旅游规划的性质特点和结构体系样本.doc

旅游计划性质特点和结构体系一、旅游发展和计划 从世界范围和中国情况来看，旅游计划产生和发展是和旅游发展实际紧密联络，而旅游发展离不开经济发展、社会稳定和科技进步。 1.世界旅游发展和计划 世界旅游业快速发展始于第二次世界大战以后，尤其是20世纪50年代，经过了战争创伤医治和经济恢复性增加以后，西方发达国家旅游开始兴起并得到快速发展。 和此相对应，在旅游业发展最快西方发达国家，首先开始出现旅游计划。最早旅游计划起源于第二次世界大战后欧洲法国、英国和爱尔兰。70年代开始，旅游计划展现从西方发达国家扩散到新兴工业化国家和部分发展中国家分散化趋势，这些国家和地域在WTO或西方发达国家旅游计划研究机构帮助下，经过本身努力也完成了不少旅游计划。 自20世纪50年代开始，国外旅游计划经历了约50年左右发展过程，现已基础形成了以WTO（世界旅游组织）和西方发达国家为主体，包含少数发展中国家和新兴工业化国家旅游计划结构体系。 2.中国旅游发展和计划 中国旅游业发展晚于西方发达国家，甚至晚于部分发展中国家。改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，中国旅游业以世界其它国家少有速度发展，现已成为推进世界旅游发展极富活力关键力量，成为国民经济关键产业，中国已经成为世界旅游大国。 中国旅游计划实践和研究也是和旅游业发展紧密相联。和旅游业快速发展相适应，中国学术界开始对旅游发展和计划进行尝试性研究。以郭来喜教授为代表地理学家在改革开放伊始，率先在中国进行旅游计划问题探讨。以其为主撰写旅游地理文集，开启了中国旅游地理研究和指导计划实践先河。北京大学陈传康教授，从大量旅游资源开发和计划实践出发，从多学科交叉综合视角，探索着中国旅游计划理论构建。经过20世纪80年代中国旅游业大发展和大量旅游计划实践，首先，催生了大量旅游计划编制任务；其次，对旅游计划技术体系、性质特点和理论方法在学术层面进行了较多探讨。 二、中国旅游计划近今趋势1.中国旅游计划发展脉络 综观中国改革开放以来20年左右旅游计划历程，其发展脉络展现两大特点。 (1)理论借鉴和计划实践相结合，并在实践基础上进行理论总结和创新 有学者认为，中国研究界对区域旅游计划特点、性质和通常规范探讨是在总结、积累已经实践区域旅游计划工作基础上进行。如区域旅游发展战略理论分析、区域旅游计划理论架构、旅游计划中景观和环境、旅游资源分类评价体系等。其实，这只是理论构建一部分。中国旅游计划理论构建从一开始就相当多地引进、借鉴以世界旅游组织和西方发达国家为主理论和方法。引进和介绍关键旅游计划理论和方法有：巴特勒（R.W.Butler）旅游地生命周期理论，科特勒(PhilipKotler)市场理论和市场营销理论等；B.马列士SWOT分析（强势弱势机会威胁分析方法）等。在旅游计划类型和层次结构上，也较多地借鉴和引入了国外部分结果。如WTO将旅游计划层次分成：国际、国家、区域（省级或州级）、地方和小区级、景点计划、建筑和景点设计。克莱尔甘将旅游计划空间尺度划分为：区域尺度（国家级、省级或州级）、目标地尺度、景点尺度三级，道格拉斯和WTO：国家级、区域级和地方级。对这些“洋”理论，中国计划学者并没有奉行简单“拿来主义”，而是强调在实践基础上理论分析和创新，强调“洋为中用”。 (2)旅游计划编制专业主力以地理、城规、旅游管理部门为主 多年来，旅游计划编制队伍即使出现了多元化趋势，但专业主力仍以地理、城规和旅游管理部门为主。 地理学领域在计划实践中侧重于区域旅游计划、旅游资源开发和项目策划，总体上而言能够称之为“软计划派”。较之其它学科，地理学者们在完成大量开发计划基础上，做了包含旅游资源分类评价、旅游计划理论框架、旅游形象、旅游区划等多领域研究，成为旅游计划主力中主力。 风景园林、建筑和城规等专业计划人员，在旅游计划实践上饰演着和地理领域各有侧重但并行发展角色，负担了以风景名胜区、旅游度假区、历史文化名城等为主旅游计划编制任务。 另外，政府旅游主管部门也负担了相当多地方旅游计划编制任务，包含当地旅游行业发展计划、战略和年度计划。