立新乡垃圾处理场社会稳定风险评估分析报告.doc

治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程社会稳定风险评定汇报 青海创鑫工程咨询 4月21日第1节 前 言1.1社会稳定风险评定目标为落实治多县人民政府相关印发治多县项目社会稳定风险评定工作实施意见通知精神，切实从源头上预防、降低和消除建设工程影响社会稳定隐患，规范工程建设管理，确保建设工程顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评定。1.2评定过程和方法根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评定暂行措施通知发改投资2492号（以下简称措施）相关要求，4月，受治多县发展和改革局委托，我企业组织相关教授组成了社会稳定风险评定小组。评定小组首先调阅了项目可行性研究汇报、环评汇报、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、项现在期筹备人员咨询了项目标进展和准备情况，对项目进行了初步了解。数次深入一线进行了实地走访和调研，组织相关人员进行座谈，评定小组还咨询了相关部门，对治多县其它在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，依据措施要求，评定小组编制完成了治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程社会稳定风险评定汇报。1.3评定内容本项目评定内容关键包含项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现信访突出问题和应对方法。1、项现在期包含土地征收中可能引发信访突出问题。包含征地赔偿价格，征地政策，征地程序和赔偿款发放等。2、项现在期包含房屋拆迁可能引发信访突出问题。包含拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体影响等。3、项目建设中可能引发信访突出问题。包含环境影响、交通影响、安全文明施工、周围居民和商户影响、劳资纠纷等。4、项目其它包含群众利益可能引发信访突出问题。1.4评定依据1、相关印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评定暂行措施通知 发改投资2492号。2、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章纲领及说明（试行）3、省委办公厅、省政府办公厅印发青海省重大事项社会稳定风险评定实施措施4、国有土地上房屋征收和赔偿条例5、治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程委托协议6、其它设计依据第2节 工程概况2.1工程介绍1、项目名称：治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程2、项目地址：拟建垃圾填埋场在治多县立新乡东北高山区一“U”型冲沟，距离立新乡中心约2.5km。3、建设规模及内容：垃圾场关键建设处理场和配套道路、供电、供水、消防、生产管理用房等设施。垃圾处理场关键由垃圾坝、防渗系统、渗滤液搜集导排系统、回喷系统、填埋气体导排系统、防洪及排水设施、环境监测系统、填埋作业设备、封场覆盖系统等组成。其服务范围为立新乡集镇区域。城区环卫设施关键是完善城区垃圾搜集、转运设施，包含垃圾运转车辆、垃圾储存点、果皮箱、环卫公厕等。拟建立新乡生活垃圾填埋场关键接纳立新乡区及周围地域生活垃圾，总库容4.94104m3，可处理垃圾总体积3.1104m3，依据表4-4对立新乡垃圾产量估计，到2025年以前，垃圾总产量2.15104t，压实密度按0.7t/m3计算，垃圾总体积为3.1104m3。考虑覆盖土、封场土所占容积，本阶段推荐生活垃圾填埋场可满足立新乡至2025年累计垃圾产生量2.15万吨填埋要求，填埋年限满足以上要求。2025年立新乡日处理能力为4.23吨/日。4、总投资及资金起源：项目总投资：782.69万元。资金起源：拟全部申请国家基础设施专题建设资金2.2工程方案工程计划于5月开工，计划于12月底完工。第3节 项目影响分析依据工程建设实际情况，本汇报确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定不利影响原因。3.1施工阶段影响项目施工过程中，施工现场周围住户或企业及过往行人可能因为工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对这类情况提出针对性方法和应急预案。3.2.1噪音影响夜间施工有严格要求，所以夜间噪声影响相对较小，白天噪声较大，受影响关键是居住区内停留老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感人群，她们反应决定了居民意见。另外居民们更是项目运行后交通噪声对她们生活、建筑影响。除了上述受影响较大群体之处，还有其它受影响人群，不过相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不显著。经过调查和走访，工程周围人群对施工期间和运行后噪声影响关键诉求以下：务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适平静休息环境。在施工期间和项目运行后，做好充足隔音和除噪声方法。能符合国家相关隔音和除噪标准和规范。3.2.2施工期间交通影响在建项目在治多县立新乡一无名沟，施工车辆对交通没有多大影响。3.2.3施工期间其它不利影响施工期间其它不利影响原因繁多且轻易忽略，常见关键有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包含扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不立即，轻易影响周围居民生活，施工单位应主动搞好卫生工作，严禁扰民。第4节 社会稳定风险分析4.1社会稳定风险表现形式及影响社会稳定风险形式包含社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全方面落实维护社会稳定工作各项方法，深入开展社会不稳定原因排查化解，着力扎实维稳基础，妥善处理各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题出现症结是提议者为了维护正当利益，表示诉求一个方法之一，本身不会对社会造成不良影响。