共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径.pdf

Jan.2024Vol.26.No.1中共乐山市委党校学报JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFLESHANMUNICIPALCOMMITTEEOFC.P.C理论探讨共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径张健姜雨晴青王皓玥(辽宁大学马克思主义学院，辽宁沈阳1 1 0 0 36)摘要：党的二十大报告将实现全体人民共同富裕作为中国式现代化的本质要求之一，同时指明了新时代推动共同富裕的重要路径，为我们从国家再分配能力角度探索推动共同富裕提供了逻辑起点。当前，强调我国的国家再分配能力建设理论上既与马克思主义政治发展逻辑相通，实践上也与新中国成立以来国家能力建设重心变化的历史逻辑相连。目前，我国的国家再分配能力建设主要面临着社会保障治理的协同化能力不强、法治化水平与民主化程度不高、利益分配协调层面制度安排不健全、体制机制不完善、手段方式不成熟、财政收入结构还需科学调整、财政支出结构有待合理优化等现实挑战。针对国家再分配能力建设在社会保障治理、利益协调及财税分配方面的不足，应着重巩固公有制的主体地位以夯实国家再分配能力建设的物质基础，以法治为保障加强国家再分配能力建设的制度依托，同时发展协商民主为国家再分配能力的建设提供民意支撑，以此推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。关键词：再分配能力；共同富裕；中国式现代化中图分类号：D632.1文章编号：1 0 0 9-6 9 2 2（2 0 2 4）0 1-0 5-1 1文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1009-6922.2024.01.001随着社会生产力的进一步发展，我国绝对贫困问题得到了历史性解决，在中华大地上全面建成了小康社会。在此背景下，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展是党中央提出的又一重要阶段性发展目标。党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”1 2 2 报告将共同富裕作为中国式现代化的本质特征加以概括，同时也指明了新时代促进共同富裕的重要路径，即“着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化 1 2。党的十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”2 。国家再分配能力作为国家治理能力的重要组成部分，“与资本主义国家将其再分配能力用于壮大私人资本力量、被动控制两极分化不同，社会主义国家再分配能力则是其运用再分配制度实现共同富裕这一社会主义本质要求的能力”3。因此，探索国家再分配能力如何促进社会公平正义、缩小贫富差距进而推动共同富裕，将是新时代推动共同富裕与实现国家治理能力现代化的重要研究内容。一、内在机理：国家再分配能力建设的理论逻辑与历史逻辑从理论逻辑出发，国家再分配能力建设是任何一个国家在实现现代化过程中都必须要面临的收稿日期 2 0 2 3-1 0-1 3作者简介】张健（1 9 9 6 一），男，辽宁大学马克思主义学院2 0 2 3级博士研究生；姜雨晴（1 9 9 7 一），女，辽宁大学马克思主义学院2023级博士研究生；王皓玥（1 9 9 8 一），女，辽宁大学马克思主义学院2 0 2 3级博士研究生。基金项目】2 0 2 3年度辽宁省社会科学规划重大基金项目“马克思恩格斯关于资本的论述及中国特色社会主义创新实践研究”（项目编号：L23ZD018)。5理论探讨重要课题。从历史逻辑出发，从新中国成立到中国特色社会主义进人新时代，我国不同时期社会主要矛盾的发展变化决定了国家能力建设的重点，进而呈现出国家再分配能力建设在促进共同富裕中的重要作用。（一）国家再分配能力建设的理论逻辑从内涵意蕴上来看，共同富裕包括生产与分配两方面的内容，与此相对应则要求国家能力在建设与分配职能上的有机统一。