县食品药品监督管理局应急专题预案.doc

x县食品药品监督管理局
餐饮服务食品安全事故应急预案
一、总则
　　１.１编制目标
为立即、高效、妥善处理我县范围内餐饮服务步骤发生食品安全突发事件，避免和降低人员伤亡，保障广大人民群众身体健康和生命安全，维护正常社会秩序，特制订本预案。
　　１.２编制依据
依据《中国食品安全法》、《中国突发事件应对法》、《雄县重大食品安全事故应急处理预案》等法律法规和文件，制订本预案。
　　１.３分级标准
依据事故性质、严重程度、可控性和影响范围等原因，分为非重大食品安全事故和重大食品安全事故。
本预案所称非重大食品安全事故，是指在餐饮服务步骤中发生食源性疾患，造成社会公众病患或可能对人体健康组成潜在危害，并造成一定社会影响但未达成重大食品安全事故程度事件或情况。
本预案所称重大食品安全事故，是指在餐饮服务消费步骤中发生群体性食物中毒30例以上或波及面广、影响较大食源性疾患，对人体健康组成潜在重大危害，并造成严重社会影响事件或情况。
　　１.４适用范围
本预案适适用于应对雄县辖区内发生餐饮、食堂消费等步骤中发生食源性疾患，造成社会公众病患（亡）或可能对人体健康组成潜在危害，并造成社会影响食品安全事故。
　　１.５工作标准
统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；快速反应、果断处理；预防为主、常备不懈；依靠科学、加强合作。
二、组织体系
　　２.１领导机构
成立雄县食品药品监督管理局餐饮服务步骤食品安全事故应急工作领导小组。
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，XX兼任办公室主任。
　　餐饮服务步骤食品安全事故发生后，应急工作领导小组在县政府统一指挥下，组织本局工作人员主动采取有效方法开展事故应急处理工作。
　　2.2 应急处理机构
应急工作领导小组下设组织协调组、调查处理组、后勤保障组三个工作小组。
组织协调组：由餐饮服务食品安全监管科负责。关键负责上传下达，文件起草，工作汇报，掌握事件发展势态和信息动态；参与相关工作会议准备和事故处理信息汇报；协调联络卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构等相关部门和单位共同做好事故处理工作。（组长：XX组员：XX XX XX）
　　调查处理组：由食品药品监督检验大队负责，关键负责事故现场调查、取证和现场处理；根据《食品安全法》相关要求快速采取方法，预防或减轻社会危害；主动帮助县卫生局和疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理和开展流行病学调查。（组长： XX 组员：XX XX XX）
后勤保障组：由办公室负责。关键职责是协调联络医疗机构快速开展紧抢救治，降低损失和人员伤亡；责任人员和车辆统一调度，做好后勤保障工作。（组长：XX组员：XX XX）
三、运行机制
　　３.１估计和预警
餐饮服务步骤食品安全事故应急工作要坚持早发觉、早汇报、早处理方针，加强对存在食品安全隐患关键品种、关键步骤、关键场所、关键区域开展监测和监管，定时分析估计可能出现食品安全隐患，并采取有针对性预防方法。
　　３.２应急处理
　　３.２.１信息汇报
（一）汇报程序
发生食品安全事故，餐饮服务提供者应该立即封存造成或可能造成事故食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，在2小时之内向县卫生局和县食品药品监督管理局汇报，并按摄影关监管部门要求采取控制方法。
本局在日常监管中发觉发生食品安全事故，或接到相关食品安全事故举报，应该立即核实情况，经初步核实为食品安全事故，应该立即向县卫生局通报，必需时还要向同级农业行政、工商行政管理、质量监督等相关部门通报，并立即向县人民政府、市食品药品监督管理局汇报。
（二）责任汇报人
　　1、餐饮服务步骤食品安全事故发生单位和可能肇事单位。
　　2、救治食品安全事故人员各级各类医疗卫生机构。
　　3、消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或授意她人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍她人汇报，不得毁灭相关证据。
（三）汇报时限要求
本局接到餐饮服务食品安全事故汇报后，在要求时限内赴现场调查处理，掌握初步调查情况和判定结果后，在6小时内向县人民政府和市局汇报,同时向县卫生局通报；依据事故处理进程或上级要求随时作出阶段汇报；在事故处理结束后10日内作出总结汇报。
（四）汇报内容
事件汇报以书面汇报为主，紧急情况下可采取电话等快捷方法汇报，书面方法补报。
（1）首次汇报信息应该包含事故发生时间、地点、单位、伤亡人数、事故简明经过、事故汇报单位及汇报时间、汇报单位联络人员及联络方法、事故发生原因初步判定、事故发生后采取方法及事故控制情况等。
（2）阶段汇报信息应该包含事故发展和改变、处理进程、事故原因等。在阶段汇报中既要汇报新发生情况，也要对首次汇报情况进行补充和修正。
（3）总结汇报应该汇报内容包含食品安全事故判定结论、对事故发生和处理进行总结、分析其原因和影响原因、提出以后对类似事件防范和处理提议。