但假如演变成恶性整体性事件，其对社会稳定影响将是无法估量。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏企业财产、影响社会稳定等。4.2社会稳定风险可能性分析在当事方认为本身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一个方法，也是社会救助一个路径，尤其当多种诉求及救助渠道不通畅情况下，影响社会稳定可能性就会深入增大。经过上一章分析，本项目在噪声、交通组织和施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企机关造成一定不利影响，这些影响可能会造成出现不利社会稳定问题。依据以往经验和调研评定过程中掌握情况，由噪声、安全文明施工等引发社会不稳定可能性较大，因为交通拥堵造成多种不便而引发社会不稳定可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面假如不能做到合理、立即、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.序号风险原因风险可能性风险评价1因征地和拆迁可能造成赔偿不公项目建成运行后应注意防范因噪声等问题要求拆迁不稳定原因较大2施工噪声和交通噪声影响周围群众建设期、运运行期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不显著，运行期假如出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。较小3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路破坏造成拥堵会引发不稳定原因。较小4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险原因较多，既包含对外影响，也包含施工期间对内部不稳定原因。其中尤其要注意内部不稳定原因可能带来防线。通常同时，还应注意到社会稳定问题发生和发展含有很大不确定性，在项目实施过程中，假如相关方法落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题处理也是影响社会稳定数量和程度原因之一，处理等当，能够有效避免再次发生和事态扩大。第5节 风险调查5.1本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目标抗拒，这种抗拒有多个表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。所以，对征地拆迁项目所包含影响社会稳定风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发异议、遭碰到损失或不适，这些异议、损失或不适即为引发社会不稳定风险原因。在识别了治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程可能面临社会稳定风险原因基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述正确，本汇报把风险发生可能性大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并依据以往经验和对征地拆迁相关利益群体民意调研结果，界定各类风险发生可能性大小。依据对征地拆迁项目实施过程中易发生社会风险经验判定，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程具体情形，该工程可能会诱发异议、损失或不适等很多社会风险及其评价关键以下：1、项目施工可能造成环境破坏风险风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。因为生活垃圾成份很复杂，有机质含量高，在其本身分解、发酵和雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质垃圾渗滤液。因为外部环境复杂性，当防渗系统不严密或遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而相关垃圾填埋渗滤液泄露预防研究汇报确鲜有报道。而渗滤液防渗方法是预防其污染地表水地下水关键一步，同时因为渗滤液高浓度、流动缓慢、污染连续时间长等特点，从而造成渗滤液集中源产生。这些源头一旦和生活地下水、河水等相接触就会造成污染大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，所以严重影响生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想后果。风险评价：项目造成环境破坏风险较大立新乡生活垃圾填埋场在立新乡东北高山区一“U”型冲沟，距离立新乡中心约2.5km，即使远离乡镇关键河流，但该地域属于雨量充沛地域，很有可能因为雨水冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向河道，从而引发大面积污染，所以项目造成环境破坏风险较大。2、群众抵制征地拆迁风险风险内容：因为征地拆迁包含群众切身利益，加上群众对征地拆迁政策缺乏了解，所以在征地拆迁问题上群众往往会和政府站在对立面，以多种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧问题是失去土地。该生活垃圾填埋场项目关键征收荒山草地，征收草地会使当地牧民草地地面积降低。草地是当地牧民关键生产资料，失去草地对当地牧民日常生活产生影响。所以，当征地会造成当地牧民草地面积降低而影响其生存条件时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为猛烈抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：群众抵制征地风险较大。为了赢得群众对立新乡垃圾填埋场征地工作支持，项目部工作人员边工作边总结，探索出了一套成熟做法，有效地化解了群众对征地项目标不了解、不支持。在项目中，工作人员高度负责，主动放弃自己节假日休息时间，主动和被征地群众联络沟通，向群众解答各项征地问题，宣传项目建设意义和相关政策；同时对关系到群众切身利益赔偿数据，一丝不苟，反复查对，主动帮助群众处理力所能及赔偿问题，经过大量工作，化解了大量矛盾。3、群众对生活保障担忧风险 风险内容：立新乡生活垃圾填埋场要占用大量草地，当地牧民赖以生存草地面积降低，使牧民对未来生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧风险很小。