拆迁改造突发事件应急专题预案正文.doc

村拆迁改造
群体性突发事件应急处理预案
为预防和妥善处理***村拆迁改造引发群体性突发事件，控制、减轻和消除突发时间引发社会危害，规范突发事件应对活动，维护正常工作秩序和社会友好稳定，特制订本预案。
一、 工作标准
预防和妥善处理拆迁群体性事件要求是：发觉早，化解了，控制住，处理好。遵照以下基础标准：
（一）统一领导，分级负责。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责为主应急管理体制，落实岗位责任制。
（二）预防为主、防患未然。坚持预防为主工作方针，正确处里改革、发展、稳定关系。充足考虑群众利益，用足用活拆迁赔偿政策，主动取得群众了解和支持；加强并规范拆迁信访接待和调处工作，从源头上预防包含群众切身利益群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，将事件控制在萌芽阶段，立即消除诱发大规模群体性事件多种原因。
（三）依法处理，预防激化。坚持依法行政、依法处理，注意工作方法和策略，综合运使用方法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处理拆迁群体性突发事件，加强对群众说服教育，引导群众以理性、正当方法表示利益诉求，处理矛盾，预防矛盾激化和事态扩大。
（四）快速反应，相互配合。确定拆迁群体性突发事件发生后，立即开启应急预案，严格落实应急处理工作责任制，各相关部门要立即给配合和支持，要相互协作、主动参与，并确保信息搜集、情况汇报、指挥处理等各步骤紧密衔接，在最短时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全群体性突发事件，要立即、果断采取方法，果断阻止违法行为，立即平息事态。
（五）加强教育，正确引导。预防和处理拆迁群体性突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处理整个过程。教育群众遵遵法律法规，依法维护本身正当权益，经过正当、正当渠道和方法反应问题。
（六）连续性和阶段性相结合。事前处理做到信息反应灵敏，事中处理做到依法、立即、稳妥，事后处理做到正确处理，追踪掌控。
二、 适用范围
拆迁群体性突发事件关键包含下列严重扰乱社会治安秩序群体性行为，和造成重大社会影响群体性行为：
（一）大规模集体上访或越级集体上访；
（二）人数较多非法集会、游行、示威；
（三）聚众阻扰拆迁项目实施；
（四）聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、关键场所；
（五）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非发占据公共场所；
（六）其它因拆迁引发严重破坏社会秩序、危害公共安全活动或行为。
三、组织机构及工作职责
总 指 挥：***
副总指挥：*** ***
关键职责：
（1）统一领导、指挥、协调拆迁群体性突发事件应急处理工作；
（2）决定事件处理决议和应对方法，指挥、协调相关部门、单位、组织实施；
（3）决定开启和终止应急预案；
（4）对在预防和处理拆迁群体突发性事件工作中因渎职、渎职或其它原因造成严重后果责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任；
（5）参与***管委会组织相关会议，做好情况搜集汇总及上报等相关工作。
应急领导小组下设现场控制组、劝访组、答疑组、入户宣传组。
副总指挥：
1、 现场控制组
组 长：***
成 员：*** ***
2、 劝访组
组 长：***
成 员：*** ***
3、 答疑组
组 长：***
成 员：*** ***
4、 入户宣传组
组 长：***
成 员：*** ***
关键职责：
（1）组织制订拆迁群体性突发事件应急处理工作相关制度和方法；
（2）负责搜集、整理、上报信息；
（3）开展调研工作，对改善、加强预防和处理拆迁群体性突发事件工作提出意见和提议；
（4）传达应急领导小组指令，通知相关单位、部门到现场做工作；
（5）处理应急领导小组交办其它事项。
四、现场处理
（一）凡出现拆迁群体性突发事件苗头或群体性事件尚处于酝酿过程中，由直接涉事责任人、村管委会领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应该处理要明确回复群众；不能处理，要说明原因，讲清道理，并做好思想工作和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况立即上报应急领导小组办公室，并准备好处理预案。
（二）拆迁群体性事件发生后，包含应急领导小组组员在接应急办通知后15分钟抵达指挥现场指挥、处理。
（三）立即控制事态发展。负责现场指挥处理工作人员应诚恳听取群众代表意见和要求，面对面做群众工作，对群众提出要求，符正当律法规和政策要求，当场表明处理问题态度；无法当场明确表态处理，要限期研究处理；对确因违规操作或工作失误而侵害群众利益，据实向群众讲明情况，公开认可失误，立即给予纠正；对群众提出不合理要求，讲清道理，耐心细致做好政策宣传解释和税负教育工作，稳定群众情绪，立即疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
（四）查明挑头人或组织者，现场处理领导要亲自和其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。
（五）对煽动群众闹事、散布谣言，派出所要依法给予训诫，视现场情况进行处理，并立即搜集证据，为事后处理做准备。
五、善后工作
群体性事件现场事态平息后，对已经承诺处理问题，必需立即处理到位，不得搞虚假承诺或久拖不决。对法律法规和政策有明确要求而没有落实到位，应急领导小组办公室要加强监督检验，督促相关单位快速加以落实；对群众因不了解相关要求而存在误解，要说明真相，做好深入细致思想工作和法制教育工作；对相关要求不够完善，立即修改完善。果断避免违反承诺、失信于民，重新引发群体性事件。
六、防范预警
（一）定时开展拆迁不稳定原因排查、调处、化解，立即发觉和掌握可能引发群体性事件苗头性、倾向性问题。要严格落实责任制，全力立即化解，切实将不稳定原因处理在基层、处理在萌芽状态。要高度重视群众反应强烈问题，认真听取群众意见，并依法按政策研究处理群众反应问题。
（二）对存在不稳定原因要提出立即化解、消除隐患工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期处理问题，消除隐患。
（三）对排查出不稳定原因进行规律分析、研究处理对策，制订有针对性处理档案，做到预防在先，全力预防和降低因拆迁而引发群体性突发事件。
***村城改拆迁安置指挥部
20**年*月*日