这类计划最大特点是表现政府计划意图，以政府任期目标和关键任务为出发点，以产业计划为鲜明特色，突出旅游产业地位、对地方社会经济作用、旅游六要素配套、旅游项目招商和投资、旅游政策环境等。 2.中国旅游计划近今趋势 中国旅游计划编制发展显著改变是20世纪90年代以后，尤其是1992年中央提出大力发展第三产业以后，中国地级以上城市中有70%以上将旅游业作为支柱产业。在旅游业蓬勃发展形势下，催生出大量旅游计划编制任务，在大量旅游计划实践基础上，旅游计划理论和方法研究也得到了较快发展。所以，将1992年以来旅游计划改变称之为近今趋势。这个时期旅游计划展现出以下特点： (1)计划编制队伍专业融合趋势 多学科融合趋势。以地理、城规为主，经济、文化、历史、土地利用、资源、环境、投融资、市场等各类专业人员参与到旅游计划中来，形成多科学相互融合、共同编制旅游计划局面。从计划实践来看，多年来很时兴区域旅游计划招标中对多学科综合教授队伍要求，便是这种趋势最直接反应。 中国外结合趋势。中国对旅游计划实践及其理论研究起步较晚，使得旅游计划中引进国外旅游计划队伍成为肯定。但因为西方旅游计划编制单位在对实地情况了解、当地文化挖掘和实际操作层面存在着部分显著不足，故此，中国外教授相结合成为旅游计划编制队伍组成新趋势。如黑龙江省旅游发展总体计划、贵州省旅游发展总体计划和新近由西班牙出资南京市旅游发展总体计划等。 (2)计划实践和理论总结并重趋势 在大量计划实践基础上，以地理学为主多学科对旅游计划理论研究也十分活跃，在发表大量期刊论文同时，理论专著也日益增多。这些专著包含区域旅游计划、旅游区计划等不一样地域层次计划专著，还包含城市旅游、度假区、风景区等不一样类型计划专著。 (3)观念、理论和方法创新趋势 近今旅游计划愈加重视观念、理论和方法创新。如生态旅游和可连续旅游计划及其旅游计划实施支撑系统越来越受到重视；旅游计划愈加强调对历史地段和文化传统保护；愈加强调跟踪旅游市场需求趋势，突出市场营销等内容；3S技术、旅游地发展过程计算机模拟技术等新技术得到了更广泛应用。 三、中国旅游计划类型、特点和内容 1.旅游计划类型 根据不一样空间尺度，旅游计划计划类型可分为三个关键层次。一是区域旅游计划，根据旅游目标又分为产业计划、目标地计划、产品计划、项目计划、用地计划、战略计划、营销计划、旅游投资计划、综合性计划九个种类。二是旅游区总体计划，根据旅游区性质又分为综合性旅游区、旅游开发区、旅游度假区、风景旅游（名胜）区、生态旅游区、文化旅游区、城市旅游区、休闲旅游区、（国家、森林、专题）公园、保护区、历史文化名城、旅游城市（镇）计划等类型。三是旅游项目用地（景点）具体计划（设计），根据计划深度又分为适宜开发建设地域控制性具体计划、近期建设地域修建性具体计划两个类型。另外，还有概念计划等其它计划类型。 2、旅游计划特征 现时期旅游计划含有以下四个关键特征：其一，旅游计划是非法定计划。旅游计划不属于中国现有法定计划编制体系，从计划类型上属于非法定计划，所以在操作和实施等方面出现了很多非正常行为。加强旅游计划和其它法定计划，如土地利用总体计划、城市总体计划有效衔接，是加强旅游计划可操作性、真正发挥旅游计划实际作用有效路径。其二，社会主义市场经济体制下旅游计划是一个高度市场化计划。这一特征要求旅游计划改变过去资源导向型计划设计理念，深入研究市场需求特征和发展趋势，策划和市场需求高度契合旅游产品和旅游项目。其三，旅游计划是一个旅游发展策划和物质空间计划紧密结合计划。旅游计划除了控制、引导旅游区(点)管理部门或旅游企业行为规范外，关键还要策划创意和开发建设含有高(关键)价值和市场美誉度旅游产品。所以，旅游计划不仅要落实到物质空间，还要有很好策划创意，二者就像计算机软硬件一样不可或缺。最终，旅游计划是一个需要衔接不一样行政主管部门、协调多种矛盾计划。在中国大力提倡科学发展观、构建友好社会新发展时期，广泛吸纳各方意见，发挥旅游计划对相关主体间协调、沟通、服务作用，是旅游计划不可回避职责。 