新时期基层妇联工作状况调研研究报告.doc

新时期基层妇联工作情况调研汇报
基层妇联组织是和妇女联络最直接、最亲密组织，是妇联全部工作和战斗力基础，其职能作用发挥程度关系到妇女工作成效，关系到经济和社会发展全局，更关系到全方面建设小康社会进程。近几年来，托云牧场各级妇联主动组织开展了贴近群众生活、提倡社会文明新风群众性活动，充足调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设主动性和发明性，受到全场广大妇女群众拥护和支持，也得到了社会广泛关注和普遍好评。为深入了解新形势下基层妇联组织和妇女工作现实状况，牧场妇联工作人员深入到学校、小区、连队进行调研走访，搜集和掌握到目前基层妇女组织基础情况，也了解和感受到连队妇女工作运行情况和存在突出问题，现将调研结果汇报以下。
一、托云牧场妇联组织和妇女工作现实状况
　 托云牧场距离喀什60公里，西北和吉尔吉斯坦国接壤，边境线240公里，直接压线72公里。现有土地面积78.3万亩，天然草场66.47万亩，耕地300亩，全场总人口1565人，柯尔克孜族1478人，占总人数95%，维族人25人，汉族和其它民族69人，全场从业人员347人，职员248人，离退休人员178人，农牧业连队3个，卫生院、学校各一所。底干部72人，少数民族42人，女干部26人，党员108人，少数民族党员95人，妇女党员20人。多年来，在托云牧场党委重视和支持下，在各级妇联组织共同努力下，托云基层妇女工作取得了较快发展，概括起来，关键是“三个普遍提升”。
一是基层妇联组织不停充实，整体素质普遍提升。各级妇联组织借助十二五兵团农业大发展机遇加紧后发赶超大好形势，加大协调力度，立即调整、充实场部、连队妇联队伍，主动推荐政治素质好、文化程度高、热爱妇女工作、群众公认优异年轻妇女干部进入基层妇联组织，使新配置妇联干部更趋于年轻化和知识化，改变了以往妇联干部年纪偏大、知识层次偏低、工作能力不强现实状况。调查显示，仅机关就新增年轻妇联干部6名，且70%以上是大中专毕业生，全场妇女工作有了很大改观。
二是基层妇联组织能很好地发挥作用，工作水平普遍提升。基层妇联组织以调动连队妇女参与新农村建设及友好社会建设主动性为关键，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领农村妇女增收致富，推进了农村经济社会又好又快发展。１、抓培训，强素质。根据创建学习型组织、争做学习型干部要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提升干部队伍政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们深入做好工作奠定良好基础；２、抓宣传，树经典。利用多种有利时机宣传《男女平等基础国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提升了广大妇女群众维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展气氛。同时，主动选树优异经典，充足发挥“以点带面，辐射全局”作用，提升了整体工作水平；３、抓服务，促发展。全方面增强服务意识，根据“一手抓维权、一手抓发展”思绪把工作关键放在弱势群体上，在做好维权工作同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻求出路，尤其是在富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效工作，促进了妇联工作友好发展。在托云牧场场部，有50多名农村妇女经过妇联组织得到了贷款，发展了养殖、种植等特色产业，不仅自己致了富，而且带动了周围很多妇女发展了生产。
　　三是基层妇联干部对做好妇女工作充满信心，工作能力普遍提升。多年来，伴随基层妇联组织不停调整、充实，基层妇联干部提升了对妇女工作认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己作用，主动参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好工作业绩表现本身价值。在工作实践中，妇联干部们全部能自觉地率领广大妇女落实落实党各项方针政策，尤其是大力宣传相关妇女儿童发展纲要、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展含有妇女特点、群众喜闻乐见各类文体活动。比如小区经过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类丰富多采活动，给妇女工作带来了生机和活力，进而带动了“双学双比”、“星级文明家庭创建”、“美德在农家”等活动普遍开展，很好地促进了该镇新农村建设和文明小区建设。
