浅谈加强对安全生产工作监管的有效途径.doc

个人收集整理 勿做商业用途 浅析加强安全生产监管工作的有效途径 苏建军 薛长春 姜卫平 汪军英 （西部钻探苏里格经理项目部质量安全环保科 内蒙古乌审旗 017320)摘要:加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证.规范安全生产规章制度，建立健全安全信息，细化安全责任目标，认真落实各项安全责任制，处理好“事前控制”与“事后监督”的关系，不断加强安全教育,提高人员素质和安全技能,广泛开展形式多样的安全文化活动,是加强安全生产监管工作的有效途径。关键词:安全生产 安全监督 安全管理 引 言面临苏里格气田产能建设持续发展，钻井生产任务逐年递增，各项工作全面持续提速，以及新增队伍和人员不断扩充的实际，安全生产监管部门必须树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立新体系,使辖内安全生产监管工作适应形势发展的要求。本文笔者通过多次深入长庆钻井工程总公司钻井一线，走访调研各工程项目部、专业公司、钻井队，对加强钻井工程总公司安全监管工作的有效途径做进一步交流与探讨.一、目前安全监管工作中存在的主要问题（一)HSE体系运行不够规范1。对HSE管理体系认识不到位。一是HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成.一些生产和业务部门的管理人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和安全环保部门的职责，对本部门、本岗位的HSE职责不明确,也没有认真履行并落实自身的HSE工作任务。二是HSE体系管理的思想还没有深入到每一个员工的心中。表现为说得多、写得多、做得少，如何使管理体系有效运行,真正按照管理体系的要求去说、去写、去做，仍是每个单位应该认真研究并加以解决的重要问题。2。HSE管理体系运行关键环节控制不严。一是风险管理不落实.没有建立起从项目论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控制措施不力;“两书一表作为基层落实风险管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，操作性不强等问题.二是特殊作业管理不到位.部分井队和专业公司生产单位动火、动土、进入有限空间等危险作业制度不健全;有的单位特种作业许可制度执行不严格,存在着动火不办理作业票，进入有限空间作业不检测，监护人不具备监护能力，作业监护不到位等违章现象。3。体系运行与规章制度“两张皮”。个别单位为落实上级文件或精神指示，相应出台了一系列的制度和条例，虽然动机和出发点是好的,但是从制定出台的个别制度或条例来看，与钻井总公司推行的“HSE两书一表”和下发的相关制度不能相互接洽，缺乏连续性和针对性.如个别井队自行制定的“设备接地检测台帐、二层台紧急逃生装置检查表、开钻验收表”等记录台帐的内容与要求都与钻井工程总公司下发的有关规定和要求不符；另外，重复性违章处罚现象在部分专业公司、钻井队时有发生，给违章人员从思想上和经济上加重了包袱，某种程度上挫伤了职工的工作积极性。近年来，总公司确实不断加大了对生产安全的监管力度，各项政策、措施的制定日趋完善，但仍缺乏好的良性循环和长效管理机制。（二）安全职责的落实有待进一步加强主要表现在一些基层领导干部和个别职能部门的人员，只看重和追求经济效益与生产政绩,在安全与责任方面，还存有一定的侥幸心里，思想上麻痹大意.基层单位对安全职责的落实缺乏执行力,或把安全工作仅仅停留在口头上、文件中，流于形式走过场，没有严格执行或真正落实到实际工作中去。如 个别生产单位将“HSE两书一表”、“周检查”运行工作的开展流于形式。