检察机关服务新农村建设的调研报告样本.doc

“发扬传统、坚定信念、执法为民”专题教育实践活动和干部住村下乡工作调研汇报检察机关服务新农村建设调研汇报右玉县人民检察院党组组员、副检察长 胡永斌 右玉县属国家级贫困县，广大地域在农村，农业、农村、农民问题一直是右玉发展必需关注重大课题。要实现右玉转型发展、跨越发展、友好发展，就必需发明一个良好法治环境。面对新形势和任务，检察机关面临社会矛盾和执法环境愈加复杂，检察工作面临怎样愈加好地为新农村建设服务严峻挑战。笔者以这次“发扬传统、坚定信念、执法为民”专题教育实践活动和干部下乡住村活动为契机，经过走访座谈和实地调查，在认真研究基础上，试对检察机关怎样愈加好地服务全县新农村建设作部分探讨： 一、打击涉农职务犯罪，为农村发明廉洁友好法治环境多年来，党和国家对农民实施了支农惠农政策，加大了对农村资金投入。然而，这些资金却成了部分农村干部眼中“唐生肉”，侵害农民利益行为往往引发农民上访。检察机关紧紧围绕服务新农村建设这一专题，把惩治和预防涉农职务犯罪作为服务新农村建设关键路径，从维护农民利益出发，严厉查办涉农职务犯罪案件，为推进农村改革发展提供了司法保障。 多年来，我院共查处涉农职务犯罪案件 件 人，其中贪污案 件 人，受贿案 件 人，挪用公款案 件 人，涉案金额 万元。这些案件发生，极大地损害了当地群众切身利益，影响了社会主义新农村建设顺利进行。1、农村干部贪污贿赂犯罪案件特点一是从犯罪主体来看，犯罪主体多为支书、主任。在我们查办案件中，包含支书 人、村委主任 人 、粮站站长1人，发展银行行长1人。 二是从犯罪罪名来看，贪污和挪用公款案件占多数。 三是从作案手段来看，多为虚报冒领。农村帐目不规范，监督不到位，一元化领导，贪污案件多为私自签字报账、截留公款，采取是“细水常流”方法，利用职权将公共财产不停据为己有。 四是从涉案金额来看，案值展现逐年增大趋势。 五是从涉案款物起源来看，国家退耕还林和粮食直补和发行贷款等。2、引发农村干部职务犯罪案件发生原因和危害 一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心热心问题，也是老百姓反应最强烈问题。每十二个月我院受理农村信访案件，大多是反应村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱问题。集中表现在三个方面：一是白条入帐。不规范，缺乏监督票据给部分村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十全部是白条单据，很不规范，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能推行职责。在有基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票”现象还客观存在，有财务人员根本见不到钱，面正确只不过是那些村领导拿回票据。在这种情况下，村里各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格实施收支两条线，收款不入帐现象还不能完全避免。 二是监督制约不到位。目前，有村即使实施了“村帐乡（镇）管和“两公开”（政务、事务），但因为缺乏对应监督和制约，造成部分村干部胆大妄为，随意造假、虚列，进行经济违法犯罪活动。首先是村级财务、政务公开不到位，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其一，不知其二，无法推行监督权利。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题。村里各项制度不能落实到位，有些事情由支书、主任说了算，其它村干部和群众没有审查事项、发表意见、行使监督机会，使其权力全方面缺乏有效制约。其次是监督不力。首先是乡（镇）政府监督常常是面上工作，缺乏深入调查。如对于村民反应村干部虚报冒领、收款不入帐，冒领退耕和直补款等问题时，采取多是形式化做法，深入调查，严厉处理得极少，村干部往往蒙混过关。 三是查处教育力度不足。近几年，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，而对部分农村案件，处刑上更是显得宽松，犯罪分子所获取和“付出”不成百分比，所以有村干部认为这么也“划算”，愈加肆无忌惮。即使每十二个月全部有“村官”被追究刑事责任，因为农村职务案件特点是时间跨度大，案值小，情况复杂，使得真正受到查处和有经济违法犯罪问题而未被查处相比相差悬殊，显得打击力度不足。而这也大大地降低了人民群众举报热情和对政法部门信任，客观上纵容了职务犯罪滋生和蔓延。农村干部贪污腐败行为直接侵蚀着基层党组织肌体，破坏了干群关系，影响了农村改革发展稳定。 二、农村深层次矛盾不停显现，构建友好稳定新农村发展环境迫在眉睫 目前，中国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻改变。右玉县紧紧抓住国家加紧中西部发展良好机遇，主动进行产业结构调整，以煤碳企业为龙头，带动其它相关产业协调发展，经济和社会飞跃发展，城镇面貌改变巨大，社会秩序基础稳定，老百姓安居乐业，推进社会主义新农村建设已含有了很好基础，但根据中央建设社会主义新农村“二十字”要求，仍然面临艰巨复杂任务，刑事犯罪仍呈多发态势，影响社会友好稳定新情况新问题将不停出现，检察机关服务新农村建设所面临执法环境也愈加复杂。 