汝城县资源型城市可持续发展研究报告样本.doc

汝城县资源型城市可连续发展研究汇报一、汝城县资源型城市可连续发展基础和条件评价 （一）资源型城市基础情况1、自然条件 (1)地理情况汝城县在湖南省东南部，湘、粤、赣三省交界处。北通资兴市、桂东县，南连广东省仁化县、乐昌县，东接江西省崇义县，西邻宜章县。史称“内为衡（阳）宝（庆）门户，外扼赣粤咽喉”。地理座标为东经11316171135921，北纬251905255227之间。南北长63公里，东西宽72公里，总面积2400.52平方公里。辖12个乡、3个民族乡、8个镇，总人口38.247万。汝城县地处南岭山脉中段和罗霄山脉南端之交接部，四面群山环抱，境内山峦叠嶂，总地势是西北高、东南低、中部凹陷形成一山间长条形盆地。境内以山地为主，平均海拔1500m，最高点五指峰1723.6m，最低点三江口，海拔160m。有大小河流696条，五大关键河流为浙水、沤江、滁水、赣江上犹水、北江城口水，分别源于湘江水系、赣江水系和珠江水系。地下水资源丰富，关键有热水镇高温地下热水和罗泉大汤中温地下温泉。土壤关键有红壤、山地黄棕壤、水稻土、山地划甸土、紫色土、旱土等。属中亚热带温润气候，夏无酷暑，冬无严寒，雨水充沛，阳光充足。年均气温16.6，降水1546mm，无霜期273天。(2)地质情况汝城县地层分布不全，自无古界至新生界除寒武纪上组、奥陶系、志留系及三迭系外，其它全部有分布。关键有震旦系、寒武系、泥盆系、碳系、二迭系、侏罗系、白垩系、第四系地层。地质结构复杂，关键经加里东、新华夏系、燕山期等结构运动。境内岩浆分布面积较大，约为540平方公里， 关键是印支期侵入体和燕山期侵入体。所见岩体呈岩基、岩珠、岩枝、岩脉产出。2、气候条件汝城县地处南岭山脉北麓，境内地形起伏，高山深谷相互相间，组成300米以下、300500米、500800米、8001000米和1200米以上五级夷平面。丘陵和山地是汝城县关键地形地貌，它对北方南下冷空气起阻挡抬升作用，对西南暖湿气流起屏障作用，使汝城县气候除了有亚热带湿润气候关键特征外，还有显著地方性小气候特征。即有光、热、水同季而且配合良好四季分明大气候特征，也有因地形地貌影响，使光、热、水等气候要素重新分配，形成气温北高南低、降水南多西少，局地存在暖区和降水集中区小气候。汝城县降水充沛，年平均雨量为1546.3mm，比全市平均多56mm，比全省平均多116mm，是全国平均年降水量2.34倍，是个暴雨多发区。十二个月中，4、5、6、8月是我县降水高峰期，7月是汛期降水量低谷，也是夏旱轻易发生时期。3、森林资源情况全县林业用地190601.7公顷，占土地总面积79.40%。现有活立木总蓄积828万立方米，森林覆盖率达65.44%.境内现有木本植物有83科677种，以壳斗科、杉科、松科、樟科、木兰科分布最广。珍稀树种关键有银杏、福建柏、三尖杉、华南五针松、凹叶厚朴、华南栲、百日青、红豆杉、金叶白兰、檫木、大果马蹄荷、小叶黄杞、窄叶竹柏、香樟、楠木等。用材树种关键有：杉木、马尾松、国外松、梓木、栓皮栎、樟树、冬青、油桐、水青岗、苦槠、甜槠、酸枣、柏木、楠竹等。灌木林关键有桎木、柃木、杜鹃、胡枝子、白栎、盐肤木等，草本植物关键有五节芒、铁芒箕、沙草、蕨类等。另外，境内现有野生动物100余种，以兽类、蛙蛇为最多。珍稀野生动物关键有：华南虎、猕猴、羚羊、穿山甲、水獭、水鹿、花面狸、竹鼠、白鹇、白冠长尾雉、红腹锦雉、白腹锦雉、山鹰、红嘴相思鸟、绿嘴相思鸟、猴面鹰、红角鸟、虎纹蛙、娃娃鱼、银环蛇、眼镜王蛇等。