住房保障制度.ppt

城镇住房保障制度城镇住房保障制度英美传统影响下的住房消费格局1国务院：关于深化城镇住房制度改革的决定国务院：关于深化城镇住房制度改革的决定1、把住房建设投资由国家、单位统包的体制、把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制制;2、把各单位建设、分配、维修、管理住房的、把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制体制改变为社会化、专业化运行的体制;3、把住房实物福利分配的方式改变为以按劳、把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式分配为主的货币工资分配方式;4、建立以中低收入家庭为对象、具有社会保、建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系家庭为对象的商品房供应体系;25、建立住房公积金制度、建立住房公积金制度;6、发展住房金融和住房保险、发展住房金融和住房保险,建立政策性建立政策性和商业性并存的住房信贷体系和商业性并存的住房信贷体系;7、建立规范化的房地产交易市场和发展社、建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场会化的房屋维修、管理市场,逐步实现住逐步实现住房资金投入产出的良性循环房资金投入产出的良性循环,促进房地产促进房地产业和相关产业的发展。业和相关产业的发展。3基本原基本原则是：是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。城城镇住房制度改革的目住房制度改革的目标是：是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。4建立和完善以经济适用住房为主的住房建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系供应体系v最低收人家庭租赁由政府或单位提供最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。房。v重点发展经济适用住房（安居工程），加快解重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困决城镇住房困难居民的住房问题。难居民的住房问题。v廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。52010.4.2010.4.国务院关于坚决遏制部分城市国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知房价过快上涨的通知(新国十条新国十条)一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责住房保障职责（一）统一思想，提高认识。（二）建立考核问责机制。二、坚决抑制不合理住房需求二、坚决抑制不合理住房需求（三）实行更为严格的差别化住房信贷政策。（四）发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。三、增加住房有效供给三、增加住房有效供给（五）增加居住用地有效供应。（六）调整住房供应结构。各地要尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。6四、加快保障性安居工程建设四、加快保障性安居工程建设（七）确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务。五、加强市场监管五、加强市场监管（八）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。（九）加大交易秩序监管力度。（十）完善房地产市场信息披露制度。7城镇廉租住房管理城镇廉租住房（简称廉租住房）是指政城镇廉租住房（简称廉租住房）是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。庭提供的租金相对低廉的普通住房。8国务院国务院建设行政主管部门对建设行政主管部门对全国全国城镇最低城镇最低收入家庭廉租住房工作实施收入家庭廉租住房工作实施指导和监督指导和监督。省、自治区省、自治区人民政府建设行政主管部门对本行政区域本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房工作实施指导和监督指导和监督。市、县人民政府市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房管理工作管理工作。