加强市场监管 着力改善重大项目建设的营商环境.pdf

55加强市场监管着力改善重大项目建设的营商环境口陈延河任君贤黄志斌许智霞2023年，陕西省延安市市场监管局凝聚“高质量项目是硬支撑、营商环境是硬基础、作风能力提升是硬保障”的共识并转化为实际行动，延安市市场监管综合执法支队组织力量，耗时3个月，深入区县，从市场监管的角度对11个政府投资类项目和7个企业投资类项目在前期审批中的政务服务、建设过程中的水电气暖等市政公用服务接入、商业融资、特种设备安全和工程材料质量等情况展开调研，着力改善营商环境。一、初步成效2023年，延安市市级重点项目共有344个，其中续建项目130 个，新建项目2 14个。项目总投资2759亿元，年度计划投资10 2 6.15 亿元。1月11月期间，重点项目的开（复）工率、投资完成率分别达到10 0%、9 8.7 5%，同比提高0.6 个、2.3个百分点。营商环境攸关重点项目建设，从第二、三季度的民意调查看，延安市营商环境的社会满意度分别为9 6.6 1%、9 6.0 5%，在陕西省排名第二和第四。主要体现为：一是改革破题。全面推进“一件事一次办”改革。省级“一件事一次办”事项有15 个，12项可线上办理，减少了135 项相关材料。此外，加大力度引进高新技术企业2 17 家，入库科技型中小企业8 5 1家。围绕11条重点产业链组建服务团队，将2 5 5 名专家嵌入产业发展中。推行互联网+政府采购，采购全流程的电子化常态运行。截至2 0 2 3年10 月底，电子卖场交易完成了6 13笔，金额为837.91万元，授予中小企业的合同金额为2 432 9 9.36万元，占采购合同总额的9 1.44%；远程异地评标也实现了常态化，与2 4个省、市公共资源交易中心签订了合作协议，共实施远程异地评标6 6 项。二是优化服务。服务企业生产经营全周期。企业开办和注销时间均压缩至一个工作日以内，企业全年纳税时中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊间压缩至6 0 个小时以内；实行“三零”服务，低压非居民全过程办电时间压减至12 个工作日以内。服务项目建设全过程。推行工程建设项目开工许可“一次办”审批，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“三证同发”，审批时限由平均5 0 个工作日压减至15 个工作日。依托重点项目和招商引资“周解扣”会议机制，将环境影响报告书、环境影响报告表的办理时间分别压缩至30 个、2 0 个工作日，项目审批实现再提速。服务群众办事全流程。建成全市“互联网+政务服务”平台，移动端“秦务员”APP延安旗舰店可办事项203项，“好差评”实现政务服务事项全覆盖。开展“坐窗口走流程跟执法”活动，组织承担行政审批和公共服务事项的窗口单位和具有行政执法事项和综合执法单位的主要负责同志深入一线，解决办事堵点难点问题。三是补齐短板。开展项目前期攻坚行动，为新开工项目列出有序推进和要素保障清单，成立审批服务保障专班，制定新开工项目手续办理时间表、任务图。化解资金制约，截至2 0 2 3年11月底，共争取资金31.1亿元，市财政下达10.8 亿元保障项目建设，召开重点项目融资政银企对接会2 次，确保资金跟着项目走，提振企业发展信心。二、存在问题(一)市场环境有待规范1.公用企业违法违规滥用垄断地位增加企业负担。一是部分公用企业有法不依“变通走样”。国务院关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知关于红线外工程费用清晰明确：“用户不负担，由地方政府和水电气暖企业负担。”调研发现，全市多数项目用户建筑区划红线外工程建设费用现在仍由项目建设单位承担。二是出台违规“土政策”，转嫁公用企业56争运行成本。部分区县出台的关于电力接入工程投资界面的文件中，混淆“建筑区划红线”与“用地红线”范围，将本应由政府或供电企业承担的运营费用转嫁给用电申请方承担，加重项目建设方的负担。三是利用市场支配地位赚取高额“垄断利润”。公用企业大多属特许经营，其利用自身垄断地位在用户安装、维修过程中变相收取高额不合理费用。第一，多收或重复收取费用。按规定IC卡、计量装置已核算在配气价格中，某燃气企业仍然向居民用户收取每张10 元的IC卡费和每户6 0 元至6 0 0 元不等的计量装置费。