现代职业教育体系建设规划样本.doc

《现代职业教育体系建设计划》（-）
（征求意见稿）
5月

目录
一、计划背景
二、总体要求
三、现代职业教育体系战略地位
四、现代职业教育体系基础架构
五、现代职业教育体系基础制度
六、现代职业教育体系建设关键任务
七、促进职业教育体系建设重大政策
八、计划实施

为服务国家经济发展方法转变，服务社会主义友好社会建设和文化大繁荣大发展，依据《国家中长久教育改革和发展计划纲要(—)》(以下简称教育计划纲要)、《国家中长久人才发展计划纲要(—)》(简称人才计划纲要)和各产业、行业计划，特制订本计划。
—、计划背景
中国正处于全方面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期。转变经济发展方法是中国经济社会领域一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性转变。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。决定经济发展方法转变第一要素是人。现代职业教育是面向现代生产方法、培养生产服务第一线技术技能人才教育类型。建立现代职业教育体系，系统培养技术技能人才，建立国家技术技能积累、传承机制，是发展实体经济和新兴经济、实现自主增加关键原因，是经济结构战略性调整关键支撑、社会稳定友好发展关键支柱，关系到亿万一般劳动者福祉。这项重大任务，已经越来越紧迫地摆在全国人民面前。
工业化以来历史证实，职业教育体系是一个国家成为经济强国和实现经济社会可连续发展关键基础。国际竞争是产业-人才体系综合竞争。国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等关键国家相继出台职业教育关键法案和政策文件，以前所未有姿态将全球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上，努力争取在新一轮国际竞争中建立巩固、可连续竞争优势。将加紧发展职业教育、加强技术技能人才培养作为重振实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定关键战略已经成为全球共识。
进入新世纪以来，中国职业教育发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校办学基础能力显著提升，产教结合、校企合作不停深入，行业企业参与不停加强，中高职衔接展现良好势头。不过，必需清醒地看到，面对日益猛烈国际竞争和经济发展方法转变迫切要求，高素质技术技能人才严重短缺仍然是中国经济社会发展重大瓶颈，知识技能不平等和收入分配差距仍然是社会友好稳定威胁原因，职业教育仍然是中国教育体系最为突出微弱步骤，集中反应在职业教育体系不完整、制度不完善，和产业振兴、社会建设和人全方面发展结合不够紧密等问题上。
抓住目前历史机遇，站在经济、社会和教育发展全局高度，以战略眼光、优异理念和国际视野构建现代职业教育体系，对全方面建成小康社会乃至实现中华民族伟大复兴含有重大战略意义。
二、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，落实落实教育计划纲要和人才计划纲要，加紧建立中国特色、世界水准现代职业教育体系，推进职业教育改革创新和内涵发展，增强职业教育服务现代化和人全方面发展能力，为加紧转变经济发展方法提供动力源泉和关键支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。
(二)基础标准
坚持服务需求，融合发展。根据科学发展和加紧转变经济发展方法要求，推进职业教育全方面融入经济社会发展和改革开放过程，推进现代职业教育体系和现代产业体系建设、基础公共服务体系建设和终生教育体系建设有机融合、互动演进，全方面提升教育服务现代化、服务人全方面发展能力。
坚持优化结构，统筹发展。围绕经济社会发展对技术技能人才多层次、多样化需求，优化职业教育体系结构，统筹经济社会和教育发展，统筹一般教育和职业教育发展，统筹学校职业教育和多种形式职业培训，促进经济结构、社会结构和教育结构全方面衔接。
坚持制度引领，创新发展。树立现代职业教育理念，完善现代职业教育体系建设、管理、运行法律法规和各项制度，充足发挥各级政府、行业、企业、学校和社会改革创新主动性，大胆学习、借鉴、引进国外创新结果，建立健全现代职业教育体系基础框架和基础制度。
