万年县十二五发展规划方案基本思路.doc

万年县“十二五”发展计划基础思绪
（征求意见稿）
“十二五”时期是我县主动应对中国外发展环境重大改变，实现全方面建设小康社会目标承前启后关键时期；是深入落实落实科学发展观，构建友好万年关键时期；是融入鄱阳湖生态经济区，实现建设国际生态稻米城目标，提升万年经济总体实力关键机遇期；是深化关键领域和关键步骤改革，实现经济社会进位赶超、跨越发展，绿色崛起攻坚时期。科学编制和实施好万年“十二五”计划，作用、意义深远而重大。
一、“十二五”全县发展现实基础和条件
“十一五”以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓国家实施中部地域崛起战略、海西经济区发展战略、鄱阳湖生态经济区发展战略和国家实施“保增加、扩内需、调结构”政策方法等历史性机遇，紧紧围绕打造国际稻米城发展布局，成功抗击冰冻雨雪灾难，有效应对国际金融危机冲击，全力推进经济和社会建设，十二项指标提前十二个月完成“十一五”计划确定目标。这五年，是万年县改革开放以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多时期。全县发展理念不停创新、发展思绪不停完善、发展基础不停巩固、发展后劲不停增强、发展瓶颈得到改善。全县经济社会基础步入全方面、协调、可连续发展快车道，为“十二五”打下了坚实基础。
（一）综合实力显著增强。关键指标实现了翻倍增加。，全县估计实现生产总值49.17亿元，“十一五”年均增加20.5%左右,是“十五”末2.54倍；人均生产总值达成1.23万元，是“十五”末2.3倍；全县财政收入估计达成4.27亿元，其中地方通常预算收入达成2.89亿元左右，年均增加19.43%和18.54%，分别是“十五”末2.43倍和2.34倍；全社会固定资产投资估计累计完成200亿元以上，年均增加47%，是“十五”期间投资总量6.9倍多。
（二）经济结构更趋合理。工业坚持以园区为载体，突出抓好“三大五项”新兴产业，全县工业增加值23.18亿元，其中规模以上工业增加值20.8亿元。规模以上企业66家，工业增加值占GDP比重由“十一五”期未34.14%提升到54.69%；农业产业化步伐加紧，特色产业基地发展到 62.4 万亩，农业增加值达成8.4亿元，规模以上农产品加工企业达成 26 家，省市农业产业化龙头企业 12 家；以旅游业为龙头第三产业快速发展，全县接待中国外游客突破百万人次，旅游收入突破 8 亿元；社会消费品零售总额突破20亿元，是“十五”末2.57倍；以物流业为代表现代服务业展现出良好发展势头。全县一、二、三产业百分比由25.3:42.63:32.07调整为17.08:55.28:27.64。
（三）基础设施不停完善。交通条件得到极大改善。重大交通项目建设取得突破，景鹰高速、珠曹公路建成通车，昌德高速开工建设，万年港码头前期工作扎实推进，乡乡通工程全方面完成，村村通工程正在扎实推进，建设通村水泥（油）路600 公里；拓宽城市发展空间 5余平方公里，开发建设用地 3000 余亩，新增城市道路 70 公里，城市服务功效和吸纳能力大大增强；农村基础设施建设成绩显著，除险加固病险水库110 座，处理安全饮水 6.2 万人。邮电、通讯基础设施建设取得较大成就。
（四）人民生活显著改善。，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入估计分别达成10836元和4400元，年均分别增加9.36%和7.1%。城市居民人均居住面积由“十五”末 22 平米提升到 33.04 平米，农村居民人均居住面积由“十五”末39.6平米提升到 59.47平米；扶贫开发成效显著，农村生产生活条件得到较大改善。民生工程扎实推进，“十一五”期间，共投入0.4 亿元，实施 4 项民生工程，惠及群众达2.5万人。
（五）改革开放深入推进。新一轮政府机构改革全方面开启。农村税费改革、乡镇综合配套改革、林权制度改革全方面完成，医疗体制改革全方面开启，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。万年工业园区成为全县经济关键增加点。全县工业园四大产业集群年主营业务收入 63亿元，是7.3 倍。对外开放深入扩大。“十一五”全县估计累计利用外资1.078亿美元、实现外贸出口2.98 亿美元，分别是“十五”期间5倍和17.5倍；成功举行了三届国际稻作文化旅游节。