共同富裕是“共同的富裕”与“富裕的共同”的统一 4,前者表示的是一种生产力的高度发展与物质产品极大丰盈的状态；后者则强调发展成果的共享均衡，关注的是受益面。共同富裕体现了生产力与生产关系和谐统一的状态，实现生产力的发展与物质产品的丰富需要国家经济建设能力的发挥，而发展成果要做到全体人民共享则强调了国家再分配能力的建设。因此，实现共同富裕必须实现国家经济建设能力与国家再分配能力的有机统一。习近平总书记强调：“中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把蛋糕做大，然后通过合理的制度安排把蛋糕分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”5 这表明国家再分配能力具有同国家经济建设能力同等重要的地位。马克思主义政治发展理论为国家再分配能力建设奠定了理论基础。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，社会经济的发展为政治发展奠定物质基础，政治发展的协调性要与经济发展的协调性保持相对一致。“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”6 3从新中国成立到中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展取得了巨大成就。与之相对应，政治发展乃至国家能力建设重点62024年1 月共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径第2 6 卷第1 期也要随着经济社会的发展而实现重心的转移和调整。在国家政治发展过程中，政治体系需要面对经济建设问题以及分配或福利挑战，“即国内社会中产生的，要求运用政治体系的权力来重新分配收入、财富、机会和荣誉的压力”7 。政治本质上是关于社会价值的一种权威性分配 8 。对于国家能力而言，最主要的能力便是国家再分配能力，其最能体现一个国家和政党的性质与意志。在经济快速发展时期，社会中绝大多数阶层都是获益者，社会矛盾在快速发展的经济状态下或被化解、或被掩盖。而当经济发展速度放缓，生产力的发展要求对生产关系进行改革时，便需要对既得利益进行重新调整和分配，这就需要与不同利益集团进行周旋、博奔乃至斗争，原先被掩盖的社会矛盾与新矛盾相互交织，不同利益集团之间的共识也更加难以达成。“改革是要触动利益的，而触动利益比触动灵魂还要难”9 ，经济利益的斗争是最核心的斗争。马克思指出：“英国高教会派宁愿饶恕对它的三十九条信纲中的三十八条信纲进行的攻击，而不饶恕对它的现金收入的三十九分之一进行的攻击。6 8 4列宁也曾指出：“如果数学定理触犯了人们的利益（更确切些说，触犯了阶级斗争中的阶级利益），这些定理也会遭到强烈的反对。”1 0 因此，党需要有坚强的意志与高超的斗争艺术来化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代，贫富差距问题、区域协调发展问题和社会公平正义问题等构成了国家治理体系与治理现代化必须正视的重大课题。在此种意义上，加强国家再分配能力建设刻不容缓。（二）国家再分配能力建设的历史逻辑我国国家再分配能力的建设、完善和丰富具有其历史逻辑和构建重点，经历了国家安全Jan.2024Vol.26.No.1能力、国家经济建设能力、国家再分配能力的变。我们可以根据党对社会主要矛盾的认识变化清晰地看出其演变历程。1956年，党的八大指出：“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。”1 1 这一时期，新生的人民政权呕需强大的工业能力来应对国家安全威胁。优先发展重工业、进行三线建设、积极发展“两弹一星”等都是为国家安全服务，国家建设的重要资源也主要集中在国家安全能力建设上。随着改革开放的深人，1 9 8 1 年党的十一届六中全会面对新的发展实际提出“我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”1 2 。