线路从比较起点引出后下穿长隆香江野生动物园、新光迅速后线路折向东，先下穿地铁3 号线接着下穿地铁7 号线，在汉溪大道以东、新光迅速以北设城际长隆站（地下四层站），之后线路沿新光迅速前行，在万博翠湖山庄东南角外线路折向西北，横穿南网地块，过番禺大道后线路与莲花大道共线。比较范畴内线路长8.8km。
2）新光迅速南侧方案
线路从比较起点引出后下穿长隆香江野生动物园一角，之后线路折向东，下穿汉溪大道上跨地铁7 号线，在汉溪大道以东、新光迅速以南设城际长隆站（地下两层站），之后线路沿新光迅速前行，在栏塘村东北角、万博翠湖山庄东南角外线路折向西北，斜穿南网地块一角，过番禺大道后线路与莲花大道共线。比较范畴内线路长8.552km。
新光迅速南侧方案避开了长隆集团已营业地块、长隆站车站从地下四层变为地下两层，车站建筑面积由19.5 万方缩减为10.5 万方，施工难度大大减少，对南网地块由横穿变为斜穿一角，工程投资省，故研究以为从经济、施工难度、对周边地块综合影响分析，南侧方案较好，同步，番禺区政府对本段线路组织了多次协调会，充分听取了线路两侧各单位意见，已明确采用新光迅速南侧方案（番府函（）80 号）。
新光迅速南北侧线路方案示意图

（3）通过环保或其他特殊地区线路选线
1）环境敏感点区
线路选线坚持了“环保优先，依法绕避”原则，线路方案科学合理地解决好了经济发展与环保关系。依照现场调查，工程影响范畴内分布生态敏感区重要为莲花山省级风景名胜区（临近距离约500m）、莲花山历史文化保护区（规划待批、市级、距离推荐方案近来处约200m）、陈元德墓（市级文保、临近，距离约40m）及大象岗森林公园（规划待批、区级、下穿），不涉及自然保护区、饮用水源保护区等特殊生态保护目的。线路通过区域人类活动频繁，无珍稀野生动物分布、无矿区及采空区。
对大象岗森林公园本次研究按隧道下穿通过考虑，余环境敏感点线路选线时都予以规避。
2）港区
本项目线路自西向东，途径广州与东莞两市，需跨越珠江狮子洋水道，作为一条航运自然条件十分优越黄金航道，两边港口密布，其中本项目穿越范畴内重要涉及到广州港新沙港区，为尽量减少对新沙港影响，本次研究推荐方案采用隧道下穿港区
3、推荐方案简述
线路自广佛环线上广州南站引出后，以地下线路形式下穿屏山河、规划东新高速、石壁大道后，线路折向东，下穿飘峰山脉和长隆野生动物园，之后线路再次折向东，在线路里程CK4+800 左右上跨即将建设地铁7号线，并在汉溪大道以东、新光迅速以南设长隆站，与地铁3号、7号线衔接换乘，出站后，线路继续沿新光迅速南侧前行，在榄塘村附近线路折向东，下穿已运营地铁3号线、新光迅速后，斜穿南方电网地块一小角，在线路里程CK9+400 左右下穿番禺打道（华南迅速），并在此设番禺大道站，之后线路从金龙花园和龙美村中间空挡穿过后出地高架在规划莲花大道上，线路一路高架在莲花大道中央绿化带上经蔡边、水坑文边至官桥，在四号线官桥站附近上跨四号线并设站与四号线衔接换乘，出站后线路经岳溪、大岭至莲花后线路偏离莲花大道，在茭塘村西南侧设莲花站，在莲花山北侧约800 米茭塘村附近与新沙港4#、5#码头之间线路下穿珠江狮子洋水道，出地面后线路
沿西部迅速前行，在景观大道附近设麻涌站，出站后线路继续沿西部迅速前行，上跨倒运海后，在梅沙村附近接上穗莞深新塘至洪梅段望洪站有关工程设计起点GHDK0+150，线路全长约39.792km。
本线走行在珠三角经济最为发达广州市和东莞市范畴内周边控制因素较多，选用较大坡度，有助于线路跨越航道、都市道路以及线路下穿入地，可增长线路选线纵断面设计灵活性，减少土建工程投资。推荐方案线路走向兼顾了沿线经济据点，符合都市总体规划和城乡体系规划，吸引客流能力强；线型舒展流畅；充分考虑了环保和集约节约用地规定；绕避了环境敏感点；工程投资省，工程可靠度高。
（二）项目用地规模合理性分析
佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目路过广州及东莞两市，全长39.792km，项目总投资157.5亿元。项目在广州市境内线路总长27.241km(其中地面线路长14.87km)，通过广州石壁、大石、钟村、市桥、石基、化龙、石楼七个镇；线路在东莞市境内线路总长12.551km(其中地面线路长7.30km)，通过东莞市麻涌、望牛墩及洪梅三镇。项目拟占用东莞市总用地面积20.3319公顷。
线路设计时综合考虑沿线居民意见、地形、都市规划和经济社会发展等因素，项目用地指标参照《新建铁路工程项目建设用地指标》（建标〔〕232号文），充分整合土地资源，提高土地使用效率，最大限度减小土地占用，体现“十分爱惜，合理运用土地和切实保护耕地”原则。
佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目(东莞段)地面线路长7.30km。参照《新建铁路工程项目建设用地指标》表4.2.4，平原地区设计时速200～250km/h客运专线用地指标，本项目综合建设用地指标为5.9153hm2/km，实际用地指标为2.7852hm2/km。项目用地符合新建铁路工程项目建设用地定额原则有关规定。
线路走向选取受沿途地形地貌、城乡发展和规划、设计技术原则、占用基本农田数量、工程投资总额等因素限制，同步还必要考虑线路走向完整性和连贯性。综合考虑各方面因素，并通过与沿线关于部门协商沟通，优化方案设计，尽量地少占基本农田。但由于东莞市人口密度较大，土地开发限度高，大某些耕地已划入基本农田保护区，尽管线路设计时已经采用了某些避让办法，但由于受特定技术原则等因素限制，项目建设难以避免要占用某些基本农田。