（六）社会事业繁荣发展。自主创新能力显著增强，“十一”五期间，全县各类申请发明专利 48件，高新技术企业发展到 2 家；教育和文体事业和卫生事业深入发展。城镇居民医疗保险参保率达 91 %，新型农村合作医疗参合率达98.75 %。城镇居民最低生活保障基础实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提升。“十一五”期间，全县城镇登记失业率控制在 4 %以内。
（七）生态环境愈加优美。实现万元生产总值能耗下降20%目标，关键污染物排放量提前十二个月实现减排目标。完成首个污水处理厂建设。建设农村户用沼气 7926 口，治理水土流失面积5700 公顷。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，造林 15.4万亩，全县森林覆盖率提升到63%。城镇各类饮用水源水质达标率100%。县城区污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%，空气质量在二级标准以上天数占整年 92 %。
（八）民主法制和精神文明建设扎实推进。民主政治建设深入推进，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展，依法行政水平不停提升。“十一五”期间，我县前后取得国际最好生态休闲旅游名县、中国最好魅力旅游名县、全国创建文明村镇工作优异县、全国封山育林优异县、全国老龄工作优异县、全国‘四五’普法优异县、省级园林城市、省级平安县、省级卫生县城、全省农村卫生工作优异县、全省信访工作示范县、全省人民来访接待中心建设优异县、全省粮食综合生产能力建设优异县、全省引进省外资金优异县、全省外贸出口优异县、全省关键污染物总量减排优异县、全省畜牧生产优异县、全省移民搬迁扶贫优异县、全省“一大四小”工程建设优异县等称号或荣誉。
“十一五”期间全县经济社会发展取得了显著成就，同时也积累了丰富经验。“十一五”期间，县委、县政府一直坚持“保持连续、适时调整、关键突破、整体推进”工作标准，依据发展态势新改变、上级组织新要求、人民群众新期待，就万年“走向何方”作出了科学计划，就万年“能走多远”作出了科学设定，就万年“怎样去走”作出了科学统筹。，采取问计于群众、问计于教授、问计于学者、问计于乡友措施，广泛聚集民意，形成并完善了“传承稻作文化、实施后发战略”发展思绪和把万年县建设成为“环鄱阳湖市场导向型经济强县”、把万年县城建设成为“世界稻作文化名城”发展定位。在这个思绪和定位指导下，提出了“打好决战开局年、实现发展新跨越”，确立了“决战三年、实现跨越”发展目标，迈开了“打好六大战役”强劲步伐，吹响了后发赶超冲锋号角；，提出了“用小康社会奋斗目标引领今天、以科学发展伟大实践发明未来”发展构想，描绘了“打造国际稻米城”宏伟蓝图，明确了后发赶超发展指向；，针对国际金融危机，提出了“坚持创新创业发明、促进平稳较快增加” 发展举措，突出了“四抓、四促、四保”工作关键，把握了后发赶超关键步骤。这些方法提出，落实了上级要求，立足了万年实际，借鉴了外地经验，适应了形势发展；这些方法推进，提振了发展信心，提供了发展指向，提速了发展进程，提升了发展水平。这些结果将为“十二五”发展提供关键发展理念和政策基础。
二、万年“十二五”经济社会发展重大机遇和挑战
当今世界正处于调整变革和发展新时期。国际金融危机使世界经济政治格局发生深刻改变，气候改变和能源危机催生新科技革命，遭受重创世界经济在艰苦恢复后将逐步进入新一轮经济增加，尽管中国外经济形势错综复杂，但中国经济社会发展基础面和长久向好趋势没有发生根本性改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着巨大需求潜力。深化改革开放，为经济社会发展注入新活力和动力，中国仍处于深入发展关键战略机遇期。在这么大背景下，我县经济社会发展即面临着很多重大机遇，也面临着前所未有竞争和挑战。
一是世界经济逐步复苏，有利于改善我县发展外部环境。即使世界经济复苏之路缓慢艰苦曲折复杂,但在国际社会共同努力下,已出现好转迹象.外需经历一定时期调整后有望恢复平稳增加,国际金融将逐步建立起公平,公正,包容,有序新秩序,国际资本流动将再趋活跃,国际产业转移加紧并展现新特点.在各国高度重视和全力推进下,战略性新兴产业也会有新突破,发达国家新一轮增加点逐步形成,并形成新国际分工格局,世界经济朝着有利于多极化方向发展,发展中国家取得更多话语权,这些全部有利于改善中国及我县外部发展环境。