这一时期，国内外环境相较于新中国成立初期已经发生了天翻地覆的变化。邓小平同志审时度势，精准把握了和平与发展的时代主题，将党和国家工作中心由阶级斗争转移到经济建设上来，将发展作为党执政兴国的第一要务。在这一时期，国家能力也以经济建设能力为主。随着中国特色社会主义进人新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”1 3。经过长期发展，我国生产力落后的状况得到了根本性改变，但解决好随之而来的发展不平衡不充分问题成为国家再分配能力建设的应有之义。需要注意的是，国家再分配能力建设不是劫富济贫，而是强调国家能力在发展机会、利益协调、社会保障等方面的建设发展。随着我国全面建成小康社会，共同富裕有了坚实的物质基础，扎实推动共同富裕就成为党在新时代的任务要求，就必须直面当前中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C我国社会的主要矛盾，加强与之对应的国家再分配能力建设。此外，通过衡量贫富差距的基尼系数也可以看出当前我国加强国家再分配能力建设的必要性和紧迫性。在改革开放前夕的1 9 7 7 年，我国的城镇居民基尼系数约为0.1 6，农村居民基尼系数约为0.2 2 1 4，这个指标在当时世界上几乎是最低的，表明社会的贫富差距极小，人们的收人和财富呈现高度平均的状态。改革开放后，1 9 8 1 1 9 9 1 年全国居民基尼系数从0.2 7 8 上升到0.32 4，1 9 9 2 年后迅速上升 1 5 ，到2 0 0 8 年时人均可支配收人基尼系数达最高值0.49 1。2007一2 0 1 6 年这1 0 年间人均可支配收人基尼系数分别为0.48 4、0.49 1、0.49 0、0.48 1、0.47 7、0.474、0.47 3、0.46 9、0.46 2、0.46 5 1 6 ，可见，自2 0 0 8 年后我国的基尼系数总体上呈现出下降的趋势，表明我国在缩小贫富差距、注重区域协调发展等方面取得了一定成果，但人均可支配收人基尼系数仍远远高于0.4的国际警戒线。社会贫富分化是当前推进共同富裕必须着重关注并予以解决的现实难题，要让人民群众享有更多的公平感、幸福感和获得感，就必须加强国家再分配能力建设。二、现实挑战：国家再分配能力建设不足的表现当前，我国国家再分配能力建设存在一定不足，主要表现为：在基础的民生保障上，社会保障治理能力的民主化程度不高、协同化能力不强及法治化水平不高；在利益分配协调层面，主要表现为利益协调的制度安排不健全，体制机制不完善和手段方式不成熟；在财税分配上，表现为财政收人结构还需科学调整、财政支出结构有待合理优化。（一）社会保障治理能力总体上仍存在不足7理论探讨理论探讨1.社会保障治理能力的参与度不高。社会保障政策制定过程中缺乏群众参与的制度安排、社会保障决策部门的绝对“权威性”形成对群众参与主观性的排斥、群众诉求的有限理性与专业领域的未知性、群众参与的主动性和律已性较差是社会保障政策制定中群众参与缺失的四个主要原因 1 7 。一方面，我国当前还缺乏鼓励群众参与社会保障制度与政策体系制定的制度安排，这既造成社会保障部门存在一定的“权力傲慢”，又使得其在促进社会保障制度和政策民主化、透明化方面缺乏主动性与积极性。另一方面，制度政策的缺位使得群众缺乏相关社会保障参与机制的培训和教育，也在一定程度上造成了对自身合法利益的漠视与搭便车行为，两方面的作用共同导致当前我国社会保障治理能力参与度不高的局面。2.社会保障治理的协同化能力不强。针对当前我国社会保障制度衔接不通畅、发育不充分、统筹层次不高等问题，2 0 2 1 年2 月，习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时提出：“要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。”1 8 从不同政府部门的协同化程度看，我国社会保障的经办机构普遍实行属地化管理，分险种、按统筹层次设立，统筹层次不高；在社保信息的资源协同方面，经办资源分散，“门窗多”的问题仍然存在，数据共享水平不高，“信息孤岛”和“数据壁垒”现象突出；在业务标准、程序的协同性上，各地区各部门业务流程和标准不统一，跨区域业务协同不足的矛盾突出，存在与新业态、新模式从业人员的需求不匹配等问题。