主要表现在对施工作业环境中新增的作业风险和存在的安全隐患及问题不能在具体的工作中或检查表中如实的反应出来，导致一些安全隐患长期存在，得不到有效的根治,给安全生产埋下了隐患。(三）安全监督与安全管理的定位存在一定的偏差目前，就安全监管运行的现状来看，安全管理的重要性已是不争的事实,在此基础上形成的安全监督,其重要性也应对等.但钻井总公司自监管分离后,安全监督的定位受到两方面因素的影响,一是组织意志；二是安全监督机构对自身角色的认识.组织的意志受制于外部环境和压力，这一意愿已十分明显.如总公司赋予监督人员“四项权利（即:停职权、停工权、处罚权、建议奖励权）在运用过程中受到一定制约和阻力，不能发挥其真正的作用。其次，作为组织意志的延续，决定着监督的力度和范畴，因此,安全监督应是源于管理、作用于管理并高于管理，应对安全管理的做法适时的进行扬弃,这对人员的素质提出了更高的要求。目前，监督人员虽然在模拟“第三方”单独运行，但在实际运作过程中来自“上压下顶”的现象依然存在。如对个别单位发生的“险肇事件、重大隐患、重大违章的公开曝光仍受到不同方面的压力，表明了这些单位对出现的问题不能正确对待和认识。因此，对这两个因素的控制应着力于思路的调整、环境优化和素质提升。（四)重处罚轻教育,片面强调物质利益和经济制裁有些单位甚至以罚代、教，以罚代管，图简单省事，不善于解决来自社会、来自生产中影响安全生产的思想故障,不能紧紧把握职工在生产过程中的思想动向.即使抓安全生产思想教育,也只是照本宣科,讲大而空的道理，缺乏创造性,针对性和实效性。尤其是个别单位在对事故的学习与传达方面，仅是将员工召集起来宣读一遍,而对事故发生的根本原因和预防措施“轻描淡写”,没有很好的结合单位实际进行讨论分析，汲取经验教训，导致类似重复性的违章或事故偶有发生。(五）重静态轻动态热衷于就事论事等静态式的常规方法,而不是从动态信息入手,建立信息收集、反馈、分析处理系统,及时捕捉不安全因素，从中找出规律性的东西，认真吸取教训。（六）安全培训工作有待进一步提高个别单位在安全知识与生产技能培训方面欠缺有效的方式方法,只是忙于搞“突击培训”和“集中培训”，不能因人而意分层次的开展针对性的培训，导致个别关键岗位和特种作业人员持正率达不到安全生产的要求.尤其是对于新增职工的安全知识与技能培训,不能形成循序渐进、长期有效的培训机制。因此，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性的矛盾表现的比较突出和集中,安全生产形势容易出现不稳定性和反复性.二、加强安全管理工作的有效途径（一）加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的领导。安全工作管理既强调管到底,又强调理到位。管理到位就是要理出头序，理顺关系，就是要不断完善安全工作行为准则、检查制度、标准和考核奖惩办法。管到底,就是要使“安全第一，预防为主的方针深入人心，要严抓细管,刚性考核，绝不姑息任何违章行为。因此，在不断完善和健全安全生产管理体系和安全生产监督体系的同时，要重点强化各级领导及部门安全职责履行情况的考核,同时，要进一步对各单位的规章制度和岗位责任制进行审核完善，要以全面落实安全生产责任制为核心,以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则,做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实,使安全生产管理的基础工作进一步加强。（二）细化安全责任目标，认真落实各项安全责任制一是严格规范安全目标责任管理制度，制定细化安全责任总目标。把安全责任目标任务纳入到部门、单位、班组等重要工作的组成部分中，然后从上到下责任到人、层层分解，把涉及到本单位、本行业、本岗位直至每个员工的安全责任目标真正落实到位,纵到底、横到边,形成纵横交错、全面覆盖的氛围局面。