二是国家把扩大内需作为长久战略,有利于万年县拓展发展空间。转变经济发展方法,实施扩大内需战略,构建扩大内需尤其是消费需求长久有效机制,是"十二五"时期中国长久战略任务。国家正在实施新一轮西部大开发和促进中部地域崛起战略，“十二五”期间将是国家对中西部地域基础设施建设加大投入高峰期，我县作为西部政策延伸县，同时享受“两个比照”地域，万年面临着国家很多促进区域协调发展政策扶持关键机遇，这将有利于我县深入加大投资力度,巩固投资对经济增加拉动力。伴随我县发展空间扩大，“铁、路、空、水”综合交通条件完善，万年区位条件和投资环境将全方面优化，万年面临着提升吸纳发展要素能力、承接沿海产业转移关键机遇。
三是省委、省政府正在大力建设鄱阳湖生态区，有利于我县做大新兴战略产业。鄱阳湖生态经济区计划是新中国成立以来本省第一个列为国家战略区域性发展计划。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，关键是发展，关键是转变发展方法。省委、省政府必将针对鄱阳湖生态经济区出台一系列引导和扶持绿色产业、低碳产业政策方法，我县作为其关键组员，完全能够借此机会，主动发展新能源、新食品、新材料等新兴战略性产业，做大产业规模，提升产业效益，成为我县经济发展关键增加点。
四是多年来连续投入，为加紧发展奠定了坚实基础。十一五期间，我县固定资产投入年均增加达47%总投资突破200亿元，尤其是一大批打基础、管长远、增后劲重大项目标实施，我县基础设施不停完善，城市功效品位显著提升，产业支撑能力不停增强，民生民计不停改善，为我县加紧发展奠定了坚实基础。
同时，我们也面临不少挑战，突出表现在五个方面：
一是绿色增加压力。经济快速发展，对资源消耗和环境保护要求更高，环境保护压力越来越大。经济增加依靠于资源消耗特征显著，绿色GDP比值偏低。应对气候改变和实现可连续发展注定节能减排将是一项长久而艰巨任务，“十二五”时期将面临更大减排压力，这对转变经济发展方法提出了更高要求。
二是结构调整压力。我县第三产业发展缓慢，二产业内部结构和产品结构不优，科技创新能力和新兴支柱产业不足。未来五年调整结构实现转型发展要求日趋紧迫。
四是区域竞争压力。现在，区域、县市之间竞争日趋猛烈。周围县市强劲发展势头，给我县带来了前所未有竞争压力，建设国际生态稻米城，争当鄱阳湖生态经济区排头兵任重道远。
五是社会矛盾凸显压力。到十二五期间，我县人均GDP将超出美元，进入社会矛盾凸显期。改革攻坚阶段触及深层次利益调整，改革复杂性和艰巨性显著增大。体制、制度改革和经济结构调整，收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列原因，将带动社会结构和各阶层利益诉求改变，利益协调和促进社会友好难度较大，劳动就业和社会保障压力将深入加剧，社会治安和维稳压力深入加大。
综观全局，“十二五”时期我县既面临着加紧发展宝贵机遇，也面临着多种严峻挑战，机遇大于挑战。我们含有趋利避害、加紧发展经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就能够走在鄱阳湖生态经济区前列，加紧全方面建设小康社会进程。必需深入增强加紧发展信心和决心，深入增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我县经济和社会发展加紧新跨越。
三、“十二五”发展指导思想、基础标准、关键目标和重大战略
（一）指导思想
初步考虑，我县编制“十二五”计划总指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实实施科学发展观，围绕建设国际生态稻米城目标，以优化经济结构、转变发展方法为根本，以改革开放、自主创新为动力，以扩大内需、改善民生为立足点，以对接鄱阳湖生态经济区建设为突破口，大力实施新型工业化、城镇一体化、农业现代化、增加低碳化四大战略，着力提升经济效益，加紧社会建设，改善生态环境，深化改革开放，努力把万年建设成为经济全方面繁荣、社会友好文明、人民生活富裕、生态环境美好环鄱阳湖市场导向型经济强县，为实现全方面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。
（二）基础标准
1、坚持抢抓机遇加紧发展。抓住一系列重大历史机遇，坚定不移地把加紧发展作为我县第一要务，加紧培育百亿、千亿元产业，着力提升世界稻作文化名城凝聚力、辐射力和向心力，不停增强我县经济社会发展综合实力和区域竞争力。
2、坚持转变方法可连续发展。把结构调整作为转变方法首要任务，加紧构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以优异制造业和现代服务业为支撑现代产业体系。主动发展循环经济、绿色经济和低碳经济，深入提升自主创新能力，不停增强我县可连续发展能力。
