地方标准编制说明.doc

安徽省地方标准编制说明
标准名称
公路养护工程施工招标文件指南
任务来源
（项目计划号）
本标准由安徽省质量技术监督局《关于下达2016年第二批安徽省地方标准制修订计划的函》（皖质函〔2016〕249号）文批准立项，计划编号为第63项。
负责起草单位
安徽省公路管理局
单位地址
合肥市屯溪路528号
参与起草单位
安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司
标准起草人
序号
姓名
单位
职务
职称
电话

编制情况
1、编制过程简介
为保证和提高标准编制质量，安徽省公路管理局、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司确定分两步走工作计划，第一步是先组织了一次公路养护工程施工招标文件指南框架及工作大纲的会议，进行了有关市、县公共资源交易中心平台的公路养护工程施工招标文件编制的调研，并与有关市公路局、县公路分局进行了对接，了解了目前部分市、县干线公路养护工程招标文件编制现状的有关情况，通过汇总总结形成了《干线公路养护工程调查现状分析及招标人需求报告》，同时结合其他省份关于国省干线公路养护招标文件范本及交通部关于养护招标的有关规定文件精神进行融合。
第二步是在第一步工作的总结基础上针对性编制养护工程施工招标文件中的评标办法、合同条款、技术条款等。同时对标准文本广泛征求意见，并于2017年1月和9月召开会议进行了咨询。
范本起草过程：
1、2016年6月成立范本编制工作小组，明确各成员的工作任务和分工，完成了标准编制大纲编写，并对编写大纲进行了内部审查；
2、2016年6月～12月，收集我省及国内其他省市关于公路养护工程施工招标文件文本及有关养护工程施工合同管理、养护施工技术等方面的资料形成标准初稿；
3、2017年1月，召开标准咨询会并广泛征求意见。2017年2月～6月，编写组重点对以按修改后的范本为蓝本推行施工标准化管理的普通干线公路建设项目进行了再次调研，收集了相关资料，对标准文本做进一步修改；
4、2017年7月～8月，编写组对标准文本进行了集体讨论，调整了部分思路，并根据讨论意见进行完善。2017年9月，召开中期成果咨询会，邀请有关单位对文本进行审查，提出修改意见；2017年10月至11月，编写组结合审查意见，对标准文本进行修改完善，形成标准送审稿。

2、制定标准的必要性和意义
必要性：
经过全省公路人长时间的努力，全省公路养护工程基本实行工程招投标择优选择有相应资质的养护工程施工单位，实行合同管理、计量支付、定期考核，节约养护成本，提高养护质量，使我省公路养护管理工作持续、健康、协调发展，更好地为经济社会发展服务。但养护工程招标文件的编制和招投标过程细节还比较粗糙，缺乏统一的标准和尺度。为更好的规范省内公路养护工程招投标工作，提高招标文件编制质量和工作效率，我省公路建设根据自身特点编制统一格式的普通国省干线养护工程施工招标文件范本具有积极的意义，也是十分迫切和必要的。
意义：
本标准的编制能更好地规范全省公路养护工程招投标工作，提高招标文件编制质量和工作效率，择优选择有相应资质的养护工程施工单位，加快公路养护工程管理标准化、统一化和招投标工作规范化、公开化、市场化进程。
3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系，特别是强制性标准的协调性。
根据我省公路养护工程招标标工作的实际需要，制订《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》，该标准遵守国家相关法律、法规，遵守执行国家强制性标准及编制规则。本标准主要对我省公路养护工程施工招投标及标准化管理提出了具体要求，充分考虑了我省公路养护工程施工及项目管理的实际情况，力求做到指标科学，技术先进，管理有效。
4、主要条款的说明
主要条款的说明：
本标准主要由使用说明、招标公告、前附表、评标办法、合同条款、工程量清单、技术条款、投标文件格式等共8章组成。
第一章招标公告 本章介绍了招标条款、项目概况、资质设置、信誉要求。并对招标文件获取、投标文件递交、发布媒介分别作出了要求。
第二章投标人须知 本章规范了项目的主要信息填写，并明确了项目的有关数字要求。如工期、保证金数额及形式，专家组成、数量及产生方式。
第三章.评标办法 评标办法共有4种：合理低价法、综合评估法、经评审的最低投标价法、技术评分最低标价法。并对每种评标办法的作了说明，同时明确选用原则。
