海南省农产品质量安全追溯体系建设现状、问题及对策研究.pdf

70调查研究InvestigationReport万德慧*王鉴 王炫影（海南省现代农业检验检测预警防控中心 海南海口 571100）摘 要：当前海南省农产品质量安全监管已进入新发展阶段，管理部门相继出台相关文件，高度重视农产品质量安全监管工作。农产品质量安全追溯体系是农产品质量安全监管的有效抓手，利用信息化技术实现从基地到餐桌的全程追溯对农产品质量监管意义重大。基于源自海南省农药信息化系统、农产品质量安全检测机构以及智慧监管微信小程序等的调研数据，分析追溯体系建设现状，深层剖析存在问题，并提出利用区块链技术推进主体名录、农资使用、质量控制、检验检测、网格监管、信用监管等信息管理“一张网”，考核评价“一张图”及风险预警“一张表”的对策建议。关键词：海南省；农产品质量安全；追溯体系建设；监管Study on the Status Quo,Problems and Countermeasures of the Construction of Agricultural Product Quality and Safety Traceability System in Hainan Province海南省农产品质量安全追溯体系建设现状、问题及对策研究WAN Dehui*,WANG Jian,WANG Xuanying(HainanModernAgriculturalInspection,Testing,EarlyWarningandControlCenter,Haikou571100,Hainan)*通信作者：万德慧（1986），女，硕士，高级农艺师，主要从事农产品质量安全、农业品牌发展方面的研究。E-mail：Abstract:At present,the quality and safety supervision of agricultural products in Hainan Province has entered a new stage,and provincial government departments have successively issued several documents attaching great importance to the quality and safety supervision of agricultural products.Agricultural traceability system of agricultural product quality and safety is an effective starting point for agricultural product quality and safety supervision.It is of great significance for agricultural product quality supervision to realize the whole process 71调查研究InvestigationReport2024.2总第117期当前，随着人们对生活质量的要求不断提高，农产品质量安全越来越受到重视1。由于海南地处热带地区，植物病虫周年繁殖导致病虫害多发，农药使用频次多、用量大，豇豆、辣椒、芒果等主要种植作物农药残留问题仍然突出，农产品质量安全形势不容乐观。传统农产品质量安全监管手段耗时耗力，成效并不显著，更难以有所创新突破。在数字经济蓬勃发展的今天，探索建设农产品质量安全智慧监管应用正如火如荼开展。“农产品质量安全追溯体系建设”连续被列为全国政协重点提案2。将农产品质量安全追溯管理体系作为重要的农产品质量安全新型监管手段，推行食用农产品“合格证+追溯+信用”一体化监管，能够有效解决农产品质量安全难题。海南应抓住机遇，进一步探索研究农产品质量安全追溯体系创新模式。一、海南省追溯管理体系建设现状（一）农药销售信息系统建设情况海南省目前实行农药批发、零售经营许可管理制度，全省共有农药批发企业7家、零售门店约2000家。被海南省列为违禁农药的农药品种共有73种，比农业农村部发布的禁限用农药名录（禁止或停止使用的农药有46种，在部分范围禁止使用的农药有20种）多7种。目前全省农药零售信息系统应用多达10多种，调研发现，昌江、陵水、乐东、三亚的部分乡镇就有“优农帮”“店管家”及“智销通”等多种农药销售系统，主要用作农药出入库电子台账。但农资经营者多数用购买者手机号码代替身份证信息的方式进行农药购买登记，未能有效实现农药购买环节的溯源；另外由于系统维护不及时、硬件损坏等原因，一部分用户已经不再使用这些系统。（二）农产品质量检测信息系统建设情况快速检测信息系统建设方面，除三沙外，海南全省18个市县及洋浦经济开发区共建立了209个快速检测站点，其中市县检测站点13个、乡镇级检测站196个，快速检测站点主要负责辖区内农产品质量安全的日常检测、农产品质量安全日常巡查、监督检测及质量安全监管工作。