3、坚持统筹城镇协调发展。树立城镇一体化发展思想，着力消除城镇间生产要素有效流动障碍，尤其要把城镇化作为统筹城镇发展关键支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城镇公共服务均等化和经济社会协调发展。
4、坚持深化改革开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展关键动力，加紧形成统一、开放、竞争、有序现代市场体系；优化万年经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全县经济国际中国竞争力和抗风险能力。
5、坚持改善民生共享发展。把群众根本利益作为出发点和归宿，把促进人民福利、提升人民生活水平、促进社会友好稳定等放到关键位置，愈加重视社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推进友好万年建设。
（三）关键目标
依据“十二五”发展基础条件、指导思想和基础标准，围绕经济增加、结构调整、生态环境、社会发展、民生改善等五个方面，初步提出以下“十二五”发展目标：
1、经济增加：
继续保持经济稳定较快增加，经济结构不停优化，经济发展方法转变取得重大进展，关键经济指标基础靠近全省平均水平。到，全县生产总值超出120亿元，年均增加19.5%；财政总收入达成12亿元，年均增加22.95%，其中：地方通常预算收入达成10亿元，年均增加28.18%；工业增加值达成64.42亿元，占GDP比重达53.68%，年均增加25.4%；全社会固定资产投资累计超出769.1亿元，年均增加29.7%以上；社会消费品零售总额超出49.8亿元，年均增加20%。
2、结构调整：
到，三次产业结构优化为：10：61：29。全县农产品加工产值和农业总产值之比达成1:1；亿元以上企业发展到 10家以上；高新技术产业增加值占GDP比重提升到10%以上；旅游收入占GDP比重提升到15%以上。
3、生态文明：
到，全县森林覆盖率达成65%以上；城区绿化覆盖率达成50%以上；新增治理水土流失面积 4500 公顷；固体废物（垃圾）处理率达成85%以上；城区和县域污水集中处理率达成90%以上；单位生产总值综合能耗下降完成省定目标；单位生产总值二氧化碳减排量完成省定目标。
4、社会发展：
到，全县总人口控制在42万人左右，年均自然增加率控制在7‰以内；居民平均预期寿命达成75岁以上；城镇登记失业率控制在5%以内；每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.45人以内；城镇化率提升到50%。
5、民生改善：
到，城镇居民人均可支配收入超出18000元，年均递增10.67%；农民人均纯收入超出6000元，年均增加7.26%；城镇人均住房建筑面积达成35平方米；农村人均住房建筑面积达成 67 平方米；城镇职员基础养老保险参保人数达成 4.769 万人；城镇职员基础医疗保险参保人数达成 5 万人以上；新型农村社会养老保险覆盖全部乡（镇）村；新型农村合作医疗保险参合率达成99%以上；农村低保保障人口达1.3 万人以上。
（四）重大战略
1、新型工业化战略。大力实施新型工业化战略，以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为关键，强力推进产业集聚发展，拉伸产业链条，发展壮大产业集群。提升科技进步和自主创新能力，主动培育新兴战略产业，着力改造提升传统主导产业。
2、城镇一体化战略。以构筑城镇关键产业、完善城镇功效、推进城镇融合发展为关键，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等原因，不停提升城镇综合承载能力，立即形成联络紧密、功效互补、错位发展城镇体系，释放巨大内需潜能，带动投资、消费和就业增加，扩大经济发展空间，提升区域竞争力。
3、农业现代化战略。关键围绕生猪、贡米、珍珠、油茶、雷竹五大特色产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，突出农业龙头企业带动，实施区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化经营体系。