1、农民对社会稳定期待更高。现在，从中央到地方愈加重视“三农”问题，为新农村建设发明了有利条件和良好社会气氛，中央20字方针更是深入明确了新农村建设方向，社会主义新农村建设将从政治、经济、文化、社会管理和党建设等方面得到全方面发展，逐步完成从量变到质变飞跃。尤其是伴随右玉产业结构调整不停深入，越来越多农民从事到第二、三产业中去，经济结构不停多元化，农民生活愈加富裕。党十七届三中全会对以后一个时期农村改革发展作出了战略布署。在“十二五”期间农民对法治环境和法律服务要求也必将提升。 2、社会矛盾愈加复杂，利益冲突更趋猛烈。右玉地广人稀，有11万人口，是一个农村和农业人口占绝大多数小县，各乡镇经济发展不平衡，经济欠发达乡镇和富裕乡镇存在着很大差距，甚至在一个乡镇内部经济最落后村和最富裕村人均年纯收入相差往往能达成或3000元以上。经济发展不平衡决定了贫富差距不停扩大，多种矛盾日趋复杂。影响发展不稳定原因增多，直接影响新农村建设速度和进程。尤其是目前资源开采过程中矛盾愈加突出。农民因煤矿开采而发生耕地赔偿、房屋塌陷等很多问题和煤矿企业直接对立，一方漫天要价，一方寸土必争，极易引发暴力事件。因土地征用、拆迁等引发不稳定原因大量存在，不容乐观，因利益问题引发群体性事件逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定突出问题。 3、刑事犯罪仍呈多发态势。目前我县社会治安整体形势是好，但诱发犯罪原因大量存在，多种违法犯罪活动还比较突出，尤其是破坏农村生产力、侵害农民生命财产偷窃、抢劫等犯罪有增无减，影响农民群众安全感，破坏农村经济发展秩序，必需严厉打击。另外伴随农民物质生活水平提升，部分人面对日趋丰裕日子无所适从，口袋钱多了，就进赌场下歌厅，涉“黄赌毒”案件呈多发态势。伴随构建社会主义友好社会呼声越来越强烈，怎样落实依法治国方针，用民主法治措施妥善处理各类矛盾，协调多种利益，使大家在社会生活中各得其所，友好相处，友好发展，是对法治工作又一新挑战。 4、执法能力面临严峻挑战。农村社会大量矛盾和问题以案件形式进入司法领域，法律手段已成为调整社会关系关键手段，新类型案件不停出现，疑难复杂案件和群体性纠纷居高不下，检察队伍执法能力也面临着严峻挑战，关键表现为：人民群众日益增加司法需求和司法能力不相适应矛盾，法律制度和司法理念日趋科学和执法队伍素质不相适应矛盾，智能型、高科技犯罪不停增多和现有办案技术装备不相适应，这些全部对检察机关执法能力提出了新严峻挑战。 三、面对新执法环境，检察机关服务新农村建设面临严峻挑战 检察机关面临日趋复杂执法环境，在提升本身综合素质、规范执法前提下，还必需切实考虑人民群众对检察机关新期望，将具体执法工作同新农村建设目标、人民群众物质文化生活需要有机结合起来，才能真正表现检察工作服务大局、服务群众、服务友好社会目标。具体来说，检察机关服务社会主义新农村建设还将面临着以下“八强八弱”新挑战： 一是伴随农村民主化进程，农民当家作主、参与管理、维护权利愿望越来越强，而我们推行民主、保障权利、维护选举、处理上访等能力相对较弱，尤其是保障村委依法规范开展换届选举能力亟待加强。 二是伴随农村产业化进程，农民发财发家，早富冒富、盼富安富愿望越来越强，而我们推进发展、帮富带富、均富保富能力相对较弱。 三是伴随农村文明化进程，农民求新求乐、讲就风尚、追求生活质量愿望越来越强，而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒能力相对较弱。 四是伴随农村生态美化进程，农民保护矿产资源，追求绿化环境保护愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地赔偿、资源整合、保障和促进可连续发展能力相对较弱。 五是伴随农村建设快速化进程，贫困农民要求同时发展、优先发展、扶助发展愿望越来越强，而我们落实政策、提供保障、帮助她们生产就业促进她们友好安定能力相对较弱。 六是伴随农村基础设施硬化进程，农民多建、快建、优先自己建愿望越来越强，而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪能力相对较弱。 七是伴随农村法制化进程，农民依法治村、依法调解、依法监督愿望越来越强，而我们科学执法、依法服务、化解矛盾、推行法律监督能力相对较弱。 八是伴随农村现代化进程，农民对城镇互融、自由生活愿望越来越强，而我们管理社会、严打严防、促进友好、维护稳定能力相对较弱。由此可见，伴随新农村建设推进，新问题将不停显现，新挑战将愈加严峻，而我们必需审时度势，不停采取新对策。 四、充足发挥检察职能作用，为新农村建设发明友好稳定法治环境面对新形势和任务，检察机关要深入增强社会主义法治理念，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作专题，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基础最直接路径，为社会主义新农村建设注入强有力法治力量。 1、强化学习，在思想上融入新农村建设。 