同时，市场主体缺乏进人社会保障治理领域的途径与方法，82024年1 月共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径第2 6 卷第1 期社会主体还未得到有效培育，不能有效分担社会保障治理的任务和要求。3.社会保障治理的法治化水平不高。执法、司法与守法的前提是立法，但我国社会保障领域的立法相对滞后。截至目前，我国社会保障领域仍缺乏系统、完备、科学的法律体系。虽然在社会保险、社会福利领域有一定的基本立法，但这些法律多属框架性、原则性的规定，在具体实践中缺乏一定的操作性。由于国家层级的社会保障立法不健全，各级地方政府在具体的社会保障执法过程中存在标准、尺度不一的情况。国家层级社会保障立法的不健全和地方立法层级偏低所造成的矛盾局面，既损害了法律在公民心目中的权威性，影响公民的守法行为，也造成了大量的社会保障争议案件难以进入司法程序，给司法机关的司法行为造成困扰。在第二个百年奋斗目标新征程上扎实推进共同富裕离不开社会保障治理工作对社会弱势群体的兜底保障功能，社会保障治理的法治化是其发挥自身功能的应有之义。因此，实现社会保障领域的法治化势在必行。（二）多元利益协调水平尚待提高扎实推进共同富裕，加强国家再分配能力建设必须重视不同主体之间的利益协调与分配。当前，存在的问题主要有：1.利益协调的制度安排不健全。推动共同富裕是一个久久为功、持之以恒的奋斗过程，不仅涉及不同利益群体之间的利益协调，还对人与自然之间、经济政治文化社会生态之间、代内和代际之间的和谐发展提出了更高要求。当前我们仍缺乏利益协调的长期性制度安排，尚未充分发挥制度的预期性、规范性、协调性作用。从根本上来说，多元利益协调包括利益协调的制度安排及其执行，而相关的制度安排则发挥Jan.2024Vol.26.No.1着决定性、根源性的作用，这种地位决定了相关利益协调的制度安排必须尽快建立健全。2.利益协调的机制不完善。除了作为原则性、根本性的法律制度安排外，还需要建立常态化的利益协调机制。利益协调机制应包括利益协调监督机制、利益纠纷解决机制、动态评价与反馈机制等。利益协调机制的建立既有赖于相关法律制度安排为其设定框架、提供依据，也取决于不同群体之间的互信基础。当前，在不同价值观念、意识形态的冲击下，人与人之间的互信基础在汹涌的市场化浪潮与价值观的碰撞中受到严重挑战。同时，随着我国城市化进程的加快，传统乡土社会式微，熟人社会逐渐瓦解，而在旧的宗族血缘权威消散的同时，人们尚未对法律制度所建构的利益协调机制建立起足够的认同感与信任感，由此形成我国当前相关利益协调机制建设滞后的局面。3.利益协调的手段方式不成熟。政府部门在充当利益协调的主体进行利益协调时容易忽视利益各方的具体诉求和背后原因，偏向于通过行政命令等方式实现利益协调。利益协调的制度安排、体制机制与手段方式是有机统一、相辅相成的，某一方面的缺失既有可能得到其他方面的补充完善，也有可能是制约其他方面发展的因素。在当前全球竞争加剧的背景下，利益的冲突与对立比以往显得更加突出、尖锐。严峻的现实对党和政府的多元利益协调水平也提出了更高要求，只有实现利益协调的制度安排、体制机制与手段方式三者协调推进、统筹建设，国家再分配能力才能适应推进共同富裕的现实需要，也才能够为我们应对国内外一切挑战奠定好基础。（三）财税分配有待合理优化财税分配涉及到不同地区、行业、群体的中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C切实利益，是国家再分配能力建设的重要内容。当前，我国的财税分配还不完善。1.财政收入结构还需科学调整。财权问题、税制问题与征管问题是影响财政收入结构科学化的三个主要因素。财权问题又是三个因素中的首要问题，主要涉及中央与地方在财政收入方面的权限问题。我国分税制改革的初衷是为了提高中央政府的财政能力，增加财政收入占国民收入的比重。这使得中央享有较高比例的税收。财权关系的变化势必影响财税分配能力的发挥，分税制改革仍需进一步深化。在税制问题上，当前我国开征的税收种类主要是流转税，而对收入调节作用较强的所得税则处于次要地位，这就极大削弱了税收对收入和财富的调节作用。