4、增加绿色化战略。坚定不移举生态旗、打环境保护牌，走绿色路，充足挖掘和利用万年本身独特优势，加紧结构调整，走“绿色制造，绿色能源，绿色食品，绿色旅游”发展之路，寻求经济效益、生态效益和社会效益统筹兼顾，综合效益最大化。推进生产和消费结构优化升级，完善节省能源资源和保护生态环境体制机制，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济增加方法向高能效、低能耗、少排放绿色增加方法转变，实现经济效益、生态效益和社会效益有机统一。
四、“十二五”时期发展关键任务和重大举措
“十二五”时期，围绕全方面打造环鄱阳湖市场导向型经济强县总体战略，以建设国际生态稻米城为依靠，突出特色、集聚优势、加紧发展，不停提升区域资源配置功效，切实增强区域发展活力。经过5-努力，万年城镇一体化全方面推进，城镇化率达成45.5%，县域经济总体实力全方面提升，关键经济指标基础达成全省平均水平。

（一）着力调整优化产业结构
经过提升自主创新能力，提升规模效益，延伸产业链，促进经济增加关键依靠增加物质资源消耗向关键依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变；培育发展高技术产业和新兴产业，大力发展现代服务业，主动发展优势农产品加工业，推进产业结构优化升级。
全力发展新型工业。一是打造省级生态工业园。根据省级生态工业园标准，合理布局园区产业，高起点完善园区基础设施建设，打造园区用地、用电、用工、融资四大平台，推进四大产业集群崛起，打造自己特色，培育自己优势，塑造自己品牌，提升园区竞争力。到，努力争取入园企业达成 200家，其中规模以上企业120 家；园区企业产值达成 200 亿元，实现税收 10 亿元；吸纳就业人员 3.5 万人。二是高速发展新兴战略型产业。加紧淘汰高能耗、高污染、低效益落后产业，关键围绕“新食品、新能源、新材料，光伏电子、食品加工、新型建材、有色金属、精细轻化”为主“三大五项”产业，加大产业招商力度，完善上下游产业配套，集中资源在每个产业中打造1—2个产值过五十亿龙头企业，争取3—5个企业或企业在中小板块上市，升产业结构和竞争力。到，努力争取“三大五项”产业产值达400亿元，使“三大五项”新兴产业真正成为万年快速崛起关键支撑。三是扶持骨干企业加紧发展。推进企业体制、技术和管理创新，促进整体水平提升。帮助企业转变观念，加紧改革创新，引导企业由 “家族经营”模式向现代企业管理模式转变。关键引导、推进、扶持有突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量规模骨干企业，建立健全现代企业制度，加大招商引资力度，引进战略投资和合作者，突破困境，打造出一批骨干企业或企业集团。努力争取到，年销售收入过亿元企业达成10家。四是大力支持企业自主创新。深入实施“科教兴县、人才强县”战略，加紧建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研介”相结合技术创新体系，主动推进应用技术研究院所和生产企业联合重组，实现研发和生产相互促进、共同发展。设置科技发展基金，激励和支持企业建立研发中心，使企业把研发中心建设作为创新能力建设关键,纳入企业发展战略和发展计划；改善技术创新市场环境，加紧发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。大力推进科研结果转化和产业技术应用，加紧创新技术市场化、产业化。到，努力争取全县申报发明专利达90 件，高新技术企业3 家，高新技术企业实现产值达 2亿以上。
主动发展现代农业。一是大力培育农业龙头企业。围绕生猪、珍珠、贡米、雷竹、油茶五大特色农业，以珍珠、生猪、贡米三大产业集团为中心，根据现代企业制度建设要求，根据专业化分工协作和规模经济标准，充足发挥市场在配置资源中基础性作用，经过吞并、联合和重组，培育农工贸一体化，拥有名牌产品，市场竞争能力强大企业，提升产业集中度和产品开发能力。到，全县农业企业达成326 家，其中省市龙头企业 18 家，农业龙头企业实现产值达 126 亿元，带动农民 14万户。二是加紧农产品标准化建设。坚持把标准建设放在首位，健全农业标准化体系，大力推广农业标准化生产，加强质量安全检测，提升标准化种养比重，切实抓好农产品生产、加工、销售、流通等步骤标准化建设，推进我们标准上升到省级、国家级乃至世界级层面，争得在同行业中话语权。坚持把标准向外推广扩张，扩大产业规模，集聚发展协力，促进产业不停提升发展。到，全县全部农产品均实现标准化生产。三是主动创建农产品品牌。充足挖掘农产品文化内涵，依据农业产业文化资源特点和消费者需求趋势，支持发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度培育万年生猪、万年贡米、万年珍珠等著名品牌；在农产品品牌设计和培育中，强化浓厚人文、地域、风土气息，塑造农产品品牌个性特色，丰富品牌文化内涵，提升品牌价值。到，努力争取绿色食品20个，无公害基地16个，国家级著名品牌 1 个。
