省安全生产应急救援体系总体规划方案样本.doc

甘肃省“十一五”期间安全生产应急 救援体系总体计划方案（草案）甘肃省安全生产监督管理局二七年六月十五日目 录前 言3第一章 建设必需性4一、本省安全生产应抢救援工作现实状况4二、安全生产应抢救援工作存在关键问题6三、安全生产应抢救援体系建设必需性和目标9第二章 建设指导思想、目标和标准12一、指导思想12二、建设目标12三、建设标准15第三章 组织体系17一、领导决议层17二、应急管理和协调指挥系统19三、应抢救援队伍22第四章 运行机制27一、应急管理机制27二、应急响应机制31三、经费保障机制33四、建立和完善管理制度34第五章 支持保障系统34一、通信信息系统35二、培训演练系统35三、技术支持保障系统35四、物资和装备保障系统35第六章 关键建设内容36一、安全生产应急管理和指挥系统36二、甘肃省安全生产应抢救援培训演练基地37第七章 关键建设项目投资估算及分析39一、资金筹措39二、体系建设投资估算40第八章 配套政策46一、制订和完善安全生产应抢救援法律法规保障体系47二、探索建立安全生产应抢救援资金保障机制47三、研究制订安全生产应抢救援投资激励政策47四、研究建立安全生产事故灾难应抢救援保险48五、激励发展安全生产应抢救援社会力量48前 言为落实落实党十六大和十六届三中、四中、五中全会及中共甘肃省第十一次党代会精神，深入强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，依据国务院办公厅相关印发 “十一五”期间国家突发公共事件体系建设计划通知（国发106号）、甘肃省人民政府相关做好目前应急管理相关工作通知（甘政发25号）和全国安全生产应抢救援体系总体计划方案，结合本省实情，制订本计划方案。 本计划方案分析了本省安全生产应抢救援工作中存在关键问题，叙述了建立本省安全生产应抢救援体系必需性，提出了建设目标和标准，明确了各级安全生产应抢救援机构职责。为确保安全生产应抢救援体系反应灵敏、运转高效，本计划方案从应急管理、应急响应和经费保障等方面提出了安全生产应抢救援体系运行机制。在充足利用现有资源基础上，本计划方案对安全生产应抢救援体系指挥系统和通信、信息、培训演练、技术支持、物资和装备贮备等支持保障系统进行了计划设计，提出了全省安全生产应急管理和协调指挥系统、支持保障系统和省级应抢救援基地和骨干专业救援队伍关键建设内容。根据整体设计、分步实施、整合资源、重视实效标准，计划从至分三个阶段建立和完善全省安全生产应抢救援体系。经过建立各级应急管理和协调指挥机构，建立应急管理和协调指挥通信信息平台和网络，完成相关基础设施建设，建立支持保障系统、补充完善装备、加强应抢救援基地和骨干救援队伍建设，建立应抢救援资源和信息基础数据库，最终形成覆盖全省、组织有序、反应灵敏、运转高效安全生产应抢救援体系。本计划方案对各地和企业安全生产应抢救援体系建设提出了指导性意见。本着充足发挥企业在应抢救援方面基础性作用标准，要求企业根据要求建立应抢救援组织机构、确保和提升应抢救援能力。政府相关部门要结合实际建立当地安全生产应抢救援体系。第一章 建设必需性 一、本省安全生产应抢救援工作现实状况历届省委、省政府高度重视安全生产和应抢救援工作，多年来数次召开专题会议研究布署安全生产和应抢救援工作，对安全生产应抢救援工作提出了明确要求。在全省各级政府和全社会共同努力下，本省安全生产应抢救援工作伴随经济、技术发展取得了显著成效，在应急管理、应急预案、应急队伍等方面全部打下了一定基础。省政府成立了应抢救援办公室，在省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）、甘肃煤矿安全监察局（以下简称省煤监局）和省公安厅等相关部门组建了专兼职安全生产、矿山安全、消防火灾和道路交通等安全生产应抢救援指挥管理机构，负责组织、指导和协调相关安全生产事故灾难应抢救援工作，成功处理了一批重、特大安全生产事故灾难，最大程度降低了事故危害，有效保护了人民群众生命财产安全。在矿山事故应抢救援方面，主动争取国家支持成立国家煤矿应抢救援靖远基地和国家非煤矿山应抢救援金川基地2个基地。现在全省已建有企业专职矿山救援队7个、救援人员共1000余人。在危险化学品事故应抢救援方面，正在主动争取国家支持成立国家危险化学品应抢救援兰州基地，部分中央在甘和省属大型企业有较强消防、气防队伍和职业防治机构，中油兰州石化分企业、玉门油田分企业、庆阳石化分企业和甘肃银光化工集团企业等少数企业初步形成了化学事故应抢救援队伍体系。在火灾事故应抢救援方面，根据“部队建制、地方事权”标准，各省公安厅设置消防总队，各市、县公安局设置消防支队、大队。