农村三级联创活动意见.docx

农村三级联创活动意见

　　一、指导思想和原则
　　深入开展农村党的建设“三级联创”活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进我市农村小康社会建设提供坚强有力的组织保证。
　　深入开展农村党的建设“三级联创”活动应把握的原则：
　　坚持围绕中心，促进发展。必须围绕党在农村的中心任务，紧扣发展这个主题，把是否发展了农村生产力、增加了农民收入，是否维护和实现了农民群众的利益，是否促进了农村经济发展和社会进步，作为检验农村“三级联创”活动成效的主要依据，切实做到党建工作与经济工作相互渗透、相互促进。
　　坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系本地区、本单位工作实际，联系干部和党员的思想实际，以求真务实的作风，深入细致的工作，切实解决农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。
　　坚持上下联动，齐抓共管。县党委、乡镇党委、村党组织及其它基层党组织必须层层明确创建目标，落实工作责任和要求，并把创建与奖惩紧密结合起来，形成县党委统一领导，层层创建，上下联动，齐抓共管的良好工作格局。
　　坚持与时俱进，开拓创新。必须坚持与时俱进，根据形势任务的变化，赋予活动新内涵，探索活动新形式，不断提升活动的整体水平，并通过动态管理的办法，使“三级联创”活动始终充满活力。
　　二、目标要求
　　农村党的建设“三级联创”活动以县党委、乡镇党委、村党组织为参与主体，同时将县直机关、企事业单位、街道社区和乡镇所属基层单位党组织纳入其中。把县、乡镇、村党组织的联创与县直机关、企事业单位、街道社区和乡镇所属基层单位党组织的争创结合起来。县党委创建农村基层组织建设先进县；乡镇、村及其它基层党组织，创建“五个好”党组织，即“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”。
　　1、农村基层党组织建设先进县建设的目标要求：县党委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层党组织建设，全面落实领导责任制，县党委书记认真履行第一责任人职责；有关部门密切配合，齐抓共管。基层党组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。树立科学的发展观和正确的正极观，坚持经济和社会协调发展，党的方针政策得到全面贯彻落实；农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化进程健康推进，经济增长速度、地方财政收入、农民及城镇居民人均收入等经济、社会发展指标在川区县中位居前列。县直部门、机关单位为基层服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。农村和城镇政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，基层群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，民族团结，社会安定。
　　2、乡镇党委和村党组织建设“五个好”的目标要求：领导班子好。乡村两级党组织领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，团结带领农民群众致力于小康建设，廉洁勤政、务实为民、奋发有为；乡镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力，具有较高的群众威信。党员干部队伍好。共产党员能够带头致富和带领群众共同致富，在农村经济和社会生活中发挥先锋模范作用；乡村基层干部能够有效影响和引导群众，在农村各项事业中发挥骨干带头作用。工作机制好。乡镇党委及村党组织的领导核心作用充分发挥，各项工作制度完善，管理措施到位；乡镇领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入稳步增加，集体经济实力不断增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。农民群众反映好。基层干部尊重农民、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩令群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。
　　街道社区、机关、学校及企事业单位党组织建设“五个好”的目标，结合全市实际另行制定。
　　三、方法措施
　　开展农村党的建设“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，创新机制，表彰先进，鞭策后进，形成比学赶帮超的氛围。“联”就是形成县、乡镇、村三级联动，街道社区、机关、企事业单位相互促进整体提高的格局。各级党组织都要增强联创意识，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”活动取得实效。
　　1、层层分解目标、落实责任，着力完善联动机制。建立县党委、乡镇党委、村及其它基层党组织三级党组织和三级书记抓党建的责任制，层层分解任务，明确工作职责，形成三级联动、相互衔接、环环紧扣、整体提高的工作机制和格局。县委要根据区、市党委的部署，从实际出发，制定创建规划，确定创建目标，并逐层分解，通过目标责任制管理的方式落实到每个基层党组织。要完善考核机制，市委考评县党委时，重点检查乡镇党委及村党组织，同时抽查街道社区、机关、企事业单位党组织；县党委考评乡镇党委时，要重点检查村党组织。乡镇党委所属村党组织“五个好”比例达不到50%的，不能评为“五个好”乡镇党委；乡镇、村党组织“五个好”比例达不到50%、机关、企事业单位、街道社区“五个好”党组织比例达不到30%的，县党委不能申报“农村基层组织建设先进县”。要把开展“三级联创”活动的情况，作为考核县党委、乡镇党委、村党组织及其它基层党组织领导班子和领导干部政治意识、管党能力和工作实绩的重要内容。对思想不重视、工作不落实的要进行批评教育，并限期改正。对长期处于后进状态的党组织，在单位面貌没有明显改变以前，其党组织负责人不得提拔或评优。
