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海关法教程 第七章 进出境物品监管法律制度 第一节 海关监管进出境物品概述 一、进出境物品的含义和种类o进出境物品：指通过携带、邮寄、托运等方式进出境的非贸易性个人生活或学习用品，是海关监管对象之一。5/22/20242oo进进出境物品根据运出境物品根据运输进输进出境方式分出境方式分类类：个人行李物品个人行李物品：包括随身携：包括随身携带带、托运和分离运、托运和分离运输输的行李的行李物品。物品。托运行李物品：与物品所有人同一运托运行李物品：与物品所有人同一运输输工具工具进进出境出境物品。物品。分离运分离运输输行李物品：旅客行李物品：旅客进进出境后或出境后或进进出境前，以出境前，以托运方式托运方式进进出境的个人行李物品。出境的个人行李物品。邮递邮递物品物品：个人：个人邮邮包、小包包、小包邮邮件、保价函件、非件、保价函件、非贸贸易性易性印刷品。印刷品。其他物品：其他物品：公用物品、礼品、捐公用物品、礼品、捐赠赠品、机械品、机械办办公用品、公用品、印刷品及音像品等。印刷品及音像品等。oo进进出境我怕根据海关出境我怕根据海关监监管管层层次分次分类类：禁止：禁止进进出境物品、出境物品、限制限制进进出境物品、非限制出境物品、非限制进进出境物品。出境物品。5/22/202435/22/202445/22/202455/22/20246二、海关管理进出境物品的原则海关对进出境物品管理的原则是海关眼睛进出境物品的基本准则。基本原则的内容 自用合理数量自用合理数量原则：自用合理原则作为立法原则，是制定限量标准的依据；作为执法原则，是海关执法人员现场依法裁量的依据。5/22/202475/22/20248一视同仁，区别对待原则：所有旅客都要依法通关，法律对所有旅客统一适用；但根据不同旅客需要，具体限量标准则要区别对待，体现法律公平。符合国际惯例原则：国际惯例是国际交往的长期实践中，形成的种种惯例。海关有关进出境物品监管的立法和执法活动，要尊重国际惯例和在此基础上制定的国际条约。5/22/20249三、进出境物品监管法律制度和主要法律依据进出境货物监管法律制度：是以规定海关对进出境货物监管的各项业务制度为内容的法律、法规、规章的总和。是海关据以进行监管的法律依据，是参与出入境活动的货物收发货人或代理人办理货物出入境手续的行为准则。分类：进出境旅客行李物品监管法律制度；红绿通道验放制度；进出境邮递物品监管法律制度。5/22/202410海关监管的主要法律依据：海关监管的主要法律依据：海关法第四章中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法（1989年）中国人民共和国海关对进出境旅客旅行自用物品的管理规定（1992年）中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定（1995年）中华人民共和国海关对进出口邮递物品的监管办法（1988年）中华人民共和国海关对进出境快件监管办法（2006年）注上述规定均根据海关总署令第198号海关总署关于修改部分规章的决定，进行了个别条款的修改5/22/202411四、进出境物品所有人或代理人的行为规则四、进出境物品所有人或代理人的行为规则如实申报：申报和无申报两种情况。申报义务：提交合法有效进出境文件；内容为禁止性进出境物品和限制进出境物品。接受海关监管查验：海关监管期间 海关查验义务缴纳进口税：进口税的范围：关税、增值税和消费税。纳税义务人、纳税义务人、申报纳税地点和时间。5/22/202412妥善保管海关监管进出境物品：需要妥善保管的进出境物品范围和义务。从事进出境商品邮运业务的邮政企业的义务邮政企业的法律地位（收寄件人的代理人）；法定义务呈送邮路单核签、开拆、封发国际邮袋时间事先通知海关）经营邮政快件业务企业的义务 经营企业从事快件运输的八项义务 5/22/202413 第二节 旅客行李物品监管制度进出境旅客的分类按照旅客通常定居地不同，区分为居民和非居民两大类。居民旅客：指出境居留后仍回到境内其通常定居地者 非居民旅客：指进境居留后仍回到境外其通常定居地者。居民和非居民旅客再分别按进出境居留时间长短和出入境目分类：区分为：长期旅客、短期旅客、定居旅客和过境旅客。5/22/202414旅客进出境行李物品分类和分类物品限量原则旅客进出境个人行李物品的分类方法 按物品品名进行归类；按物品价值归类；按物品品名和价值结合归类。