第二，转嫁成本。电力企业将本应由自身承担的地下管廊或电力管沟的入廊入沟费、运营维护费转嫁申请用户。第三，承包接入工程赚取高额差价。多数燃气企业利用自身行业垄断地位，承包区域内管道安装工程后，再将安装工程的设计、施工、监理等转包第三方，从中赚取高额差价获得垄断利润。2.金融机构收费不规范，增加企业融资成本。据了解，多数商业银行银团贷款安排费标准一般为贷款额度的0.5%至2%，而某商业银行延安分行提供银团贷款过程中收费高达3.6%；另有一家商业银行提供贷款收取了高达5 0 0 万元的承诺费。3.第三方中介机构专业水准不规范。个别中介机构未在经营场所内按规定标示服务项目、内容、价格和计价方法等，违反明码标价相关规定。当前大多中介服务没有政府指导价格，即便有参考的价格标准，在执行过程中经常是“讨价还价”，同一中介服务行业收费差距过大。如某项目的社会稳定风险评估收费为1万元，而另一个同类项目收费则高达16 万元。4.政策宣传解读，知晓率不高。水电气暖经营企业对于相关惠企政策宣传不到位，企业用户知晓率低，无法享受惠企政策红利。某项目建设单位由于对电价政策不了解，无法科学合理选择与企业用电负荷相匹配容量的变压器，在用电量较小的情况下选择较大容量变压器而额外负担基本电费，导致电费增加近一倍。(二)政务环境函需优化1.项目评审评估标准不明确、不统一。有关部门审批标准不明确，在政府投资项目和企业投资项目行政许可上执行“双重标准”。比如，审批部门在审核项目社会稳定风险评估时，主要依据关于 的通知，但在具体执行中，对无需单独开展社会稳定风险评估的某些企业投资备案项目仍要求编制社会稳定风险评估报告，耗费大量时间、精力、财力。对需单独进行社会稳定风险评估并批复的政府投资类重大建设项目，实际却并未评估。2.评审评估费用未纳入财政预算，个别县区审批部门甚至变相指定交易，妨碍公平竞争。国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知明确规定：“审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。”然而，由于地方财政紧张，延安市各项评审评估费用均由项目建设单位承担，增加企业负担。个别审批部门对中介服务超市、项目库、名录库、备选库、资格库等设置不合理的准入条件，变相指定企业在“库”内选择行政审批中介服务，排除、限制了中介服务提供商参与公平市场竞争的权利。3.区域评估推行力度不大，效果不佳。延安市区域评估评审工作在新区规划区范围内先行试点，由政府统一组织对地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持方案3个评估评审事项开展区域评估，评估评审结果在区域内共享，无需单独编报，试行后在高新区、南泥湾开发区逐步推广。但该项工作落实并不到位，高新区管委会对产业园区部分事项作了整体评估，新区和南泥湾开发区并未一次性完成审批过程中涉及的评估评审事项，各个项目仍需要单独编报。4.公共检定机构检验、检测服务力量不足。从走访的17 家企业看，部分企业安全附件如压力表等免费强制检定计量器具，虽然已按照技术规范要求向公共机构申请检验，但受检验检测力量条件制约，部分无法离线送检校验的安全附件检验等待时间较长，有些甚至需要等待几个月，影响了企业安全生产进度。(三)项目管理主体责任意识淡薄1.原材料质量管理制度不健全，采购、验收程序不规范。在采购方面，部分项目的甲方将进货质量把控全权委托乙方和监理，监理对质量的管理多注重乙供材料，甲供材料质量管理方面则较为疏忽。乙供材料的采购流程也不符合规范，个别项目方在先期洽谈好采购对象后，未签订供销合同就直接购买材料，合同签订在购买行为之后，容易发生争议，进而引发安全隐患。在验收方面，送检材料只有送样没有留样，验收文件三方签字不全，验收送样没有影像资料留存。2.安全管理存在漏洞，主体责任意识偏弱。从走访的14家特种设备领域相关单位看，部分企业尤其是私营企业安全主体责任意识不强。某科技有限公司在用起重器械未进行监督检验，未办理使用登中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊57平记手续，存在安全隐患。三、对策建议（一）强化监督管理，打造支撑有力的市场环境1.