洛隆县人民检察院综合规范司法行为专项整治实施专业方案.docx

洛隆县人民检察院规范司法行为
专题整改实施方案

依据高检院《全国检察机关规范司法行为专题整改工作方案》和区检院《西藏检察机关规范司法行为专题整改实施方案》、市院《昌全部检察机关规范司法行为专题整改实施方案》要求和布署，为了扎实有效推进我院规范司法行为专题整改工作深入开展，现结合我院实际，特制订本方案。
一、指导思想、目标任务
专题整改工作指导思想是：深入落实落实党十八大、十八届三中、四中全会精神，落实落实习近平总书记系列关键讲话精神，落实落实全国人大常委会审议意见和区党委八届五次、六次全会精神，紧紧围绕确保公正司法、提升司法公信力，严格实施修改后三大诉讼法，集中整改检察步骤司法不规范突出问题，深入完善司法制度规范体系，加强对司法活动管理和监督，促进全市检察机关司法规范化建设，为全方面推进依法治藏、全方面深化检察改革奠定坚实基础。
专题整改工作目标任务是：经过开展集中整改，愈加牢靠树立检察人员规范司法、公正司法自觉性和坚定性，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在突出问题，严格规范公正司法长久有效机制，使检察机关和广大检察人员司法理念深入端正，司法行为深入规范，司法作风深入改善，司法公信力和群众满意度深入提升。
二、人员范围
专题整改工作自上而下、联动进行，我院要上率下行充足发挥好示范带头作用。
（一）此次专题整改工作以我院各业务部门为单位，以全体检察人员为关键，全程参与此次专题整改工作。
（二）驻村工作队员不返回原单位参与专题整改工作，但检察人员要提交书面对照检验材料。深入加强对驻村工作队开展规范司法行为专题整改领导和督查，发放学习资料，立即进行指导。
（三）援藏业务干部、挂职锻炼业务干警全程参与所在院专题整改工作。
（四）检察长为各级检察院第一责任人，要精心组织实施，确保全体检察人员同时、全程参与。
（五）休假、出差、病假或其它事由不能参与业务干警，需经各级院专题整改领导小组组长或主持工作副检察长同意，并在合适时候安排补课。
三、专题整改内容
（一）整改共性问题
关键围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚实施和监管活动监督、控告申诉检察、职务犯罪预防、案管中心、纪检等部门和步骤，突出整改八个方面问题：
1.执法不文明方面。关键整改司法作风简单粗暴，特权思想、霸道作风严重，对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
2.实施法规不严格、不规范方面。关键整改实施法律要求不严格，讯问职务犯罪嫌疑人同时录音录像制度落实不到位，指定居所监视居住强制方法适用不规范，对部分限制性要求变通实施，不严格实施办案安全防范制度；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
3.侵害律师权益方面。关键整改不依法听取当事人和律师意见，对律师正当要求无故推诿、拖延甚至刁难，限制律师权利；
牵头领导：检察长
责任部门：办公室、侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
4.侵害当事人正当权益方面。关键整改滥用强制方法，刑讯逼供、违法取证，违法查封扣押冻结处理涉案财物等行为；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
5.违规办案方面。关键整改为追求考评成绩而弄虚作假；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
6.越权办案方面。关键整改受利益驱动，违规插手经济活动；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
7.违反职业操守方面。关键整改私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情，或受人之托过问、干预办案，利用检察权获取个人好处；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月
8.贿请办案方面。关键整改接收吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案。
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：12月至11月2
（二）整改个性问题
关键围绕执法理念、执法作风、执法规范、制度建设，突出整改四个方面问题：
1.执法理念方面。关键整改检察人员办案中“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”，没有牢靠树立理性、平和、文明、规范执法理念；
牵头领导：检察长
责任部门：办公室、侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：1月至10月
2.执法作风方面。关键整改检察人员执法作风不文明，对待来访群众冷硬横推；
牵头领导：检察长
责任部门：办公室、侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：1月至10月