（二）经济发展现实状况、关键特征汝城县GDP26.7848亿元，其中第一产业增加值5.6266亿元，第二产业增加值14.2204亿元，第三产业增加值5.9378亿元；GDP26.2807亿元，其中第一产业增加值7.0249亿元，第二产业增加值9.3268亿元，第三产业增加值9.929亿元；汝城县辖23个乡镇，其中建制镇有城关、土桥、三星、大坪、暖水、小垣、热水等7个，、末城镇人口分别为10.08万人、10.58万人。汝城县经济发展水平较低关键表现在：一是发展基础微弱，发展后劲不强。人均生产总值仅为全国平均水平28%，人均地方财政收入仅相当于全国水平6%，农民人均纯收入为全国平均水平36%，城镇居民人均可支配收入相当于全国人均水平55%略强。以上指标也远低于全省、全市及大多数县市人均水平。人均水平低，发展基础较弱。二是资源依靠性强，工业结构不尽合理。在规模以上工业企业中，矿产经济所占比重为71.6%，矿业占主导。因为对矿产依存过高，造成工业乃至整个县域经济随市场风云变幻大幅波动。科技含量低，产品创新不足，加工增值能力弱，企业扩大再生产能力不强，造成资源枯竭加紧，生态形势趋紧，环境保护压力加重。三是二元结构突出，城镇居民收入差距拉大。因为长久对城镇实施差异管理形成难以逾越障碍，城镇居民收入由3.8:1扩大到5:1。农村医疗卫生体系建设、文化服务设施建设相对落后，社会保障功效还不够完善。（二）资源型城市发展历程和贡献评述1.形成背景汝城县矿产开发历史悠久，解放前汝城钨矿就已经开采，全县矿业已基础形成了“采矿选矿加工”生产格局，矿业经济在以后得到快速发展，尤其是大坪铁矿得到了很好地开发利用，矿业已成为汝城县第一大支柱产业。全县现有各类矿山企业106个，其中国有及国有控股企业3个，股份17个，集体企业3个，外资企业1个，私人企业82个；按矿产分类，铁矿13个，钨矿4个，煤矿1个，地热1个，铅锌2个，萤石2个，钾长石6个，石灰岩52个，砖瓦粘土20个，河砂3个，辉绿岩1个，大理岩1个；按开采规模分类，中型矿山5个，小型矿山及小矿山101个。2、发展情况及关键贡献-期间，国家经济处于高速发展期，市场对矿产品需求很大，大部分矿产品价格不停走高，全县矿山开采规模一直处理较高水平，矿业收入在汝城县国民经济占有很关键地位，其矿产税收在财政总收入比重分别为59.89%、60.4%、50.44%。矿业生产总值占全县工业总产值72.4%，矿产企业上交税金15649万元，占全县工业企业税金79.9%。采掘业增加值7.3911亿元，采掘业增加值4.8193亿元，末采掘业从业人数1.21万人，末采掘业从业人数1.85万人。现在进行开发利用矿种关键有钨、钼、铋、铅、锌、锡、铁、煤、铜、钾长石、石灰岩、萤石、地热、粘土等14种。全县矿业以采选业为主，采选业生产结构又以采掘为主、选矿次之，关键产品为初级矿产品。矿产品深加工及尾矿砂回收利用取得了一定突破。在开发利用矿产资源过程中，对矿产资源保护力度有所加强，“三率”水平有所提升，矿业秩序有显著好转、矿业权市场运作也取得一定结果。即使，现在国际金融危机对全县矿业经济造成很大影响，大部分矿山处理停产或半停产状态。但汝城县作为矿产资源大县，在调整产业结构加紧工业化过程中，仍将依靠资源优势，加大资源整协力度，培育大型矿业集团，大力发展矿产品深加工和综合利用，提升矿产品科技含量和附加值，化资源优势为经济优势，以资源开发利用为主矿业经济在全县经济建设中发挥关键作用。 （三）资源型城市发展条件评价 1.未来发展优势 （1）资源 汝城县在南岭东西向结构带中段和湘赣边境“多”字形结构带南段交接部位，结构运动强烈，岩体出露面积大，含有很好成矿条件。地质勘查单位除了大量开展区域地质调查、区域矿产调查、物化探工作外，对县域内矿产进行了大量地质矿产勘查工作，已发觉各类矿种并探明储量有17种，占郴州市已探明储量矿种36.95%。