大力发展第三产业。一是大力实施文化品牌战略。发挥万年是世界稻作起源地之一，万年稻作文化作为世界农业文明遗产优势，加紧稻作文化资源产业化，释放文化生产力，使之成为万年发展关键支撑。经过政策引导、资金扶持等多个手段，引导社会资本投入文化产业，大力发展文化旅游业、文化创意业、文化传媒业和节庆会展业等含相关键竞争力关键文化产业。二是高度重视旅游业。全方面深化文化和旅游融合，以旅游市场为导向，以稻作文化资源为基础，以神龙宫为中心，整合山、水旅游资源，延伸旅游产业链条，围绕“稻作游、红色游、生态游”三个根本，打造旅游精品，形成旅游景观集群，实现山、水、城互动，建设人文和生态一体，集观光、休闲、养生于一体国际旅游胜地，成为鄱阳湖生态文化旅游圈关键板块和关键支撑，实现由旅游资源县向旅游经济强县跨越，把旅游业打造成为全县第二大支柱产业。到，接待中国外游客超出 120 万人次，旅游总收入达成10 亿元。三是加紧发展现代服务业。要把现代服务业发展作为转变经济增加方法关键抓手，不停提升服务业市场化、产业化、社会化水平。大力发展生产性服务业，主动发展生活性服务业，全方面推进宝润商业广场、四海物流等重大服务业项目，努力构建现代服务业体系，推进第三产业优化升级。到，努力争取文化产业增加值占生产总值比重达成5 %；现代物流业增加值达成 12 亿元。
（二）努力统筹城镇协调发展
坚持以“富民、增收”为目标，以推进统筹城镇综合配套改革为抓手，以加紧城镇化进程为主攻方向，全方面推进城镇一体化进程。
建立城镇空间结构。推进形成“一主、一副、一环”城镇空间布局。“一主”：即万年中心城区，发挥其产业聚集和辐射带动功效，强化中心城市地位和作用，使县城真正成为对外含有影响力、吸引力，对内含有辐射力、带动力新型城市；“一副”：即石镇和梓埠，将石镇镇和梓埠镇作为一个联合体，依靠特色产业区及化工产业区，共同打造万年县鄱阳湖生态经济区四县交界区域副中心城镇，成为万年经济发展和城镇化进程第二个增加极；“一环”：即特色城镇发展环，利用计划县域边缘环路串联起建设各个特色小城镇，沿环线各小城镇依据各自资源禀赋和未来发展趋势不一样，形成各具特色新型小城镇。
大力推进城镇化进程。以提升城镇化率为关键，激励农民进城就业，城市居民下乡创业；以产业集聚为切入点，完善、改革土地使用制度、户籍管理制度和社会保障制度等城镇管理体制；优化城镇、集镇和村庄计划布局，坚持新农村建设和集镇建设相结合，推进村镇建设向人口聚焦、土地集约转变，促进农村人口向城镇转移。“十二五”期间，全县城镇化率逐年提升1.5个百分点。
扎实推进新农村建设。创新投入机制，强化政策激励，实施整村整乡推进。推进省级和县级新农村建设示范乡镇建设，继续开展“六改四普及”，使全县农村生产生活条件和整体面貌得到显著改善。大力发展公共事业，促进城镇基础公共服务均等化。坚持农村开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，开启新一轮城区农村扶贫开发计划。到，新农村建设实现阶段性目标。
（三）构筑完善基础设施体系
根据适度超前、突出关键、统筹城镇要求，继续加大基础设施建设力度，扎实经济社会快速发展基础。关键建设交通、水利、城市设施，形成通达全国交通网络体系、完备水利设施体系、优异高效城市基础设施、统一安全城镇电网和方便可靠信息网。
加紧推进交通基础设施建设。主动配合皖赣铁路复线改造、昌德高速建设，争取盘岭遂道项目，建设万年至弋阳快速通道，将昌万公路、黄锦线、206国道万年段提升为一级公路，深入改造拓宽县乡公路，加强路网密度，完善路网间衔接；主动参与鄱阳湖地域港口分工，加紧万年港码头建设，形成带动沿岸产业、促进经济发展水运优势。到，初步构建起网络通畅、便捷高效综合交通运输体系。完善城区内部交通基础设施，构建不一样组团之间方便快捷交通通道；完善老城区和新城区之间方便快捷交通通道；继续实施通村公路建设，实现100%村通水泥（油）路；开启通组公路建设，根本改变农村行路难面貌。
大力推进能源和水利基础设施建设。结合“西气东输”工程实施,争取管道天燃气项目,配套建设输气主干管网,大力发展管道天然气用户,缩小焦炉煤气和瓶装液化气供气范围及用户,建设关键气源接收门站和调压站点,城区管网布局合理。到，年供气能力达成800万立方米。加紧开启夏营水库水源地建设；继续抓好城镇和关键河流防洪工程，水库除险加固、灌区配套、小型农田水利、农村安全饮水及农村能源建设等基础设施建设。