从目前现场运作的实质上来看，各个层面、各级人员的安全目标就是全员安全责任制的进一步落实。只有采取措施到人、责任到位，才能够确保我们的各项制度能够正规化、规范化的运作落实下去，并真正收到实效。二要要建立和完善隐患排查治理工作制度。安全来自防范,事故源于隐患。只有消除隐患，才能消灭事故.重点督促和指导生产单位把隐患排查治理工作制度化和规范化，保障资金投入，及时消除隐患，增强生产单位防范事故的能力.建立施工单位内部危险源普查、监控和分级管理制度,有效防范和遏制事故的发生。三是进一步加强对各基层单位安全责任目标实施过程的管理和监控，对安全责任目标进行严格的考核与评价，奖优罚劣,真正发挥出安全责任目标的激励奖惩作用.（三）严格规范安全生产规章制度，加强安全基础监管工作1。规范安全生产规章制度。安全基础监管工作是保证各行各业实现安全生产最根本的管理方式、方法，也是实现各行各业安全生产的关键。安全工作决非一种简单的命令或强制手段就能够奏效的,但没有制度的建立和严格执行，安全生产绝不可能搞好。对于安全管理和监督而言,一是保证制度建立时有效;二是制度建立后执行有力.这两方面应更多的倾向于对特定行为的允许或不允许。至于制度建立的基调和员工执行的意愿等问题，由安全文化建设或员工教育来完成.三是不能过分依赖制度。在实际生产活动中或现场施工中会出现许多新问题，因此需要强调人的主动性，不能把所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性。这与制度能否得以严格执行是发展辩证的关系，而不是矛盾冲突的关系。2。 指导生产单位加强安全管理基础工作.一是督促指导有关单位建立健全安全管理机构，配备必要的安全管理人员；建立和完善企业安全生产责任制、各项安全管理制度，认真组织落实；指导生产单位进一步完善安全管理体系，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平。二是认真总结近年来安全监管工作的经验教训,吸纳同行业生产单位实施安全生产许可制度的好做法，提炼安全标准化工作的好经验,吸收国家标准和行业安全技术标准的新成果,组织专人研究制定安全基础管理的指导意见.三是组织相关职能部门和专家对生产单位进行安全生产咨询服务，帮助生产单位查找隐患，强化管理，解决实际问题.四是要不断加大对各项规程和制度的执行、监督和考核力度,建立起各项安全“责任书”，实行目标管理，实行定项目、定数量、定标准的“三定”管理，坚持运用量化考核手段，促进“责任书”的落实，规范广大从业者的作业行为。促使广大员工、从业者的行为标准统一，加快安全基础管理规范化进程，提高各行业基础管理水平。为此，我们还要注重加大对安全监管科学方面的研究学习，不断加大安全管理方面的科学技术、科技人才的投入和培养，要加快培训、积累大批素质高的安全监管专职人才，同时，更重要的是不断探索、创新好的安全生产管理经验和规范的管理模式，这对于我们进一步做好安全监管工作尤为重要。个人收集整理,勿做商业用途文档为个人收集整理，来源于网络(四）注重教育，严禁以罚代教职工违章违纪或发生事故，不能只用简单的行政处罚和经济制裁，还必须辅之以有效的思想教育，有针对性地消除一些带倾向性的心理障碍。开展经常性的安全思想教育，强化职工的安全意识。综合运用行政、经济、组织等手段,做到教育本人、警示众人。注重动态,力防就事论事，强化动态管理，随时掌握现场动态变化情况,以便及时发现和纠正各个作业环节上的偏差,切实消除隐患，及时解决问题。（五）建立健全安全信息管理制度要建立健全安全信息管理制度，坚持实行定人、定时、定流程、定标准、定分析、定考核的“六定”管理,做到逐级收集、反馈、分析、处理，让各种信息在整个安全管理活动中流动起来，有效地避免就事论事的静态管理方法,使安全管理趋于程序化、科学化.