公共事业管理概论PPT.ppt

可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第10章 科技事业管理重点问题l现代科技发展的态势l科技管理的内容、原则和方式l国外科技管理体制调整和改革的经验l我国科技体制的改革与完善1可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1 现代社会中的科技10.1.1 现代科技的综合化 从19世纪后期起，科学技术在继续分化的同时，逐渐出现了综合化趋势。到二战后，这种趋势越来越显著，并占据了主导地位。现代科学与技术相互依存，彼此促进，关系越来越密切，呈现出综合化发展趋势。这首先表现在科学技术化和技术科学化；其次表现在，与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体化趋势相联系，现代各种技术融合出一系列的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有多个领域的技术相互融合的性质。现代社会经济的发展，打破了科学技术与人文社会科学两大知识领域的界限，形成科学技术与人文社会科学综合的趋势。2可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1.2 现代科技的社会化10.1 现代社会中的科技 在现代社会中，科学技术已成为社会化的科学技术，成为社会和国家所大力发展的事业，一方面，大科学兴起，科学技术研究从较分散的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为一种完整的社会建制，另一方面，科学技术的发展日益需要强大的社会支持。从现代科技发展的综合化、社会化趋势中，我们可以看出，现代科学技术是一个复杂的社会系统，是一项重要的公共事业。因此，科学技术必须同科学的社会管理相结合，也就是“科技加管理”，才能促进科技、经济、社会的协调发展，促进科学技术更快、更好地转化为先进的生产力。3可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.2.1 科技管理的内容10.2 科技管理的内容、原则和方式 科技管理工作的内容相当丰富，诸如确定并贯彻科技发展方针和战略、制定并实施规划和计划、出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革，以及科研机构的设备和布局、课题项目的确定和实施、科技成果的开发和推广，还有科技经费的筹集和分配、人力物力及信息资源的配置等等，都属于科技管理工作的内容。随着科学技术学科门类的不断丰富和创新，随着社会经济的发展对科技进步需求的不断加强，科技管理的内容也会不断地丰富和更新。4可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.2.2 科技管理的原则10.2 科技管理的内容、原则和方式系统性原则系统性原则能级性原则能级性原则灵活性原则灵活性原则前瞻性原则前瞻性原则5可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.2.3 科技管理的方式10.2 科技管理的内容、原则和方式 对全社会的科学技术活动进行有效的调节与控制，是科技管理工作的实质，是科学管理工作最重要也是最普通的方式。科技管理的调控方式是多样化的，其对象也因时空变化而各异，按照科技管理的程序来区分，有预先调控、过程调控和反馈调控；按照科技管理的空间层次来划分，则有宏观调控和微观调控。6可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.3.1 美国、日本、韩国的科技管理10.3 国外科技管理的经验 1.美国的科技管理体制及其变革趋势 西方国家的科技管理体制主要有多元分散型和集中协调型两种类型，美国的科技管理体制是典型的多元分散型。其主要特点是：(1)组织上的多元化。(2)计划管理与自由研究相协调。(3)重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理。(4)企业是科技投资的主体。美国在科技管理体制上采取了一系列重要的变革和调整措施，大致有以下几个方面：(1)扩大政府职能，增强宏观科技管理力度。(2)制定有利于技术创新的政策法规。(3)重视基础研究，增强高等院校的科研能力。(4)加速科研成果商品化和产业化，进一步促进科技生产一体化。7可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.3.1 美国、日本、韩国的科技管理10.3 国外科技管理的经验 2.日本的科技管理体制及其变革趋势 西方多数发达国家采用的科技管理体制是集中协调型，这是集中与分散相结合的体制。日本是其中比较典型的国家。日本的科技管理体制概括地说就是以政府的行政管理为主导，以民间企业界为研究与开发的主体，科学技术活动实行所谓企、官、学三结合的方式。日本科技发展的三大方针：(1)加强基础研究，振兴富于创造性的科学技术研究；(2)以科学技术促进人类社会的协调发展；(3)加强国际科学技术合作。8可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.3.1 美国、日本、韩国的科技管理10.3 国外科技管理的经验 3.