3.执法规范方面。关键整改检察机关对修改后三大诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则（试行）学习不深，标准把握不准，不作为、乱作为；
牵头领导：检察长
责任部门：侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：1月至10月
4.制度建设方面。关键整改规范司法行为制度不完善，存在有制度不落实情况。
牵头领导：检察长
责任部门：办公室、侦监科、公诉科、反贪局、民行科
具体责任人：院各业务部门责任人
信息员：办公室指定
时限：1月至10月
全院各部门要围绕上述关键部门、步骤和问题，结合我院实际，逐一对照检验，逐项整改纠正。既深入查找、着力处理共性问题，同时努力争取点面结合、着力处理个性问题，坚持什么问题突出就处理什么问题，切实增强专题整改工作针对性和实效性。
四、步骤方法
专题整改工作安排时间为十二个月，从12月开始，12月结束。
（一）动员布署阶段（12月至3月）
1.进行动员布署（12月26日至2月28日）。依据2月6日已召开全市检察机关规范司法行为专题整改工作会议，结合我院实际，进行动员布署。我院各部门也要突出关键，采取合适方法开展专题整改工作，引导检察人员统一思想、深化认识、直面问题，切实增强自觉性和主动性，做到广泛发动、全员参与。
2.健全组织机构（2月28日至3月6日）。成立洛隆县人民检察院规范司法行为专题整改领导小组和办公室。领导小组要加强领导、严格要求、严格标准、突出关键、抓住关键。不达标准、不符合条件、不能转段。办公室要加强联络，掌握进度，立即反应专题整改工作最新进展、最新情况，做好对上对下、对内对外沟通联络和协调工作，确保专题整改工作取得实实在在效果。
3.制订工作方案（3月6日至3月10日）。依据高检院总体方案、区检院、市院实施方案，紧紧围绕端正司法理念和司法作风、规范司法行为，专题分析本身司法规范化建设面临形势，找准院各部门开展专题整改工作需要处理突出问题，结合实际，制订具体实施方案，细化实化目标任务、工作责任、时间要求。
4.开展学习研讨（3月11日至3月26日）。采取党组中心组学习、业务部门集体学习、个人自学、讨论交流、警示教育等形式，认真学习党十八大、十八届三中、四中全会精神，区党委八届五次、六次全会精神，认真学习近平总书记系列关键讲话精神，认真学习孟建柱书记在《决定》教导读本和《求是》杂志发表《完善司法管理体制和司法权力运行机制》、《在全国推进依法治国中愈加好地担负起实践者推进者责任》等关键文章，认真学习高检院相关人民检察院规范司法行为专题汇报，认真学习相关法律法规、司法工作规范、检察纪律要求。要突出加强对全区检察业务干警尤其是司法办案部门、一线人员党性教育、纪律教育和说法从检教育，引导检察人员深刻认识全方面推进依法治国对规范司法行为提出新要求，深刻认识人民群众对规范司法行为新期待，切实增强参与专题整改工作责任感和紧迫感。
（二）对照检验阶段（3月至6月）
1.排查摸底（3月27日至4月10日）。对照关键整改八个方面共性内容和四个方面个性内容，认真梳理院不规范司法突出问题，把自己查和社会评紧密结合起来，经过召开征求意见座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、登门走访和开设网络信箱等方法，认真听取基层党政干部和人民群众意见和提议，认真听取公安机关、人民法院、司法行政机关和律师意见和提议，认真听取公安机关、人民法院、司法行政和律师意见和提议，并继续经过对外公布举报电话、举报网站自觉接收人民群众监督。要勇于自我揭短亮丑，实事求是地把突出问题和微弱步骤找准，确保不搞形式主义、不走过场，预防大事化小、小事化了。
2.汇总梳理（4月11日至4月25日）。对查摆出来问题和征求到意见进行全方面汇总，尤其要理清关键问题，查明典案事例，并给予果断纠正；要围绕作风建设、制度建设突出问题，制订工作台帐，为下一步整改落实打好基础。
3.深刻剖析原因（4月26日至5月15日）。着重从政治思想、司法理念、职业良知、司法作风等方面查找思想、制度、管理、作风方面原因，总结教训，提出努力方向和改善方法。
4.召开专题民主生活会和组织生活会（5月16日至6月20日）。针对党性党风党纪和司法规范化建设等方面存在突出问题，召开高质量专题民主生活会和组织生活会。每一位党员干部、检察人员全部要参与，领导干部要参与双重民主生活会。 党组专题民主生活会除党组固定列席人员参与以外，还能够邀请部分人大代表、政协委员、老干部代表列席。会前，要就规范司法行为情况专门听取群众意见，党组关键责任人要和班子组员逐一谈心，班子组员之间要相互谈心，每个班子及其组员全部要对照规范司法行为要求撰写对照检验材料。会上要开展深刻批评和自我批评，勇于触及灵魂、正视矛盾，达成“红红脸、出出汗”效果。关键负责同志要带头查摆问题。会后，要在要求范围内通报民主生活会情况和班子组员对照检验材料。
（三）整改落实阶段（6月至10月）
1.制订整改落实方案（6月21日至7月15日）。坚持边学边改、立查立改，根据轻重缓急和难易程度，提出整改落实具体工作方案，明确整改落实目标、任务、时限和具体方法，明确责任人、分管部门责任，建立销号制度、逐项处理，确保整改到位。整改落实情况要公开通报。
