抚松县农村留守人员情况调研研究报告.doc

抚松县农村留守人员情况调研汇报为深入加强对农村留守人员管理工作，扎实抚松县社会管理基础，根据省、市综治办要求，我们对全县农村留守人群数量、生产生活中存在关键问题和各系统全部采取了哪些卓有成效方法进行了调研。在调研过程中我们和十几名村干部进行了交流，并深入到留守人员家庭访谈，现汇报以下：一、我县留守人员基础情况。我县外出务工人员共分为两大人群。一是外出搞人参种植，这类人群从4-10月份一直在外，大部分在黑龙江省和延边敦化地域。二是外出打工，这类人群大部分常年在外，小部分人是农闲季节外出打零工，农忙季节则回乡务农。据测算，抚松县共有农村留守人员6165人，其中留守老人1852人，留守妇女2560人，留守儿童1152人，病残人员601人。二、我县留守人员现实状况。（一）留守妇女现实状况： 1、劳动强度显著加大，部分农妇力不从心。留守妇女既要负担繁重农业生产劳动，又要料理家庭事物，有还要照料年迈老人，教育未成年孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康。其中有8以上留守妇女表示一个人忙不过来，难以负担繁重农活。 2、精神压力大，身心易受伤害。因为丈夫外出务工，终年不在身边，留守妇女们忍受着身体和心理双重负担。因为农村留守妇女长久承受精神上压力，加之文化程度低，所以大部分表现出极高宗教信仰倾向，迷信色彩浓厚，极易被宗教综治迷惑或控制。 3、养老、儿女养育方面暴露出新问题。因大夫长久外出务工，家庭养老、儿女养育重担全部落在留守妇女身上。在部分地方养老和儿女养育方面暴露出部分情况问题：一是虐待老人现象展现上升趋势，二是儿女教育培养情况呈下滑趋势。 4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构改变，会带来农村治安防范力量减弱，使农村社会治安隐患增加，农村中针对留守家庭小偷小摸现象增多。5、情感婚姻面临危机。外出务工对她们婚姻带来很大冲击，因为长久分居，给夫妻双方带来不仅仅是感情上影响，还带来了生理上影响。据介绍，伴随外出务工人员增多，这类离婚案件和妇女维权案例有所增加，但为数不多。空间距离扩大阻碍了夫妻情感交流，增加了双方相互猜疑、造成感情危机。另外，流动也为外出方增加了接触异性机会，客观上为那些自认为当初没有找到理想配偶人提供了重新选择机会。留守家庭婚姻质量不如非留守家庭，这是显而易见。（二）留守儿童现实状况： 1、监护人年纪偏大、文化偏低。据调查，留守儿童监护权绝大部分被委托给了祖父母或外祖父母。这些儿童委托监护人年纪大、文化低，多是文盲或半文盲，且还要干农活维持生活，极难胜任监护职责。有无能力监护孩子，有无时间监护孩子，有无措施监护孩子。 2、缺乏亲情关爱影响心理健康。据调查，有父母外出打工半月或30天才打一次电话，有六个月联络一次，不少外出打工者十二个月甚至几年才返家一次，儿女缺乏亲情关爱，内心空虚。有厌学，显著不如父母监护下成长儿童；有孩子性情孤僻，逆反心强。 3、教育重视和沟通不够影响学习发展。在农村，中小学寄宿条件普遍较差，甚至有学校没有寄宿条件，使得农村留守儿童在家庭教育缺失情况下，学校教育功效也未能有效发挥。留守妇女”普遍只受过初中以下教育，在孩子学习和教育方法上力不从心，仅能满足孩子吃饭穿衣，同时孩子缺乏父爱，家庭角色缺位，部分孩子因父母离婚家庭破裂，造成心理、人格有缺点，既而造成走上违法犯罪道路。另外，还存在对孩子婚育观念教育引导不妥，造成农村早婚早育和未婚先育现象也很突出，影响计划生育基础国策落实。 4、家庭和社会教育对接不力影响安全。