第十二章-公务员交流回避制度.ppt

“博士服务团博士服务团”是中是中组部和团中央为实施组部和团中央为实施西部大开发战略，提西部大开发战略，提供人才支持和智力服供人才支持和智力服务的重要举措务的重要举措。我，王志，我，王志，20102010年年9 9月出任中国红月出任中国红基会党支部书记，基会党支部书记，改行搞慈善了！改行搞慈善了！我，王志我，王志20102010年年5 5月月2020日，被免去丽日，被免去丽江市人民政府江市人民政府副市长职务，副市长职务，该打道回府了！该打道回府了！1背景材料2003年结婚，妻子是同行中央电视台主持人朱迅。有一子，名字叫王法。1965年5月出生于衡阳市衡东县。1979年1982年就读于衡东县一中。1986年：毕业于湖南师范大学中文系1989年：进修该校文艺美学专业研究生毕业毕业当年被分配到湖南电视台新闻节目中做新闻记者在湖南电视台工作期间，曾到郴州地区电视台锻炼一年半，并被借调到深圳有线电视台做记者1994年2月：进入中央电视台，在东方之子节目中任记者和主持人1996年2月：进入中央电视台新闻评论部，在新闻调查栏目中任记者和主持人2002年5月：开始筹建面对面栏目2003年1月：在面对面栏目中任制片人、主持人和记者在东方之子工作期间，王志于1994年、1995年、2002年三次获得中国电视新闻一等奖；1996年在全国电视节目主持人大赛中获得新闻奖金奖。2003年，因为在“非典”期间所做的系列报道而为大家广泛接受。2004年，王志获得“中国青年五四奖”。2008年10月22日上午，王志抵达云南省丽江市，挂职该市副市长，负责招商引资、审计、政策研究和法制工作；协助分管文化、广播、电视工作；分管市招商引资办公室、市审计局、市政府研究室、市政府法制办公室，同时兼任云南省政府新闻办副主任、省委宣传部外宣办副主任。2010年5月20日丽江市二届人大常委会第19次会议决定免去王志丽江市人民政府副市长职务，依法任命杨浩21、2008年10月22日，受中组部、团中央“博士服务团”委派，王志到达丽江，开始为期一年的挂职锻炼。2、2008年10月24日，经丽江市人大代表全票表决，通过王志出任丽江市副市长。3、2008年10月27日，王志上任之后的首个工作日。王志到离丽江100公里左右的永胜县，参加当地农行在涛远某糖厂搞的“金穗惠农卡”首发式。4、2008年11月2日，杨振宁博士携夫人翁帆到丽江考察，丽江市政府设晚宴欢迎。王志以副市长身份参加宴会。5、2008年12月27日，由丽江市委、市政府举办的“科学发展在丽江的探索与实践论坛”在京举行。王志也回京“叫卖”丽江风情。6、2009年1月8日，有网友在网上发图，称在丽江塔城乡洛固村委会洛南村，遇到正在那里考察工作的王志。网友描述其表现随和，当地百姓也很平静。7、2009年8月20日，“2009年长江夏季论坛”在云南昆明胜利纪念堂举办，王志主持了本次论坛。8、2009年9月22日，王志代表丽江市政府专程赶到昆明机场，护送10棵带着云南人民深情厚意的丽江雪桃进北京，向国庆60周年献礼。9、2009年9月下旬，王志以主持人的身份出现在重庆卫视大型电视节目追寻中国红中。重庆卫视称并没有签约王志的意向，追寻中国红只是一次合作。10、2010年2月，丽江两会召开，王志出席会议，这是王志在丽江的最后一次公开亮相。11、2010年5月20日，在丽江市二届人大常委会第19次会议上，免去了王志丽江市人民政府副市长职务。王志王志2009丽江招商成绩丽江招商成绩2009年，丽江共有149个招商引资项目，省外合作项目80个，到位资金98亿多元，比2008年增长94%，超额完成云南省下达的56亿元的任务。重点项目包括丽江和中国国电龙源集团签署风力发电合作开发协议，总投资40亿元；永胜县松坪乡拿到了金额高达7000万元的整乡推进项目等。3第一节公务员交流制度一、公务员交流公务员的交流是指机关根据工作需要和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。4公务员交流制度公务员交流制度公务员回避制度公务员回避制度 5二、公务员交流的范围与方式公务员法第六十三条：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。（一）范（一）范围围1.1.内部交内部交流流2.2.外部交外部交流流61调任调任是指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。公务员法公务员法第六十四条规定：第六十四条规定：“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。”（1 1 1 1）调任与录用的区别）调任与录用的区别）调任与录用的区别）调任与录用的区别（2 2 2 2）调任的条件和要求）调任的条件和要求）调任的条件和要求）调任的条件和要求 72转任转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。公务员法公务员法第六十五条规定：第六十五条规定：“公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”8(1)转任的类型：转任类型转任类型轮换转任轮换转任常规转任常规转任区别常规转任轮换转任对象所有在职公务员特定领导成员和工作性质特殊的非领导成员方式随时进行计划进行目的丰富工作廉政建设9（2）转任的条件与情形条件条件1.1.