目前主要利用海南省农产品质量安全监管系统对全省的快速检测结果进行信息化管理。定量检测信息系统建设方面，海南全省能开展定量检测的市县共有12个，即海口、三亚、琼海、万宁、陵水、文昌、五指山、澄迈、屯昌、临高、东方和乐东3，省级及各市县检测站点均未运用有关的信息化系统对实验室进行管理。（三）智慧监管微信小程序建设情况“智慧监管”微信小程序是省级管理部门推出的一款农产品质量安全监管程序，率先在豇豆监管上试点推行。“智慧监管”微信小程序形成了以合格证追溯码为载体、“供应链+追溯链+质量链”三链融合的关联分析技术，实现了追溯码与生产经营主体之间，追溯码与食用农产品实物之间，追溯码与定性检测、半定量检测、定量检测等风险信息之间的关联和耦合衔接。截至目前，“智慧监管”微信小程序已在全省统一推广，约有2.5万个豇豆种植户完成了主体备案，激活合格证追溯码32.6万次，约3985万枚；归集农药购买记录5784条，田间农药使用记录5690条；融合定性检测数据7.1万条，半定量检测数据2.6万条。“智慧监管”微信小程序traceability from the base to the dining table by using information technology.Based on the research data of pesticide informatization system,agricultural product quality and safety testing institutions and smart supervision Wechat mini program in the province,this paper analyzed and traced the current situation of system construction,analyzed existing problems,and proposed the countermeasures and suggestions using blockchain technology to promote the information management of the main list,use of agricultural materials,quality control,inspection and testing,grid supervision,credit supervision with one network,assessment and evaluation with one map and risk warning with one table.Keywords:Hainan Province;quality and safety of agricultural products;traceability system construction;supervise72调查研究InvestigationReport的成功运行，推动了全省食用农产品质量安全监管从抓分段到抓链条，从抓产品到抓主体的转变，满足协同化、全程化、精准化的监管需求。（四）农业智慧园区建设情况除政府部门正加大力度建设农产品质量安全追溯体系外，科研机构和部分企业等也相继开展了此方面的研究，并取得了一定的成效。海南省农垦投资控股集团有限公司以物联网、农业大数据中心为依托，着力打造“智慧海垦”先行区，重点建设“海垦云（大数据中心云平台）”系统4，并已在红橙、火龙果、荔枝、茶叶等产业生产基地推广应用5，在智慧农业先行先试方面成效显著，为海南智慧农业的整体发展和农产品质量安全监管体系建设提供了可参考的成功案例。部分农业企业率先在海南本土着手打造涵盖种植、管理、销售、物流的全流程数字农业服务体系，通过智能化手段，实时监控农产品种植到收获全过程，为标准化种植管理提供决策依据6，在降低生产投入、增加企业收入的同时，对农产品质量安全全产业链安全监管意义重大。此外，广东省科学院生态环境与土壤研究所在三亚市崖州区三公里村打造了数字生态农业示范基地，创新开启“数字农业+生态农业模式”7，赋能农产品质量安全监管，在推动海南数字农业高质量发展方面作出贡献。二、存在问题（一）农药销售信息系统不统一，管控难一是农药进销信息化系统数据不互通、不共享。海南全省农药零售信息系统应用种类繁多且不统一，导致相关部门无法及时掌握本区域内的农药购进和销售情况，进而不能有效监管全省农药销售情况。二是农药进售信息化系统使用频率低，发挥作用小。一部分农药店的信息化系统由于维护不当或需付费使用等原因已被弃用，没有发挥信息化溯源作用。三是农药进销信息化系统推广使用存在阻碍。受农资店经营者经营习惯和农药购买者的消费习惯、受教育程度等原因影响，现金消费和线上支付的方式同时存在，信息化系统使用频率低。