狠抓政策落地与执行，清理各类不合理收费行为。加大监管和执法力度，按照国家市场监管总局价监竞争局城镇规划建设用地范围内建筑区划红线外水电气暖接入工程价格收费执法检查指引，落实国办函12 9 号文件要求，明确政府、公用企业、用户三方权责界面，合理分担建设成本。全面清理全市范围内公用企业基于市场支配垄断地位制定的和上位政策甚至法律法规相悖的文件通知，规范各类收费行为。2.稳步推进水电气暖行业市场化，全面提升服务效能。完善公平竞争制度。放开市场准入限制，推进水电气暖行业主营业务和工程设计施工业务分离，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。政府部门可以通过采取服务质量评估、群众测评、公开通报等方式，促进行业整体服务效率、质量提升。公用服务企业要健全完善内部管理规章制度、服务质量规范和评价体系，制定简捷、标准化的服务流程，增强员工的服务意识和效能。3.规范金融服务收费。按照关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见，强化对商业银行中间业务收费的监管。金融监管部门要引导商业银行严格遵循“质价相符”原则，合理测算中间业务服务成本，科学明确设定服务定价标准或限制，服务项目和内容尽量细化具体化，避免重复化、模板化。4.加强宣传引导，营造净化环境的浓厚氛围。全面落实涉企收费公示制度，并对涉企收费目录清单实时动态跟踪管理，解决收费过程中信息不对称、不畅通等问题。充分利用新媒体、营业网点、社会媒介等多种渠道，采取召开座谈会、发放提醒告诚书、实地督导调研、曝光典型案例等多种方式，增强各类企业主体意识和责任意识(二）持续深化改革，打造效率更高的政务环境1.深化工程建设项目审批制度改革，健全完善相关法律法规和配套制度。推进工程建设项目审批制度改革，及时出台、完善有关制度规定和实施细则，提高政策的精准性和可操作性。加强专业培训，增强工作人员的政策理解和应用能力，提高办事效率。2.健全完善评审评估体系，提升项目审批规范化。坚持“谁委托、谁付费”，全面清理行政审批等相关领域违规收费项目，按照程序安排市级预算内基本建设资金，用于结算咨询评估费用，避免重复审批、转嫁费用等问题。按照市场准入要求严格审查相关入库中介机构，提高审批中介服务市场的开放程度。3.扎实做好区域评估及其成果应用工作。在全市适宜的各类开发区、工业园区和其他有条件的地方开展区域评估工作，将成果纳入“一张蓝图”。通过市工程建设项目审批管理系统及各开发区门户网站发布区域评估成果，在审批系统设置企业端、管理端双向查询和使用功能，供企业和业务主管部门免费查询和使用。压实区域评估成果应用的主体责任，对实行告知承诺、备案制等形式的项目，制定区域评估事中事后监管的具体措施，加强跟踪检查和验收核查，做到全过程监管方向不偏、力度不减、标准不降。4.注重发挥外部监督作用。扩大政务信箱、12345政务热线、12 315 消费者投诉举报热线的公开范围，鼓励社会各界广泛参与到项目建设的全过程监督中，积极受理相关投诉举报，提高办理效率，最大限度地减少差异化审批、滥用自由裁量权、各类不合理收费等现象。(三）)优化市场监管，提升项目管理水平1.完善制度，提高工程材料质量管控能力。督促建设单位、施工单位等建立完善的质量控制、监督管理和激励奖惩制度等，严格把控招标采购环节。2.关口前移，提高特种设备安全风险管控能力。审核前移，在资质备案、安装告知等阶段严把审核关，确保相关主体单位资质合法、人员合规。监管前移，加强对基层监管力量的业务指导，充分发挥基层市场监管所“前沿哨”作用，实现安全风险隐患早发现、早预防、早整改。加强市县乡三级信息互通。尤其要及时更新新改扩建项目的设备安装、使用登记等信息，避免审批与监管脱节。3.加大投入，加强检验检测服务力量。发挥延安市质量技术检测研究院“主阵地”作用，加大财政投入，增加检验检测设备，加强检验检测力量。通过政府购买服务的方式，选取部分有资质、有能力的第三方检验检测机构参与免费强制计量器具检定服务工作，解决企业困难。鼓励有条件、有能力、有意愿的大中型企业积极申请设立内部检验机构，提升服务供给能力。整合县区检验机构力量，发挥基层基础功能，分担市级机构工作压力。（作者单位：陕西省延安市纪委监委驻延安市市场监督管理局纪检监察组延安市市场监管综合执法支队）