1、
事业单位改革划出时间表部分将转政转企
备受关注的事业单位改革，在经过漫漫旅程之后，终于有了明晰的时间表。
4月16日，新华社全文播发国务院关于事业单位分类改革的文件。该文件明确，到2020年完成事业单位改革，在2015年之前首先进行分类改革。
这项涉及3000多万人切身利益以及126万个事业单位的改革，被专家称之为继国有企业改革之后的又一重大规模和高难度改革。由此，国家办事业、养事业、管事业的条块格局，将在看得见的未来逐步改观，形成“功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制”。
要对长久形成的体能庞大的事业单位体系“动刀”，国家行政学院汪玉凯告诉《每日经济新闻》记
2、者，“难度非常大，主要由于涉及范围太广，受到事业单位抵制和反弹”。当务之急是建立一个跨部门改革小组，要是人事部门改革人事，财政部门改革工资，社保部门改革养老，成效就可能大打折扣。
事业单位“三分”
据《每日经济新闻》记者了解，早在去年3月份，国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见就已下发到各地。
同年8月，国务院办公厅下发了《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，其中的9个配套文件涉及编制管理、收入分配等系列问题。
两个月后，《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。该征求意见稿提出了事业单位新进人员应当公开招聘、建立事业单位人员工资的正常增长机制等要
3、求。
此次将指导意见向社会公开，意味着事业单位改革系统的政策措施逐渐形成，长达十多年的改革呼吁终于开始“动真格”。比如，指导意见规定，“对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。”
一项被专家看重的政策是，在清理规范基础上，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业
4、单位和从事生产经营活动的事业单位。
另外，对继续承担公益服务职能的事业单位，明确应分为两类，一是财政全额拨款的，归入“公益一类”，二是差额拨款的，归入“公益二类”。
“多头设置”之弊
指导意见认为，事业单位的改革非常紧迫，长期以来我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。同时，“公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。”这些问题影响了公益事业的健康发展，需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
在汪玉凯看来，“这次意见中形成的企事分开等这些思路，以及将把权力下发到事业单位内
5、部，形成法人治理结构，建立起严格的内部管理机制等都属政策亮点。”
另外他说，此次将事业单位的养老推向社会，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的举措，有助于社会保障体系的完善。但是，假若没有一个跨部门的事业单位改革小组，其改革的效果将会受到影响。
汪玉凯说，目前我国事业单位改革方案的设计本身，就已存在一些问题，这个问题就是“多头设置”。比如，人社部从人事制度改革和社会保障这个角度来设置；中编办从行政体制改革、事业单位体制改革来设置。国家发改委体制改革司承担整个体制改革的任务等。
他说，“不能各个部门各自为政，从各自角度来设计改革方案，没有整体，我认为这可能是我们事业单位改革目前第一个大问题。”
事业单位改革要点
未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销。
将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。
给予过渡期，一般为5年。
转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。
面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别。
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