西方发达国家的税制结构以个人所得税、社会保障税等直接税为主，而且还开征了遗产税、赠与税、财产税、房地产税等，相比之下我国在这方面需进一步完善。在征管问题上，当前我国仍缺少系统的个人收入和财产登记体系，同时相关的税务宣传、税收监管不到位，公民、企业的纳税意识仍较薄弱等问题制约着我国财政收人结构的科学调整，2.财政支出结构有待合理优化。一般来说，社会保障支出对国民收入调节的效果比较明显，投入到这方面的财政资源越多，财政的再分配功能也就能得到更充分的发挥。教育和医疗支出对国民收入调节的作用没有社会保障支出的效果明显，但是教育能够提高中低收入人群的受教育程度，为其实现收人增长提供更大的积累。医疗卫生支出则能有效保障中低收人人群的健康状况，提升人力资本水平，因而也和教育一样能够对中低收入人群的收人和财富状况起到间接的调节作用。根据国家统计局的数据显示，2 0 1 5 一2 0 2 2 年我国教育支出占一般公共9理论探讨理论探讨预算支出的比重分别为1 4.9 4%、1 4.9 5%、14.85%、1 4.5 6%、1 4.5 7%、1 4.8 0%、1 5.2 5%、15.14%；社会保障和就业支出占一般公共预算支出的比重分别为1 0.8 1%、1 1.5 0%、1 2.1 2%、12.23%、1 2.30%、1 3.2 6%、1 3.7 5%、1 4.0 5%；医疗卫生与计划生育支出占一般公共预算支出的比重分别为6.8 0%、7.0 1%、7.1 2%、7.0 7%、6.98%、7.8 2%、7.7 9%、8.6 5%1 9 。可见，我国对教育、社会保障与医疗卫生的财政支出总体是呈上升趋势的，但仍可以看出我国对教育、社会保障与医疗卫生的投入尚有很大的进步空间，财政支出对国民收入与财富的再分配功能有待强化。三、突破路径：共同富裕视域下国家再分配能力建设的现实指向针对国家再分配能力在社会保障治理、利益协调及财税分配方面的不足，应着重巩固公有制的主体地位以加强国家再分配能力建设的物质基础，以法治为保障加强国家再分配能力建设的制度依托，发展协商民主为国家再分配能力建设提供民意支撑。（一）物质基础：巩固公有制经济的主体地位1.发展壮大国有经济。党的十五大报告指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”2 0 发展壮大国有经济对巩固公有制的主体地位、增强国家再分配能力与促进共同富裕具有重要意义。“国有经济起主导作用，就经济运行来说，它对整个国民经济的运转具有控制力和影响力，它能够保证经济的运行朝着预定的目标发展，就各种所有制经济的关系来说，国有经济有能力鼓励、支持和引导非公有制经济朝着有利于社会主义的方向发展。”2 1 同时，国有经济对促进共102024年1 月共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径第2 6 卷第1 期同富裕的重要意义还在于国有经济控制国民经济命脉，实现了发展与安全的统一。发展壮大国有经济必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，让国有经济更加适应经济社会发展的需要与我国客观发展实际。与此同时，除了传统的能源、国家安全、通信交通等关乎国民经济命脉的领域外，经济社会发展中出现的新领域如数字安全、金融安全等也对国有经济做大做优做强提出挑战。扎实推动共同富裕，要充分发挥国有经济在资本、技术、人才等方面的先发优势，立足国家发展、安全需要，引领集体经济、民营经济等有效应对经济社会发展出现的各类安全挑战。2.巩固提升集体经济。集体经济是公有制经济的重要实现形式，对巩固公有制的主体地位具有重要作用，因而也是影响国家再分配能力建设的重要因素。第一，继续推进农村集体产权制度改革。产权不清晰、权责不明确必然会降低经济效率，削弱决策者和管理者的改革动力与信心。在当前和今后的一个时期，我国的农村集体产权制度改革需要以保障集体经济与农民的利益为核心，充分发挥农村集体经济在促进社会保障、推进共同富裕方面的功能，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，促进农民增收。第二，加快农村集体经济组织立法。