关键包含煤、铁、钨、锡、钼、铋、铅、锌、铜、银、铀、稀土、萤石、钾长石、石灰岩、地热、矿泉水等，按勘探矿石储量划分，有大型铁矿床一个，大型铀矿床一个，大型稀土矿床一个，中型有色金属矿床一个。小型矿床79个，其中煤矿1个，钨矿7个，铅锌2个，钾长石6个，石灰岩38个，地热1个，萤石2个，砖瓦用粘土矿18个，河道砂石4个。（2）区位汝城县在湖南省东南部，湘粤赣三省交界处，隶属湖南省郴州市行政管辖。本县东接江西省崇义县，西邻宜章县，南边广东省仁化、乐昌二县，北抵桂东县、资兴市。（3）基础设施围绕“建设湘粤赣三省边际交通枢纽”目标，根据“突出高速公路建设，狠抓主干公路改造，强推农村公路发展，全方面提升路网水平”总体思绪，抢抓县乡道改省道发展机遇，投资106.41亿元（含高速公路），实施23个交通运输建设项目，加紧建成以高速公路及国省道为主，农村公路为辅布局合理、结构优化、内外通畅城镇公路网络和设施完善、快速高效、安全舒适运输服务网络。努力争取桂林郴州赣州铁路取道汝城，配合省市做好前期基础工作，构筑铁路交通大动脉。以国家推进水电新农村电气化县建设和实施新一轮农村电网改造升级工程为契机，加大电网建设力度，优化电网结构，提升电网输送能力和供电可靠性，提升城镇居民用电质量，满足工农业生产用电需求。“十二五”期间，计划投资4.66亿元，新建35千伏变电站4座、110千伏变电站2座，续建110千伏变电站3座，改造110千伏变电站2座；新建10千伏线路611 Km，改造10千伏线路930 Km；新建35千伏输配电线路117 Km，改造35千伏输配电线路40 Km；新建110千伏输配电线路97 Km。建成“网络完善、布局合理、装备精良、管理科学、保障有力”城镇电网体系。“十二五”期末，全部处理无电人口，乡村通电率为100%，户通电率为100%。（4）政策汝城县属国家扶贫开发工作关键县、革命老区县、享受西部大开发政策延伸县、中部地域崛起政策享受县、少数民族散居县、财政困难县、湘南大开发关键县、南岭山脉山地森林生态及生物多样性功效区国家财政转移支付县和省政府给予郴州承接产业转移先行先试34条政策等优惠扶持政策，对我县呼应郴州“两城”建设，加紧“建设一个中心，打造五个汝城”，推进产业转型升级，加速经济发展方法转变带来了空前机遇。2.面临压力、挑战和机遇宏观发展环境总体对汝城发展比较有利，和此同时，汝城发展也面临很多压力和挑战。一是后金融危机时期带来不利影响仍然较大。国外需求低迷，贸易保护主义抬头，将对我县出口经济形成阻滞，影响矿业经济健康快速发展。二是受“三大瓶颈”严重制约。“十二五”计划了一大批产业项目、基础设施项目和科技攻关项目，用地、资金、人才将成为我县实施项目带动、实现科学跨越关键障碍。三是竞争压力加大。区域经济竞争猛烈，和周围宜章、乐昌、仁化、崇义相比，在经济发展基础条件、机制体制和综合竞争力上仍存在一定差距，假如我们不发力提速、超常规发展，则有可能在赶超中被人赶超，无法实现崛起。从县内环境看，基础设施不停完善，发展环境逐步优化，县域经济发展基础不停扎实，尤其是厦蓉、湘深高速公路建设，汝城将成为湘粤赣边际地域关键交通和物流枢纽，开放引进条件愈加成熟，有利于我县承接沿海产业转移和优势资源开发，将深入拓宽我县发展空间和领域。二、汝城县资源型城市存在问题和矛盾（一）资源开发利用方面存在关键问题1.储量勘察能源矿产煤本县煤矿赋存于下石炭统测水组、下侏罗统、上二叠统斗岭组地层中。如文明乡良田下石炭统测水组、土桥乡黄家村上二叠统斗岭组、延寿乡下洞下侏罗统地层中全部有煤层赋存。汝城县煤矿资源比较缺乏，关键分布在文明乡良田煤矿，原省煤炭局129地质队只对本县良田煤炭资源情况进行过勘探。