一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、农业产业化等政策了解学习，在思想上真正重视，在行动上切实落实实施。二是加强对涉农法律了解掌握，切实了解怎样有效保障农民正当权益和农村经济发展。三是要统一执法思想，树立依法治农、依法兴农、依法护农理念。四是加强调查研究，了解农村实际和农民在生产、生活中存在实际问题，采取有效方法预防和降低多发性犯罪，立足检察职能，搞好服务，努力提升新形势下做好检察工作素质和能力。 2、强化打击，在执法上保护新农村建设。 一是加强对“涉农、坑农、害农”犯罪打击处理。要依法打击多种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村中杀人、抢劫、偷窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪，尤其是对“村霸”、“街霸”和恶势力犯罪，决不在检察步骤贻误战机，一直保持对严重刑事犯罪高压态势。要主动参与打击假冒伪劣等犯罪行为，做好此项工作法制宣传、打击治理、犯罪预防，要主动为遭受经济损失农民提供法律服务，切实保护农民利益。同时严厉查处对涉嫌犯罪案件该移交不移交、以罚代刑行为，对在查办这类案件中玩忽职守、徇私舞弊、偏护纵容等组成犯罪，果断依法追究责任人刑事责任。依法打击破坏环境、资源犯罪，对非法采矿、破坏性采矿、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破坏生态环境犯罪进行打击，强化生态环境保护，促进资源节省型、环境友好型社会建设。 二是重视依法保护农民正当权益。要依法保护农民人身权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争权利。要加强对农民工维权保护。要重视对农业生产资料、农业资源和农业生态环境保护，加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业和涉农执法人员、技术人员正当权益保护。 三是主动查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和“七站八所”干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益案件线索立即受理，涉嫌犯罪果断查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准，立即移交纪检监察部门处理。要主动开展职务犯罪举报，预防宣传活动。对国家投入支持新农村建设耕地赔偿款、拆迁赔偿款等财政性资金，用于农村教育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专题资金和扶贫、救助等特定款物，土地、林地征用款物加大监督检察力度，主动参与关键工程招投标活动，对建设过程进行同时预防、跟踪预防。 四是加强对农村执法监督。重视对涉农案件立案监督，对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处包含“三农”案件，要注意发觉，并立即经过立案监督程序进行纠正。重视对农村管理人员监督，立即查处乡镇村行政管理人员在集镇、道路、农村“五改”等建设中出现职务犯罪。重视对涉农执法队伍监督，关键加强对执法主体和身份不符、执法中乱扣乱罚等违法行为和办案中出现不作为、乱作为等行为进行监督。重视对农村市场监督，对商业贿赂等行为要果断给予打击。 3、综合治理，在方法上服务新农村建设。 一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村”、“友好农村”，主动参与农村综合治理工作，认真落实检察步骤社会治安综合治理方法，深入健全在批捕、起诉步骤落实“严打”方针常常性工作机制，主动参与平安右玉建设。同时充足发挥检察机关法律监督优势，对多发易发案件存在社会问题深入分析，主动提出处理和预防对策，将多种影响新农村建设隐患消除在萌芽状态。 二是认真对待群众诉求。对农民正当诉求要给高度重视，在接待工作中要抱着对农民群众深厚感情，实施首办责任制，耐心接待上访、解答群众法律咨询，在信访工作中一直贯穿“情、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，立即化解涉法上访案件矛盾。 三是主动开展法律宣传服务。结合办案进行法制宣传，开展检察进乡村活动，落实普法送法方法，主动开展青少年维权活动，要经过“师生座谈会”、“法制宣传报”、“宣传法律小联络员”等形式，加强对青少年法制教育。 四是为新农村建设提供力所能及帮助。主动组织干警深入开展形式多样帮助活动，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户出主意，提供资金和技术支持，使她们早日走上富裕之路。在办案中主动调处纠纷，化解矛盾，堵漏建制，推进建立和完善农村社会治安防控体系。面对新形势，新挑战，右玉检察机关要深入学习落实十七大和十七届三中全会精神，努力学习实践科学发展观，发扬传统、坚定信念、执法为民，把思想统一到构建右玉友好社会，规范执法行为，提升司法效率，并要在工作中找准为构建社会主义友好社会切入点和着力点，有针对性地加强和改善法律监督工作，提升服务水平，增强服务实效，立足检察职能为右玉精神发扬光大作出主动贡献。