韩国的科技管理体制及其变革趋势 在科技管理体制上，韩国采用了类似日本的集中协调型，政府具有相当强的宏观调控能力，建立了一整套完整、灵活的组织管理体系，并且能根据形势变化和实际需要，及时制定相应的科技规划和政策。80年代初，韩国开始实施从“输出立国”向“科技立国”的战略转变，在宏观科技管理体制方面实行了一系列调整与改革措施：(1)强化政府对科技管理的统筹性与权威性。(2)确定“科技立国”的战略目标。(3)改善企业界的研究开发体制。(4)调整产业结构，优先发展高技术产业。9可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.3.2 各国科技体制变革的共同趋势10.3 国外科技管理的经验1.调整政府管理职能，加强国家宏观调控，搞活微观自主经营。2.加速科技成果商品化和产业化，促进科技与经济的有效结合。3.加强国际科技交流与合作。当代科学技术尤其是高技术研究对资金、设备和人才的要求数量大、质量高，往往非一国的财力、物力和人力所能胜任。因此，各国都十分重视国际科技交流与合作。10可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.3.3 国外科技管理体制调整和变革的经验10.3 国外科技管理的经验国外科技管理国外科技管理体制调整和变革体制调整和变革的经验的经验加强企业科研开发能力切实做好人才的培养和使用工作对科研机构实行分类管理 稳步增加科技投入11可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.4.1 我国科技管理体制及其改革10.4 我国科技管理的改革与完善 1.高度集中型的科技管理模式的特点及其弊病 新中国成立后，由于国内外诸多因素的作用，我国采取了向苏联“一边倒”的政治路线和计划经济体制，科技工作自然也按苏联、东欧模式，建立了与计划经济体制相适应的高度集中型管理体制。这种体制主要有如下特点：(1)科技管理权力集中。(2)科技计划约束性强。(3)科技经费主要来自国家预算拨款。(4)科技管理主要按行政隶属关系进行。随着国民经济对科技的需求日益增大，特别是改革开放后，随着经济体制改革的不断深化，这种高度集中的科技管理体制的弊病逐渐显露出来。主要表现是：(1)科学研究、技术开发与生产脱节，技术转移的环节严重受阻。(2)宏观管理结构僵化，国家直接管理过多过死。(3)人才使用不合理。12可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.4.1 我国科技管理体制及其改革10.4 我国科技管理的改革与完善 2.我国科技管理体制的改革及其成效 我国科技管理体制改革的实施情况主要可以归结为以下几个方面：(1)改变科技工作的运行机制，发展了多种形式的科研生产联合体。(2)改革科研机构的组织结构，扩大了科研单位自主权。(3)改革科技人员的管理制度，全面实行了专业技术职务聘任制。(4)党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，又提出了“稳住一头，放开一片”的深化科技体制改革的指导方针。我国科技管理体制的改革取得了很大成效。13可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.4.1 我国科技管理体制及其改革10.4 我国科技管理的改革与完善12345科技投入问题科技工作的宏观调控问题科技与经济结合的内在机制问题科技人员管理问题科技政策研究与落实问题。3.科技管理体制改革仍存在的问题14可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材10.4.2 我国科技管理的完善10.4 我国科技管理的改革与完善1.调整科技管理政策和措施，落实“稳住一头”。落实“稳住一头”，即稳定支持基础研究、高技术研究，以及事关经济、社会和国防事业长远发展的重大研究开发。2.继续促进科研机构转换机制，落实“放开一片”。3.继续深化科研机构管理制度的改革。15可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.4.3 科技活动向市场化、企业化转制10.4 我国科技管理的改革与完善进一步完善科技法制建设进一步完善科技法制建设继续完善和发展技术市场继续完善和发展技术市场促进高新技术产业和民营科技企业的发展促进高新技术产业和民营科技企业的发展建立以企业为主体的技术开发体系建立以企业为主体的技术开发体系16可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语 科技的综合化 科技的社会化 科技管理 科技管理体制 程序调控 层次调控 科技活动的市场化 科技活动的企业化17可编辑 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.现代科技发展的综合化、社会化具体体现在哪些方面?2.简述科技管理的原则和调控方式。3.美国、日本、韩国的科技管理体制各有什么特点?4.简述美、日、韩各国科技体制变革的共同趋势。5.国外科技管理体制调整与变革有哪些值得借鉴的经验?6.我国科技体制改革取得了哪些成效?7.我国深化科技体制改革还存在在哪些问题?8.我国科技事业管理的进一步完善应如何进行?18