本项目在实现公共利益同时，兼顾被征地牧民利益，把牧民短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了填补牧民失地损失，本项目已严格依据中国土地管理法第四十七条、国土资源部相关引发（相关完善征地赔偿安置制度指导意见）通知（国土资发238号）等相关要求确定了征地赔偿方案，且赔偿方案合理性得到了群众认可。4、项目工程选址合理性风险内容：立新乡生活垃圾填埋场项目选址离乡镇较远，属偏远地段，日常少有些人经过，对人生命安全组成威胁力度不大。风险评价：项目可能引发社会稳定风险力度为较小。5、项目正当行、合理性遭质疑风险风险内容：该项目标建设是否和现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足政策、法律依据；该项目是否坚持严格审查审批和报批程序；是否经过严谨科学可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套方法是否完善。风险评价：项目正当性、合理性遭质疑风险很小（1）本项目正当，手续完备，程序完备治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程属于当地关键项目，项目严格根据土地管理法律法规和国务院相关深化改革严格土地管理决定（国发28号）、国土资源部建设项目用地预审管理措施（国土资源部第42号令）、相关完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见（国土资发237号）等相关要求办理用地报批手续，程序正当，手续齐全。征地程序正在根据土地管理法等相关法律，按部就班依法进行中。（2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益多年来，治多县立新乡各项基础设施建设快速，对城区排水系统从水量、水质各方面提出了更高要求；治多县立新乡计划建设对各项配套设施建设提出了紧迫任务，尤其是治多县立新乡基础设施建设协调配套发展。5.2项目社会稳定风险综合评价以上对该项目可能引发不利于社会稳定四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险大小，有必需对各类风险可能性大小进行量化，然后得到项目标综合风险大小。首先依据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险原因权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在全部风险中关键性越大。其次确定风险可能性大小等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险原因权重和等级值相乘，求出该类风险原因得分（即为WC），把各类风险得分加总求和即得到综合风险分值，即WC。综合风险分值越高，说明项目标风险越大。通常而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发通常性群体事件可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险类别风险权重（W）风险发生可能性（C）WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目正当性，合理性遭质疑风险0.200.04项目可能造成环境破坏风险0.300.04群众抵制征地风险0.300.04群众对生活环境改变不是风险0.200.04综合风险0.16从上表可看出，项目可能引发不利于社会稳定综合风险值为0.16，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件可能性不大。第6节.风险防范方法为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制订了工程征地拆迁、环境保护、交通组织和施工组织等方案。各方案针对可能存在问题制订了相关方法。本章将结合这些方法制订及落实情况，并针对社会稳定问题深入完善相关方法。6.1重视对农民切身利益保护严格实施土地赔偿标准。以货币方法支付安置补助费安置被征地农民，我们制订了切实可行赔偿安置方案，为了确保项目标顺利进行，在具体操作时候，本着有利于保护群众切身利益制订标准。6.2保障项目全过程治安安全指挥部紧密联络乡政府，采取以预防为主治安防范方法。一是确保赔偿款按时到位，首先确保村集体和村民切身利益。二是确需强制拆迁，在赔偿款到位前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、城市执法局等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地包含区域日常治安环境良好。四是亲密关注极少数居民可能因对赔偿不满意引发上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等方法，将问题消除在萌芽状态。6.3完善项目环境治理技术方法垃圾填埋项目在建设过程中要要严格根据施工标准要求，在技术达标同时尽可能避免对周围环境破坏，保持周围植被原貌。垃圾填埋建设工程完工后，指挥部成立地下渗漏渗滤液监测专题队伍，将渗滤液流分析和环境监测相结合，利用数据监测方法，争取将污染源控制在萌芽状态。6.4下步风险防范方案 尽管垃圾填埋场项目征地拆迁项目发生不利于社会稳定风险程度较低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现个体矛盾冲突防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现风险发生。1、创新思绪，讲求科学方法，以人为本，促进友好发展在征地过程中要不停创新工作思绪，讲求科学有效征地方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证实效果十分显著征地工作方法。要最大程度地照料被征地群众利益。在土地征收过程中，还要按要求做好公开、公告工作，确保被征地对象知情权。2、加强风险预警，做好征地现场维稳工作建立风险预警制度，对征地过程中发生不稳定原因进行每日排查。加强征地现场治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生苗头后，各方力量和人员全部能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；包含单位关键领导要亲临现场，对能处理问题要现场给承诺和回复，确保事态不扩大，把不稳定原因影响控制在最小范围内。 