海关进出境旅客行李物品分类表具体分类分类物品的限量原则进出境旅客分类表与各类旅客物品的限量表关系 分类表为各类旅客进出境物品限量的规定，提供统一分类标准。5/22/202415一、旅客行李物品出入境管理法律依据中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法（1989年）海关关于进出境旅客通关的规定（1996年）境外登山团体和个人进出境物品的管理规定（1992年）中国籍旅客进出境物品的管理规定（1996年）过境旅客出境物品管理规定（1991年）注：后四个注：后四个规定，均根据海关总署令第规定，均根据海关总署令第198198号海关总署关于修改部分规号海关总署关于修改部分规章的决定，进行了个别条款修改。章的决定，进行了个别条款修改。5/22/202416二、进出境旅客携带进出境物品通关管理规定进出境旅客行李物品通关管理要求 通关、申报的概念和申报形式；申报的时间和地点；申报内容；申报必备证件和文件；申报手续保存；申报手续的代理；申报通道选择。5/22/202417海关查验、放行各类物品的管理要求 查验：海关对申报物品进行查验，验明申报内容与实际是否相符。放行：海关根据物品属于允许携带进境物品、不允许携带进境物品，作出是否放行决定。海关进境免税放行物品的后续管理要求 进境免税商品中部分需要后续管理，在规定管理年限内，这部分商品需要转让、出售、移作他用的，要求向海关申报批准，并补缴关税。5/22/202418三、进出境旅客通关分类管理规定（一）短期旅客行李物品管理要求非居民短期旅客行李物品的管理根据旅行目的不同，海关有不同的验放标准：短期进境访问、旅游、经商、工作及进行其它各类活动的，海关放行其旅途必须应用的物品；进境探亲访友的华侨、台湾同胞和港澳同胞。管理原则为：除可以带进旅行自用物品外，海关按照规定征、免税限量放行其携带进境馈赠亲友的国家限制进境物品。5/22/202419居民短期旅客行李物品的管理 管理原则：除可以携带的旅行自用物品外，其携带国家限制进境物品，海关根据规定的征、免税限量放行。经常出入境短期旅客行李物品管理分类：一般经常出入境短期旅客、往来于港、澳地区经常出入境短期旅客管理原则：携带出入境物品应以旅途必需应用的物品为限。5/22/202420（二）长期旅客行李物品管理要求非居民长期旅客管理分类：身份的确定和行李物品的管理。行李物品管理内容：进境居留的行李物品的管理：允许带进境物品的范围；报运进境的时限；办理物品进境的手续。在华居留期间进出境物品的管理：进境后未办妥物品进境手续；境内居留期间，需要临时出入境的。居民长期旅客管理 根据其旅行地点不同，旅行目的不同，有相应的管理要求。5/22/202421（三）定居旅客行李物品的管理要求境内居民出境定居旅客管理 除国家禁止或限制出境的物品需要按有关规定办理手续外，允许其携 带出境安家物品。境外居民进境定居旅客管理主管海关管理制度：物品进境前需要持主管部门签发的定居证明或批准文件向主管海关办理申请、审批手续；5/22/202422进境地海关办理验放手续：获准进境定居的旅客，其行李物品应当在规定期限内报运进境。其行李物品中使用过的、数量合理的自用物品，海关给予其免税待遇。运进安家物品的后续管理：进境定居旅客自进境之日起，居留时间不满2年，再次出境定居的，其免税携运进境的安家物品应当复运出境，或向海关缴纳关税。5/22/202423（四）中国籍旅客进出境行李物品管理要求中国籍旅客：所有持中国护照等有效旅行证件出入境的旅客，包括公派 出境工作、考察、访问、学习和因私出境探亲、访友、旅 游、经商、学习中国籍居民旅客和华侨、台湾同胞、港澳 同胞等中国籍非居民旅客。中国籍旅客行李物品管理：旅客携带的进出境物品管理 区分为：一般旅客；定居旅客；进境长期工作、学习非居民旅客；短期旅客确定征、免税限值限量。携带进境物品；携带出境物品旅行自用物品管理 按照对进出境旅客旅行自用物品的管理规定办理验放手续。5/22/202424（五）过境旅客进出境行李物品管理要求o过境旅客：指持有效过境签证，从境外某地通过境内，前往境外另一地的旅客。包括进境后不离开海关监管区域或海关监管下的交通工具直接出境的和离开监管区转搭其他交通工具出境旅客。o行李物品进出境的管理：不离开海关监管区域：不需要办理通关手续，但海关有进行查验的权力。离开海关监管区域，转换其它交通工具出境：海关需要按照短期旅客进出境行李物品的情况进行管理。携带行李物品限于旅行自用物品。超出旅行自用物品范围的物品，称为过境物品，要求由旅客自行委托经海关批准或指定的有报关权的运输公司代理承运办理转关手续。o过境旅客义务和责任除经海关批准外，旅客应当将旅行自用物品或过境物品复带出境。