现保有资源储量28.1万吨，为无烟煤，可分十层，第四、五、七层为可采煤层，煤层厚度最厚可达7.5米，通常为1.5米，固定炭含量高、发烧量高，灰分11.5535.24%，硫分0.952.1%，属中高灰分，特低磷无烟煤，适于做生活用煤。另外，在土桥镇东沙、马桥荷塘坳等地有煤矿点。铀矿本县铀矿资源丰富，原已查明大型矿床一处，分布在集龙和江西崇义县交界处，矿跨两省。小型矿床2处，分布在热水、大坪，另外在这一地域还发觉了多处铀矿点，从起中央投资对九曲岭、九龙径秀才洞、独松、黄勒、三江口等六个地域铀矿点进行勘查。地热本县热水镇地下热水形成和逐川热水大断裂相关。1978至1980年水文地质一队对该地下热水进行过勘探，求出此地下热水5540吨/日，流量水温为9091可采水量为3396吨/日，天然流量3000吨/日。天然热流量为3587大卡/秒。90以上远景水流量为14740吨/日，热水流量和温度全部很稳定。该地下热水无色透明，有硫化氢气味。PH值8.18.8，呈弱碱性，矿化度0.130.17/L，总硬度为5.344.6/L，阳离子含量以钠为主，次为SO42、CO2，Cl和NO3含量近于零。还含硅、钙、锂、硼、硫，尤其是还含氟和氡。其含量符合医疗矿泉标准，适合矿泉医疗保健。原开发为温泉旅游度假，医疗保健、温水种植和养殖，但很不理想，甚须努力再度开发。黑色金属铁矿一九五八年大跃进时，省里为处理湘潭钢铁企业铁矿资源基地问题，省冶金局勘探企业二六地质队受命勘查本县大坪铁矿。一九七四一九七五年该队又追加大坪铁矿风光寨露采矿段勘探，前后共取得B+C级储量12334.8万吨，保有储量4505.968万吨。大坪铁矿面积约五十平方公里，东西南北宽均约为7公里，矿体露头断续长度30005000米。矿体分布在大坪乡东、南、西三面山头上，呈一不连续弧形或半椭圆形，矿体走向为北北东、南南西，矿体厚度改变不管沿走向或倾向改变均不大。东区为3.384.57米，西区为3.45.06米，平均厚度为4.0米。大坪铁矿矿石铁含量比较稳定，其改变规律是沿矿体走向改变很小，沿倾向却改变较大，地表含铁高，深部含铁低，即地表多富矿深部多贫矿，平均品位地表为47.192%，深部则为35.93%。矿石杂质含量较低，平均含硫量为0.15%，磷为0.2896%。锰矿依据汝城县第一轮矿规所载，永丰东沙泥盆地层砂岩，板岩中产锰，平均品位2025%。有色金属本县地处南岭东西结构带，此带是一条多金属成矿带，自清代以来就受到地质工作者，采矿业者青睐和重视。新中国成立以后，冶金二六地质队，地质系统区调队，四八队、湘南地质队对汝城县有色金属做过勘查工作。最近几年省国土资源厅又安排省有色地质勘查研究院和省冶金一总队及湖南省地质勘察院等单位在本县对十个矿区开展钨、钼、铋、铜、铝、锌、银等有色金属矿勘查。以钨为主有色金属矿本县以钨矿为主有色金属资源丰富，除钨以外还有和钨共生或伴生锡、钼、铋、铅、锌、铜、锑，另有少许金、银等十余种有色金属和珍贵金属。关键分布在本县南面砖头坳，小垣、井坡一带，其次分布在县东面和东北面。以钨为主有色金属矿床有砖头坳钨矿床、塘丘钨锡矿床、头天门钨矿床、大山钨矿床、大围山钨矿床、高坳钨矿床、将军寨钨矿床、大蒲钨矿床等。保有资源储量情况，见表1。表1 汝城县有色金属保有资源储量表矿种储量单位储量基础储量资源量资源储量钨WO3吨12213.614363.18433.422796.5锡锡吨29632963银银吨0.120.150.090.24铅铅吨66674722122959锌锌吨33337910021381钼钼吨707.1829.51362.32191.8铋铋吨228268488756铜矿本县铜矿规模小，矿点多，有盈洞乡新田辽铜矿、集龙乡对面排铜矿、土桥乡铜坑铜矿、三江口竹里背铜矿，还有三星镇华园铜矿、南洞乡仙背铜矿、文明乡黄家塘铜矿、附城镇罗家铜矿、九龙江香火塘铜矿、三江口九曲岭铜矿等铜矿点，铜探明资源储量达581吨，盈洞铜矿平均品位为2.52%，并伴生有银、金。