二、存在问题
托云基层妇女工作即使取得了不少成绩，不过从科学发展、友好发展角度来看，还存在部分不容忽略问题，关键表现在以下多个方面。
一是部分领导干部思想观念和妇女干部整体素质不能适应形势发展需要。因为牧场、连队工作繁重，而前些年妇女工作没有具体量化指标和要求，造成一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而多年来，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往观念上，不能适应新形势发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方法上发生新改变，部分长久在基层工作妇联干部，仅靠过去经验和原有知识，已极难适应发展改变了妇女工作要求。调查中，笔者发觉，有一部分连队，尤其是部分边远山区连队，因为领导干部重视不够，妇女干部作 为不够，致使妇联工作常常处于被动局面。
二是连队、小区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展需要。机构改革后，因为行政编制限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职妇联干部逐年降低，兼职已成为普遍现象，不一样程度地影响了妇女工作开展。从总体上来看，关键有以下多个方面：１、基层妇联干部兼职过多。从调查来看，现在，
托云基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职员作外，普遍兼任计生、信访、宣传等多项繁琐工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式；２、基层妇联工作有时被“边缘化”。因为妇联工作大多是党政领导分管工作中一项，相对其它那些层层考评或“一票否决”中心工作来讲，妇联工作缺乏刚性要求，也造成党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在连级妇代会中愈加突出。
　　三是部分妇联干部不能把本职员作和其它各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有学会弹钢琴，搞好结合，才能相互促进、共同发展。而现在还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不知道把妇女工作和其它各项工作有机结合起来，造成工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”尴尬局面，妇联关键地位也就无从表现。
四是经费投入机制不健全，不能适应形势发展需要。基层妇联组织要在提升女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务，发明条件全部需要有一定经费作保障。但财税体制改革后，基层财政普遍困难，无法确保妇女工作经费。因为缺乏经费，多种活动和培训开展得不够，妇女工作缺乏生机和活力，造成基层妇女组织职能发挥不够。
三、对策和提议
　　根据党十七大对工、青、妇等群众团体工作提出新要求，依据调研中反应出来问题和不足，笔者认为：做好新形势下基层妇联工作必需深入解放思想，以开阔视野、创新精神去迎接新挑战。目前基层妇联工作必需和基层其它工作有机融合、整体推进，才能凸显其优势和作用，才能在全方面建设小康社会伟大实践中有更大作为。关键应做到“把握一个关键，抓住两个关键，实施三项方法”。
（一）把握一个关键，即：党建带妇建。“党建带妇建”是加紧妇女事业发展良好载体。要将妇联基层组织建设纳入党基层组织建设总体计划，对基层妇联组织建设实施分类指导。要争取把妇女工作纳入党政关键议事日程，建立定时研究妇女工作例会制度，争取分管领导重视、关心和支持，使妇联组织能够有效开展工作。牧场党委要把加强和改善对妇联工作领导，列入对连队党支部工作考评关键内容，作为评选优异党组织关键条件，不停完善“党建带妇建”工作格局。进入连队妇代会主任在相同条件下应优先安排进入村党支部，这么更便于从党建带妇建上加大力度，提升工作水平。小区是率先在全场实施“党建带妇建”工作机制，结果，不仅妇联工作搞好了，而且其它部分如计划生育、禁赌禁毒等基础性工作也得到了有效地推进。
（二）抓住两个关键，即建立健全妇联工作和其它各项工作融合发展机制和狠抓妇联干部队伍能力建设。