坚持分类指导，特色发展。从社会主义初级阶段国情出发，依据中国经济社会发展战略和人民群众愿望，激励各地探索职业教育体系建设具体模式，激励职业教育多样化、多形式发展，形成政府办学、企业办学和社会办学共同发展，全日制和非全日制并重，学历教育和非学历培训并举，各类教育培训协调沟通职业教育新格局。支持民办职业教育发展，办好一批高水平民办职业院校。
（三）建设目标
落实落实中长久教育改革发展纲要，到，形成适应经济发展方法转变和产业结构调整要求、表现终生教育理念、中等和高等职业教育协调发展现代职业教育体系，建立较为完整中国特色现代化教育体系，走出一条教育和经济和社会融合发展中国特色社会主义教育科学发展道路。
——，初步形成现代职业教育体系框架。现代职业教育理念得到广泛宣传，初步实现技术技能人才系统化，各个层次、多种形式职业教育加紧发展，人才培养结构全方面优化，中高等职业教育全方面衔接，产教融合、校企合作体制基础建立，现代职业院校制度基础形成，职业教育改革发展重大政策基础完备，职业教育服务国家战略能力显著提升，技术技能人才社会地位显著提升，社会吸引力显著增强。
——，基础建成中国特色、世界水准现代职业教育体系。现代职业教育理念深入人心，技术技能积累成为经济社会发展基础制度，职业教育基础制度、运行机制、重大政策愈加完备，职业教育体系层次、结构和布局愈加科学，技术技能人才供需结合愈加紧密，职业院校服务能力，竞争能力进入世界前沿，现代职业教育体系成为转变经济发展方法、实现全方面小康和建设人力资源强国牢靠基石。
三、现代职业教育体系战略定位
建设现代职业教育体系，是中国在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展新形势下，产业结构优化升级、社会结构深刻改变和人本身发展要求不停提升内生需求，既是现代产业体系关键部分，又是现代教育体系建设关键，是全方面建设小康社会一项重大国家战略。
(一)加紧转变经济发展方法重大战略选择
将技术技能人才作为实现经济自主增加、绿色增加关键要素。加紧转变经济发展方法，走创新驱动、内生增加发展道路，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。技术技能积累、传承和创新是现代工业基因，推进着产业结构改变、科学技术应用和国家财富积累。中国正处于产业结构凋整升级关键阶段，又面临着节能减排和生态环境保障严峻挑战，必需切实加紧培养和造就数以亿计技术技能人才，提升劳动者价值发明能力，从而提升国家实体经济关键竞争力和产业国际分工地位，实现经济增加从关键依靠劳动力成本优势向劳动力价值发明优势转变，从关键依靠物力资本投资向人力资本、物力资本协同发展转变。
加紧建立以技术技能人才为主体现代产业人力资源结构。依据建设现代产业体系和现代企业发展实际需要，在现代职业教育体系内形成培养从生产、服务一线技术技能人才到在技术技能人才基础上成长起来复合型人才、创新型人才完整序列，建立科学、合理人力资源结构。把提升劳动者技术技能水平，作为提升产品和服务质量、提升企业基础管理水平、推进技术、工艺、步骤创新战略路径，使技术技能积累成为产业进步和企业发展关键竞争力，并形成全民共识、国家行动，融入民族精神。
推进技术技能形成发展和产业结构、社会结构协同发展。依据产业转型升级过程中技术进步要求，加紧培养高新技术应用人才和技术发展型人才；依据高技能、高附加值产品和服务领域人才需求，加紧培养高端技能型人才；依据基础公共服务体系建设和均等化要求，加紧培养城镇基础公共服务技术技能人才。充足考虑社会文明不停进步、产业结构加速改变和观代服务业加速发展等原因综合作用，培养道德、知识、技术和技能兼备综合素质型人才。
(二)建以国家技能积累为使命职业教育体系
服务现代农业发展。以粮食生产关键区和非主产区产粮大县为关键，培养适应该代粮食生产方法新型职业农民。
面向城市农业、设施农业、现代畜牧业、水产健康养殖和远洋捕捞、林业产业、农产品加工和流通、农田水利建设等领域，建立农业技术应用服务人才培养体系，支持农业结构战略性调整。紧紧围绕农业产业化和科技进步，将新型职业农民培养、现代产业理念和新技术推广服务作为农业职业教育关键，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。