现在全省共有1个公安消防总队、14个公安消防支队、1个公安消防特勤大队、 2个公安消防中队（其中特勤中队36个），现役消防队员1890人，消防车辆 197台。另外还形成了各类非现役专职消防队伍，共7个支（大）队、5个中队、消防人员 872人，消防车辆69台。如中油兰州石化分企业有专业消防队员 432 人，多种消防车辆 31辆左右。在铁路事故应抢救援方面，兰州铁路局设置了应抢救援机构和队伍，在要求地点设特等、一等救援列车，在无救援列车二等以上车站或较大中间站设事故救援队。现在兰州铁路局从事事故救援工作人员人，共有事故救援起重车9余台。在民航事故应抢救援方面，形成了以民航空管系统为指挥协调中心搜寻救援体系和以机场管理机构为主体地面救援体系。二、安全生产应抢救援工作存在关键问题多年来，本省安全生产应抢救援工作已经积累了一定基础，在应对事故灾难中发挥了关键作用，但存在问题仍然十分突出。近几年发生几起重特大事故，全部暴露出本省安全生产应抢救援工作存在着很多微弱步骤，关键集中在以下多个方面：（一）缺乏统一协调指挥，难以实现资源共享现在，本省各级政府全部没有建立统一安全生产应急管理和协调指挥机构和工作机制，现有安全生产应急资源，如消防、矿山应抢救援、危险化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救等，分属不一样部门管理，应抢救援协调指挥基础上局限于各自行业或领域。面对跨行业、跨领域、跨地域事故灾难，难以实现统一协调指挥和资源共享。（二）缺乏统一计划，布局不合理本省安全生产各领域应抢救援队伍除消防部队以外关键是企业应抢救援队伍，其分布基础上是在计划经济体制下形成，缺乏统一计划，力量比较分散，专业布局和区域布局不合理，各专业、各区域应抢救援力量强弱差异较大，总体上反应出本省应抢救援力量不足，但也存在不少反复建设和资源浪费现象。（三）应急管理机构不健全，管理微弱现在各级政府及其相关部门安全生产应急管理职责不明确、机构不健全、人员不足问题严重，安全生产应急管理工作微弱。首先监管不力，应急预案不完善、可操作性差，应抢救援队伍缺乏必需培训演练、战斗力不强，应急准备工作不到位等问题比较普遍；其次对队伍、特种救援装备、物资、教授等应抢救援资源情况和分布情况底数不清，紧急情况下不能立即有效地进行决议和协调指挥。（四）应抢救援装备落后一是应急管理和指挥通讯信息手段和装备落后、没有形成网络。致使信息贮备不全、传输不畅、不能共享，难以科学高效决议、指挥，应急反应迟缓。二是救援队伍装备落后、数量不足。首先，部分企业因为经济效益等原因未按相关要求配置救援队伍及装备，已经建立企业救援队伍也普遍存在装备落后、数量不足、技术水平低等问题。其次，各级政府多年来在安全生产应抢救援方面投入严重不足，大部分专业或领域还没有建立骨干救援队伍，企业救援队伍装备难以适应区域性重特大事故救援需要。即使是管理正规、力量较强消防队伍，也有相当一部分不一样程度地存在这些问题。事故发生后，传统、落后抢险手段极难确保救援效果。（五）应抢救援队伍力量微弱大部分行业或领域以企业应抢救援队伍为主，其规模绝大部分仅能满足本企业通常事故应抢救援需要，且力量分散、应急人员专业素质普遍不高，缺乏满足重特大事故跨区域应抢救援需要骨干队伍。而且在市场经济体制下，企业受经济效益影响，不一样程度地减弱了以前形成应抢救援力量。消防部队是中国应抢救援骨干力量，但伴随其负责和参与救援领域越来越广，力量不足问题也越来越显著。 （六）应急管理法制基础工作相对滞后本省安全生产应抢救援法规标准体系建设尚处于起步阶段，现在基础上是空白。同时中国安全生产法明确要求县级以上地方各级人民政府应该建立起安全生产应抢救援体系，中国至今还没有一部统一安全生产应抢救援法规，这也是本省安全生产应抢救援体系建设滞后关键原因之一。三、安全生产应抢救援体系建设必需性和目标（一）严峻安全生产形势迫切需要建立健全安全生产应抢救援体系长久以来，在省委、省政府正确领导下，各地政府和各相关部门采取有效方法从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使本省安全生产情况保持了总体稳定、趋于好转态势。多年来，全省各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不停下降。不过，制约安全生产根本原因还没有消除，安全生产长久有效机制还没有形成，安全生产形势仍然严峻。因为安全生产应抢救援体系不健全、水平低、能力差，对很多事故尤其是重特大事故不能立即有效地遏制和抢救。这也是事故伤亡重、损失大关键原因之一。