各级人民政府财政、民政、国土资源、税务等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。9二、廉租住房的来源：以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。（一）政府出资收购的住房；（二）社会捐赠的住房；（三）腾空的公有住房；（四）政府出资建设的廉租住房；（五）其他渠道筹集的住房。10三、廉租住房资金的来源（一）市、县财政预算安排的资金；（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；（三）社会捐赠的资金；（四）其他渠道筹集的资金廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等11四、申请廉租住房的规定程序书面申请 户主登记结果 公示排队轮候市、县人民政府房地产行政主管部门 审核公示 15日15日内租赁住房补贴，资金直接拨付出租人。配租廉租住房的签订合同。按合约缴纳租金12五、享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：（一）将承租的廉租住房转借、转租的；（二）擅自改变房屋用途的；（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的。13城镇经济适用住房建设管理城镇经济适用住房建设管理经济适用住房是指以中低收入家庭住房经济适用住房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准（不含别墅、高级公寓、外销住宅）标准（不含别墅、高级公寓、外销住宅）建设的普通住宅。建设的普通住宅。14v经济适用住房建设用地的供应原则上实经济适用住房建设用地的供应原则上实行划拨方式。行划拨方式。v经济适用住房建设资金筹集：经济适用住房建设资金筹集：（一）地方政府用于住宅建设的资金；（一）地方政府用于住宅建设的资金；（二）政策性贷款；（二）政策性贷款；（三）其它资金（三）其它资金v经济适用住房一般应以招标的方式选择经济适用住房一般应以招标的方式选择施工单位建设。施工单位建设。15经济适用住房建设成本构成：经济适用住房建设成本构成：（一）征地及拆迁补偿安置费；（一）征地及拆迁补偿安置费；（二）勘察设计及前期工程费；（二）勘察设计及前期工程费；（三）住宅建筑及设备安装工程费；（三）住宅建筑及设备安装工程费；（四）小区内基础设施和非经营性公用配（四）小区内基础设施和非经营性公用配套设施建设费；套设施建设费；（五）贷款利息；（五）贷款利息；（六）税金；（六）税金；（七）以（一）至（四）项费用之和为基（七）以（一）至（四）项费用之和为基数数1 13 3的管理费。的管理费。16国家康居示范工程管理以科技为先导、以推进住宅产业现代化为总体目标、以加速对传统住宅产业的改造更新，充分体现新世纪的住宅设计水平，充分体现“以人为本，回归自然”的设计原则，达到“健康住宅”（世界卫生组织定义）的标准，体现建筑材料的科技含量，充分应用“绿色建材”，领导中国住宅产业的发展方向。17康居示范工程小区分为康居示范工程小区分为（一）部门型示范工程小区，由建设部组（一）部门型示范工程小区，由建设部组织实施，建设成为在住宅产业现代化方织实施，建设成为在住宅产业现代化方面具有集成技术、集成体系、集成产品、面具有集成技术、集成体系、集成产品、集成管理系统的综合集成式示范小区，集成管理系统的综合集成式示范小区，达到国家各类科技项目指标的要求，在达到国家各类科技项目指标的要求，在国内具有领先水平，起国内具有领先水平，起到引导下世纪我到引导下世纪我国实现住宅产业现代化的作用。国实现住宅产业现代化的作用。18（二）企业集团型示范工程小区，是以（二）企业集团型示范工程小区，是以大中型住宅产业集团为开发主体，以相大中型住宅产业集团为开发主体，以相应的住宅小区为载体，建立企业的创新应的住宅小区为载体，建立企业的创新机制，提高技术创新能力，开发、应用机制，提高技术创新能力，开发、应用成套新技术，创立新品牌，以形成我国成套新技术，创立新品牌，以形成我国住宅产业主导产品的若干生产和产业化住宅产业主导产品的若干生产和产业化基地。基地。19（三）地方型的示范工程小区，以发展（三）地方型的示范工程小区，以发展住宅产业现代化为主要内容，以住宅产业现代化为主要内容，以先进、先进、成熟的新材料、新技术、新设备、新工成熟的新材料、新技术、新设备、新工艺为技术支撑，根据不同地区的社会经艺为技术支撑，根据不同地区的社会经济条件，进行住宅产业现代化多项技术济条件，进行住宅产业现代化多项技术或单项成套技术的示范，以带动地区经或单项成套技术的示范，以带动地区经济及住宅建设的发展。