　　一是建立妇联工作和其它各项工作融合发展机制。科学发展观，第一要义是发展，关键是以人为本，基础要求是全方面协调可连续，根本方法是统筹兼顾”。这也是我们处理妇联工作中存在问题根本方法。从现在托云基层组织发展情况来看，配置基层妇联专干和专门从事妇女工作尚不太可能，一味地等、靠、要，等候着条件改善，也不现实。在这种情况下，唯有主动适应形势，形成妇联工作和其它各项工作融合发展机制，才能全方面做好新形势下妇女工作。妇联工作开展关键以“联”为主，需要社会各方面协调支持，基层妇干所兼职工作，往往是和妇联工作有一定联络，如能统筹利用兼职优势，“学会十个指头弹钢琴”，合理安排，共同布署，定能收到事倍功半之效。如：在基层妇代会主任兼有劳动力信息员、综合治理、计生及连支委委员等工作，一人身兼五职，作为村妇联主任怎样开展妇联工作，将是一项怎样统筹做好五项工作问题。妇联工作范围比较广，在这所兼四项工作中，全部有表现，可充足利用劳动力信息员统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展；可将妇联宣传教育工作和计划生育各项活动相统一，在入户宣传党计划生育政策、方针同时，使群众了解和掌握妇女维护本身权益相关法律法规知识，利用大集、多种纪念日开展计划生育宣传和服务，开展“关爱女孩行动”、“艾滋病预防宣传活动”等各类相关妇联工作，从而增强工作整体效能。
二是深入加强妇联干部队伍能力建设。现在，妇女工作任务繁重，对妇联干部能力素质提出了新要求。所以，加强妇联干部能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。要研究制订妇联干部教育培训计划，开展创建学习型组织，培养妇女干部能力，引导她们牢靠树立终生学习理念，增强做好妇女工作紧迫感和责任感。同时，要激励和支持妇联干部主动参与多种理论培训和接收学历教育，提升妇联干部政治思想素质和业务能力。要整合资源，主动和组织、农业、科技等部门联络，争取把连队妇联干部培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门培训计划，并主动发明条件，组织妇联干部参与妇联络统业务培训及外出学习考察。尤其要加大提升连队妇代会干部队伍整体素质力度，利用多种机会组织培训，关键突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德和妇女工作管理、法律法规、电脑操作、实用技术等技能教育和培训，全力提升基层妇女干部整体素质。要加强妇女后备干部队伍建设，确保基层妇联组织人才济济。
（三）实施三项方法，即:增强妇联工作影响力;加强对妇联工作考评度；推进妇联工作大创新。
　　一是增强妇联工作影响力。妇联是群团组织，需要坚实群众基础，妇联工作成效取决于其影响力大小。所以，要把“增强影响力”作为妇联工作基础工程来抓。关键是围绕党委、政府中心工作，突出关键、抓出特色，打响“妇”字招牌，使群众对妇联工作有认同感和信赖感，真正成为维护妇女儿童正当权益代言人、“娘家人”。要依靠新农村建设、友好社会建设和多年来妇联实施一系列重大工程，引导广大妇女主动参与新农村建设及文明小区建设。基层妇联组织要增强服务理念，认真推行职能，充足发挥其在深化改革、促进发展、维护稳定中生力军作用，从而不停提升妇联组织凝聚力、发明力、战斗力和影响力。
二是加强对妇联工作考评度。考评验收一向是落实工作关键方法和有效手段。党委、政府要依据工作需要，深入加强对基层妇联工作管理和监督，规范工作考评，量化工作指标，切实采取方法，实施“软”工作“硬”考评。尤其要建立激励机制，依据基层妇女工作目标管理考评细则评定等次，奖优罚劣，使基层妇联工作由虚到实，上级妇联有什么精神，基层就有什么行动，推进各团场、街道小区妇联和村连队妇代会之间形成比学赶超、争先创优工作局面。
三是推进妇联工作大创新。创新是民族进步灵魂，是国家兴旺发达不竭动力，新形势、新任务给基层妇联组织带来了新机遇、新挑战，基层妇联组织要用科学发展观推进妇女事业创新发展，不停处理妇女工作实践中出现新情况、新问题。要以这次思想解放大讨论为契机，深入转变观念，以创新思维，把妇女工作放到全方面建设小康社会大局中去把握，把工作定位到发展城镇经济、引导城镇妇女增收致富上来，不停推进妇女事业大发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展愿望出发，在率领群众脱贫致富等方面发挥良好组织和示范带动作用，加紧农村发展。要充足发挥妇联协调优势，主动争取政策、整合资源、搭建平台、优化服务，将城镇妇女工作进行对接和融合，达成以活动促进工作、以工作带动活动目标，构建“城镇互动、统筹发展、共同进步”妇女发展工作格局，推进基层妇联工作迈上新台阶。
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，做好新形势下妇女工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业长足发展，是时代和社会给予我们职责，也是妇女本身发展需要。我们深信并期待，在各级党委、政府深入重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众有效作为和主动参与中，基层妇女工作必将得到连续、快速、健康发展。（王平兰）