现在，本省安全生产事故包含行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，尤其是本省属西部欠发达地域，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础微弱，劳动保护能力低下，不管亿元GDP死亡率、煤矿百万吨煤死亡率还是道路交通事故万车死亡率全部高于发达省份，同时伴随经济建设发展，潜在危险原因越来越大，重大危险源越来越多，安全生产面临压力和挑战前所未有，能够说本省正处于经济加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长久而艰巨任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速安全生产应抢救援体系，提升安全生产事故应对能力，降低事故造成生命和财产损失，不管在目前还是以后较长时期内全部是一项十分必需而紧迫任务。（二）建立健全安全生产应抢救援体系是完善安全生产监管体系要求安全生产工作包含事故预防、应抢救援和事故调查处理三个关键方面，其中应抢救援承上启下，和事故防范和事故调查处理亲密联络。安全生产应抢救援体系是安全生产监管体系关键组成部分，它运行状态直接关系到安全生产工作体系完整性和有效性。长久以来，本省在事故预防和事故调查处理方面打下了很好工作基础，但应抢救援相对滞后，一直是本省安全生产监管体系一个微弱步骤。加强和完善本省安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全本省安全生产应抢救援体系。（三）建立健全安全生产应抢救援体系是提升政府应对突发事件和风险能力要求党十六届三中全会提出了“建立健全多种预警和应急机制，提升政府应对突发事件和风险能力”要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功效齐全、反应灵敏、运转高效应急机制，提升保障公共安全和处理突发事件能力”。建立健全安全生产应抢救援体系，是完善危机管理体系、提升政府应对突发事件能力要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免反复建设，符合提升行政效率标准。对此，安全生产法、国务院相关深入加强安全生产工作决定、甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府相关深入加强安全生产工作决定等法律、法规和规章也有明确要求。安全生产应抢救援体系和公共卫生、自然灾难、社会安全等应急体系共同组成全省应急体系，是全省危机管理关键支撑和关键组成部分。（四）建立健全安全生产应抢救援体系是构建友好社会要求本省现在正处于经济高速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。重特大事故频繁发生造成人员伤亡和重大经济损失，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常经济和社会秩序。但长久以来，本省安全生产应抢救援体系建设严重滞后于生产力发展和国民经济连续快速增加，应对事故灾难能力和经济发展水平极不协调。社会主义友好社会，应该是人和自然友好相处社会，假如连最基础“安全”全部得不到保障，“友好”二字就无从谈起。所以，必需站在构建友好社会高度，重新审阅安全生产应抢救援工作目标。安全生产事故历来不是孤立，每一个伤亡者背后，就可能是一个破碎家庭，有着无数眼泪和无尽悲痛，每一次安全事故直接影响和间接后果，全部将造成相关企业生产和效益受到影响甚至巨大损失。建立健全安全生产应抢救援体系，就是要努力保障广大劳动者生命和健康，确保社会生产和生活正常进行，不停提升社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设友好社会关键内容，也是建设友好社会关键保障条件。第二章 建设指导思想、目标和标准一、指导思想以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指导，以科学发展观统领全局，全方面落实安全生产法，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持创新体制机制、强化安全管理，依据轻重缓急，有计划、相关键地加强应抢救援体制、机制、法制、队伍和装备建设，逐步建立健全全省安全生产应抢救援体系，增强安全生产事故灾难应抢救援能力，最大程度地降低国家和人民生命财产损失。