第四章. 合同条款及格式根据我省公路养护工程特点编制了合同通用条款，同时由招标人根据具体的项目补充完善项目专用合同条款，但不能与通用条款相抵触，并增加了合同附件格式。
第五章. 工程量清单
根据我省公路养护工程特点编制了养护工程量工程量清单，共有7个章分别为：总则、路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施、绿化及环境保护。
第七章.养护工程专用技术条款 养护工程专用技术条款作为范本下册单独编制，与工程量清单相对应分为7章，分别为总则、路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施、绿化及环境保护，主要内容介绍如下：
1、范围：本范本适用于安徽省公路养护工程施工招标文本编制。包括国、省、县道公路（包括政府还贷公路、经营性公路）普通国省干线路基、路面、桥涵、桥涵、隧道、绿化和沿线设施（不含监控、通讯、收费设施）小修保养、大中修养护工程，乡道、村道可参照执行。
2、术语和定义：主要对本标准中涉及的且在国家或行业相关规范中未进行定义的术语进行了定义。
3、总体框架：范本主要内容有招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术条款、投标文件格式等八个篇章。
4、总则其中第100章承包人驻地建设应按照安全、环保、实用的要求，统筹规划、因地制宜，节约用地、少占农田的原则可以自建条件允许可以刻租赁。项目管理机构、驻地建设、拌合站建设等应根据项目规模，结合项目特点等因地制宜进行建设。对规模较小的项目，可借用现有的或附近的设备、设施。
（1）对分部、分项工程的施工准备及基本要求、施工原则、总体性或关键性施工管理要求、重要或关键技术、四新（新技术、新材料、新工艺、新设备）推广应用、环保等作出规定。
（2）程序框图：主要对各分部、分项工程的施工流程进行规划。
（3）重点关注的施工环节：重点对各分部、分项工程施工中应予以关注及注意的施工环节的有关管理与技术要求进行了规定，重点列入了我省及公路行业一些成熟且有效可行的公路养护工程施工管理经验和好的做法，推动提高施工技术和项目管理水平。
（4）检查与验收：重点对施工质量检查与验收的方法、频率、检查项目、质量标准作出了具体规定，指导施工、监理等相关单位开展质量控制与检测验收。
5、路基工程：本章分通则、清理与掘除、局部维修挖方、局部维修填方、特殊路基处理、坡面排水、防护工程、挡土墙、河道防护共十节。
其中通则中对土方、土石混填、石质材料要求分别进行了规定；清理与掘除的范围为路基范围内的塌方及风化碎石，内容包括路肩，上边坡及下边坡清理、修整、运输等，并分别对老路挖除、铣刨，结构物的拆除均提出了施工要求；局部维修挖方分别对挖土方、挖石方、挖淤泥分别作出了规定，同时提出了质量检验检测要求；局部维修填方分别对填方的材料、施工要求、质量检验检测均作出了有关规定；对特殊路基处理的范围和内容作出了规定，施工要求、质量检验检测均作出了有关规定；坡面排水明确了范围、施工要求、质量检测；防护工程规定了防护范围、明确了不同的防护形式，对材料、施工、质量检验均作出了要求；挡土墙包括砌体挡土墙、干砌挡土墙及混凝土挡土墙的施工及其相关作业；河道防护内容包括河床加固铺砌及顺坝、丁坝、调水坝及锥坡等砌筑工程及其有关的施工作业。
6、路面工程：本章主要包括路面基层、路面面层、就地冷再生基层、沥青路面就地热再生、沥青路面场拌热再生、老路面病害处治、微表处等。其中路面基层节中又分为石灰稳定土、水泥稳定碎（砾）石、石灰粉煤灰稳定碎（砾）石、级配碎石四个分项；路面面层节中又分为透层、下封层和粘层、沥青混凝土面层、水泥混凝土面层三个分项；旧路面材料再利用节中又分为水泥混凝土路面材料再利用、沥青混凝土路面材料再利用两个分项；老路面病害处治主要分为裂缝类、坑槽类、松散类等；同时对水泥路面打裂压实及碎石化分别进行了阐述。本章各分项分别按上述各项内容的材料要求、施工工艺、质量检测检验和管理进行了具体规定。
7、桥梁工程：本章分桥梁基础、下部构造、上部构造、桥梁附属工程、桥梁维修加固、涵洞维修共六节。其中桥梁基础节中又分为钻孔灌注桩、挖孔灌注桩、沉入桩、扩大基础及承台四个分项；下部构造节中又分为墩台身、墩台帽盖梁两个分项；上部构造节中又分为先张法预应力施工、后张法预应力施工、预制与安装、支架上现浇箱梁、悬臂浇筑预应力连续箱梁、节段梁预制与悬臂拼装、桥面整体化及调平层共七个分项；桥梁附属工程节中又分为垫石及支座安装、桥面排水、护栏、伸缩装置共四项；桥梁维修加固节中又分为混凝土表层缺陷处理、混凝土裂缝的处理、粘贴钢板加固、粘贴碳纤维复合材料加固、体外预应力加固、增大截面加固、扩大基础加固、桥面病害处理、支座更换、伸缩缝更换等；本章各分项分别按上述各项内容的材料要求、施工工艺、质量检测检验和管理进行了具体规定。