不能复带出境时，旅客负有向海关提交有关证明的义务。否则需主动向海关报明情况的，海关根据规定补税结案。不主动报明情况的，经过调查，确属擅自留在境内的，海关可以给予其处罚，并要求补缴关税。不得携带禁止进出境物品。5/22/202425 第三节 红绿通道验放制度 红绿通道验放制度的意义红绿通道验放制度的实施，很大程度上缓解了因进出境旅客流量过大给海关查验造成的巨大压力，同时也是我国海关业务制度向国际化标准靠拢的重要步骤。红绿通道验放制度的法律依据关于简化和协调海关业务制度的国际公约（1973年）中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定（1995年）5/22/2024265/22/202427 一、红绿通道验放制度的内容（国际公约）（国际公约）划分通道的原则：指哪些旅客必须走红色通道，哪些旅客可以走绿色通道的分道标准。划分通道原则的确定：绿色通道：专供未带货物或只带免纳进口各税、免受禁止或限制进口货物的旅客通过。5/22/202428红色通道：供可以选择绿色通道旅客以外的其他旅客通过。通道的设置原则：以便利旅客选择通道为原则。通道应设于行李区外，旅客从容选择，使通道不致拥挤；旅客从行李区到机场出口处的通道应尽可能是直接的。旅客选择通道的途径：海关当局必须为通道设置明显的标志，便于旅客辨认。必须尽可能使旅客有机会了解选择通道的规定和对行李物品的具体限制。5/22/202429二、我国海关红绿通道验放制度的应用旅客选择通道的条件进出境旅客选择红色通道适用条件进出境旅客选择绿色通道适用条件海关有关两条通道选择的手续红色通道：旅客向海关申报有关物品，海关为旅客办理审核、验放手续。绿色通道：不要求旅客向海关申报。不实际查验旅客行李物品。海关有权抽查旅客行李物品。5/22/202430 第四节 进出境邮递物品监管制度 进出境邮递物品：指通过邮局，以邮递方式进出境的物品。进出境物品邮递物品的分类：包裹、小包邮件、货样和印刷品。海关监管进出境邮递物品的主要法律依据：海关法第四章；海关对进出口邮递物品的监管办法（1988年）中华人民共和国海关对进出境快件监管办法（2006年）5/22/202431进出境邮递物品监管制度的内容：一般邮递物品监管规范：邮递物品的报关制度；进出境邮递物品的验放原则；不予放行物品及其处理办法；违法行为及其法律责任。进出境快件监管法律规范：运营人登记、运营人的经营规范、进出境快件分类、进出境快件监管、进出境专差快件管理等。5/22/202432一、一般邮递物品监管规范 一般邮递物品一般邮递物品：指除进出境的快递物品以外的其他进出境指除进出境的快递物品以外的其他进出境 的邮递物品。的邮递物品。邮递物品的报关规范：报关主体确定和报关手续。不予放行物品及其处理办法超出亲友之间相互馈赠自用范围的寄出寄进物品；有关法规规定的禁止进出境的个人邮递物品。滞留邮局的进出境邮递物品的管理办法收件人声明放弃的进境邮递物品；超过邮局保管期限，收件人未完税领取，邮局无法退回寄件人。5/22/202433二、进出境快件监管法律规范运营人登记：进出境快件运营人：指在我国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出 境快件运营业务的国际货物运输代理企业。办理登记手续在所在地海关办理登记手续。需要具备的条件：国务院主管部门批准经营、工商登记、海关注册登记、具备快递经营相应的经营条件5/22/202434运营人的经营规范：不得承揽、承运禁止进出境物品表所列物品；未经邮政部门批准，不得承揽、承运私人信件；不得出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权；不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报关；未经海关许可，未办结海关手续的进出境快件不得移出海关监管场所；不得进行装卸、开拆、重换包装、更换标记、提取、派送和发运等作业等。5/22/202435二、进出境快件监管法律规范（续）进出境快件监管：一般进出境快件监管：规范内容：通关场所和时间；报关时间、形式和文件的要求；查验规范等。5/22/202436专差快件监管 专差快件经营业务，办理专门登记手续；海关为其核发海关进出境专差快件登记证书；专差登记信息变更，在规定期限向海关办理变更登记；专差快件应按行李物品方式托运，使用专用包装，并在总包装显著 位置标注运营人名称和“进出境专差快件”字样。5/22/2024375/22/202438