　　３.２.2应急响应
根据分级处理标准，当餐饮服务步骤重大食品安全事故发生后，立即向县人民政府汇报同时，提请县人民政府立即开启本级对应应急预案。
　　３.２.3 应急处理
（一）调查处理准备工作
随时做好采样用具、法律文书、取证工具、快速检测箱、交通工具、通讯工具等应急方法准备工作。
（二）现场调查
接到餐饮服务步骤食品安全事故汇报后，应立即安排人员开展事故调查、处理各项应急工作。
（1）依据掌握信息，组织本局执法人员（2人以上）会同疾病预防控制机构人员赴现场调查。
（2）抵达现场，了解发病情况，主动协调医疗机构抢救病人。
（3）帮助疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理，并对和事故相关原因开展流行病学调查。
（4）依据流行病学调查情况初步确定可疑食品，并对可疑食品原料起源、质量、加工、贮存过程进行认真调查取证，做好统计。
（5）对可疑餐饮服务经营情况进行调查：一是食品及其原料起源、食品安全情况和流向；二是餐饮服务操作过程情况；三是餐饮从业人员健康情况；四是采集可疑食品及其原辅料等相关样品；五是其它需要调查情况。
（6对相关人员进行调查了解：问询进餐者在大批患者发病前48小时内就餐场所、就餐位置和就餐食谱，进餐主副食名称、数量、起源。厨师和其它流感人员应作为关键调查对象。
（7）调查取证时，问询对象应遵照首先受害人，其次旁证人，再为当事人次序作好具体调查《问询笔录》。尽可能依法进行现场拍照和录音，留存视听资料等证据。
（三）现场判定
本局执法人员在完成调查基础上，对所搜集到各方面证据或资料进行综合整理并提出初步意见，结论性意见需依据检测机构检验汇报进行最终确定。
（四）现场采样和检验
本局执法人员抵达现场后，帮助有资质检测机构人员尽可能采集剩下可疑食物、工具、容器表面、病人吐泻物、血液等样品。将采集到样品立即送有资质检测机构检验。对现场监督检验、采集样品等过程要客观地统计。
（五）行政控制方法
对已造成食品安全事故，或有证据证实可能造成食品安全事故，应依据《食品安全法》相关要求，开展事故调查，有权向相关餐饮服务提供者了解和事故相关情况，要求餐饮服务提供者提供相关资料和样品，并采取以下方法：
1、封存造成食品安全事故或可能造成食品安全事故食品及其原料，并立即进行检验；
2、封存被污染食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；
3、经检验，属于被污染食品，给予监督销毁；未被污染食品，给予解封；
　　4、依法对食品安全事故及其处理情况进行公布，并对可能产生危害加以解释、说明。
　　（六）行政处罚
对造成餐饮服务步骤食品安全事故单位和个人，应根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规相关要求，给予行政处罚。对造成严重餐饮服务步骤食品安全事故组成犯罪，移交司法机关处理。
　　３.２.4应急结束
餐饮服务步骤食品安全事故应急工作结束后，现场指挥部应在充足听取教授组意见基础上，提出终止应急工作请示，经县应急指挥部同意，由现场指挥部宣告终止应急状态。
　　３.３后期处理
　　3.3.1善后和恢复
在县人民政府组织协调下配合相关部门开展事故善后和恢复相关工作
　　3.3.2责任追究
对食品安全事故预防、通报、汇报、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、渎职、渎职等行为，依据相关法律法规追究相关责任人责任。
　　３.４信息公布
　　本局负责餐饮服务步骤食品安全事故信息搜集、处理、分析、公布等工作。
　　四、应急保障
食品安全事故应急保障工作除利用突发公共事件应急预案通信、交通、治安等保障方法外，本局关键应有以下保障方法。
　　4.1人员保障
依据本预案要求，本局相关人员随时待命开展餐饮服务步骤食品安全事故应急处理工作。
　　4.2技术保障
要加强同卫生、疾病预防控制机构和医疗卫生机构联络，确保立即开展食品安全事故发生后检验检测、医疗救治等工作。
　　4.3物质保障
做好餐饮服务步骤食品安全事故应急物资贮备，配置必需检测仪器、采样工具、通信设备、消毒药械、执法取证工具，和现场调查交通工具等，做到足额到位，确保防控餐饮服务步骤食品安全事故应急工作需要。
　　五、监督管理
　　５.１预案演练
本局餐饮服务步骤食品安全事故应急工作领导小组办公室负责制订相关应急演练计划，定时组织开展应急演练。
　　５.２宣传和培训
加强餐饮服务步骤食品安全事故应急处理人员教育培训工作，提升应急处理组织实施技能和水平，重视对广大消费者进行食品安全知识宣传教育，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，提升消费者风险和责任意识，正确引导消费。
　　六、附则
　　６.1保健食品、化妆品重大安全事件适适用于本预案。
　　６.2本预案由本局餐饮服务步骤食品安全事故应急工作领导小组办公室负责解释。
　　６.3本预案自公布之日起实施，有不符合相关法律法规和上级部门制订应急预案之处，按法律法规和上级部门制订应急预案实施

二○一三年一月六日