目前，我国还缺少对农村集体经济组织的专门立法，国家机构也未设置专门的管理部门。立法的缺失是导致农村集体经济组织改革缓慢与产权制度不明晰的重要原因。权利不清晰、缺乏法律地位、运行机制不完善以及农民权益缺乏保障等诸多问题的解决都需要相关的法律法规作为依据和蓝本。第三，积极营造有利于农村集体经济组织发展的政策制度环境。Jan.2024Vol.26.No.1乡村集体所有制企业是我国社会主义公有制经济的组成部分，在当前及以后一段时期，应给予乡村集体所有制企业在税收、融资、担保等方面的倾斜政策，鼓励扶持乡村集体所有制企业逐渐发展壮大。3.积极发展公有资本主导的混合所有制经济。混合所有制经济中的国有成分与集体成分属于公有制经济。之所以强调公有资本主导的混合所有制经济是因为“非公有资本在扎实推动共同富裕进程中的作用往往需要公有资本的带动，它不会把自身的发展自动对焦共同富裕，在公有资本主导的混合所有制经济中，公有资本就能起到这种带动作用，促使混合所有制经济中的非公有资本对焦共同富裕的目标，从而确保整个公有资本主导的混合所有制经济既能更好地适应生产力的发展要求，促进经济发展，做大蛋糕，又能从混合所有制经济的整体上实现发展成果更公平地惠及全体人民，分好蛋糕，从而扎实推动共同富裕”2 。党的十八届三中全会明确指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”2 3 混合所有制经济的性质主要是由控股权掌握在公有资本还是非公有资本手中来决定的，公有资本主导的混合所有制经济带有明显的公有性质；如果有外资经济、民营资本等参与的话，那么混合所有制企业的整体实力会明显增强。同时，由于非公有资本处于参股地位，主要是依靠公有资本来发挥作用，这就实现了国有资本的放大。此外，要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。巩固公有制经济的主体地位不能仅中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C仅从公有制本身出发，毫不动摇鼓励支持和引导非公有制经济发展、促进民营经济发展壮大同样是巩固公有制经济主体地位的应有之义。习近平总书记指出：“我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”2 41 非公有制经济在就业创业、技术创新与税收贡献等方面发挥着重要作用，其对公有制经济发挥着极强的“鲶鱼效应”，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。也正是在这种背景下，我们强调和坚持公有制经济与非公有制经济在市场经济中的平等地位，主张破除各种阻碍非公有制经济发展的隐形壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。发挥非公有制经济对公有制经济以及共同富裕的促进作用，本质上要求营造出有利于非公有制经济发展的营商环境，将市场化法治化规范化的原则贯彻到社会主义市场经济的各方面各环节，厘清政府与市场之间的关系边界，让市场的归市场、政府的归政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（二）法治保障：国家再分配能力建设的制度依托“法治化不仅是指公共财政预算的依法依规，更涉及国家如何规范其权力和能力，实现国家与社会关系的法律化、制度化。在此意义上，法治化也构成国家再分配能力的一部分，只有国家法治化能力提高，才能处理好从先富到共富转型所带来的一系列挑战。”2 5 提高共同富裕的法治保障能力，就是要充分利用法治手段为国家再分配能力建设提供良好的制度环境11理论探讨理论探讨和发展环境，这集中体现在法治促进高质量发展、保障基本经济制度与助推社会治理科学化三方面，分别对应发展质效、发展制度与发展环境。1.以法治保障高质量发展。扎实推进共同富裕需要高质量发展，高质量发展要求高质量法治。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”1 2 8 推动经济高质量发展离不开法治的规范、引导和保障，需要将法治思维与法治方式融会贯通到新发展理念当中，让法治充当促进经济持续健康发展的安全阀。