支撑工业转型升级。没有一流技工就没有一流制造。在工业体系内部建立技术技能人才培养、培训和发展通道，在企业技术引进、技术改造、技术创新过程中，同时提升劳动者技术技能水平；在行业优化重组过程中，同时计划物力资本和人力资本尤其是技术技能人才资源配置；在区域产业结构调整中，超前贮备技术技能人才。重视在技术技能人才中培养创新型人才，使之成为推进企业技术管理进步和技术、工艺、步骤创新关键资本。建立现代学徒制，形成企业关键技术技能不停传承积累和创新发展机制。
推进服务业加紧发展。服务业是未来中国产业结构优化升级战略关键，是吸纳就业关键产业，是职业教育关键服务领域。完善传统服务业就业市场准入标准，连续提升商贸服务业、旅游业、家庭服务业、体育产业从业人员素质，为人民群众发明优质生活。以金融服务、现代物流、
商务服务和高技术服务领域为关键，培养含有现代服务理念、高尚职业道德、较高人文素养和现代服务技能技术技能人才，经过人才专业化提升服务专业化水平和服务业竞争力。
支持战略性新兴产业发展。在节能环境保护、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持自主创新带动和高技术技能人才支撑并重人才发展战略，形成支撑战略性新兴产业职业教育布局。在实施产业创新发展工程和重大科技创新工程过程中，直接面向大型试验室、中试基地、产业化平台、示范工程，培养、贮备应用优异技术、使用优异装备和含有工艺创新能力高级技术技能人才。
推进民族工艺传承创新和产业化。国家支持优异民族工艺技能传承、深化和创新，并和现代工业和服务业发展紧密结合，经过高技能制造提升民族特色高端消费品经济价值，促进民族特色产品、民族工艺产业化并逐步走向世界。依靠职业教育体系保护、传承和创新民族传统工艺和非物质文化遗产，建立集民族传统工艺教育、培训、旅游和产业化示范为一体新型职业教育基地。
促进文化繁荣发展。艺术技能人才培养是文化繁荣发展关键源泉。以服务小区、农村公共文化建设为关键，引导和规范文化艺术职业教育发展，培养高素质基层文化艺术人才。适应文化产业发展需要，推进文教结合、人才兴产，支持文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等关键文化产业艺术技能教育
(三)建立服务改善民生、扩大中等收入者比重职业教育体系
促进充足就业、有质量就业。把改善民生作为职业教育根本出发点，建立面向社会、面向人人职业教育体系，使全部社会组员在进入劳动力市场前和进入劳动力市场后全部能取得连续职业教育，促进充足就业、稳定就业、有质量就业。将军队复转军人、城市转岗和下岗人员、进城务工人员和新生代农民工全方面纳入职业教育体系，使复转军人顺利转业、失业人员体面再就业、农村劳动力带技能转移、进城农民工逐步融入城市。
将技术技能人才培养作为新增中等收入阶层关键起源。职业教育要担负起有效缩小收入分配差距，消除数字鸿沟，切断贫困代际转移责任，使职业教育成为劳动者实现体面劳动和过上有尊严生活强大助推器。建立产业结构调整、产业技术进步和提升劳动者技术技能相互促进机制，在提升劳动者价值发明能力同时，促进国民收入分配向技术技能人才倾斜，使中等收入阶层不停壮大。
服务社会建设和社会管理。把职业教育作为农村人口向城镇人口转变，农业剩下劳动力向非农产业转移关键载体，促进城镇化有序、可连续发展。将加强新生劳动力职业道德教育作为推进社会职业道德建设关键切入口，形成尊重劳动、崇尚发明社会文化。加强基层小区社会管理技术技能人才培养，服务社会管理创新，建立职业院校小区服务制度，服务小区友好发展、可连续发展。
(四)建立使技术技能人才工作和生活更有尊严、更有质量职业教育
促进人人成才、多样化成才。树立技术技能人才是国家宝贵人才资源理念，加紧改变重普教轻职教倾向，发明条件使全体社会组员在完成一般教育基础上，全部有充足机会接收和经济发展和社会进步相适应职业教育。在教育体系内部，形成和社会经济多样化需求有机对接，为全体学习者计划多样化成长路径，加紧改革应试教育模式，使全部社会组员能够依据本身禀赋、爱好、爱好和潜能实现多样化发展。
服务技术技能人才职业发展。以服务全体组员职业发展为目标，建立职业预备教育、职业教育和继续教育衔接、贯通教育制度，作为建立终生教育体系战略切入点。完善学习者和劳动力市场双重选择机制，从小培养学习者职业爱好和工作激情，完善学习者职业生涯计划和职业教育计划，使劳动者既含有良好职业发展起点，又有宽广职业发展空间。
促进技术技能人才全方面发展、终生发展。把提升基层劳动者社会经济地位、尊重技术技能社会经济价值作为社会主义关键价值体系关键内容，使职业教育成为有尊严教育，使技术技能人才成为有尊严劳动者。在职业教育体系中全方面加强思想道德教育、文化知识教育和技术技能训练，开展生活技能教育，为技术技能人才全方面发展奠定基础。国家采取重大财政、经济和社会政策，保障接收职业教育社会群体，享受公平教育服务和社会经济权益。