配套完善市政基础设施建设。满足城市空间扩展和城镇化建设需要，完善城镇基础设施建设，提升城市综合服务功效和承载力。加紧公共停车场、自来水厂、垃圾和污水处理厂、文化教育、卫生体育基础设施和市民公共活动场所等建设，关键提升文化、教育、医疗卫生和体育事业服务功效和水平；加紧城市景观建设，改善人居环境。
加强电网、信息基础设施建设。实施35kV齐埠变电站新建及配套工程、35kV汪家变电站新建及配套工程、35kV裴梅变电站改造及配套工程、35kV大源变电站改造及配套工程，加紧万年县境内中低压线路改造，提升供电效率，降低综合线损率，满足社会用电需求，确保供电安全稳定。完善信息基础设施建设，加大以优异技术为基础骨干网、城域网、接入网建设，推进信息化和工业化深入融合，打造“数字万年”，使万年成为含有信息化活力地域。
（四）强化生态功效和环境保护
主动发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加强生态保护和环境治理，努力争取把万年建成国家绿色能源县、省级两型社会建设试点县、省级循环经济试点县；节能减排和环境保护走在全省前列。
加强生态建设和环境保护。以省级两型社会建设试点县为抓手，加大治污减排力度，加紧环境综合治理。开展关键污染区域和产业整改，加强农村面源污染、工业点源污染治理和土地整理。大力推进退耕还林、生态公益林、天然林保护、造林绿化“一大四小”工程等关键生态工程，推进石镇、梓埠、大源、丰收工业园、梓埠化工产业园污水处理设施建设，加紧县城及农村生活垃圾处理设施建设，构建良好绿色生态体系。稳步推进生态家园、生态城镇、生态小区、生态城市建设，大力提升人居环境质量。到，全县森林覆盖率达成65%以是，城区绿化覆盖率达成50%以上。
大力发展生态经济和环境保护产业。把发展生态环境保护产业作为“十二五”关键战略新兴产业，主动培育生态产业链，发展高效生态经济。大力发展有机农业、观光农业、节水农业等为主体生态高效农业；大力发展环境友好型工业，建立低碳经济工业园，主动承接环境友好型产业转移，促进形成各具特色生态产业集群，推进形成百亿元级生态产业；主动争取省级循环经济试点县，根据减量化、再利用、资源化、无害化标准，主动推行循环经济发展方法，切实抓好全县、工业园区、企业三个层面资源循环利用工作，努力争取建设一批循环经济示范区和经典企业。关键开启沼气发电项目，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。
提倡生态文明建设。推广使用清洁能源，主动防治工业污染和机动车污染；加强工业固体废物综合利用，实现危险废物全部集中处理；主动控制城镇噪声污染，净化、美化居民生活环境；主动开展应对气候改变各项工作；努力建设节省型城镇。到，全县城镇新建建筑实现节能60%左右。
（五）深化改革和扩大对外开放
围绕消除不利于科学发展体制机制障碍，深入推进行政管理体制、财税体制、金融体制和国有企业和垄断行业等关键领域和关键步骤改革。完善体制机制，开拓外向经济，以改革开放新举措促进经济平稳较快发展，努力建设开放万年。
推进关键领域和关键步骤改革。推进城镇综合配套改革，研究制订加紧推进城镇化政策方法，实施户籍制度改革；深化医疗、卫生、科技、教育等领域改革；稳步推进城市供水、污水处理、垃圾处理收费等市政公用事业改革；继续推进财政、金融、行政管理体制改革等。切实放宽市场准入，主动引入竞争机制，着力营造多个全部制经济公平竞争市场环境，愈加好地促进非公有制经济发展。
加大招商引资力度。创新机制，优化环境，不停提升招商引资质量和规模，提升开放型经济水平。探索公共基础设施建设采取BOT、BT等新型融资方法吸收外资；激励、引导企业经过上市（股市、债市）融资；主动承接境内外和沿海产业转移，关键引进“四高”项目（高新技术、高效益、高税收、高就业项目）；大力开展“以商招商、以节招商、以会招商”和“走出去、请进来”招商；建立“政府主导、企业主体、部门协作”工作体系。到，利用外资达成 7.46 亿美元，利用县外境内资金达成 39.34 亿元以上。
大力发展对外贸易。转变外贸出口发展方法，调整出口产品结构，坚持拓展国际市场，不停壮大外贸出口主体和出口实力。做大做强现有出口创汇企业，支持研发含有自主知识产权产品，提升产品质量，增强国际竞争力；依靠资源优势，着力实施农产品标准化建设，建立农产品质量追溯体系，促进农产品出口提档升级；主动推行加工贸易方法；搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。到，全县实现外贸出口 14432万美元以上。