农村留守儿童因为年纪小，力量弱，缺乏呵护，往往成为被侵害对象。（三）留守老人现实状况：1、家庭负担重。留守老人在儿女外出打工后，负担起了繁重农活、细碎家务活。据了解，70岁左右留守老人不得不继续从事农业生产，因为儿女不在身边，很多农活要请人，成本高，收入低。因农村在家劳动力少，留守人员在农忙时既难以请到人帮忙也舍不得花钱雇工，致使劳动强度极大。90以上老人反应吃不消，太累。2、经济情况差。及少数留守老人享受低保外，绝大多数老年人没有养老保障，留守老人经济起源关键依靠自己劳动所得和儿女贴补。儿女外出务工确实挣了部分钱，但关键用于孩子生活和学习，给父母支持实际极少，大部分老人还要靠本身劳动来维持生计。3、疾病困扰多。身体上劳累，精神上牵挂在外儿女，生活过得十分艰苦，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医”情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人选择。4、权益受侵害。农村留守老人赡养权益问题比较突出。有儿女即使在外打工，但有却挣不到钱，连回家路费全部没有，确实无力赡养；有儿女经济条件存在差异，相互计较，造成老人得不到赡养费；有因为婆媳关系不好而不赡养老人。（四）病残人员现实状况：农村残疾人总量大、分布广、贫困化程度较高。尤其是受部分主客观原因制约，现在农村残疾人在生活保障上仍然面临不少问题，关键有以下多个方面：1、 很多享受低保残疾人尤其是重残家庭生活仍然困难。农村残疾人权利意识十分朴素，对部分保障政策了解甚少2、新农合对残疾人保障效果不佳。现在新农合报销模式仍然是重视大病、重病和住院，而对于门诊，尤其是村诊室所发生费用，几乎是自掏腰包。（五）从留守人群上折现出问题：农村发展后劲不足。现在农村， 18-30周岁年轻人其中有80%人群全部经过考学、学技术或经过亲戚好友介绍到城市发展，极少有年轻人回乡务农。农业技术传输、农村改革思想极难在农村留守中老年人群当中实施。三、各系统在服务农村留守人群过程中做法和取得成效。多年来抚松县各部门把为农村留守人群办实事、做好事作为“关键工程”紧抓不放、强力推进，实践中逐步建立起了责任、联动、协作三项工作机制。 （一）加大农村基础设施建设力度，不停改善农村生产生活环境。加紧实施农村道路、农村能源、农田水利等方面投资建设进程，努力改善农村生产条件及农民生活环境。加强农村社会保障机制建设，不停提升留守人员生活质量。努力推进农村医疗、农村养老社会保障机制建立和完善，加大对农村社会保障财政投入，加强政策引导，激励社会各界关心支持改善留守人员生产和生活条件，建立对特定区域、特定人员救助帮扶机制，切实有效地提升留守人员生活质量。、加紧农村特色产业发展步伐，不停提升农业生产投资效益。要根本处理留守人员问题，就是要大力发展农村经济，从根本上改善农村经济情况。大力发展农业产业，加紧发展农业特色产业，扩大就业渠道，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业。（二）妇联、共青团等组织在改善农村留守人员经济情况、精神面貌上结合实际，从几方面入手，取得了很好成效。首先以“五大链接”为抓手，全力实施让留守妇女增收“金手链”创业致富行动。一是抓好培训致富。共举行农业实用技术、务工技能等培训班，培训农村妇女达1500余人次，直接帮助1100名妇女掌握一门务工技能并成功就业。二是抓好能人率领致富。深化“能人带村”工程，已组织100名“金手链”创业致富带头人和贫困村妇代会结对，直接帮助多名农村妇女增收。三是抓好项目推进致富。举行家庭创业汇报会，编辑、推广了百个“巾帼创业致富金点子”。