(五)以新视野推进现代职业教育体系建设
将职业教育体系建设作为教育体系现代化战略更点。
实现职业教育由层次到类型重大战略转变，是建立较为完整国家教育体系战略需要，是确保教育和经济社会发展紧密结合基础制度安排。推进教育结构战略性调整，提升应用型、技能型、复合型人才培养百分比，巩固职业教育发展结果，着力加强高层次技术技能人才培养培训，加紧发展以职业继续教育为关键继续教育，推进高等教育人才培养宏观结构调整，促进一般教育和职业教育共同发展。
明确现代职业教育体系科学建设思绪。以更新教育理念为先导，营造有利于建设现代职业教育体系社会环境和舆论气氛。加紧形成培养结构多层次、培养类型多样化、培养方法终生化、和一般教育体系、现代产业体系和公共服务体系开放沟通职业教育结构。加紧建立政府、行业、企业、学校、小区等共同参与，法制完备。责任明确、标准完善、保障有力职业教育制度。加紧形成学校、企业和社会化职业教育并举、学历和非学历并重、全日制和非全日制共同发展职业教育发展格局，促进办学类型、学习形式多样化，面向全社会、面向人人提供多个形式职业教育。
坚持开放融合、改革创新现代职业教育体系建设道路坚持以经济社会发展需求和人全方面发展需要为导向，推进职业教育体系完善和结构调整，促进整个人才培养体制改革。坚持以国家技术技能积累和劳动者价值提升为关键，建立新价值基准，形成人才链、产业链、价值链有机融合职业教育发展机制。坚持以改革创新为根本动力，大胆改革现有制度，大力填补制度空白，大力推进人才、资本、资源等办学要素优化重组，在改革创新中建立中国特色职业教育制度。坚持国际化发展方向，以开放视野建立含有世界水准职业教育体系，提升中国产业－人才体系参与国际竞争能力。
各级政府要将职业教育改革创新置于国家和区域战略关键位置，主动给予推进和落实。
四、现代职业教育体系基础架构
形成服务需求、开放融合、有机衔接、立交沟通基础体系架构是建立现代职业教育体系战略关键。
（一）和经济社会需求相适应技术技能人才培养系统化
初级技术技能人才培养培训。在职业院校、培训机构和企业开展短期初级技术技能培训和基础教育阶段开展普职渗透教育，使劳动者取得基础工作和生活技能。
中级技术技能人才培养培训。在中等职业学校、培训机构和企业为初高中毕业生开展系统化技术技能教育，关键培养现代农业、工业、服务业和传统工艺振兴需要一线技术技能人才，在职业教育体系中发挥基础性作用。
高级技术技能人才培养培训。在高等职业院校和企业合作开展高等学历教育和高等继续教育，培养发展型、复合型和创新型高级技术技能人才，包含专科层次。本科层次和硕士层次职业教育，在职教育体系中发挥引领作用。硕士层次职业教育纳入到专业硕士、专业博士统一培养体系中。
残疾人技术技能人才培养培训。特殊职业教育是特殊教育关键组成部分，发展特殊职业教育是社会文明进步发展关键标志。特殊职业教育应该充足考虑各类残疾人员特点和社会需求，重视拓展专业教育范围，提升生活质量
(二)预备教育、职业教育和继续教育衔接贯通
职业预备教育。是一般教育组成部分，也是职业教育体系关键内容。义务教育阶段学校要加强劳动教育和社会实践教育，重视发展学生专长，提升学生动手能力。一般初中、一般高中要开展职业生涯计划指导，为学生提供必需职业预备教育。通常一般高等学校要开展以职业道德、职业发展、就业准备、创业指导等为关键内容职业预备教育。
职业继续教育。是继续教育组成部分，也是职业教育体系发展关键。国家保障劳动者接收职业继续教育权利。企机关要为以劳动者职业发展为目标职业继续教育提供条件。中高等职业院校和社会培训机构要把开展职业继续教育作为关键任务。
专栏4.职业预备教育和职业继续教育
（三）办学类型、学习形式多样化
学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举。建立和产业体系布局结构结合职业学校网络，面向全社会、面向人人提供多个形式职业教育；完善企机关职员培训制度，使一线劳动者接收可连续技术技能训练；发展社会化职业培训机构，在劳动力市场框架内提供灵活职业教育服务。
学历职业教育和非学历职业教育并重。在统一国家资格框架内，建立开放沟通职业教育学历、学位和职业资格证书制度，发展以学分制为基础学历职业教育和以模块化课程为特点非学历职业教育，并经过课程和学分认证体系实现相互沟通。职业院校要主动开展非学历职业教育，坚持学历教育和非学历培训并举。