8、隧道工程：本章分一般规定、洞口与明洞工程维修、洞身维修、路面及其它设施维修共四节，本章各分项分别按上述各项内容的材料要求、施工工艺、质量检测检验和管理进行了具体规定。
9、交通安全设施：本章主要分标志、标线、波形梁护栏三个方面，每节分别对材料要求、施工工艺、质量检测检验和管理进行了具体规定。
10、绿化及环境保护设施主要包括补种绿植和维修声屏障，并分别对材料要求、施工工艺质量检测检验进行了具体规定。
第八章 根据我省养护工程特点，同时参照《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）、《安徽省公路工程标准施工招标文件（试行）》（2016年版省管项目分册）编制。

主要技术指标、参数、试验验证：
本标准中涉及的技术指标、参数基本引用于我省普通干线公路工程管理的有关文件及交通行业的相关标准、规范，部分标准化管理要求是结合我省实际情况及基于我省和其他省份在普通干线公路施工标准化管理与应用实践的基础上经专家总结、汇总、筛选而来的，基本是行业内采取的先进和成熟的施工工艺和管理办法，经实践被证明是有效可行的。
5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明
无
6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况
编制组检索查询、参考了部分国内部分省份公路养护工程使用招标文件范本及相关资料，如：《公路工程标准施工招标文件》（交通运输部2009年版）、《安徽省公路工程标准施工招标文件（试行）》（皖交招管办{2016}19号）、《公路养护工程施工招标文件通用本》（烟台市公路管理局2011年版）、《浙江省公路养护工程施工招标文件范本》、《广东省农村公路养护工程招标文件范本》；同时也参考结合了部省法规办法等如：《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部2015年第21号令）、交通运输部关于发布《公路工程建设项目评标工作细则》的通知、《安徽省国省干线公路养护大中修工程（竣）交工验收办法（试行）》等。与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。
目前，关于公路工程新改建项目的施工招投标及施工管理文件和标准规程较多，关于公路养护工程的行业标准或地方标准发行的较少。本范本为新编制的地方公路养护工程招标指南，在技术条款编制过程中参考借鉴了相关标准、规范如：《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2016）、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）、《公路桥梁加固施工技术规范》（JTG/T J23-2008）、《安徽省路网项目精细化管理与关键技术施工指南》《最新公路养护新技术与病害分析防治及抢修指导全书》（交通部公路司编）等相关内容，同时参考了《沥青路面就地热再生技术指南》（辽宁省地方标准DB21/T2346-2014）等。
7、重大分歧意见的处理经过和依据
无
8、作为推荐性标准和强制性标准的建议及其理由
本范本主要对我省公路养护工程施工招标的评标办法以及施工技术、质量管理、项目管理、安全管理等关键性、重要的标准化要求进行了规定，标准中强制性要求均引用于国家相关规定，无专门独立设立的强制性要求，因此建议作为推荐性地方标准。
9、贯彻范本的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）
本范本完成制订、批准发布后，编制单位拟组织全省范围内相关技术人员开展宣传、培训、范本发放等工作，使其能真正得到实际应用，以便更好地发挥社会效益和经济效益。另外，编制单位将对该标准执行情况进行跟踪调查，及时发现和收集范本执行中发现的问题，不断修改完善，提升范本技术水平，进一步提高该范本的科学性、适用性和应用范围。
10、废止现行相关标准的建议
无
11、其它应予说明的事项
无
注：没有的请填写 “无”