昆明工业园区调研研究报告.doc

超常突破　跨越发展
全方面发动园区经济大发展攻坚战
——相关对昆明市开发区及工业园区发展调研汇报

一、工业园区发展基础情况
现在，昆明市计划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个（高新区、经开区、度假区），省级工业园区6个（呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川），市级工业园区6个（晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡），基础形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充三级园区发展体系和格局。，昆明市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元（不含旅游度假区和官渡工业园区），占全市规模以上工业增加值比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级关键工业园区比重达成60%。
二、加紧工业园区发展关键做法
，昆明市制订出台了一系列加紧开发区及工业园区发展政策方法，把工业园区作为加速工业化和城市化第一推进力，作为全市经济工作中心任务，作为实施富民强市战略关键举措，推到主攻工业最前沿、招商引资最前沿、对外开放最前沿，充足借鉴沿海发达城市计划建设工业园区新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最尤其、最灵活政策方法，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大发展。
——提升思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思绪决定出路。西部地域和沿海地域、落后地域和发达地域差距，最根本是思想观念上差距。昆明市从工业化城市化、市场化高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明高度，正视差距、直面矛盾，充足认识工业发展关键性和必需性，认识工业园区建设紧迫感和使命感，牢靠树立工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业弱观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明关键，作为振兴昆明经济关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、服务园区、建设园区良好气氛。现在园区建设已成为昆明经济发展主战场。
——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族灵魂，没有创新就没有发展。昆明市把创新作为工业园区发展不竭动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，根据“实体化管理、企业化运作”标准，推行权责合一、党政合一、经济社会发展合一实体化管理，给予市级、县级经济管理和对应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实施管委会主任负责制，采取扁平化管理，管委会自主设置机构、配置人员，确定分配方法和收入标准，除班子组员外全员实施聘用聘用制。国家级开发区管委会、党工委关键领导分别由省、市委任命；省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理常委、副县（市）区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，根据现代企业制度要求，成立园区投资企业，给予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方法进行园区开发建设。
——加紧软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先发明良好发展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多生产要素，谁就能把握发展主动权。昆明市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区基础设施建设两年突破工程，两年内实现基础设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。全市计划开启“五通一平”建设项目170多项，估计投资70多亿元；现在，已开工建设各类项目70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政服务中心，实施一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质服务，做到行政审批进入行政服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”发展软环境，全力打造效率园区。严格严禁乱收费乱检验，工业园区新建扩建工业项目，属于行政事业性收费全部免去，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检验，必需进行，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检验。
——加大招商引资，促进超常规发展。工业园区是招商引资主力军，招商引资是工业园区生命线。昆明市牢靠树立招商引资是第一政绩理念，实施一把手工程，实施招商引资任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组建专业招商队伍，和全市派驻沿海发达地域地级以上城市35个招商分局合作，实施专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大项目招商、地域优势招商、关键地域招商和外资项目招商，关键引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环境保护产品等关联度大、带动性强产业。现在，项目包装、项目贮备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓进行。
——培育主导产业，促进产业集群发展。集群式发展是现代产业发展一大趋势，产业集群是推进工业园区发展肯定选择。昆明市根据“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”要求，围绕发展有基础、有优势产业，每个园区明确1~3个关键发展主导产业，大力培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，经过对入园企业和项目给优惠政策，引导新建、引进工业项目（企业）按园区功效定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，激励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为关键，延伸产业链，使大企业、大项目标单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高产业集群。
——加大政策支持，营造政策洼地。制订出台《相关加紧开发区及工业园区发展意见》等政策文件，大力支持工业园区开发建设。在财政政策上，实施相对独立财政预决算体制，认为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留作园区基础设施建设；从起，5年内市财政每十二个月预算安排1亿元工业园区发展专题扶持资金，专题用于园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设补助。在土地政策上，园区年度用地指标实施单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区；实施地价成本补助机制，每十二个月从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专题用于补助工业项目用地地价成本和基础设施建设。在人才政策上，激励机关机关工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。