全日制职业教育和非全日制教育共同发展。灵活学习方法是现代职业教育体系基础特点。国家激励学习者经过工学结合方法接收全日制职业教育，或经过工学交替方法接收非全日制职业教育，对半工半读、周末学校、假期培训、夜校等灵活学习方法给予政策支持。
(四)开放立交、内外衔接体系结构
促进职业教育和劳动力市场开放衔接。完善劳动力市场就业准入制度，建立国家统一资格框架，融通职业资格制度和学历学位制度。推进各级职业院校根据劳动力市场和用人单位需求明确人才培养规格层次、专业体系、课程内容、培养方法和质量标准，使每一所学校全部有明确市场定位、服务面向、就业网络和企业合作伙伴，使不一样层次和类型技术技能人才全部能得到有质量就业。
促进职业教育和一般教育开放衔接。根据系统培养理念，改革职业教育和一般教育课程体系，形成学习者多样化发展人才培养模式。改革教学管理制度，激励一般学校和职业院校老师互教、课程交换、学分互认。改革学籍管理和招生考试制度，完善学生在一般学校和职业院校之间转学、升学通道。加强一般初中，一般高中和中高等职业院校课程衔接，使毕业年级学生有序分流。主动探索综合高中发展模式，激励一般高中学校和中等职业学校共享教育资源。
促进职业教育体系内部开放衔接。依据社会经济对技术技能人才需求，明确各级职业教育定位，统筹设计各级职业教育专业设置、课程体系、教学内容等人才培养方案。扩大专业学位硕士招收技术技能人才、高等职业院校招收中等职业学校毕业生百分比。主动依靠行业企业办好全国职业院校技能大赛，建立多层次、多专业技能大赛体系。
主动参与世界技能大赛。职业院校要把技能竞技作为学校基础教学制度和选拔优异技术技能人才关键方法，将技能大赛成绩作为高职免试注册入学关键依据。
推进高等职业教育招生考试制度改革。逐步实施高等学校分类入学考试，省级政府制订高等职业教育招生考试制度改革方案，探索符合高等职业教育培养规律和特点人才选拔机制。扩大高职单独招生试点规模。探索实施以应用型人才培养为主本科层次通常一般高校对口招收中职毕业生，
建立中等职业教育学生升入一般本科学校继续学习通道。完善“知识+技能”高职考评录用措施，在全国统考中主动探索利用高考部分科目和技术和学业水平考试相关科目成绩和综合素质评价结果相结合进行录用措施，在对口考试招生中开展以职业技能测试为关键相关考评，并逐步增加考评结果在考生录用成绩中权重。稳步推进依据高中阶段教育学业水平考试成绩、综合素质评价、职业准备类课程学习情况和职业倾向测试结果综合评价录用新生招生改革。推进国家示范（骨干）高等职业院校和合作企业开展成人专科学历教育单独招生
（五）服务区域发展战略空间布局
实施区域差异化职业教育发展战略。激励各地立足区域经济发展，面向区域主导产业，依据经济发展水平、装备工业比重、服务业发展情况、中小企业百分比等产业结构特点，计划当地域职业教育布局结构。省级人民政府制订职业院校布局计划。中西部地域要大力发展中等职业教育，高中阶段教育招生增量关键用于中等职业教育，关键加强服务当地特色优势产业和基础公共服务技术技能人才培养体系。东部地域尤其是大中城市，在加强中等职业教育关键专业群建设基础上，切实加强高等职业教育，加紧服务高端装备制造业和现代服务业职业教育发展。完善区域职业教育协作机制，推进东部地域加大对中西部地域职业教育支持力度。
根据主体功效区计划职业教育布局。依据国家功效区计划调整职业教育学校、专业布局结构，推进区域职业教育资源优化重组。以区域中心城市为主轴，将城市产业发展、市镇建设和职业教育统一计划。激励城市建立以高等职业院校为龙头，结构合理、分工明确小区化职业教育，使职业教育和小区融合一体。在产业集聚区建立职业教育资源配置，合理布局职业院校和学科专业，降低专业反复建设，提升办学效益。
切实加强面向农村职业教育。编制农业职业教育发展计划，各级政府办好骨干农业职业院校。激励农业产业化龙头企业和地方特色产业行业协会举行专业特色显著职业教育机构。深入明确县级职教中心办学定位，加强特色优势农产品、农村基础公共服务和村镇建设等相关专业，充足发挥其在区域职业教育、劳动力转移培训、就业和再就业培训和农村实用技术培训中平台作用。加强农村教育“三教统筹”，健全农村职成教育网络。建立城镇结合、以城带乡城镇职业教育协同机制，推进面向农村职业教育发展。
五、现代职业教育体系基础制度
建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与制度创新平台，以改革创新为动力，加紧建立比较完善现代职业教育体系建设、管理和运行基础制度体系。
（一）国家统一框架、地方特色发展
