1、v2001 年 1 月 1 日 起实施的国家行政机关公文处理办法(国发 200023 号)把“意见”列入国家行政机关公文范围。v根据办法规定，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。1一、意见的特点v、行文方向的多向性：v意见在行文方向上表现出多向性。v作为下行文，意见具有指导和指示功能，向下级提出明确的要求，以便下级遵照执行，如 广东省人民政府关于加快我省气象事业发展的意见。2v作为上行文，意见具有请示的功能，可以按照请示的程序和要求办理。但意见所涉及的面往往比较广泛，上级部门同意后，往往批转给相关各部门执行。如：关于减轻中小学生学习负担的意见。v作为平行文，提出的意见可供对方参考。3v、行
2、文内容的建设性。意见所涉及的内容，往往是新工作、新问题、新思路等等，其解决问题的方法带有探索性和建设性。4v3、行文态度的主动性。v一般说来，公文撰写者的写作是处于被动状态的，但意见的写作却不尽相同，它往往是主动将本机关在工作中总结出的新经验、好做法等提供给相关部门参考，以期更好推动全局、开展工作。5二、意见的写作v意见按其内容和性质，可分为建议性意见、答复性意见、质疑性意见和工作性意见等，其内容侧重点不同，但写作方法基本相同。6v（一）标题v意见的标题一般采用完全式标题，有时也可省略发文机关，只标明事由和文种。如浙江省人民政府关于进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见、关于环境工程设计改革的
3、几点意见等。7v(二)题注。v会议通过的意见，应当在标题之下以题注的方式标明通过意见的会议名称或通过意见的具体日期。v不属于会议通过的意见，则按照一般公文落款的方式来处理。8v(三)正文。意见的正文由发文缘由、见解办法、发文要求等组成。v发文缘由一般是交代提出意见的背景、依据、目的、意义等，陈述“为何提意见”或“为什么发布实施意见”等。9v如关于明确特色工业园区和乡镇工业专业区功能及条件的意见，开头的发文缘由就是采用背景、目的式表达方式撰写的：v“今年以来，各地、各有关部门按照浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及省委、省政府有关文件精神，对特色工业园区和乡镇工业专业区的规划与建设做了大
4、量的工作，并取得了一定的成绩。为更好地开展这项工作，现就特色工业园区和乡镇工业专业区的功能及条件提出如下意见。”10v又如关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见的发文缘由则是采用意义式表达方式撰写的：v“建立面向中小企业的技术创新服务体系，是贯彻落实中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定和中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定的精神，适应全球产业结构调整的大趋势和市场竞争环境的急剧变化，加快技术进步和产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系的重要措施，为做好这项工作，现提出如下意见。”11v发文缘由与见解办法之间常用“提出如下意见”、“特制定本处理办法”、
5、“现提出如下实施意见，请认真贯彻执行”等为过渡语，起到承上启下之作用。12v见解办法是意见的核心部分，主要是对有关问题提出相关的见解、建议，或规范性的解决办法。v如浙江省人民政府关于进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见，正文部分从工作目标、工作重点、工作步骤、主要措施四个方面提出了整顿和规范文化市场秩序的实施意见。又从八个方面分析了整顿工作的重点，并有针对性地提出了五条整顿措施：(一)提高认识，加强领导；(二)部门配合，形成合力；(三)加强宣传，正确引导；(四)严格执法，严肃政纪；(五)明确职责，严格监管等。v这是一份工作性意见，属下行公文，其见解措施既显得有理有据，又便于实际操作。13v发
6、文要求一般要写清意见提出者的要求、希望。v上行意见发文要求习惯用“以上意见如无不妥，请批转 X X 执行”，“报经省政府(或市政府)同意后下发”等。v下行意见发文要求则习惯用“现提出如下实施意见，请认真贯彻执行”等。14v(四)落款。即发文机关和发文时间。由于意见带有较强的规范性，大多数意见已将发文机关和发文时间置于标题之下，如此结尾落款可省略。但按照公文格式制发的意见，落款一定要标明发文时间，并加盖公章。15v意见原是中国共产党机关公文处理条例(中办发 199614 号)中的一个文种，在未列入行政公文之前，不少行政机关已经在使用它，成为人们对事情或问题表达一定的看法或见解的重要公务文书。因此，把“意见”列入国家行政机关公文范围，是行政机关公文适应社会变革、适应政府职能转变时期形势发展而出现的一种必然趋势。16
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