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如何有效防范工程”挂靠”问题？
工程审计问题,一直是老大难问题.
东方集团公司在工程建设项目对外招标中,由于招投标工作内控不到位,造成工程实际完成时间比预计时间多8个月,由于施工质量差返工造成损失1700多万,影响工程交付与实际使用时间,严重影响公司声誉,给公司造成重要大损失.最后总结事故主要原因是:在招投标过程中,对建设单位没有严格把关,导致包工头以某大建筑公司名誉投标,即我们平常所说的”挂靠”,在实施建筑过程中,存在质量差,人员少,技术设备落后,监督不到位的情况,是造成此次事故的主因.
在实际工作中,工程内控工作存在一个比较大的风险,那就是工程单位挂靠情况比较多,我们从工作中也常
2、碰到.如何解决这个工程挂靠的问题呢?成为企业管理者,采购人员,内审人员的一个常议主题.说起工程管理难度,由于它涉及面广,专业性强,人员能力差,体制结算办法管理不相同等情况,不是一般般的简单的内控分析就能解决,真正管理好,做好此项工作还真不容易,比较麻烦.
针对案例中所谓的”挂靠”,是包工头以某建筑公司的某个项目经理的名义参加工程投标,中标后项目经理进行组织施工、真正管理的操作方式.由于挂靠个人或单位施工过程管理不到位,施工完全由包工头控制,质量肯定得不到保证.还有的包工头甚至同时有几个工程项目分别挂靠几个公司;更有甚者,一个包工头同时以几个公司的名义参加一个工程项目的投标,从而进行围标、串标
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这种挂靠的工程作业方式,严重危害公司选择供应商,影响工程进度与质量,扰乱承包商的选择等等,造成公司在工程方面的损失、影响生产.同时,容易滋生一批腐败分子,利用管理漏洞中饱私欲.
管理不到位,后果很严重,老板很不爽.那么,作业内部管理人员的我们,该如何对这个业务进行管控呢?以下是在实际招标工作中采用五个办法,能有一定范围内有效地来防止挂靠事件的发生:
1、规定投标负责人办法
所谓的投票负责人办法,就是在施工单位报名或谈判时,要求报名投标单位必须由公司负责人(法人)亲自前来报名.说明本次项目遵守相关规定,并在招标公告中声明本项工程严禁挂靠施工,招标中将采取严格的措施防止挂靠现象,请投标
4、单位务必注意.并对投标人的资信进行调查,确定投标人的真实性和信誉度.
2、规定监管缺失处罚办法
明确对挂靠单位进行处罚的规定,在招标文件中作出关于项目经理不到位、挂靠施工的定义规定;同时规定,两名(或三名)以上主要管理人员不到位,亦视为挂靠施工.从而从制度上规定对于挂靠单位或个人给予严肃处罚处理规定,进一步防止类似事件的发生.
3、规定工程监察办法
在招标文件中声明:本工程将实行对施工员、质量安全员、材料员等管理人员的失职、违规行为进行记过处理的制度,一次重大失职、违规或三次一般性失职、违规,将要求予以撤换,同时算项目经理失职一次.项目经理两次重大失职、违规或四次一般性失职、违规,将要
5、求予以撤换,撤换后施工单位必须派两名不低于原项目经理资质、业绩的项目经理来主持工作.如施工单位无法派出两名符合要求的项目经理来主持工作,则视为没有能力继续承担本项目施工,业主方可勒令施工单位中途退场,且不予结算.对项目经理、主要管理人员的处理情况将上报当地建设主管部门、招标管理部门.
4、规定印鉴保存办法
投标开始,即要求保存施工方相关人员的复印.签订合同后,要求投标单位提交投标项目经理的证书、经公正处公正了的签名样式、私章样式,由工程部及时进行查验与核对,防止有些项目经理乱挂靠,多挂靠等情况,而本人不到施工现场,或经常不在场的情况.
5、规定人员抽查办法
一般挂靠单位或个人,在管理上都会存在人员的缺乏,不到位的情况.防止挂靠的办法还有一个,就是对施工单位的相关人员,加强对相关人员的抽查与核实,抽查的其相关的项目经理、施工员、预算员是否为原投标时的人员,项目经理的证书是否真实和有效等,并进行定期或不定期的抽查,与原有的资料进行比对,确定是否相符.
通过以上五个办法的监督管理,从人员、制度、处罚、监管、抽查等方面进行考虑防范措施.尽可能防止在工程的招投标阶段出现工程”挂靠”现象.
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