（六）要处理好“事前控制”与“事后监督”的关系事前控制简单地说就是在生产过程中，存在人的不安全行为和物的不安全状态,可能会发生的伤害，引发哪类事故做到心中有数，进而制订出对策来控制或避免事故的发生.通过深入宣传，层层发动，提高认识，全员参加，使岗位上的每个职工都找出本岗位的事故隐患，或本岗位过去曾发生过什么事故？将来又可能会发生什么事故?这些事故发生的原因是什么？造成的危害是什么？怎样才能控制或避免事故的发生。这样就可以把可能发生事故的人、物、事、时等诸多因素处于受控状态，把静态的、被动的、滞后的安全管理变为动态的、主动的、超前的安全管理，变事故的事后处理为事前把关，使安全工作成为企业内激的和自发的行为。同时也使广大员工明白工作中危险点的部位、场所，有危险的工器具和人的行为，懂得运用危险点控制来化解工作中人和物的不安全因素。让大家确立只要掌握事故发生的规律，抓住事故隐患，对事故超前预测、预防和预控，除不可抗拒的自然因素外，任何事故都是可以避免的观念，努力做到“百密而无一疏”,从本质上抓好安全工作. 在生产过程中，既要谈超前控制也要讲经验教训，并把经验教训作为超前控制的重要补充。在安全生产中，事故发生往往是忽视安全生产和“三违”所致。事故的发生说明在我们的事故防范中还存在缺陷和漏洞，不论是本单位还是同行业发生的事故，都要认真吸取事故教训。如果把这些事故教训作为“教材，让大家在实际事例中吸取教训并引以为戒，那么无疑对避免事故重复发生和促进安全生产将会起到积极有益的作用.（七）加强安全管理与安全监督的沟通安全管理与安全监督的沟通有三个方面：一是二者流程的沟通。若各类安全业务管理流程所包含的信息不能可靠的流入监督流程，则有效监督无从谈起。二是组织之间的沟通。各级组织之间的安全管理已较为成熟，但从安全监督的视角来审视这些业务，对其真实性和合理性进行评价、改进时，双方沟通则显的不够，不可避免的影响到监督的深度，延误提高管理的时机。三是为保持与外部先进思维和模式同步的沟通，安全管理与监督应处于同一起跑线，要有效地实现上述沟通，应抱“不怕暴露问题”的态度,毕竟问题的发现始终出现在问题难以解决之前.四是安全监管部门要积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径,完善联合执法机制,着力解决突出问题和矛盾；凝聚各种积极力量，服务于生产单位安全生产。 （八)不断加强安全教育，提高人员素质和安全技能是实现安全生产的可靠保证安全教育是安全管理工作中的一项重要内容，是保证安全生产的一个重要手段，安全生产中的每一项工作，人都是第一要素，并且是生产要素中最活跃的，必须采取有效手段提高人员素质。开展全员安全培训教育,强化职工安全意识，提高职工岗位安全操作技能、自我防范能力;不断完善各项安全管理规章制度、作业标准和岗位安全技术操作规程，创新安全管理机制。因此，结合各项生产实际需要，通过广泛深入的开展安全教育培训，不仅能够提高各级管理人员和广大员工的安全生产责任感，增强对安全法律法规和安全规章制度执行的自觉性，而且也能使广大员工尽快的掌握安全生产方面知识，提高安全操作技能。在安全培训、教育中,可针对不同层次、从事不同岗位的人员选择适当的培训内容和方式，以增强提高安全培训效果。如：对生产管理部门的各级领导和有关人员必须加强有关生产组织、HSE职责及安全意识方面的培训与提高；对专业技术人员必须注重加强基本安全技术方面的培训；而对一般员工则需加强安全作业操作规程和安全生产个人防护的培训。（九）广泛开展形式多样的安全文化活动，营造自觉遵守安全生产的良好氛围一方面是通过大力宣传安全价值理论，帮助广大员工树立正确的安全价值观念，从而选择规范的安全行为方式从事劳动生产。我们可以通过开展安全知识竞赛、安全生产竞赛、安全标准化班组建设等活动来促进员工提高安全意识、参与安全管理。随着新产品、新工艺、新设备的大量生产和广泛运用，只有靠不断的提高人们的安全意识和技术水平来提高生产安全稳定性.