3不一样类型旅游计划计划关键点 迄今为止，中国旅游计划仍是一个“没有规矩计划”，关键表现在旅游计划名称和性质杂乱、旅游计划编制内容和评审验收不规范等方面。怎样树立旅游计划“规矩”和“标准”，提升旅游计划编制、审批科学性，成为当今旅游计划研究工作当务之急。故此，作者试提出不一样类型旅游计划计划关键点，权作抛砖引玉，和计划同仁商榷。 （1）综合性区域旅游计划 综合性区域旅游计划编制目标关键是为区域旅游业发展提出明晰思绪，为申请政府旅游专题资金和招商引资提供计划支撑，为下一层次旅游计划提供依据。从计划性质分析，区域旅游计划属于偏重于战略计划总体计划，计划内容以发展战略、旅游策划为关键，辅之以物质空间计划。计划关键内容包含：旅游发展区域地位和旅游业产业地位，旅游发展条件和关键问题，旅游发展目标和战略，旅游发展性质定位和规模预期，旅游形象塑造、产品开发、项目策划，旅游发展空间结构和布局，旅游业发展支撑体系等。 （2）旅游区总体计划 旅游区总体计划编制目标是为了“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”旅游资源和环境，发展旅游业，促进旅游区内社会经济和资源协调发展。从计划性质分析，旅游区总体计划是以旅游创意策划和产品开发为特色，以旅游区用地布局和配套旅游功效优化为依靠总体计划，属于旅游开发策划和物质空间落实并重旅游计划。计划关键内容包含：旅游区类型特点；主管部门、国家相关政策、法规、条例和规范要求；旅游区资源环境特点及其开发建设条件；旅游区开发建设关键问题和发展目标；旅游区旅游发展创意策划；旅游区功效配置和用地布局；旅游区开发模式和计划实施对策。 （3）旅游区建设地域控制性具体计划 旅游区建设地域控制性具体计划编制目标是对近期建设或开发地域各类用地进行划分，提出控制指标和计划管理要求，为土地综合开发和计划管理提供依据。计划通常以总体计划或分区计划为依据，对旅游区来说，部分旅游区没有总规或分区计划，可用概念计划或结构性计划来替换。它和城市区域控制性具体计划最大不一样点在于，前者控制关键为用地功效和景观环境，以后者控制关键在于土地使用性质和土地开发强度。 旅游区建设地域控制性具体计划关键内容包含：确定建设地域关键发展地域；关键研究现实状况存在关键问题；确定计划用地范围内各类用地界线和适用范围，要求各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；要求各类用地内适建、不适建、有条件可建建筑类型，要求交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距；提出各地块建筑体量、体型、色彩、建筑面宽、环境景观等要求；确定具体计划地段内道路控制点坐标和标高；确定工程管线走向、管径、控制点坐标和标高和工程设施用地界线。计划控制指标包含要求性指标（包含用地性质、面积、建筑密度、高度、容积率、绿地率、建筑后退、出入口位置、公共服务设施配套要求、配套停车车位等）和指导性指标（包含建筑形式、色彩、公共绿地面积、环境景观等)。 （4）旅游区近期建设地域修建性具体计划 旅游区近期建设地域修建性具体计划编制目标是直接对建设项目和周围环境进行具体安排和计划设计，为各项建筑工程初步设计和施工图设计提供依据。计划通常应在控制性具体计划确定计划设计条件指导下编制，因为旅游区计划特殊性，对单体建筑或小体量建筑群，在总体计划或分区计划指导下也可直接进行修建性具体计划编制。计划关键任务是对各类建筑、各项基础工程设施、公共服务设施进行具体配置，并依据建筑和绿化空间布局进行环境景观设计。计划关键内容包含：建设条件分析及综合经济论证，包含周围环境对该地域建设要求，公共服务设施配套情况等，现实状况存在问题及计划应注意处理关键问题及方法；进行建筑、绿地、环境景观空间布局和景观计划设计，以城市空间计划设计为关键，完善土地开发和利用，协调包含建筑、道路、绿化、工程管线等建筑和各工程设施之间关系；编制各专业单项计划设计；列出关键技术经济指标，估算工程量、总造价，分析投资效益。中国城市计划设计研究院 周建明