第7节 社会稳定工作纲要7.1基础要求7.1.1 坚持以人为本，切实维护社会友好稳定各级政府部门、项目建设单位及其它相关单位在项目建设及管理过程中要一直坚持以人为本，尽可能避免和减轻对群众可能带来不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会友好稳定。7.1.2加强组织保障，落实责任主体设置维稳工作组织，各相关职能部门主动配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织责任。7.1.3完善方法手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法方法。利用多个路径加强工程建设、施工宣传和解释工作，取得公众认可和支持。7.1.4健全维稳职能，提升维稳应对能力要设置维稳工作岗位，配置专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不停提升维稳接待和处理能力，处理引导社会稳定问题经过正常路径反应和处理问题。7.2社会稳定应急预案本项目建设规模较大、时间跨度较长、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，立即发觉问题，采取方法。同时为确保对可能发生社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能立即、高效、有序地开展工作，提升应急反应能力和处理突发事件水平，可参考以下内容制订应急预案，并依据实际情况不停调整完善。7.2.1 工作标准应急预案工作标准：关键稳控，紧急处理，职责明确，统筹配合。7.2.2 组织保障各相关责任部门关键领导组成工作组织，建立通常高效联动工作机制。7.2.3制度保障1、把维护社会稳定工作列入项目建设关键议事日程，定时听取相关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反应新情况，分析可能出现重大问题研究对策。2、 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作关键部位、关键问题。对维护社会稳定工作实施目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考评。对因工作不负责、渎职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果，追究相关领导责任。3、坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反应变为走访，深入工程现场、农牧民，倾听群众意见提议，有针对性地研究和处理问题。4、坚持信息通报、估计排查制度，对群众反应普遍性、突出性问题，研究制订处理措施，发觉群体性事件苗头，要立即就地化解。7.2.4应急方法1、对已发生群体性事件，相关部门要认真接待，并依据起因即通知相关人员赶赴现场做好耐心细致疏导工作，预防矛盾激化，把群众稳定在当地。2、 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等相关部门汇报，请求帮助和支持。3、对问题复杂、规模较大群体性事件，相关领导要快速抵达现场，组织工作，立即提出处理意见。4、把上访群众稳定在当地，果断劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省集体上访群众，立即接回，做好疏导工作。5、对有轻生或危害社会倾向特殊人员要耐心开导，稳定她们情绪，并联络相关方面处理问题。必需时，报请相关机关采取应急方法。7.2.5通信保障相关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要确保二十四小时通畅；值班电话二十四小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。 7.3社会稳定风险防范方法1、是协调工程沿线农牧民代表座谈，介绍项目开工建设及以后运行生产对居民影响；解答农牧民对项目标疑问及听取居民提议，做到人人知情、事事无疑问。2、是环境评价先期数次进行民意调查，确保知道居民关心是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对居民疑虑事项进行解答，并对相关事项向居民代表承诺。3、是动员周围无业人员参与现场施工作业，提供更多岗位给当地农牧民，改善当地农牧民收入条件。4、是建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，降低扰民，施工建设过程中所产生垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境，采取相对应方法立即处理，不随意倾倒。5、是项目组紧密联络和依靠农牧民代表，采取以预防为主治安防范方法，建设期间，如有部分农牧民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。第8节 评定结论治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程可能会引发4类不利于社会稳定风险，这4类风险可能性大小评定结果是：第1类风险，项目正当性，合理性遭质疑风险，该类风险放生可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏风险，该类风险发生可能性很小;第3类风险，群众抵制项目临时用地风险，该类风险发生可能性很小;第4类风险，群众对生活环境改变不适风险，该类风险可能性很小。综合评价，项目社会稳定风险程度很低，现在已采取和下一步将采取系列风险防范方法，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险效果，所以评价结论为“按期实施”，但注意一下问题：1、严格控制好全县征迁安置政策实施平衡性，通常违反相关政策，将视情况追究相关人员责任。2、对施工中产生任何问题，根据群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”标准进行处理，开启快速处理机制。3、各相关部门紧密配合，做好工程建设秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设，加强监控。4、 该项目风险较小，为三级风险，但仍应严格根据本项目社会稳定风险评定汇报，落实各项具体方法。