二、建设目标（一）总体目标针对本省现在安全生产应抢救援方面存在关键问题，经过各级政府、企业和全社会共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功效齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合省情安全生产应抢救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾难提供有力支持。关键建设目标：一是建立省安全生产应抢救援指挥中心，经过省委、省政府支持，参考国家安全生产应抢救援指挥中心建制和职能设置，努力争取在今年底以前建成本省安全生产应抢救援指挥中心，健全各级、各专业安全生产应急管理和协调指挥机构，构建应急管理和指挥通信信息平台和网络系统，形成完整、统一、高效应急管理和协调指挥体系；二是依靠现有应抢救援资源和国家级应抢救援基地，尤其是大中型企业应抢救援队伍，统一计划、合理布局，分层次建立省级应抢救援基地和骨干专业救援队伍，补充救援装备，充足发挥企业救援队伍作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地域、关键和通常相结合、专业配套、技术优异队伍体系；三是建立健全安全生产应抢救援通信、信息、培训、演练、技术支持、物资和装备贮备等保障系统，为应抢救援提供可靠技术、装备、物资支持保障；四是建立健全安全生产应抢救援管理、决议、指挥、响应机制，强化应急管理，确保应抢救援工作有序、高效进行。（二）阶段性目标根据统一计划、分步实施标准，依据轻重缓急全省安全生产应抢救援体系建设分为三个阶段：第一阶段（下六个月上六个月），用1年时间，建立以省安全生产应抢救援指挥中心为枢纽市（州）级以上安全生产应急管理和协调指挥机构，健全安全生产应抢救援体系运行机制，完成应急管理和协调指挥通信信息平台和网络系统建设；建立省安全生产应抢救援培训演练基地；建立省级应抢救援基地，加强、补充、完善救援装备；建立健全各类企业安全生产应抢救援队伍及其装备配置标准。第二阶段（下六个月），用1年半时间，加强骨干专业应抢救援队伍建设，依法指导和督促相关企业根据标准建立安全生产应抢救援队伍，补充、完善救援装备；完善覆盖全省相关安全生产应急机构和队伍管理指挥通信信息网络，建立应急资源和信息基础数据库，完善支持保障系统，初步形成完整全省安全生产应抢救援体系。第三阶段，（），用2年左右时间，对各类应急资源和信息进行动态管理，完善和相关应急体系有机联络，实现资源共享，建立和国家接轨运行机制；逐步建立健全全省安全生产应抢救援技术标准和管理措施，深入加强和改善救援队伍装备；加强培训和演练，提升应急管理和应抢救援人员素质。使本省安全生产应抢救援体系基础能够适应安全生产应抢救援需要，和本省经济社会发展水平相协调。三、建设标准（一）统一领导，分级管理省安全委员会（以下简称省安委会）在省政府领导下统一领导全省安全生产应急管理和事故灾难应抢救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导本行政区域内安全生产应急管理和事故灾难应抢救援协调指挥。省安全生产应抢救援指挥中心负责全省安全生产应急管理工作和事故灾难应抢救援协调指挥具体工作，省直相关部门所属各级应抢救援指挥机构、地方各级安全生产应抢救援指挥机构分别负责职责范围内安全生产应急管理工作和事故灾难应抢救援协调指挥具体工作。（二）条块结合，属地为主相关行业和部门应该和地方政府亲密配合，根据属地为主标准，进行应抢救援体系建设。各级人民政府对当地安全生产事故灾难应抢救援负责，要结合实际情况建立完善安全生产事故灾难应抢救援体系，满足应抢救援工作需要。依靠行业、地方和企业骨干救援力量在部分危险性大特殊行业、领域建立专业应抢救援体系，发挥专业优势，有效应对重特大事故应抢救援。（三）统筹计划，合理布局依据产业分布、危险源分布、民族区域特点、事故灾难类型和相关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍和应抢救援培训演练、物资贮备等保障系统布局、规模和功效等进行统筹计划。相关企业按要求标准建立企业应抢救援队伍；市（州）依据需要建立专业应抢救援队伍；省上建立省级应抢救援基地，在部分危险性大、事故发生频度高地域或领域建立区域性省级骨干专业应抢救援队伍。形成覆盖事故多发地域、事故多发领域分层次安全生产应抢救援队伍体系，适应经济社会发展对事故灾难应抢救援基础要求。