济及住宅建设的发展。20申报部门型示范工程应符合下列条件：申报部门型示范工程应符合下列条件：1、房地产开发企业必须具有一级房地产开发资质；、房地产开发企业必须具有一级房地产开发资质；2、房地产开发企业现有资产负债率不得高于、房地产开发企业现有资产负债率不得高于60%；3、房地产开发企业具有开发、房地产开发企业具有开发10万平方米以上综合万平方米以上综合配套小区的业绩；配套小区的业绩；4、示范工程有关住宅产业化的内容体现较高的技、示范工程有关住宅产业化的内容体现较高的技术集成及部品集成，符合住宅中心编制的术集成及部品集成，符合住宅中心编制的国家国家康居示范工程成套技术量评价指标康居示范工程成套技术量评价指标的要求，评的要求，评价值应达到先进水平；价值应达到先进水平；5、示范工程建设中应开展国际交流和技术合作。、示范工程建设中应开展国际交流和技术合作。21申报企业型示范工程应符合下列条件申报企业型示范工程应符合下列条件：1、房地产开发企业必须具有一级房地产开发资质；、房地产开发企业必须具有一级房地产开发资质；2、房地产开发企业现有资产负债率不得高于、房地产开发企业现有资产负债率不得高于60%；3、房地产开发企业具有开发、房地产开发企业具有开发10万平方米以上综合万平方米以上综合配套小区的业绩；配套小区的业绩；4、示范工程中有关住宅产业化的内容应体现较高、示范工程中有关住宅产业化的内容应体现较高的技术集成及部品集成，符合住宅中心编制的的技术集成及部品集成，符合住宅中心编制的国家康居示范工程成套技术量化评价指标国家康居示范工程成套技术量化评价指标的的要求，评价值不应低于较先进水平；要求，评价值不应低于较先进水平；5、房地产开发企业具有一定的住宅产品的配套开、房地产开发企业具有一定的住宅产品的配套开发生产能力，并形成企业的品牌或能联合多个部发生产能力，并形成企业的品牌或能联合多个部品生产企业形成固定的供配体系。品生产企业形成固定的供配体系。22申报地方型示范工程应符合下列条件：申报地方型示范工程应符合下列条件：1、在大中城市开发示范工程的房地产开发企业、在大中城市开发示范工程的房地产开发企业必须具有二级以上房地产开发资质；在小城市、必须具有二级以上房地产开发资质；在小城市、小城镇开发示范工程的房地产开发企业必须具小城镇开发示范工程的房地产开发企业必须具有三级以上房地产开发资质；有三级以上房地产开发资质；2、示范工程中有关住宅产业化的内容应结合当、示范工程中有关住宅产业化的内容应结合当地条件体现一定的技术集成，符合住宅中心编地条件体现一定的技术集成，符合住宅中心编制的制的国家康居示范工程成套技术量化评价指国家康居示范工程成套技术量化评价指标标的要求，评价值不应低于一般水平；的要求，评价值不应低于一般水平；3、应注重在小城镇或农村设点建设示范工程；、应注重在小城镇或农村设点建设示范工程；4、示范工程应对地方住宅产品的系列开发、工、示范工程应对地方住宅产品的系列开发、工业化生产、配套供应，起到良好的带动作用，业化生产、配套供应，起到良好的带动作用，并更具地方居住特色和建筑文化传统并更具地方居住特色和建筑文化传统23浙江省杭州萧山区国泰花园总用地面积浙江省杭州萧山区国泰花园总用地面积86,091平方米，总平方米，总建筑面积建筑面积178,812平方米，包括低层及高层公寓楼平方米，包括低层及高层公寓楼799个住个住宅单位及联排别墅。宅单位及联排别墅。2006年国家康居住宅示范工程。年国家康居住宅示范工程。24新加坡2000年，新加坡92的家庭拥有了自己的住房，68的家庭居住面积在四室以上。占住户总数3%的富人由开发商提供住宅，收取高的土地出让金，入住后收取高额物业税，占住户总数80%的中低收入者提供由政府控制户型和房价的房屋。占住户总数8.5%的困难户供应由政府补贴的60平方米至70平方米的房屋占住户总数8.5%的特困户租给42平方米左右的房屋，每月仅收十几新元房租。251964年开始推行“居者有其屋”，鼓励居民购买所住公共住房。随着经济发展和收入增长，不断提高申购新建组屋的家庭最高月收入标准：1964年为1000新元，1982年3500新元，1994年为8000新元。26组屋售价由政府确定，其价格比同类商品房低5070。普通组屋的售价仅普通组屋的售价仅为为1010万万2020万新币。万新币。这个价格不包括征地成本，并且低于建筑成本。政府对购房补贴采用分级的办法。例如，一室一套的，政府补贴1/3；三室一套的，政府只补贴5%；四室一套的，政府不仅没有补贴，而且按成本价加5%的利润。2728第一、转售税。组屋住满5年后才允许按市价出售，不过要缴1030的税。第二、所得税。商品房购入后，一年内出售要全缴，第二年缴23，第三年13，三年后不用缴。第三、印花税。除一般的印花税外，出售或转售未完成的住房以及在买楼后三年内出售也要缴。2930