数字经济导论 课件 第8章 数字治理体系.pdf

第四篇数字经济中的政府变革第8章数字治理体系第8章数字治理体系内容与要求。内容：(1)了解数字治理的基本概念，以及数字治理体系的重要内容(2)理解数字治理体系现代化建设的基本框架、治理主体划分及 主体职能等(3)理解数字治理体系建设的基本原则o要求:要求学生了解治理的基本概念和数字治理体系的重要内 容，理解数字治理体系现代化建设的基本框架、治理主体划 分及主体职能、基本原则等，对数字治理体系有初步了解。i.l数字治理及其相关概念治理的概念：治理可以被总结归纳为面向社会问题与公共事务的一个行动 过程，参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体，通过正式 制度或非正式制度进行协调及持续互动。A治理的特征：一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。寻求社会、经济问题解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。参与者最终将形成一个自主的网络。办好事情的能力并不局限于政府的权力，政府的发号施令或运用权威。3i.l数字治理及其相关概念A中国情景下的治理新内涵：相对于统治，治理是一种趋势，意味着国家（政府）与社会关系的调整，调整的目的在于应对原先政治社会格局中的 不可治理性；在调整中，政府之外的力量被更多地强调，国家中心的地位 可能在一定程度上被国家、社会和市场的新的组合所替代；同时，治理也 是对国家一市场两分法的否弃。4i.l数字治理及其相关概念A国家治理的内涵：治理的核心是“公共”二字。治理的根本目标是重 构并实现政府、市场、社会之间的合理分工与有效协作，最大限度地增进 公共利益。治理的实现途径是国家与社会的合作、政府与非政府的合作、公共部门与私人部门的合作、强制力与主动性的合作、正式制度与非正式 机制的合作等。治理的首要任务是改革公共部门，建设更有效率性、责 任性和回应性的理性政府。58.1数字治理及其相关概念数字治理的概念界定A数字治理的主要内容：关注利用信息技术创新治理工具、变革治理结构、提升治理绩效的普遍化趋势，具体以“互联网+”（以及新的“智能+”）在各个领域的体现、开放数据与开放政府、信息技术推 动下的方法论变革等议题为典型代表。聚焦数据以及信息技术本身的治理问题，具体包括数据权利的建构、数据治理规则的确立、互联网治理机制的变革,新技术（如人工智能、区块链）治理原则的探索等。探究信息技术催化下的新业态治理问题，尤其是信息技术对于传统业态公共价值的挑战以 及相应的治理变革，具体包括共享经济与数字服务业的治理、数字平台责任与数字内容治理、跨境数据流动与电子世界贸易的治理等方面。8.1数字治理及其相关概念数字治理的概念界定对数字的治理(Governance of Data)A两者互相支撑，构建出完整、高效、安全的数字组织管理体系，并同步围绕数据构建同样统筹高效的国家治理体系。实现对全社会越来越庞大 的数据的有效管理与组织A数字治理的概念可以界定为一种与政治权力和社会权力的组基于数字的治理(GovernanceBased on Data)_/利用数字实现全社会活动 有效的组织与运行织与利用方式相关联的社会一政治组织及其活动的形式，它 包括对经济和社会资源的综合治理，涉及影响政府、立法机 关以及公共管理过程的一系列活动。i.l数字治理及其相关概念数字治僵体系的搭修曲喻系的内涵：国宾缝体系是在党领导下曰国家的制度体系，包想朗F.政治，文化.社会.生态 文明和党商*设等各体制机制.法律姗的安排，也就是一第密相连.相互协 调的BUM国吠治3力是运用国家制度方面，务的能力，包括改革发即定.内政外 交国防.治党治国治军*个方面.横向解构：收治权力系统 社会组织系统市场经济系统宪法法律系统思想文化系统治理组织治理方式8i.l数字治理及其相关概念数字融体系的内涵：自发陕序在局部治理中愈发要，同时社会不断趋于数字治僵体系的搭修整体化经济形态的随.交往的网络化 自发秩序的显著R社纽体化的系雌，做般体治理，蝴治理的R字做版A数药缱体系下的融主体：政府主银 市场主体.社会主体融主体通过以下三个明国哄同利益,促进社会发黑由班，9M社会力;嫄元黜主体在地位上用一，其作踊助能有差异，但是不可或缺;融主体之间有互动性，能够合作.协调与分享，不是权力授予或9i.l数字治理及其相关概念政府是数字治理体系的主导者，但并不主导、操数字治僵体系的搭修10i.l数字治理及其相关概念治理理念数字治僵体系的搭修治理制度治理要素（纵向解构）治理组织治理方式以人民为主体的治理格局整体协同的治理机制赋权与赋能、激活和规范的治理导向前瞻性三原则一一动态性L交互性r-修订原有法律法规，使其包容数字经济 两思路|匚出台促进和规范数字经济发展的法律法规网络空间法治化一数字技术法治化四个方向-J网络信息法治化L市场体系法治化实现共识的治理功能，形成各种新的治理单元,在推进治理系统整体协同时推进多中心治理。r数据成为重要的治理资源一治理技术得到提升J对数据和规范的治理不断扩展J治理规范化要求增强118.2数字治理体系和治理能力现代化IT J 7UK 力甄 代化A国家治理能力的概念：能力论，即国家治理能力是使国家治理体系制度分工协作、发挥作用、体现价值实现目标的能力。质量水平论，即国家治理能力是指国家统筹各个领域治理主体、处理各 种主体关系，从而实现经济社会发展进步的水平与质量。A国家治理能力的特征：本质上是国家对其拥有的治理资源进行合理配置和有效使用的能力。反映的是国家治理行为的水平和质量，是对国家治理模式稳定性、有效 性和合法性的直观度量。128.2数字治理体系和治理能力现代化国家治理现代化:治理体系（系统结构）的现代化治理能力（方法方式）的现代化强调行政、经济和社会 体制改革相互配合调试治理方式、完善治理 体系、提高治理水平138.2数字治理体系和治理能力现代化数字社会形态：从一国之内的视角来 看,数字世界与物理世界相互影 响、MB谿将成为,在翻Lt要求发展与安aft;从全 球视角来看,网络空网蝴地理界而空炬联的一蝴酬存在，需韶丽内,国际两个大局.数字治理体系和治理能力现代化建设附8导思想与基本m：例导本原则而育，客观上要我I存簿S体蔚0幽防现代化i出MS 内国际两个大局是第二个飕度.14.2数字治理体系和治理能力现代化数字治理体系现代化建设的基本框架框架系统性、整体性、协同性的数字治理体系逻辑信息技术、个体行为、组织业态三者相互影响技术层面聚焦数字社会形态下基础设施的治理问题，为社会形态变迁创造 新的空间和可能性行为层面重点关注数字社会形态下个体行为的治理，构建新的行为规则是 关键议题组织层面多聚焦集体行为以及组织形态变迁，形成稳定的制度框架以调整 不同主体的组织内及组织间关系158.2数字治理体系和治理能力现代化数字治理能力现代化建设的基本要素技术能力规范能力组织能力聚焦提升不同主体利用数据资源、网络资源的能力，以更好地促 进数字社会的包容性发展侧重引导、规范数字社会形态下的公民行为，以更好地促进其有 序发展 着重于协调不同治理主体的集体行动，提升数字社会形态下各种 组织模式的灵活性与适应性16本章案例分析扫码阅读本章案例案例讨四1.针对翊ft字治理的主要设和行动，我 向？2.数字技术为我们的生产生活带来哪些牧?1M举出你身边的例子具体说明.17本章习题本章习题1.0m的的内涵是ft么?2.3.5.umaatBA琳18