（二）农产品质量检测系统不完善，空缺大省级及市县检测机构的定量检测均未利用信息化系统对实验室样品采集、检测、数据处理等环节进行科学高效的管理，各实验室亟需运用集现代化管理思想与信息化技术为一体的数字化管理技术进行定性定量检测工作，将传统的人工模式转化为信息化、实时化、智能化的监管模式8。全省的快速检测结果主要利用海南省农产品质量安全监管系统进行管理，该系统未对样品采集这个流程进行监管，导致样品无法精确溯源。由于各检测站点的基础设施参差不齐，一些检测站点不能及时地上传快速检测数据，致使监管滞后。（三）智慧监管微信小程序不流畅，效率低一是没有打通农药“进、销、存、购、用”各环节信息链条，种植户农药购买和使用电子台账仍采用人工录入的方式，难以保障农药监管数据的真实性、时效性、完整性和可追溯性。二是目前只针对出岛销售农产品建立了全程信息化追溯体系，岛内流通农产品的产地准出与市场准入衔接机制还未建立健全，合格证追溯码数据无法在交易链中无缝传输。三是农产品田间抽样、基地日常巡查检查等手段仍然比较传统，监管工作缺乏效率保障，监管数据无法在第一时间归集共享。四是农产品质量安全信用体制尚不健全，非法添加、违规用药等问题依然没有从根本上杜绝，还需加大宣传力度，进一步提升农产品生产者和经营者的责任意识、诚信意识和法律意识。三、建议与对策（一）全面提升农药管理能力，搭建经营追溯体系一是运用信息化纵向监管农药零售店经营。建设全省统一的农药监管数字化平台，面向全省农药经营单位免费开放，实现农药登记、生产、经营、使用等全流程业务纵向监管。二是构建各职能单位横向兼容监管信息化平台。在全省建立农药基础信息的数据库，梳理监管资源目录，建设统一监管信息化平台，实现各职能单位数据共享和线上协同办公，一体贯通决策分析、资源共享、研判处置、跟踪预警等环节。三是打通农药零售企业进销存、种73调查研究InvestigationReport2024.2总第117期植户农药购买、田间农药使用的全程追溯链条，针对购买农药但未记录、购买农药但未使用、未按标准使用农药、超量使用农药、重复使用农药、未按农药安全间隔期要求采摘、农产品采摘后未检七大风险等情况，用信息化手段实现风险监测智慧监管，提升风险预警和防控能力。（二）深入推进网格化监管，完善农检追溯体系一是政府部门要高度重视农产品质量安全检测体系与信息化管理建设，加大领导组织力度，在推进基层农产品质量安全检测机构“双认证”建设、扩充农药残留检测项目、协调解决疑难问题上下功夫。二是市县级农检机构设为独立运行部门机构，同时实现乡镇级监管站全覆盖，两级检测监管部门在功能上应各有侧重、相互衔接、相互配合，在全省构建完善的基层农产品质量安全检测监管网络，以适应农产品质量安全监测工作的新形势、新任务9。三是为与越来越严格的监管要求相适应，保证检测数据、报告的准确可靠，提高实验室管理效率，全省各级实验室应尽快搭建实验室信息化管理系统，运用信息化手段为实验室检测、管理等工作保驾护航。四是用信息化支撑乡镇农产品质量安全网格化监管，通过“五定”技术手段（即定时、定位、定人、定事、定景），帮助基层网格监管员高效完成对农产品生产经营者、农资门店等的日常巡查检查、抽样检测工作，实现监管网格可视化、监管要素规范化、巡查检查智能化、田间抽样数字化和考核评价“一张图”，用先进的技术武装监管人员，改进监管手段。（三）优化智慧监管微信小程序，理顺交易追溯体系一是完善制度建设，将承诺达标合格证制度与追溯制度一体化推进，将小程序推广至其他热带特色农产品，逐步实现豇豆、香蕉、辣椒、芒果等本地特色且质量安全风险较高农产品的来源可追溯、流向可追踪、风险可预警。二是以合格证追溯码为载体建立产地准出与市场准入衔接机制10，面向农产品生产方、市场销售方和餐饮服务方11，实行食用农产品市场流通环节的电子合格证信息化管理，形成产地赋码带证上市、市场验码查证准入的双向追溯机制，打通农产品产前产后全流程追溯体系，推进合格证产品进货扫码查验制度，形成农产品质量安全全程监管和全链条追溯的“海南模式”。三是利用区块链的“超级账本”属性和不可篡改性，建立区块链防伪鉴真追溯体系，实现全省农药进销存、农药采购、农药使用、产地赋码、农产品检测、农产品交易等关键环节信息上链，建立起农产品在生产、收储运、出岛销售、岛内流通等环节具备数据存证和信息防伪鉴真作用的区块链体系。四是强化农产品质量安全大数据应用，推进主体名录、农资使用、质量控制、检验检测、网格监管、信用监管等信息管理“一张网”，考核评价“一张图”及风险预警“一张表”。参考文献1周克君.农产品质量安全现状、问题与对策J.食品安全导刊,2023(10):16-18.2中工网.加快建设农产品质量安全追溯体系EB/OL.2022-03-11.https:/ 张延利,王建民.酒泉市食用农产品合格证制度落实策略探究J.甘肃农业,2022(4):79-82.11 徐国冲,李威瑢.食品安全事件的影响因素及治理路径基于REASON模型的QCA分析J.管理学刊,2021,34(4):109-126.