在新发展阶段，经济转型所经历的阵痛极易激化各类社会矛盾，给国家再分配能力建设造成一定困难，而法治的特殊作用则得以彰显。经济转型时期所产生的劳资冲突、权益错位、思想混乱等问题都离不开法治的引领与纠偏，利益结构的深刻调整也将产生新的社会治理难题与社会矛盾，由此形成的法律灰色地带与治理空白点同样需要法治的清除与填补。同时，经济高质量发展所形成的共同富裕是物质、精神等在内的全方位富裕，因此也必须通过增强法治供给能力切实保障人民群众的主体地位，让人民共享发展成果的机制体制有法可依，调动人民群众发展社会经济、助推共同富裕的积极性和主动性。此外，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念解决了经济社会发展所面临的动力、特征、路径、目的等一系列理论与实践难题，但保证新发展理念能够作用于经济社会发展则需要法治的规范与引领。在这方面我们需要加强相关法律的立改废释纂工作，增强法治的全面性、现代性与协同性，将高质量发展所要求的新发展理念有机融人到中国特色社会主义法律、制度、政策体系当中。实现法治与高质量发展的内在协调，让法治思维、122024年1 月共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径第2 6 卷第1 期法治方式引领高质量发展，推动全体人民共同富裕。2.以法治保障共同富裕的经济制度根基。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”2 6 1 8 这一基本经济制度将社会主义的优越性与我国发展实际有机结合，极大地促进了社会生产力的发展。坚持和完善社会主义基本经济制度离不开法治的保障。生产资料所有制形式是一国经济制度的核心，与资本主义国家生产资料私有制所造成的两极分化相对应，我国以生产资料公有制为基础的基本经济制度是避免社会贫富分化，促进全体人民共同富裕的重要制度保证。要坚持社会主义基本经济制度，关键是要坚持“两个毫不动摇”，要让公有制经济与非公有制经济站在同一起跑线上公平竞争。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”2 7 法治虽不能直接促进生产力的发展，但是它能够为劳动、资本与数据等生产要素提供确定性，促进生产要素的流通，为各类市场主体降低交易、制度成本，让一切有利于创造财富的源泉充分涌流。因此，促进全体人民共同富裕，必须要将法治的治理优势充分转化为社会主义基本经济制度的制度优势，推动有效市场与有为政府相互促进、相得益彰，激发各类市场主体创新创业活力，为实现全体人民共同富裕提供制度支撑3.以法治助推社会治理科学化。发展经济、Jan.2024Vol.26.No.1促进共同富裕需要安定有序的社会治理环境，这离不开法治的规范与保障。我们需要将社会治理体制和机制具体化，落实为可行的政策，以确保社会发展成果惠及所有社会成员。同时，参与社会治理各主体之间的权利义务以及利益协调机制等需要法律予以明确规定，建设平安中国、健康中国离不开法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用。能否以法治权威来认定社会价值及其分配，以法治权威界定社会治理主体的行为规范和协调机制，将成为国家治理科学化、共富型社会长治久安的关键。新时代，我们要在推动法治现代化的过程中实现共同富裕，让法治的现代化成为中国式现代化的重要特征，为国家再分配能力建设创造良好的社会治理环境。（三）民意支撑：发展社会主义协商民主1.培育和发展社会主义协商民主文化。“协商民主制度是否具有生命力，关键在于其生长的文化土壤能否培育出与之相适应的文化价值观念。”2 8 经济的发展和工业化城市化的推进使得社会成员结构深刻调整、利益格局多元分化、思想观念和价值取向日趋复杂多样，这给协商民主文化的培育带来一定的冲击与挑战，当前巫需重构社会成员共识，培育多元利益主体之间协商共建的文化土壤。一方面，政府需要积极宣传协商民主内含的平等、包容、合作、建设、责任等价值理念，营造良好的社会主义协商氛围，鼓励公民积极就事关国计民生的政策进行建言协商。