五、占用多划基本农田可行性分析
依照《广东省人民政府办公厅印发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知》(粤府办〔〕3号)规定，属于国家和省重点建设项目，按列入土地运用总体规划可以占用多划(预留)基本农田建设项目清单解决。占用基本农田时，在不突破所在县(市、区)多划基本农田面积前提下，可以在多划基本农田面积中核减，不需此外补划基本农田。佛莞城际已列入《广东省重点建设项目筹划》（详见《广东省发展改革委关于下达广东省重点建设项目筹划告知》（粤发改重点〔〕147号）），符合占用多划基本农田有关规定。
佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市多划基本农田9.8763公顷。规划至东莞市基本农田保护指标为27922公顷，通过调节补划后实际划定基本农田面积28306.1333公顷，与上级规划下达基本农田保护指标相比，多划基本农田面积384.1333公顷（约5762亩）。《规划》实行以来，共历史占多划基本农田面积237.5333公顷（其中，穗莞深城际轨道交通工程广州至东莞段（东莞段）41.1334公顷、穗莞深城际轨道交通工程洪梅至深圳机场段（东莞段）3.1333公顷、虎门二桥0.4000公顷、东平东江大桥0.4000公顷、中粮集团产业园42.1333公顷、S255线龙桥东江大桥1.9333公顷、城际轨道站场TOD综合开发项目111.5333公顷、轨道交通1号线一期29.2667公顷、深圳外环高速公路（东莞段）7.6000公顷），扣减上述占用基本农田面积，尚有多划基本农田面积146.6000公顷，可满足本项目占用。
综上，项目符合有关政策，且东莞市多划（预留）基本农田余量可满足本项目占用，占用多划基本农田方案可行。

六、占用多划基本农田状况
（一）土地运用状况
1、项目用地规模
佛山至东莞城际铁路位于珠三角地区中南部，线路西起广佛环线上广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站有关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯通。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市20.3319公顷土地。
2、土地运用现状状况
依照年度变更调查数据，项目拟占用东莞市20.3319公顷土地，涉及农用地14.5199公顷（其中耕地10