国家完善基础框架。国家加强劳动力市场建设，计划基础统一和开发融通职业教育体系框架，完善支撑职业教育体系基础制度和重大政策，保障技术技能人才经济待遇和社会地位。
地方大胆改革创新。激励各地先行先试，形成区域职业教育体系特色，为职业教育国家制度和政策创新提供经验。
办好国家职业教育综合改革试验区、示范区，推进区域职业教育体系建设试点，在统筹管理、中高职衔接、院校设置、集团化和现代职业院校制度建设等方面对试点地域给支持。
(二)职业教育和产业体系建设同时协调
建立同时计划制度。在产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展计划中，把职业教育发展放在关键战略位置，科学估计产业发展对技术技能人才需求，超前培养和贮备人才，使产业结构调整和职业教育人才培养结构调整保持同时。建立教育、人力资源、发改、统计等部门联合公布年度分行业、分岗位技术技能人才就业情况和需求估计制度。
建立区域同时配套制度。将职业教育纳入城镇建设计划和产业园区建设计划，并作为新设置城市新区、高新技术开发区、工业园区等计划审批关键标准。实施产业集聚区和产业振兴重大工程职业教育配套工程。
推进产业链和人才培养链融合发展制度。在延伸、深化产业链和促进企业向产业链高端进军过程中，建立和之相配套人才培养系统。逐步形成产业创新、产品创新和技术创新以产学研合作为基础，关键技术技能积累以职业教育校企合作为纽带，产业规模扩张和企业发展和技术技能人才培养同时产业发展机制。
（三）政府主导、行业指导、企业参与
政府主导。建立在国务院统一领导下，以省级统筹为主职业教育管理体制。各级政府举行对当地主导产业发展和基础公共服务体系建设含有战略支撑作用职业院校和培训机构，关键保护和扶持服务当地特色产业职业教育、面向农村职业教育、传承民族文化职业教育、服务低收入阶层职业教育和特殊职业教育。
行业指导。强化中央和省两级行业主管部门和行业组织对职业教育业务指导作用。构建职业教育行业指导体系，发挥行业在参与重大政策研究、开展人才需求估计、制订职业资格标准、维护就业准入秩序、推进校企合作、指导专业设置、深化教学改革、开展教育质量评价等方面关键作用。
建立行业和职业教育对话制度。
企业参与。企业是发展职业教育关键主体，负担举行职业教育和支持校企合作双重责任。完善企业职业教育和职员培训制度，落实企业职业教育经费，激励企业举行或参与举行职业教育。明确企业支持校企合作社会责任，激励企业多个方法参与职业教育。建立企业参与职业教育重大政策讨论平台。到，大中型骨干企业参与职业教育办学百分比达成80％以上。
(四)校企合作职业院校治理结构
完善校企合作基础制度。完善校企共同计划、共同治理、共同培养、共同教学机制，使人才培养深度进入企业生产服务步骤和价值发明过程，形成校企合作共同利益链、价值链。建立职业院校学生到企业实习实践制度，订单培养制度，顶岗实习制度，共建实训基地制度，职业院校老师参与企业实践制度，企业技术技能人才到职业院校从教制度。激励学校把实训基地建在企业，企业把培训基地建在学校，激励共享人才、信息、技术资源，联合开展产品研发和技术服务，深化校企互利互惠合作关系。激励吞并重组、引校进厂、引厂进校等厂校一体化合作形式。完善学生实习工资保障政策。
建立行业、企业和小区参与职业院校治理结构。支持行业、企业和小区参与职业院校理事会制度。完善职业院校章程，明确理事会、校(院)长、专业指导委员会和教职员代表大会职权。主动推进校长聘用制改革和公开选拔试点，引进优异企业管理者担任职业院校领导干部。完善校内专业指导委员会制度，激励企业专业技术人员参与专业指导委员会建设、管理和运作。

(五)集团化办学机制
大力推进职业教育集团建设。打破部门、行业、区域和院校类别界限，将集团化办学作为推进职业教育管理体制改革。办学体制改革和人才培养模式改革关键举措，推进职业教育资源整合、重组和共享。支持各地域制订职业教育集团培育计划，组建面向当地域支柱产业、特殊产业区域型职业教育集团。行业组织牵头组建行业型职业教育集团，以产业链或特色优势产品为纽带产业型职业教育集团。激励职业教育集团和跨国企业、境外职业教育机构等开展合作，组建涉外型职教集团。到，买现职业院校集团化办学覆盖率达成100％，使每一所职业院校全部能不一样形式参与集团化办学。
探索职业教育集团运行机制。激励职业教育集团多样化发展，因地制宜探索职业教育集团组织形式和发展模式。
