1、 第三讲第三讲 现代领导体制及其改革现代领导体制及其改革第一节第一节 领导体制的基本概念和内容领导体制的基本概念和内容一、领导体制的涵义和内容1、什么是领导体制(102)2、领导体制的基本内容(102)（1）领导系统的组织结构线性结构职能性结构混合型结构矩阵式结构（2）领导的层次与幅度2024/5/22周三1（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4）领导干部的管理制度二、领导体制的性质(103)w领导活动离不开领导体制w领导体制具有二重性w领导体制的本质属性w认识领导体制二重性的重要意义三、领导体制的类型(109)w一长制和委员会制w层次制和机能制w完整制和分离制w集权制和分权制2024
2、/5/22周三2四、领导体制的作用(104)1、领导体制是开展领导活动的组织保证2、领导体制是提高领导效能的重要因素3、领导体制是规范领导行为的根本机制资料:四任河南省交通厅长咋“前腐后继”？（紫荆网综合报道）;河南落马县委书记众生相:都是权大惹得祸（中国乡村发现网）五、当前我国领导体制改革具有重要意义w目前的政治体制改革是我国整个社会改革进一步深化的关键w在政治体制改革中，领导体制的改革又是关键的关键2024/5/22周三3w在领导体制的改革中，精简机构、转变职能只是着眼于提高工作效率，而建立权力的制衡机制，才是领导体制改革的实质w腐败产生的制度根源也是权力失去制约，那么铲除腐败的根本途径只
3、能是以权力制约权力（资料:中纪委:体制障碍是反腐最大障碍，人民网）w建立和完善权力制衡机制，是我国政治体制改革的最大难题（以县权公开透明运行为例）w破解这一难题的根本出路，就是建设和发展社会主义民主政治（资料:延安时期的“窑洞对”与“权力味”）2024/5/22周三4w1945年是日本战败之年，这一年发生了两组历史性对话值得一提：一是发生在陕北延安的“窑洞对”；二是记录于陪都重庆的“权力味”。w资料1：1945年7月4日下午，毛泽东专门邀请黄炎培等人到他家里做客。整整谈了一个下午。黄炎培提出:历史上还没有谁能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的这个历史周期律。毛泽东沉思良久之后，信心百倍的回答说:
4、“我们已经找到了新路，这就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。w2024/5/22周三5w资料2：也就是1945年的同一时期，一些国统区的媒体记者从延安采访回到重庆，向“第一夫人”蒋介石之妻宋美龄高度赞扬了延安中共党人的廉洁奉公、富于理想和献身精神。宋美龄感触良深，默默地凝视长江几分钟后转回身，说了这样的一句话：“如果你们讲的有关他们的话是真的，那我只能说他们还没有尝到权力的真正滋味。”（芭芭拉塔奇曼：史迪威与美国在华经验）w讨论题讨论题:上述资料给我们提出了两个耐人寻味的问题：权力究竟有什么滋味，为何历代掌权者难逃“始兴终亡”的历史周期律？202
5、4/5/22周三6第二节第二节 西方领导体制的变迁及其启示西方领导体制的变迁及其启示一、从近代到现代，西方领导体制的演变(p83)1、家长制行政领导2、硬专家转行领导3、专业软专家领导4、专家集团式领导二、西方领导体制演变给我们的启示1、要求领导机构设置必须合理2、要求各级领导权力分配恰当3、必须建立权力制衡机制4、领导体制要有严格的工作制度2024/5/22周三75、领导体制要有强有力的法律保障6、要求领导者必须是管理内行7、要求实行专家集团领导8、要求吸收智囊团参与决策（资料:研究报告称中国智库数量排世界第2不及美国1/4）第三节第三节 我国领导体制的发展和改革我国领导体制的发展和改革一、
6、我国领导体制的变迁（一）从宏观角度看我国领导体制的发展1、建国初期到文化大革命2、从文化大革命到十一届三中全会3、十一届三中全会以后2024/5/22周三8（二）从微观角度看我国领导体制的发展1、从建国初期到党的八大2、从党的八大到文化大革命前夕3、从文化大革命到十一届三中全会4、十一届三中全会以后二、我国领导体制的主要弊端1、权力过分集中（1）横向关系：实行党的一元化领导（2）纵向关系：自上而下的高度集权（3）个人与组织的关系：一把手现象严重(参阅:党内党内“一把手一把手”体制的由来、危害与治体制的由来、危害与治理，理，江苏行政学院学报江苏行政学院学报2012年3期)2024/5/22周三9
7、2、党政不分、政企不分（1）党委过多干涉和代替政府部门的工作（2）国家对企业的行政干预太多 资料:海南人大代表晒“行政审批长征图”一项目要盖上百章（新华网）3、领导体制不健全不合理（1）机构臃肿、层次重叠现象普遍存在（2）行政法规和岗位责任制往往形同虚设（3）领导干部的管理制度不健全 课堂讨论课堂讨论：（1）我国领导体制弊端形成的原因有哪些？（2）为什么我们许多好的制度往往会流于形式？2024/5/22周三10三、领导体制改革的重要目标：领导工作专业化(P89-92)1、领导工作专业化的基本内涵2、我国领导工作专业化的转型分析3、领导工作专业化的重要意义四、我国领导体制改革的基本思路(P97-
8、101)w1、加强党的领导能力和执政能力建设w2、优化党政关系，提升政府的公共管理能力w3、从高度集权走向合理分权w4、改革组织人事制度，优化国家公务员激励机制2024/5/22周三115、努力实现决策科学化、民主化6、加强领导制度的建设和完善（1）坚持和完善民主集中制（2）实现集体领导与个人分工负责制的有机统一（3）进一步健全日常的领导工作制度第四节第四节 我国的领导制度建设（我国的领导制度建设（321）一、民主集中制二、集体领导与个人负责制三、日常领导制度1、领导者与领导活动参与者关系处理的制度安排2024/5/22周三122、上下级领导之间联系的制度3、领导班子成员之间联系的制度w复习思考题1.什么是领导体制?领导体制应包含哪些主要内容?2.如何正确理解行政首长负责制与委员会制的关系?3.在领导体制改革中,为什么说建立合理的权力结构具有特别重要的意义?4.结合实际谈谈领导体制在领导工作中的重要作用?2024/5/22周三13
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