拟任职位所要求的资格条件拟任职位所要求的资格条件2.2.在规定的编制限额和职数内进行在规定的编制限额和职数内进行1.1.在机关内部调剂人员空缺。在机关内部调剂人员空缺。2.2.为了合理使用人才。为了合理使用人才。3.3.为了解决公务员个人生活困难。为了解决公务员个人生活困难。4.4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。5.5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备为上级领导机关选调有基层经验的领导后备 人员和业务骨干提供方便。人员和业务骨干提供方便。情形情形10（3）转任特点第一、转任的对象都是公务员第二、转任的范围是机关内部第三、转任人员的公务员身份不变11 质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！质疑二：王志出任副市长有违法律程序质疑二：王志出任副市长有违法律程序质疑二：王志出任副市长有违法律程序质疑二：王志出任副市长有违法律程序？质疑三：侃而优则士？质疑三：侃而优则士？质疑三：侃而优则士？质疑三：侃而优则士？我，王志我，王志2008年年10月正式挂职丽江副市月正式挂职丽江副市长。长。123.挂职锻炼挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关人事关系的一种特殊的交流制度。（1 1）挂职锻炼具有指令性和计划性）挂职锻炼具有指令性和计划性（2 2）挂职锻炼的时间一般是一至两年）挂职锻炼的时间一般是一至两年（3 3）对挂职锻炼的去向范围规定：）对挂职锻炼的去向范围规定：下级机关或者上级机关、其他地区机关下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。以及国有企业事业单位。（4 4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。事关系。13第二节 公务员回避制度 “南人官北、北人官南南人官北、北人官南”荐举中荐举中“避乡避乡”科举中科举中“避亲避亲”任官中任官中“避籍避籍”“在职官，寄籍五百里在职官，寄籍五百里不得任职不得任职”。14一、公务员回避制度概念 公务员回避制度是指为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。基本特点基本特点预防性预防性广泛性广泛性强制性强制性 15二、回避类型基本基本类型类型2.2.2.2.2.2.公务回避公务回避公务回避公务回避3.3.3.3.地域回避地域回避地域回避地域回避地域回避地域回避1.1.1.1.任职回避任职回避任职回避任职回避16【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。问题：（1）列出需要任职回避的几种亲属关系？（2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否合法？为什么？（3）谁有权申请公务员回避？17（一）任职回避 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。三代以内三代以内旁系血亲旁系血亲近姻亲关系近姻亲关系直系血亲关系直系血亲关系夫妻关系夫妻关系回避亲属回避亲属18任职回避实施原则低职回避原则国家公务员任职回避和公务员回避暂行办法国家公务员任职回避和公务员回避暂行办法、担任职务、担任职务较低和承担责任较小的人较低和承担责任较小的人自主权原则对职务相同的，应该由本部分根据实际情况自行确定对职务相同的，应该由本部分根据实际情况自行确定综合治理原则19（二）公务回避 公务回避是指对公务员在执行公务时，所处理的问题涉及本人或者与本人有某种亲属关系的人员时所作出的限制性规定。公务员回避的情形：公务员法公务员法第七十条第七十条:1.1.涉及本人利害关系的；涉及本人利害关系的；2.2.涉及与本人有亲属人员的利害关系的；涉及与本人有亲属人员的利害关系的；3.3.其他有可能影响公正执行公务的。其他有可能影响公正执行公务的。20公务回避的特点具有时限性范围更为宽泛涉及的人员更为普遍21我国公务员回避的主要内容对须回避的公务作出规定明确在何种情况下应该回避明确公务回避的实施程序当事人提出回避申请或主管领导提出回避要求当事人提出回避申请或主管领导提出回避要求本部门进行审核并作出是否回避的决定本部门进行审核并作出是否回避的决定需要回避的由本部门调整公务安排需要回避的由本部门调整公务安排22（三）地域回避公务员法第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门。23（三）地域回避 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限制规定。【案例】某非民族乡召开人民代表大会前夕，群众议论乡长选举问题。甲村民说，王这次当选的可能性不大，因为王是本乡人，本乡人不可能当乡长。乙村民说：那不一定，王工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他当选的可能性最大。请你分析王当选乡长的可能性。24三、公务员回避方式1.自行回避2.申请回避3.决定回避25四、回避制度存在的问题1.其他特殊关系的回避情形未作明确规定。2.故意不回避情形未明确应承担的法律责任。26