强化政府、行业、企业、学校、科研院所和社会组织六个主体协同和深度合作，激励职业教育集团建立董事会或理事会和实体性工作机构。发挥集团内高等职业院校引领作用、中等职业学校基础性作用，推进中等和高等职业教育统筹和衔接。激励集团加强资源整合，促进不一样院校错位发展、特色发展。
开展紧密型职业教育集团发展试点。激励发展以产权为纽带、利益共享紧密型职业教育集团，探索集团法人化实现形式。重大改革试点优先在紧密型职业教育集团内部试点，重大工程项目向紧密型职业教育集团所属学校倾斜。对跨区域招生紧密型职业教育集团力口大支持力度。激励紧密型职业教育集团内部统筹资金用于人才培养培训。对多元投资职业教育集团内部统筹资金用于人才培育培训。对多元投资职业教育集团根据民办教育相关政策加大财政、税收和金融政策支持力度。
(六)统一国家资格证书制度
建立国家资格证书框架体系。依据经济社会发展需求和人才成长规律，明确各类国家资格证书和学历学位证实互认和衔接关系，逐步实现学历证书体系和职业资格证书体系融通。探索职业资格证书和职业教育学分互认和转换制度。推进职业教育教学内容和职业资格全方面对接，在职业学校教育中推行职业教育学历证书和职业资格证书相结合职业教育等级证书制度，实现职业资格证书和学历证书“双证融通”。探索“以证代考”专业课程考试制度，将取得职业技能等级证书作为对应专业课程考评标准。建立学分银行，完善学分互认、累积制度，逐步实现职业教育、培训和一般教育沟通衔接，为各类人才尤其是技术技能人才建立成长通道。
完善高等职业教育学位制度。国家设置准学士学位，对完成专科层次职业教育并符合条件职业教育毕业生授予准学士学位。经审批后，许可本科层次高等职业院校授予合格毕业生学士学位。激励有专业硕士、专业博士招生权高等学校招收有创新潜力技术技能人才，培养既含有科学研究能力又含有技术技能创新能力领军人才。专业硕士和专业博士学位点设置向主动开展校企合作高等学校、科研院所和创新型企业倾斜。
(七)工学结合人才培养方法
建立工学结合、工学交替灵活学习方法。依据实际需求调整、更新和完善职业教育专业目录。建立根据真实生产环境技术和步骤确定教学课程、内容和质量要求机制，使学习者含有和实际设备、技术、工艺对应技术技能水平，含有适应该代文明尤其是现代产业文明职业道德和职业精神。完善和实际需求和职业资格要求对接理论、试验、实训、实习科学组合课程体系。根据企业发展实际需求，开发企业培训课程。
推进现代学徒制试点。激励有条件地方和行业开展现代学徒制试点，企业依据用工需求和职业院校实施联合招生(招工)和培养，学校和企业签署培养协议，企业和学生签署用工协议。企业和学校联合制订培养计划、课程方案和实习实训步骤。企业为学生配置实习指导老师，提供实习场所和设备。统筹安排国家财政资金、企业职员培训资金用于学生(学徒)培养培训。
构建以能力为关键质量评价制度。推进职业教育质量评价模式改革，把毕业生就业率、就业质量、创业成效、用人单位满意度、学生连续发展能力和职业院校对区域产业经济发展服务贡献能力等作为职业院校质量评价关键指标。建立学校、行业、企业、研究机构和其它社会组织共同参与职业教育质量评价机制。
（八）以公共财政为主多元经费保障制度
完善职业教育经费财政保障制度。将职业教育经费纳入各级政府财政预算，新增教育投入向职业教育倾斜，逐步提升职业教育财政性投入在教育财政性投入中比重。各级财政教育投入年度增量用于职业教育百分比不低于35%，教育费附加用于职业教育百分比不低于35％，职业教育财政投入占财政性教育经费比重达成或高于同层次教育比重。省级人民政府制订当地域各级职业教育生均财政拨款标准和公用经费标准，中等职业学校生均财政拨款标准不低于高等职业院校生均财政拨款标准80％，高等职业院校生均财政拨款标准达成当地域一般本科院校生均财政拨款标准。建立省级政府职业教育经费投入情况评价和公告制度，加强对地方政府职业教育投入督导。完善职业教育国家助学金、奖学金和助学贷款政策体系，提升中等职业教育资助标准，完善高等职业教育资助政策体系。加大中央财政对经济落后地域职业教育转移支付力度。
逐步实施中等职业教育无偿制度。国家对中等职业教育实施无偿教育，由公共财政全额负担完善中等职业教育免学费、补生活费政策，并逐步提升标准。
建立退伍军人无偿职业教育制度。中央和地方财政共同设置退伍军人无偿接收职业教育专题资金。对需要接收中等和高等职业教育和培训退伍军人提供免学费、助学金等资助。对取得相关职业教育培训证书或职业资格证书复员转业军人，用人单位在相同条件下优先聘用。
(九)含有职业教育特点人事制度