（四）依靠现有，资源共享以企业、社会和各级政府现有应急资源为基础，对各专业应抢救援队伍、培训演练、装备和物资贮备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享、避免资源浪费和反复建设。省级应抢救援基地、骨干专业应抢救援队伍标准上依靠大中型企业救援队伍建立，依据所负担职责分别由省和市州政府加以补充和完善。（五）一专多能，平战结合尽可能在现有专业救援队伍基础上加强装备和多个训练，多种应抢救援队伍建设要实现一专多能；发挥经过专门培训兼职应抢救援队伍作用，激励多种社会力量参与到应抢救援活动中来。多种应抢救援队伍平时要做好应对事故灾难思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不停地加强培训演练，紧急情况下能够立即有效地施救，真正做到平战结合。（六）功效实用，技术优异应抢救援体系建设以实现立即、快速、高效地开展应抢救援为出发点和落脚点，依据应抢救援工作现实和发展需要设定应抢救援信息网络系统功效，采取中国外成熟、优异应抢救援技术和特种装备，确保安全生产应抢救援体系优异性和适用性。第三章 组织体系全省安全生产应抢救援体系关键由省安全生产应抢救援指挥中心和矿山、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备等9个行业或领域安全生产应抢救援体系、全省安全生产应抢救援医疗救护体系和14个市（州）安全生产应抢救援机构组成。一、领导决议层根据统一领导分级管理标准，全省安全生产应抢救援领导决议层由省安委会及其办公室、省直相关部门、地方各级人民政府组成。（一）省安委会在省政府领导下，省安委会统一领导全省安全生产应抢救援工作。负责研究布署、指导协调全省安全生产应抢救援工作；负责对应抢救援重大事项决议，对包含多个部门或领域、跨多个地域重特大事故灾难应抢救援实施协调指挥；必需时请求省政府协调兰州军区和武警甘肃总部调集部队参与安全生产事故应抢救援；建立和国家安全生产应抢救援机构之间联络；建立和协调同自然灾难、公共卫生和社会安全突发事件应抢救援机构之间联络，并相互配合。（二）省安委会办公室省安委会办公室承接省安委会具体事务。负责全省安全生产应急管理工作，统一计划全省安全生产应抢救援体系建设，监督检验、指导协调省相关部门和各市（州）人民政府安全生产应急管理和应抢救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应抢救援；督促、检验安委会决定事项落实落实情况。（三）省直相关部门省直相关部门在各自职责范围内领导相关行业或领域安全生产应急管理和应抢救援工作，监督检验、指导协调相关行业或领域安全生产应抢救援工作，负责本部门所属安全生产应抢救援协调指挥机构、队伍行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应抢救援队伍和资源参与重特大安全生产事故应抢救援。（四）地方各级人民政府地方各级人民政府统一领导本行政区域内安全生产应抢救援工作，根据分级管理标准统一指挥当地安全生产事故应抢救援。二、应急管理和协调指挥系统全省安全生产应急管理和协调指挥系统由省安全生产应抢救援指挥中心、相关专业安全生产应急管理和协调指挥机构和地方各级安全生产应急管理和协调指挥机构组成。（一）省安全生产应抢救援指挥中心省安全生产应抢救援指挥中心为省安委会办公室领导、省安监局管理负责全省安全生产应急管理和事故灾难应抢救援协调指挥机构，对省安委会办公室和省安监局负责。省安全生产应抢救援指挥中心负责安全生产应抢救援体系建设，指导和协调相关部门及地方安全生产应抢救援工作；组织编制、管理和实施全省安全生产应急预案；负责全省安全生产应抢救援资源综合监督管理和信息统计工作，掌握各类应急资源情况，负责全省安全生产应抢救援重大信息接收、处理和上报工作，为实现信息和资源共享、快速反应提供支持保障；组织指导培训和联合演练，确保安全生产应抢救援体系整体战斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析估计重特大事故风险，立即提出预警信息公布提议；指导、协调重特大安全生产事故应抢救援工作，依据需求，立即协调调度相关应抢救援队伍和资源实施支援和支持；受国家安全生产应抢救援指挥中心委托负责国家投资形成安全生产应抢救援资产监督管理；负责省上投资形成安全生产应抢救援资产监督管理。（二）专业安全生产应抢救援管理和协调指挥系统依靠省直相关部门现有应抢救援调度指挥系统，建立完善矿山、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备等9个省级专业安全生产应急管理和协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责对应专题应急预案组织实施，调动指挥所属应抢救援队伍和资源参与事故抢救。