林下经济发展调研研究报告.doc

相关推进林业和林下经济发展调研汇报大力发展林业是市委、市政府依据建设世界级城市目标，把作为二十一世纪发展关键战略空间而提出明确要求。为此自起，我县大力推进林业建设，02-我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率估计为17。在经历了林业建设跨越式发展后，从起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，所以我县林业建设将面临着新形势和挑战，怎样处理目前林业建设存在矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前关键课题。一、目前林业建设困难和问题1、林业资金短缺-，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包含社会化造林），现在市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其它如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。因为林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能立即发放，农民反应强烈。尤其是部分社会化造林企业，运作困难，由其负担土地流转费不能支付，社会稳定难以确保。三是养护、森防及防火经费得不到确保，缺乏必需植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。2、宏观政策制约这几年实施建设，大力推进林业发展，使我县林业资源快速增加，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市相关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和林业计划目标来投资造林。现在国家对土地实施严格保护政策，在林地内开发房产基础无望； 起不再进行大规模造林，使原本以林养林计划也落空；受管理用房限制，在林地内搞休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。因为政府政策缺乏指导性和连续性，现在很多投资者投资无回报，难以继续经营，全部有退出想法。3、间挖苗木无出路我县三岛总体计划已同意实施，计划中林业有明确建设目标，按我县17森林覆盖率远远低于计划目标。但现在根据市林业发展思绪，将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻间挖压力，以后怎样处理间挖苗木出路、怎样科学利用间挖苗木，怎样保持生态林健康连续发展是我们亟需处理问题。4、失地农民安置问题因为我县大量租用农民土地进行造林，失地农民就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，她们肯定要求政府给就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”处理失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能根本处理失地农民后顾之忧。即使我县出台了土地流转赔偿标准，但伴随物价上涨，以现在564元/亩土地流转费极难维持农民基础生活，所以土地流转费上调也成肯定趋势。政府要立即制订对应对策方法，妥善处理失地农民保障问题。二、林业发展总体思绪鉴于上述问题，以后我县林业发展要实现“三个转变”、寻求“四条出路”：三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济转变；二是实现由政府管理向市场化运作转变。三是实现林业公益型向经济型转变。四条出路：一是寻求经济林建设发展之路。以后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星情况，要有一定计划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给政策和资金扶持。二是寻求已建生态林发展之路。现在我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充足利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充足调研基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制订市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻求以后生态林发展之路。以后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里做法，严格根据总体计划实施，结合生态项目建设，配套实施绿化建设，这么就不会和开发项目及其它基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补助政策契机，结合新农村建设要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻求林下经济发展之路。以后要深入利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻求林业生态效益和经济效益结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。三、需要落实四项举措（一）、完善和制订林业发展政策1、公益林转让经营政策结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，提议在比较成熟公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，许可社会团体、企业和个人在其承包公益林内进行生产经营，但经营者必需按要求支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四面农村闲置房屋，由企业和农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这么既能够处理农民就业问题，又能够让企业有生存发展空间，同时农村环境能够得到改善和整改，国家又能够增加税收。2、生产管理用房政策由县相关部门在充足研究现有政策基础上，出台林业生产管理用房地方要求。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，许可建造一定管理用房（提议每100亩林地能够建造100-120平方米管理用房），关键用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，能够无条件拆除。3、社会专业养护政策以现在政府实施公益林养护方法，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。提议由政府制订政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标形式，由含有专业资质养护企业进行养护。这么可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为以后大面积管护积累经验。4、经济林扶持政策除给经济林建设补助外，提议政府对有一定规模、实施标准化建设果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，处理运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备投入等，处理果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实处理农民销售难问题。（二）、处理和筹措林业资金一是主动和市相关部门协调，争取将我县林业建设所需土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制订林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。（三）探索林下经济模式现在林下经济关键围绕种养业开展。在种植业方面，因为林地23年后基础郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业和其它作物也有冲突，作物食品安全难以确保。在养殖业方面，因为受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。所以林下经济发展选择面较窄。现在能够在以下4方面进行尝试，提议政府拿出一定课题经费搞试验，经过试验处理技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，关键是黑木耳和草菇；二是中药材，关键是杭白菊；三是蔬菜，关键是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，关键是鹅。（四）、部门协调，共同推进林业产业发展包含政策法规、计划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。提议县政府成立林业产业发展推进协调小组，处理林业发展中碰到政策、计划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。林下经济林下经济是近几年农业生产领域涌现新生事物，它是充足利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展生态农业模式。 林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可连续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设结果，全部含相关键意义。能够这么说，发展林下经济让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。 十年树木是林业生产基础特征。相对漫长林木生产周期，对林业发展和对林改后农民发家致富是一个关键制约原因。只有让林地早点下“金蛋”，才能愈加好地促进林业生态建设及产业发展，才能愈加好地以良好经济效益巩固林改结果，在兴林中富民，在富民中兴林。 发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽形式多样、内容复杂，最关键是科学选择具体操作突破口。 首先是加强部门沟通和合作，重视计划引导。 没有合作，单凭林业一家之力，要说发展好林下经济，只能是纸上谈兵；没有计划，要想发展好林下经济，也只能是瞎子摸象。所以，必需将发展林下经济和林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。 其次是创新发展模式，提升经济效益。 一是大力发展林下种植。充足利用丰富林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。比如说林花模式。现在大家生活水平提升了，大家不仅仅满足于吃，还在追求高品质生活，对环境要求越来越高。花卉、园艺、苗木就派上用场了，而且卖价好。台湾花卉产业做得很大，我们已经从政府部门层面加强了和台湾花卉产业对接。在林下种植耐阴性花卉和观赏植物，发展前景是很宽广。 二是大力发展林下养殖。充足利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。 三是大力发展森林旅游。充足发挥山清水秀、空气清新、生态良好优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。四是大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提升经济效益。 第三是拓宽融资渠道，加大资金投入。 规范森林资源资产评定，建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，支持林下经济发展。根据性质不变、渠道多样、捆绑使用标准，发展林下经济和农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上完全能够有机结合起来。 第四是加强技术服务，提升产品质量。 主动搭建企业、农民和高校、科研院所、技术推广单位之间合作平台；主动引进和推广适宜林间种植、养殖新品种、新技术，加紧科技结果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后技术服务体系。严格实施标准化生产，确保林下经济产品质量。 第五是建立销售网络，培育龙头企业。 集中力量，引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强企业，并经过龙头企业辐射带动，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建立市场销售网络。抓紧建设一批连片规模1000亩以上林下经济示范基地。 林下经济生产相对分散、利益主体较多，主动组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提升经营者适应市场能力，才能愈加快愈加好地提升林下经济产业化、组织化程度