　　2、建立定期考评、动态管理制度，着力形成争创机制。要建立严格、科学的考核评价体系。按照自治区党委的要求，市委制定了《石嘴山市“五个好”乡镇党委考评内容和办法》。各县党委要结合实际，参照制定“五个好”村党组织的考评办法。县党委、乡镇党委、村党组织要增强在“三级联创”活动中的主体意识，增强工作的主动性和创造性，结合实际制定规划、目标，采取切实措施抓创建、争先进。要建立定期考核评比和动态管理制度。县党委每年都要对各乡镇党委、村党组织的创建活动进行一次考核评比，对达到“五个好”标准的村党组织及其它基层党组织进行命名，并向市委推荐“五个好”乡镇党委建议名单。市委按照考评标准，对各县党委及其推荐的乡镇党委的创建工作每年进行一次全面考评，对达到“五个好”标准的乡镇党委每年进行一次命名表彰；并根据考评结果，向自治区党委推荐农村基层组织建设先进县，全区先进基层党组织、优秀党务工作者，经自治区党委组织验收后，对达到标准的进行命名表彰。市、县党委对拟表彰的单位和个人要在一定范围内公示。考核评比工作必须坚持实事求是、客观公正，不搞平衡照顾，不搞指标分配，不降格以求，不搞“终身制”，已被命名表彰的单位要参加新一轮的评选。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。
　　3、坚持抓示范与抓整顿并举的工作思路，着力提升整体水平。各县党委、乡镇党委每年要按照“农村基层组织建设先进县”和“五个好”基层党组织的标准，对所属党组织逐一分析、分类排队，逐乡镇、逐村、逐单位去抓，坚持分类指导，整体推进。对于工作比较好或者已经跨入先进行列的，要鼓励他们进一步加大创建力度，推进各项工作更上一个台阶，并将他们的经验及时总结上报和推广；对于工作一般化的，要指导他们制定有效措施，增强争先进位意识，奋发争先，跨入先进行列；对于后进的，要逐个建立档案，帮助分析查找问题，坚持缺什么补什么、弱什么强什么的原则，采取有力措施，进行集中整顿，促其尽快摆脱后进状态。特别要从政策、资金、人力等方面加大对后进乡镇、村和单位的扶持力度，为他们转化创造良好的外部环境，努力做到整顿一个，见效一个。通过抓先进典型的示范带动和后进党组织的转化，全面提升农村基层组织建设工作整体水平。
　　四、组织领导
　　深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来、整体推进的有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设常抓不懈的有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。全市各级党组织都要从加快我市经济社会发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识开展“三级联创”活动的重要意义，不断增强工作的责任感、紧迫感，切实把“三级联创”活动提上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排。要按照**党发[**]19号文件精神和本《意见》，对本县区农村党的建设“三级联创”活动进行全面动员、认真部署，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。
　　切实加强对农村党的建设“三级联创”活动的组织领导和宏观指导。市委组织部和市党建领导小组在市委的领导下，负责全市“三级联创”活动的统筹规划宏观指导和督促检查，协调、组织考核验收工作，并向市委推荐基层党组织建设先进县、“五个好”党组织的建议名单。县党委是创建活动的关键，要建立健全农村党的建设“三级联创”活动的领导机构和工作机构，在抓好自身创建的同时，加强指导和督查工作，切实抓好所属党组织的创建活动，乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动；乡镇党委、村党组织及其它基层党组织，要广泛动员党员干部，积极投身到创建活动中来。
　　进一步完善“三级联创”活动工作责任制。县党委书记是创建活动的“第一责任人”，乡镇党委书记、村党组织书记及其它基层党组织书记是“直接责任人”，要定期召集会议，认真分析研究农村基层组织建设情况，制定具体有效的措施，切实抓好“三级联创”活动。形成在党委领导下，组织部门牵头抓总、组织协调，纪检部门负责党员干部教育监督，宣传部门加强党员干部思想教育和总结宣传先进典型，政法部门抓好社会稳定，党校和教育部门协助抓好农村党员干部的教育培训，财政、农业、科技、金融、工商等部门为基层发展经济、开展服务提供业务指导、资金支持和技术帮助，民政、共青团、妇联等单位抓好基层组织配套建设，相互配合、齐抓共管的工作格局。要继续深入实施“双向培养工程”、“村干部素质提升工程”，发挥好“党员致富基金”的作用。要加大对农村基层党建经费的投入，市、县在每年的财政预算中要列支一定数额的党建专项经费。
　　建立督查指导制度，抓好经常性的创建工作。市党建领导小组将聘请政治素质高、熟悉基层党务工作、经验丰富的退休市级领导为全市基层党建工作督查员，每年定期或不定期督查全市农村、街道社区、机关和企事业单位党建工作。对督查中发现的问题，督查员有权提出批评和指导意见，并责令进行整改；市党建领导小组根据督查员汇报的情况，决定对有关单位进行通报或重点督促指导。督查的情况，作为党建目标考核平时掌握计分的重要依据。各县委也要建立督查工作制度，聘请专职或兼职党建工作督查员，定期不定期地对“三级联创”活动情况进行督查指导，帮助查找薄弱环节，制定整改措施，提高创建工作质量。
　　建立联系点，做好示范引导工作。各县党委要建立和完善党员领导干部联系点制度，选择那些困难大的乡镇、街道社区和企业，作为各级党委领导班子成员和党员行政负责人的党建工作联系点，党员领导干部都要经常深入联系点检查指导工作，一方面抓好联系点的经济工作，另一方面抓好联系点的党建工作，努力把联系点建成示范点，形成一级带着一级干、一级干给一级看的工作机制，以此推动面上的工作。
　　市直有关部门对本系统基层单位的创建活动负有重要责任，要切实履行好职责，对基层单位的创建活动提出明确要求，加强督促检查。党委主要负责同志要经常深入基层，帮助解决实际困难和问题，指导基层单位开展好创建活动，以此作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施。农村三级联创活动意见