依靠含有职业病防治机构和资源大中型企业职员医院建立省级安全生产应抢救援医疗救护基地，组织协调和负担全省各类事故灾难应抢救援医疗抢救工作。各市（州）依据当地安全生产应抢救援工作特点和需要，对应建立矿山、危险化学品、消防、旅游、特种设备等专业安全生产应急管理和协调指挥机构，是本市（州）安全生产应急管理和协调指挥系统组成部分，也是对应专业安全生产应急管理和协调指挥系统组成部分，同时接收对应省级专业安全生产应急管理和协调指挥机构指导。1矿山应急管理和协调指挥系统由省安监局、省煤监局建立非煤矿山和煤矿救援指挥中心、14个市（州）安全生产监督管理部门建立矿山应抢救援指挥机构和关键县区矿山救援指挥机构组成。各级矿山应抢救援指挥机构可和安全生产应抢救援指挥机构统一建设。2危险化学品事故应援管理和协调指挥系统由省安监局建立危险化学品事故应抢救援指挥中心、各市（州）安全生产监督管理部门建立危险化学品事故应抢救援指挥机构和关键县区危险化学品事故救援指挥机构组成。各级危险化学品应抢救援指挥机构可和安全生产应抢救援指挥机构统一建设。3消防应急管理和协调指挥系统由省公安厅设置消防应抢救援指挥机构和县级以上地方人民政府公安部门设置消防应抢救援指挥机构共同组成。4铁路事故应急管理和协调指挥系统由兰州铁路局应急管理办公室和各铁路分局、铁路沿线站段铁路行车调度机构组成。5民航甘肃安全监督管理办公室和全省各机场设应抢救援指挥中心，形成全省民航两级救援管理和协调指挥系统。6省国防科工办设置省核应急响应中心和核设施集中市建立核应急指挥中心组成两级核应急管理和协调指挥系统。7省电力企业设置电力安全应急办公室，在电网企业和各级电力调度机构基础上建立全省电力安全应急管理和协调指挥组织体系。8省旅游局建立旅游应抢救援指挥中心，14个市（州）设置市级旅游应抢救援中心，关键旅游城市设置旅游应抢救援中心，形成全省旅游安全应抢救援管理和协调指挥系统。9省质检局建立特种设备应急管理和协调指挥机构，和地方各级质检部门应急管理和协调指挥机构、监测检验机构组成全省特种设备事故应急管理和协调指挥系统，和省安全生产应抢救援指挥中心建立通信息网络联络，实现应抢救援信息共享、统一协调指挥。（三）地方安全生产应急管理和协调指挥系统在全省14个市（州）建立市（州）级安全生产应急管理和协调指挥机构，在当地政府领导下负责当地安全生产应抢救援工作，组织协调指挥当地安全生产事故应抢救援。（四）指挥决议教授支持系统各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理和协调指挥机构设置事故灾难应抢救援教授委员会（组），建立应抢救援辅助决议平台，为应急管理和事故抢救指挥决议提供技术咨询和支持，形成安全生产应抢救援指挥决议支持系统。三、应抢救援队伍依据矿山、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、旅游等行业或领域特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有专（兼）职应抢救援队伍为依靠，经过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备，形成关键和通常相结合，基础覆盖关键危险行业和危险区域，战斗力强、能够协调配合行动全省安全生产应抢救援队伍体系。关键包含三个层次：一是各类企业严格根据相关法律、法规要求和标准建立专业应抢救援队伍，或按要求和相关专业救援队伍签署救援服务协议，确保企业自救能力。激励企业应抢救援队伍扩展专业领域，向周围企业和社会提供救援服务。企业应抢救援队伍是安全生产应抢救援队伍体系基础。二是依据相关行业或领域安全生产应抢救援需要，依靠相关企业现有专业应抢救援队伍进行加强、补充、提升，形成区域性专业救援骨干队伍，确保本行业或领域重大事故应抢救援和区域内实施救援需要。三是依靠国家级应抢救援基地和相关大中型企业现有专业应抢救援队伍进行关键加强和完善，建立省安全生产应抢救援指挥中心管理指挥省级应抢救援基地，确保重特大安全生产事故灾难应抢救援和实施跨区域应抢救援需要。矿山、危险化学品领域：计划建设省级应抢救援基地3个，其中，煤矿应抢救援基地1个，非煤矿山应抢救援基地1个，危险化学品应抢救援基地1个。计划建设省级专业应抢救援骨干队伍15个，其中，煤矿应抢救援骨干队伍5个，非煤矿山应抢救援骨干队伍5个，危险化学品应抢救援骨干队伍5个。