另一方面是要重视加强对全社会安全方面的宣传教育，通过采取多种形式和内容，充分利用当今新科技的宣传媒介，来开展全民性的安全方面的宣传教育，加快提高社会全员整体安全素质的提高，使之形成全社会人人重视安全、人人遵守安全的良好氛围.三、提高现场监督执行力的途径（一）建立完善监督人员的培训考核机制，提升监督人员素质作为钻井安全生产的监督人员，不仅仅要掌握有关国家安全生产的法律法规、技术标准和规范,还要了解钻井技术、管理常识、安全技术等方面的知识，这些单靠简单的课堂教育是无法满足需要的.一方面要有组织的进行送外培训,通过正规教学提高监督人员的理论水平，增强他们的分析和判断能力。另一方面要利用日常培训与现场相结合，做到精心策划、严密组织.按照“缺什么,学什么的原则,有针对性地解决一些共性问题。首先,要排出学习计划；其次，要确定相关的内容和学习周期；第三，学习情况除定期检查外,要通过考试来验证其效果。日常的教育和自学要与奖金、效益工资结合起来,激励大家通过自学提高能力和水平.同时要“严考核,硬兑现”,最大限度的激发大家的学习积极性。(二）坚定不移的加大查纠违章和隐患的力度监督工作的一个主要职能，就是为了预防事故。认真查纠违章和隐患，单靠大家的自觉性是无法实现的。必须在监督系统建立一套考核机制,并且通过奖惩的方式，激发监督员的工作热情，增强其工作责任心。我们都知道考核机制，必须要有量的概念，虽然我们无法将这个量确定在一个合适的位置上，但如果没有量的考核，就会变成一种形式上的考核。在我们的考核运行中，曾出现过两种情况:一是当我们面对事故频发的状况,对监督员进行了量的考核，引发了相当一部分人的不理解，普遍认为，查纠违章不能下指标，这段时期是事故频频发生，但通过考核，加大了奖惩力度，使事故得到了有效的控制；二是通过考核，违章次数大幅度上升，又有部分人认为违章是抓出来的，按照常规,监督力度加大后,违章应该呈现下降，为什么还会上升？这与我们的队伍状况和管理水平有极大的关系，无知性违章和习惯性违章不可能在短时间内消除，所以，违章是现场的客观表现，是管理状况的表现。因此，坚定不移的查纠违章和隐患，仍然是任重而道远。我们相信,这种状况不会太久，通过建立安全管理长效机制，违章和隐患会呈下降趋势。（三）从管理职责入手，提高监督执行力执行力的解释是:“安排合适的人到合适的岗位，并赋予其一定的权力和待遇，使其发挥应有的作用。”可见执行力的关键在管理者，监督作为安全生产的最后一道防线,其执行力的表现是把安全目标变成工作细节,变成抓落实.国际石油公司的安全理念中,反复强调事故都是管理造成的。这些都对监督工作提示，监督执行力首先要从各级管理者抓起,要从安全生产责任制抓起，要从岗位职责履行抓起.目前，我们仅仅把执行力作用在操作岗位上,这也是违章为什么控制不住的重要原因。因此，要对具有管理职能的人员加大监督,才能取得事半功倍的作用，才可能从根本上达到控制事故,减少违章的目的。结束语安全的重要性从血的教训中得来，适时总结交流安全生产的监管工作经验,是贯彻实施安全管理的过程，是推动安全生产工作开展的重要方式。这种总结交流不能止于事务性、技能性的工作经验层面，而应更多地关注制度和机制建设，应当把总结交流经验的时机作为检查法规制度贯彻落实情况、检验依法开展安全生产工作的一种重要方式，尤其应当关注那些有效纠正不依法开展安全生产工作的办法和措施，从而有针对性地解决好带有倾向性、规律性的问题。基于安全管理，安全监督的意义在于从不同的角度保证执行力度，不惜从一个更高的层面以更为严格的方式进行，最终目的是促进自觉安全行为的产生，避免以事故教训的情况屡屡发生。参考文献1。董国永、吴苏江、刘景凯等安全监督，中国石油天然气集团公司安全培训教材，北京石油工业出版社，2003年8月。2。吴琼、许开立.安全管理学.北京煤炭工业出版社，2002年.3.国家安全生产监督管理总局。中国安全生产论坛。上海，2001年。4。宏定一、王正江等,石油知识杂志社。2006年第4期。15