建立和完善职业教育老师培养制度。创新职业教育老师培养模式，完善以高水平大学、师范院校为主体、行业企业共同参与职业教育老师培养体系。在行业、企业和高校建立职业教育师资培养基地，逐步推行职业教育师范生无偿教育，探索职业教育师范生定向培养制度。建立职业院校教育硕士、专业博士等高层次老师培养制度，系统培养中高等职业教育和硕士阶段职业教育师资队伍。
建立职业教育老师资格制度。制订符合职业教育特点老师资格标准和专业技术职务（职称）评聘措施，严把职业院校老师入口关。制订职业院校教职员编制标准，建立生师比标准。对操作技能要求高特殊专业，新任专任老师必需含有两年以上企业相关岗位工作实践。在中等职业学校设置正高级老师职务 (职称)。
完善职业院校老师培训制度。完善职业院校老师培训体系，建立五年一周期老师轮训制度，促进职业院校老师专业化发展。完善职业院校校长 (院长 )培训制度。完善职业院校老师实习实践制度，专业老师和实习指导老师每两年到企业或生产服务一线，买践时间累计不少于两个月。试点新任老师到企业实践六个月(以上)后上岗任教制度。激励职业院校老师加入行业协会组织。激励国有大中型企业建立职业教育老师实践基地，建立政府购置行业企业培训资源制度。
完善职业院校老师聘用制度。建立职业院校老师职业准入和老师聘用制度。打通企业和职业院校人才流动通道，激励职业院校、职业培训机构从企业机关或其它社会组织聘用企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职老师。建立职业院校老师岗位国家购置制度，职业院校、职业培训机构应该建立专兼职相结合老师队伍，完善职业教育兼职老师聘用措施。职业院校在编制内聘用兼职老师所需经费由公共财政负担。建立符合职业院校特点老师绩效评价标准。对取得其它专业技术资格证书和职业资格证书老师，在相同条件下优先聘用高一级职务。
创新职业院校校长聘用制度和公开选拔制度。研究制订符合职业教育特点校长任职资格标准，制订相关管理措施。试点职业院校校长公开竞聘制度，引进职业教育家和优异企业管理者担任职业院校领导干部。公开校长选拔方案和过程，落实教职员、社会公众在学校选人用人上知情权、参与权、选择权、监督权。
(十)技术技能人才地位待遇保障制度
提升技术技能人才待遇水平。改革收入分配制度，规范国有企业、科研院校和高等院校用人标准和薪酬标准，提升生产服务一线技术技能人才经济收入，在薪酬、福利、培训等方面向关键岗位技术技能人才倾斜。主动推行并不停完善在基层和生产一线优异技术工人中考录公务员措施。完善技术技能人才医疗、养老、就业等社会保障政策，用人单位足额交纳所需费用。提升农村、非公有制经济组织、社会组织中技术技能人才社会保障水平，提升覆盖范围。
建立健全农村户籍劳动者社会保障制度和技术技能再培训制度。激励企业给高级技术技能人才股份和期权等激励方法。
建立国家技术技能人才表彰制度。构建以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充技能人才奖励制度，完善国家技能型人才激励体系。制订国家技能人才评选标准和措施，选拔出各级各类一线能工巧匠和技术能手，激励其在一线岗位建功立业和带徒
六、现代职业教育体系建设关键任务
围绕经济社会发展紧迫需求以更新观念为先导，以体系建设为引领，以深化产教融合为根本，以加强关键和微弱步骤建设为关键，深化关键领域改革，形成推进现代职业教育体系建设协力。
（一）建设尊重技术技能劳动和创文化价值观
在全社会树立重视职业教育理念。各级政府要牢靠树立技术技能积累是实现经济社会科学发展关键引擎观念，在全社会广泛宣传现代职业教育理念，宣传多样化成才、人人成才理念，营造激励技术技能劳动、尊重技术技能人才政策环境和社会气氛，引导社会组员将接收职业教育和培训作为促进本身职业发展和人全方面发展关键路径。各级各类职业教育机构要切实加强德育工作和思想政治工作，把培养学习者社会王义劳动觉悟、人格尊严、从业爱好和职业操守摆在首位，使职业教育学习者含有主动向上精神风貌。
弘扬老实劳动、严谨细致、精益求精民族精神。现代职业教育体系是现代民族精神和现代产业文化关键载体。
要把以劳动为荣、以实践为荣、以发明为荣作为社会主义关键价值观建设关键内容，传承和弘扬民族工艺文化中以德为先、追求技艺、重视传承优良传统，培养年轻一代精益求精、严谨细致、勤奋进取工作作风和团结协作、爱岗敬业、诚信仰献职业道德。
加强以优异产业文化为关键内容校园文化建设，紧跟现代工业文明进步步伐，充实职业教育德育工作内涵，将绿色节能、清洁生产、循环经济、协同创新等优异产业文化和优异企业文化融合到职业教育教学全过程，推进产业文化进教育、工业文化进校园