计划建设省级医疗救护基地6个，其中，煤矿医疗救护基地3个，非煤矿山医疗救护基地1个，危险化学品医疗救护基地2个。消防、铁路、民航、核能、道路和水上交通、旅游和特种设备等行业和领域专业应抢救援队伍和医疗救护基地建设计划由相关部门依据国务院对口部门要求结合本省情况具体负责制订。（一）煤矿应抢救援队伍1主动争取国家安监总局支持建立和完善国家矿山应抢救援靖远基地，依靠国家矿山应抢救援靖远基地和靖远煤矿现有应抢救援资源组建省煤矿应抢救援基地，关键负担全省重特大煤矿安全生产事故灾难应抢救援和跨区域应抢救援任务。2依靠靖远煤矿救护队、华亭煤矿救护队、窑街煤矿救护队、武威市和张掖矿山救护队伍等企业和地方应抢救援资源组建5个区域性省级煤矿应抢救援骨干队伍，关键负担重大煤矿安全生产事故灾难应抢救援和区域内应抢救援任务。3依靠靖远煤矿、华亭煤矿和窑街煤矿总医院组建省级煤矿医疗救护基地3个，组织协调和负担全省各类煤矿事故灾难医疗抢救工作。（二）非煤矿山应抢救援队伍1依靠国家非煤矿山应抢救援金川基地和金川企业现有应抢救援资源组建省非煤矿应抢救援基地，关键负担全省重特大非煤矿山安全生产事故灾难应抢救援和跨区域应抢救援任务。2依靠金川企业、陇南厂坝铅锌矿区关键企业、甘南萨格尔金矿、兰州和张掖矿山应抢救援队伍等企业和地方应抢救援资源组建5个区域性省级非煤矿山骨干应抢救援队伍，关键负担重大非煤矿山安全生产事故灾难应抢救援和区域内应抢救援任务。3依靠大中型企业总医院组建省级非煤矿医疗救护基地1个，组织协调和负担全省各类非煤矿山事故灾难医疗抢救工作。（三）危险化学品应抢救援队伍1依据本省关键化工企业和重大危险源分布情况，充足利用现有危险化学品应抢救援资源，着力构建危险化学品应抢救援体系，加强应抢救援队伍建设。主动争取国家安监总局支持努力争取依靠中油兰州石化分企业设置国家级危险化学品应抢救援兰州基地。依靠中油兰州石化分企业应抢救援资源组建省危险化学品应抢救援基地，关键负担全省重特大危险化学品安全生产事故灾难应抢救援和跨区域应抢救援任务。2组建本省东、中、西和光气、氯气5个省级危险化学品骨干应抢救援队伍。 甘肃中部危险化学品应抢救援骨干队伍 依靠单位：中油兰州石化分企业应抢救援力量，在整合其现有资源基础上组建而成。处理能力：危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故，危险化学品自然灾难事故。应抢救援范围：负担兰州市、定西市、白银市、武威市、临夏州、甘南州6地危险化学品事故应抢救援任务。甘肃西部危险化学品应抢救援骨干队伍依靠单位：中油玉门油田分企业应抢救援力量，在整合其现有资源基础上组建而成。 处理能力：危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故，危险化学品自然灾难事故。应抢救援范围：负担酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市4地危险化学品事故应抢救援工作。甘肃东部危险化学品应抢救援骨干队伍依靠单位：中油庆阳石化分企业和长庆油田应抢救援力量，在整合其现有资源基础上组建而成。 处理能力：危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故，危险化学品自然灾难事故。应抢救援范围：负担庆阳市、平凉市、天水市、陇南市4地危险化学品事故应抢救援工作。甘肃氯气事故应抢救援骨干队伍依靠单位：甘肃省盐锅峡化工总厂等氯碱生产企业，在整合其现有应抢救援资源基础上组建而成。处理能力：氯气等危险化学品事故。应抢救援范围：全省。甘肃光气事故应抢救援骨干队伍依靠单位：甘肃银光化工集团，在整合其现有应抢救援资源基础上组建而成。处理能力：光气等危险化学品事故。应抢救援范围：全省。3依靠中油兰州石化总医院、甘肃银光集团企业职员医院等企业职业病防治资源组建省级危险化学品医疗救护基地2个，组织协调和负担全省各类危险化学品事故灾难医疗抢救工作。第四章 运行机制根据统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，和动员公众参与标准建立安全生产应抢救援体系运行机制，切实加强安全生产应抢救援体系内部应急管理，明确和规范响应程序，确保应抢救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好抢救效果。一、应急管理机制（一）行政和业务管理省安全生产应抢救援指挥中心在省安委会及省安委会办公室领导下，负责综合监督管理全省安全生产应抢救援工作；各地安全生产应急管理和协调指挥机构在当地政府领导下负责综合监督管理当地安全生产应抢救援工作；各专业安全生产应急管理和协调指挥机构在所属部门领导下负责监督管理本行业或领域安全生产应抢救援工作。