加强区域经济协作。围绕“计划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享”总体思绪，消除行政壁垒对区域经济发展限制，加强和周围区域经济联络。根据“发挥比较优势，整合区内资源，坚持错位发展，培育创新优势”标准，主动开展和鄱阳湖生态经济区组员、海西经济区组员全方面联合和协作。
（六）全力推进社会建设
坚持以人为本科学发展观，重视城镇协调发展，努力缩小城镇差异，促进共同富裕；坚持民生优先、共建共享，健全公共服务体系，创新社会管理模式，着力处理影响社会友好稳定源头性、基础性、根本性问题，努力建设友好万年。
努力推进公共服务均等化。加强城镇教育、卫生、文化、广播、电视等公共事业发展。全方面开启中小学标准化建设，提升中等职业教育质量，基础普及高中阶段和学前教育，大力发展民办教育，推进教育均等化；深化医疗体制改革，加强小区及村级基础医疗设施建设，根本处理群众看病难、看病贵问题；主动推进社会福利社会化，加紧发展慈善事业，使社会福利服务惠及社会公众；加紧实施公共文化关键工程和文艺精品工程；继续实施《全民健身计划实施纲要》，到，全县体育人口达成45%以上；努力形成人人享受医疗、人人享受住房、人人享受教育社会公共服务体系。
加紧推进城镇小区建设。创新小区管理和服务机制，加大对小区建设资金投入，建立完善配套小区公共服务设施和公共服务体系；着力完善居（村）民自治，深入增强社会自治功效，100%小区实施直接选举，100%村居实现规范村务公开；健全小区基层干部队伍和志愿者服务组织建设，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和新型城镇小区。
加强城镇就业和社会保障。深入提升城镇基础养老保险参保率；全方面建立城镇医疗救助、临时救助制度，继续扩大农民工参与养老、医疗保险覆盖面；深入完善覆盖城镇低收入困难家庭社会救助体系，不停提升城镇低保保障能力和水平，确保城市低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面，基础达成应保尽保；建立优抚对象抚恤补助水平自然增加机制，继续提升关键优抚对象抚恤补助标准；加紧养老事业发展，全力维护老年人正当权益。千方百计增加就业岗位，做好城镇就业工作，“十二五”期间，城镇登记失业率控制在5%以内。
加强政府危机管理和救灾能力建设。完善多种应急预案，有效应对自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，努力维护社会稳定。着重加强自然灾难应急预案体系建设和救助物资贮备设施建设，大力提升综合减灾救灾能力，扎实有效实施多种自然灾难应抢救助和灾后重建，建设平安万年。
（七）加强社会主义民主政治建设
坚持政治文明和物质文明全方面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为经济社会建设提供坚强政治确保。
加强社会主义思想道德建设。深入开展文明单位创建活动，努力形成区域资源共享、文明共创局面。继续落实规范服务方法，抓好示范窗口形象建设，促进行业服务质量达标。广泛开展群众性精神文明建设活动，主动开展多个形式科普教育，反对封建迷信，提倡科学文明健康生活方法，深入提升全县人民文明素质。认真落实落实民族宗教政策，充足发挥民族宗教在思想道德建设中主动作用。
加强社会主义民主政治建设。完善重大决议规则和程序，建立公众参与、教授论证和政府决议相结合决议机制，推进决议科学化、民主化、制度化。加强基层民主建设，普遍推行农村村民自治和城市小区居民自治，保障基层民主选举、民主决议、民主管理和民主监督机制有效运行。坚持和完善以职员代表大会和其它形式企机关民主管理制度，保障职员正当权益。
全方面推进法制建设。认真落实实施《全方面推进依法行政实施纲要》，推进政府工作法制化。认真实施市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可连续发展等方面法律法规。制订实施第六个《五年普法计划》，深入开展法制宣传教育，深入增强全民法律意识和法制观念，提升全社会法治化管理水平。加强社会治安综合治理工作，依法打击多种违法犯罪活动，为全方面建设小康万年提供良好法制环境。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对权力运行制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保障公民检举权、控告权、申诉权。严厉查处违纪违法案件，果断纠正损害群众利益不正之风，为全方面建设小康万年营造清风正气社会环境。