2.集中整改问题（7月16日至8月15日）。各部门和一线办案人员对本身不规范司法行为，要从强化思想教育、完善内控机制、加强内部监督和严格责任追究等方面进行集中整改。对有意“打擦边球”、有意隐瞒不报、有意拖延不改，全部必需果断处理。对需要修改完善制度性问题，要加强调研，立即提出意见。对包含司法体制和工作机制方面问题，要注意搜集情况信息，进行专题汇报。
3.加强制度建设（8月16日至10月15日）。结合深化司法改革和检察改革，不停健全检察机关规范司法制度机制，并将其作为专题整改工作关键结果和考评标准。要根据十八届三中、四中全会和全国人大常委会审议意见要求，对现有制度规范进行梳理，当立则立、该修则修，使制度规范易懂易记，接地气、可操作。要紧紧围绕检察权运行，深入明确检察机关内部各层级权限，明确各类检察人职员作职责、工作步骤、工作标准。要加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，规范查封扣押冻结处理涉案财物程序。要明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，坚持依法办案、分工履职，严格规范办案标准和程序衔接，坚持依法办案、分工履职，严格规范使用办案手段和借用办案人员程序。要健全科学合理考评指标体系，突出案件质量，引入社会评价，果断纠正简单经过数字指标、比率控制线等排序评优做法，果断预防和阻止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、不规范司法甚至弄虚作假等严重问题。要深入推进主任检察官办案责任制改革，建立办案质量终生负责制和错案责任倒查制完善和落实检察机关内部人员过问案件统计制度和责任追究制度。要深入健全案件管理机制，合理调整、完善监控节点和管理方法，强化对检察业务过程控制、实时监管和事后评价。要对检察机关办案部门、办案人员本身违法违纪行为建立纠正违法通知和违法办案统计、通报、责任追究制度。
（四）总结验收阶段（10月至12月）
专题整改工作结束后，经过专题检验、检务督察、抽查考评、群众满意度测评等方法，对开展专题整改工作情况进行检验验收，并依据检验验收情况，必需时组织开展“回头看”。对方法不力、效果不显著单位和个人立即提出改善意见，跟踪督促整改。认真做好专题整改工作总结，研究提出建立健全长久有效机制意见和方法，并形成专题汇报。
深入开展规范司法行为专题整改工作是今年全市检察机关关键政治任务，必需要加强领导、加强督导、加强宣传、突出特色、统筹兼顾，采取有力方法，狠抓落实，确保专题整改工作取得实效。
四、组织领导
（一）成立专题整改工作领导小组，边巴次仁检察长任组长，向英同志任副组长，办公室、侦查监督科、公诉科、反贪局、民行科负责同志为组员。专题整改工作领导小组下设办公室，负责日常工作，王涛同志任办公室主任。
（二） 党组和各部门责任人要高度重视 ，把开展专题整改工作作为目前一项关键任务来抓,“一把手”负总责，并成立对应工作机构，各职能部门尤其是关键部门要分工负责，以认真、从严态度抓好工作落实，确保全员参与、不留死角、针对性强、效果显著。要实施严格责任制，逐层逐人明确分工、落实责任。要主动向县党委、人大汇报专题整改工作组织安排、进展情况，主动争取领导和监督。
（三）专题整改工作领导小组要加强指导和督促检验，立即掌握活动进展情况，严把转段关。要一个阶段一个阶段地抓落实，一个阶段一个阶段地见成效，达不到标准和要求决不转段，决不放手。对不达标要组织回头看，对走过场要重新补课，决不许可出现死角、死面，确保专题整改工作布署落实到位。要把专题整改工作督导和巡视工作、业务督办结合起来，对专题整改工作中反应出关键问题进行挂牌督办，督促整改。
（四）检察长要强化担当意识，对照主体责任要求，首先把自己摆进去带头查找问题，带头开展整改，既管好自己、当好表率，又认真推行“一岗双责”，做到严字当头，敢抓敢管。五、几点要求
（一）加强统筹协调。目前各项检察工作任务十分繁重，各级检察机关要正确处理好专题整改工作和日常工作关系，自觉把专题整改工作融入到日常工作之中，坚持两手抓、两不误、两促进。要把专题整改工作和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动结合起来，营造良好从政环境和政治生态；要和深化“四风”整改、巩固和拓展党群众路线教育实践活动结果结合起来，切实兑现承诺，连续深入抓好整改落实。
（二）充足利用正反两方面经典对检察人员进行教育。深入开展向张飚、沙沨、刘宝奇、程然等优异人物尤其是我区检察系统确定优异人物和司法规范化建设走在前列优异检察院学习活动，充足发挥优异经典示范带头作用。同时，要加大对司法不规范突出问题纠错力度和曝光力度，选择因办案不规范而造成涉检上访案件尤其是冤错案件，深入剖析问题根源，广泛开展警示教育。
（三）加强舆论宣传。一直坚持正确舆论导向，坚持宣传为主，利用多种检察传媒和各级检察院官方网站、机关内网等平台，大力宣传全区检察机关开展专题整改工作新举措、新进展、新成效、新结果。在院门户网站等检察媒体开设专题整改工作专栏。开展“规范司法行为基层行”宣传教育和专题新闻采访、关键问题暗访等活动，促进基层检察院专题整改工作深入开展。
（四）严厉检察纪律。专题整改工作中，要动真格、敢碰硬，重拳整改司法不规范突出问题。对专题整改工作中发觉检察人员违法违纪举报线索，坚持快查快办；对不规范司法问题要立即依法严厉处理。要实施“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查相关人员领导责任和监管责任。

洛隆县人民检察院
3月2日