四是抓好就业促进致富。以“春风送岗位”活动为根本，组织各类女性专场招聘活动。五是抓好城镇统筹致富。开展“送科技、送法律、送文化、送教育、送卫生”五送活动，组织“巾帼文明岗”和女企业家等和村妇代会结对。其次以“六件实事”为依靠，主动推进形成浓厚关爱气氛“幸福留守”行动。一是组织“幸福快车”留守儿童亲子行动，组织留守儿童探望在周围打工父母，开展了孩子给父母送去了一封信、召开座谈会等活动。三是培树经典。建立完善了1个镇级示范留守儿童家长学校，四是开展妇女健康检验活动。在深入实施“母婴安康工程”基础上，开展大规模体检活动，为2778名农村妇女进行了无偿健康体检，并建立健康档案。六是开展送温暖行动。在全镇提议了“捐棉衣、送温暖”活动，募集捐赠棉衣3000余件、棉被100多床。四、怎样深入做好农村留守人员管理工作提议。做好农村留守人职员作必需坚持标本兼治标准，从治标入手缓解“留守群体”目前之窘况；同时，更要着眼经济社会发展大局，站在以人文本、构建友好战略高度，树立长远眼光，寻求治本之策。要针对现在农村留守群体中三大类人员留守妇女、留守儿童、留守老人，注意把握特点、区分情况，探索最凑效管理方法。（一）发展县域经济，促进农村劳动力就地转移。充足发挥当地非农产业对农村劳动力吸引力，提升当地务工效益，让农村务工者尽可能留在当地。加大招商引资力度，强化项目带动。提升当地劳务市场组织化程度。政府部门要依据当地经济发展特色，有针对性进行劳务管理。应做到劳务牵头-日常管理- -保障权益一站式跟踪服务步骤。（二）强化政府责任，各地党委成立专门领导小组。由党委牵头，由民政、教育、妇联、共青团、人事和劳动局、公安局等部门参与，形成各部门齐抓共管联动局面。掌控农村留守人员生产生活情况，加大调研力度，立即了结并处理农村留守人员所面临问题和碰到困难。（三）以减轻留守妇女负担为关键，探索关爱之道。 一是可探索成立农村妇女生产互助组，以减轻田间劳作负担。二是相关部门可组织专门针对留守妇女科技、文化、卫生“三下乡”活动，尤其是丰富留守妇女精神文化生活。三是可设置留守妇女“聊天室”，以乡镇或村组院落为单位，由上级妇联及卫生保健法律服务等部门，每三个月组织一次“聊天”，进行心理交流，宣讲卫生保健基础知识和权益保护基础法律知识，等等。四是逐步建立双向探亲交流制度。可先行试点，每十二个月组织若干批次留守妇女到丈夫打工所在地探亲，这是首先；其次，要努力促成打工一方所在企业及其当地政府实施带薪返乡探亲制度。 （四）、以关心留守儿童成长为关键，探索关心之道。 留守儿童成长，关乎下一代人和未来农村发展，不可等闲视之。从调研所了解情况看，大多数留守儿童在家难管、在校难教，学习成绩平平，人格缺点不少。所以，提升学习成绩和培养健康人格包含提升人际交往能力，当属关注关心这一群体之关键。一是政府及相关部门可和移动、联通、电信等通信企业一道，设置专门为在读中小学生提供贴心服务“亲情电话”，每个月定时和外出打工父母沟通一次。二是利用每学期或每年假期，组织留守学生赴外出父母打工地探亲、体验（标准上同一打工地为一个组）；三是组织教授开展心理健康教导，每学期到校举行一次汇报，帮助留守学生预防和诊疗心理疾病。 （五）、以慰藉空巢老人心灵为关键，探索关心之道。在农村老龄社会立即到来大背景下，关注留守老人这个群体显得尤为关键而紧迫。现在，精神孤独、内心空落是大多数农村留守老人感受。首先，加强对外出务工儿女教育引导和约束，要求她们在外每个月给家中父母打一个电话，另外在父母过生日、患病时、年关时必打电话问询和问候；首先，政府及相关部门可利用传统节日重阳节，由县、乡二级共同组织对农村空巢老人进行慰问。