——强化评价考评，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考评体系，促进园区建设水平和发展速度同时提升。制订出台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考评措施》及工业园区考评奖惩措施、管委会领导班子年薪管理措施、统计报表制度等配套方法，关键考评园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施建设突破工程、环境保护、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考评。指挥部每十二个月和责任单位签署目标责任书，纳入市级目标责任考评，评价考评结果作为领导干部政绩考评关键依据，对成绩显著、贡献突出给重奖、重用；对组织领导不力、方法不实、实效不大，连续处于后进给予重处、重罚。
——强化组织领导，形成整体发展协力。加强组织领导是实现工业园区发展有力确保。昆明市把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委关键领导亲自抓，政府关键领导关键抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中职能职责，国土部门保障工业用地，计划、建设等部门提供高效服务，发改部门贮备各类项目，财税部门确保专题扶持资金立即到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套服务，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检验工作，各方亲密配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成协力加紧工业园区大突破、大发展。
三、工作推进中存在关键困难和问题
在工业园区开发建设中，昆明市委、市政府坚持计划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策方法、体制机制、开发模式、计划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得关键进展。但同时因为本省工业园区发展起步晚，大部分处于计划建设初始阶段，不一样程度存在部分困难和问题，关键表现在以下多个方面：
——计划设计滞后园区开发建设。城市计划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部和整体、近期和远期、经济建设和社会发展、城镇建设和环境保护关系，城镇计划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹计划建设。工业园区计划、城市计划和土地利用计划脱节，园区计划前瞻性、指导性、权威性不强；各类计划之间衔接和协调不够；计划实施管理有待加强，难以形成园区整合优势和规模效应。
——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策背景下，土地供给困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展最大“瓶颈”。，昆明市工业园区计划引进300亿元以上招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设用地指标仅为1020公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地情况日益严重。
——产业聚集和辐射带动功效不强。产业发展特色不突出，昆明市几乎每个工业园区全部有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏显著产业分工，造成一定程度上产业雷同和同质化竞争现象。同时，因为园区发展和城市计划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充足发挥产业集聚辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展目标。
——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设关键困难。现在，部分园区靠有限财政资金和一定负债投入，基础设施要达成“五通一平”要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。
——省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，昆明市从土地管理、计划建设、项目审批核准等方面，充足给予开发区及工业园区市级、县级权限，加紧开发建设。但园区发展是个系统工程，包含方方面面，在制度安排、具体操作过程中还存在很多问题，需要各级各部门支持，尤其需要省委、省政府及省级各部门大力支持。
四、几点工作提议
开发区及工业园区是区域经济社会发展潜力所在、后劲所在、期望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展“牛鼻子”。现在，本省还处于工业化早期向中期过渡阶段，工业园区发展才刚刚起步，关键园区数量不足，建设水平不高，发展速度不快是本省园区经济发展关键矛盾。所以，转变思想观念，加紧研究完善全省促进园区发展政策方法，提升建设水平和发展速度是本省园区建设关键任务。
——建立完善省市联动工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展宏大系统工程，包含土地、计划、城建、环境保护等若干个工作部门，提议省政府建立一个强有力领导机制，成立专门工作机构，上下联动、左右配合、形成协力，共同保障和协调推进本省园区经济加紧发展。
——统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营基础资源。土地供给已成为制约本省工业园区建设发展关键问题，鉴于工业园区土地管理问题关键性和敏感性，提议省政府推广昆明市做法，对省级关键园区年度土地利用指标实施单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，关键保障经济总量大、发展速度快工业园区建设用地。
——研究制订省级园区配套政策。本省园区建设起步慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持。提议省政府立即制订出台全省促进园区建设配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴中央部分外，全额留给园区作为滚动开发后备基金；建立省级土地成本补助机制，依据每十二个月经营性用地项目标土地出让金收益中不少于省级可用部分5%，提取工业用地地价成本调整资金，专题用于关键工业园区地价成本调整和基础设施建设。
——加强园区计划管理。坚持以城市化理念计划建设工业园区，把园区建设作为城市发展一个功效区域，和城市化建设有机结合起来，根据“高起点、高标准、高端”要求，对园区计划进行前溯性审查，搞好和城市总体计划、土地利用总体计划衔接，提升资源共享度，有效处理用地计划、空间布局、环境保护治理等问题，做到无障碍计划、有界面建设，永不搬迁。目前，加紧制订云南省工业园区计划管理措施，加强计划管理，强化计划落实，提升计划实施力，切实提升全省工业园区计划建设水平和发展速度。
——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展思绪，探索多渠道、多形式、全方位融资思绪，首先取得各级金融部门支持，使其明确对工业园区投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定百分比投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外资，筹资建设。第四是主动争取国债指标加大对园区基础设施建设投入，立即拉开园区建设框架。