各级、各专业安全生产应急管理和协调指挥机构在应急准备、预案制订、培训和演练等救援业务上接收上级应急管理和协调指挥机构监督检验和指导，应抢救援时服从上级应急管理和协调指挥机构协调指挥。各地、各专业安全生产应急管理和协调指挥机构、队伍行政隶属关系和资产关系不变，行政业务由其设置部门（单位）负责管理。（二）信息管理为实现资源共享和立即有效监督管理，省安全生产应抢救援指挥中心建立全省安全生产应抢救援通信、信息网络，统一信息标准和数据平台，各级安全生产应急管理和协调指挥机构和安全生产应抢救援队伍以规范信息格式、内容、时间、渠道进行信息传输，确保信息通畅实现信息共享，为应抢救援、监督检验和科学决议发明条件。应抢救援队伍相关应抢救援资源信息（人员、装备、预案、危险源监控情况和地理信息等）要立即上报所属安全生产应急管理和协调指挥机构，发生改变要立即更新；下级安全生产应急管理和协调指挥机构掌握相关应抢救援资源信息要报上一级安全生产应急管理和协调指挥机构；省相关部门专业安全生产应抢救援指挥中心和各市（州）安全生产应抢救援指挥中心掌握相关应抢救援资源信息要报省安全生产应抢救援指挥中心。 （三）预案管理生产经营单位应该结合实际制订本单位安全生产应急预案，各级人民政府及相关部门应针对当地、本部门实际编制安全生产应急预案。生产经营单位安全生产应急预案报当地安全生产应急管理和协调指挥机构立案；各级政府所属部门制订安全生产应急预案报同级政府安全生产应急管理和协调指挥机构，同时报上一级专业安全生产应急管理和协调指挥机构立案；各级地方政府安全生产应急预案报上一级政府安全生产应急管理和协调指挥机构立案。各级、各专业安全生产应急管理和协调指挥机构对立案安全生产应急预案进行审查，对预案实施条件、可操作性、和相关预案衔接、实施情况、维护和更新等情况进行监督检验。建立应急预案数据库，上级安全生产应急管理和协调指挥机构能够经过通信信息系统查阅。（四）队伍管理省安全生产应抢救援指挥中心和省相关部门专业安全生产应抢救援指挥中心制订行业或领域各类企业安全生产应抢救援队伍配置标准，并对危险行业或领域专业应抢救援队伍实施资质管理，确保应抢救援安全有效进行。相关企业应该依法根据标准建立应抢救援队伍，按标准配置装备，并负责所属应急队伍行政、业务管理，接收当地政府安全生产应急管理和协调指挥机构检验和指导。省级安全生产应抢救援基地和骨干队伍接收省级政府安全生产应急管理和协调指挥机构检验和指导。各级、各专业安全生产应急管理和协调指挥机构平时有计划地组织所属应抢救援队伍在所负责区域进行预防性检验和针对性训练，确保应抢救援队伍熟悉所负责区域安全生产环境和条件。加强对企业兼职救援队伍培训，在紧急状态下能够立即有效地施救，做到平战结合。省级安全生产应抢救援指挥中心依据应急准备检验和应抢救援演练情况对各级、各类应抢救援队伍能力进行评定。（五）培训演练省安委会办公室负责指导全省安全生产应抢救援培训演练工作，相关部门负责组织，确保各级、各类应抢救援队伍和人员立即更新知识、掌握实战技能，不停提升独立作战和协调配合能力。省级安全生产应抢救援指挥中心每十二个月最少组织一次联合演练；各专业安全生产应急管理和协调指挥机构应依据实际情况定时组织安全生产事故灾难应抢救援演练；相关生产经营单位应该依据本身特点，定时组织本单位事故应抢救援演练。演练结束后，演练组织单位要向上一级应急管理和协调指挥机构提交书面总结。二、应急响应机制依据安全生产事故灾难可控性、严重程度和影响范围，实施分级响应。（一）报警和接警事故发生后，企业和属地政府首先组织实施救援并根据分级响应标准报上级安全生产应急管理和协调指挥机构。较大以上安全生产事故发生后，当地（市、区、县）政府应急管理和协调指挥机构应立即组织应抢救援队伍开展事故救援工作，并立即向省级安全生产应抢救援指挥中心汇报。省级安全生产应抢救援指挥中心接到特大安全生产事故险情汇报后，立即组织救援并上报国家安全生产应抢救援指挥中心和相关国家级专业应抢救援指挥中心。 事故险情和支援请求汇报标准上根据分级响应标准逐层上报，必需时，在逐层上报同时能够越级上报。（二）协调和指挥应抢救援指挥坚持条块结合、属地为主标准，由地方政府负责，依据事故灾难可控性、严重程度和影响范围根据预案由对应地方政府组成现场应抢救援指挥部，由地方政府责任人担任总指挥，统一指挥应抢救援行动。某一地域或某一专业领域能够独立完成应抢救援任务，地方或专业应急指挥机构负责组织；发生专业性较强事故，由省级专业应抢救援指挥中心协同地方政府指挥；发生跨地域、跨领域