“独立地思考和自由地发表见解、坦诚地交换意见，是协商民主得以存在的前提，而这一切都有赖于形成宽松的文化环境，都需要社会主义文化的包容精神的支撑。”2 9 】另一方面，政府要加快自身改革步伐，加快建设阳光政府、透明政府、廉洁政府。“协商民主倾向于中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C建立包容、平等、自由的协商沟通机制，以求达到公共利益基础上社会成员广泛接受的共识，而这种共识的达致离不开社会信任、社会规范和公民参与网络的形成。”30 1 为此，政府必须要实现内部成员价值观念的更新以契合协商民主理念，建设好包容、平等、自由的协商沟通机制，营造好宽松、坦诚、合作的协商民主文化氛围。2.完善和发展社会主义协商民主制度。在协商主体的参与机制上，要注重协商主体的代表性，要根据协商问题的内容、范围、层次等因素综合考量协商人选，同时兼顾协商主体的协商素质，以求实现高质量协商。在协商内容的确定机制上，协商内容可以从与协商主体息息相关的民生、社会性事务着手，逐渐过渡到经济发展规划、政府重要人事任命等关键议题，实现协商民主内容的逐渐扩大。在协商过程的运行机制上，要注重程序性与规范性，既让协商过程有章可循、有制可依，也让协商民主充分发挥其与选举民主相区别的功能，即决策前的充分协商，实现众人的事情众人商量，促进决策的科学化与民主化。在协商结果的评价反馈机制上，要落实好协商的成果。协商不是为协商而协商，而是为了实现共识并将共识落实到行动中去，要建立针对协商结果的评价反馈机制，杜绝协商民主流于形式。3.加强社会主义协商民主制度执行力。制度的生命力在于执行，“有制度不执行，比没有制度危害还要大”31 。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明确指出：“健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。”2 6 43 在社会协商与基层协商层面，尤其需要加强协商民主制度的执行力，以此促进社会主义协商民主的发展，真正做到协13理论探讨理论探讨商于决策之前。一方面，要提高协商主体参与协商的积极性、主动性，减少政治冷漠现象，扩大协商主体的政治参与。协商主体的主动性、积极性可以通过培育社会主义协商民主文化来实现。另一方面，要建立起适当的考核机制，将协商民主制度的执行、落实情况与相关政府部门的考核、绩效、评价等挂钩，同时建立相应的激励机制，让政府机构及其工作人员能够从协商民主制度的执行中获得实实在在的激励。四、结语国家再分配能力建设是国家治理体系与治理能力现代化的具体缩影之一，是中国共产党初心使命的生动展现。社会生产力的巨大进步与经济发展能满足人们基本的生存需求，却并不一定指向以公平、正义、平等为核心价值的共同富裕。更有甚者，物质文明的巨大进步带来的是“在一极是财富的积累，同时在另一极，即在把自已的产品作为资本来生产的阶级方面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累”6 1 2 9-2 0。人与人之间在生理学意义2024年1 月共同富裕视域下国家再分配能力建设的突破路径第2 6 卷第1 期上的差距并不十分显著，但在社会学意义上人们却被划分为不同的种族、阶层、阶级，为了实现心目中的“大同社会”，无数有识之士或置身学海以求平等解放之道，或从戎捐躯为理想抱负前仆后继。中国共产党人的“大同社会”是社会主义以至共产主义，中国共产党人知道历史发展的最终指向是人自由而全面发展的社会，也知道这样的社会等不到、靠不来，而必须从变革现实的实践活动中去实现。共同富裕是马克思主义的关键命题与核心追求，要实现共同富裕必须从现实出发，实事求是地推进国家能力建设。在当前，这就体现为国家再分配能力的建设与加强。共同富裕视域下国家再分配能力的建设既指出了实现共同富裕需要依靠的方式和途径，也阐明了国家再分配能力建设的归宿与目标。国家再分配能力的建设是国家社会治理职能的进一步丰富发展，契合了马克思主义国家理论指出的国家自然消亡之后社会管理职能依然存在的历史逻辑，彰显了理论逻辑、现实逻辑与历史逻辑的统一。参考文献：1 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