乌青山铜矿平均品位为0.290.8%，伴生有铅、锌矿。已在普查盈洞乡新田辽铜银多金属矿和集龙乡对面排高坳段铜钼多金属矿，铜初步普查结果很好，具体见表4。铅锌矿本县铅锌矿关键分布在小垣清江、茶山脚、暖水沧前、永丰银口，南木垅、盈洞乌青山等地。清江铅锌矿铅品位通常为0.475.02%，最高可达19.85%。锌品位通常为0.2430.586%,最高达成20.05%，茶山脚铅锌矿分布在新桥头和竹山排地段，铅平均品位为1.32%。锌平均品位为0.47%。锑本县锑矿只有永丰乡胡家锑矿点1处，矿脉长30米，厚3厘米，含Sb 11.77%。稀有稀土金属及稀散元素矿产稀有金属包含锂、铷、铯、铍、铌、钽、锆、铪、锶等九种元素，稀土金属包含镧、铈、镨、钕、钜、钫、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钇、钪等17个元素，稀散元素包含锗、镓、铟、铊、铼、镉、硒、碲等八种元素。汝城县稀有稀土金属和稀散元素矿资源丰富，其矿床类型关键是蚀变花岗岩型，花岗岩风化壳型和和热液有色金属矿床伴生矿，和有色金属一样，关键分布在本县南面和东面，赋存于诸广山岩体中。一九八八年在汝城县益将发觉稀土钪矿，已探明氧化稀土C级储量781.5吨，平均品位10.102%。氧化钪C级储量212吨, 品位0.10.26%，可采厚度25米， 远景储量1041.622吨，是中国第一个找到大型钪矿床，填补了该种矿床空白。非金属矿产汝城县非金属矿产资源丰富，关键有钾长石、萤石、石灰岩、石英岩、花岗岩、大理岩、板岩、砖瓦用粘土。2.利用效率矿产资源开发利用“三率”包含开采率、选矿回收率、综合利用率。近几年，因为矿山开采、选矿技术进步，矿山“三率”水平有所提升，汝城县关键矿山开采回采率为82.592.5%，平均开采回采率为87.57%，其中煤矿为92.5%，铁矿83%，钨矿 88.5%，萤石90%，钾长石86%；选矿回收率为65-90%，平均选矿回收率为79.82%，其中铁矿为75.75%，钨矿80%，萤石80%；大部分矿山对其伴生有用矿物进行了一定程序综合回收，如钨矿开采企业采取浮选、磁选、重选综合选矿技术回收钼、铋、银、铜等多个伴生有色金属矿物，产生了很好经济效益；另外，因为没有具体具体综合利用率数据提供，依据矿山实地调查问询情况，全县矿山综合利用率粗略估量为30%-35%。（二）经济发展面临关键问题汝城县作为资源型城市，因为长久对矿产资源进行粗放式开采和利用，对环境综合治理和保护重视不够，矿区生态环境质量普遍较低。经济结构单一，增加缺乏后劲，在经济发展上严重依靠资源开采、加工，资源产业一业独大，产业链条短，可连续发展能力弱。 1、资源过分开采，矿产资源保有量大幅下降。一是大批矿山相继闭坑。上世纪70年代以来，伴随资源逐步枯竭，汝城县矿产资源面临枯竭，已经进入衰老期。 2、矿山环境治理落后，生态破坏较严重。矿产采选业在带动城市经济发展同时，也给矿区生态环境施加了超负荷压力，矿区生态环境承载能力不足，严重影响生态平衡、资源高效利用和群众生产生活。一是地表植被破坏严重。大量尾矿、尾砂堆积造成了严重安全隐患。二是地质灾难严重。泥石流、地裂等地质灾难也有不一样程度发生。三是节能减排形势严峻。长久以来，高能耗、高污染、高排放生产和消费模式对大气、水等环境造成严重影响。和此同时，矿山安全生产压力也很大。（三）社会民生方面存在关键问题1.就业再就业就业和社会保障压力大，处理民生问题任务繁重。一是汝城缺乏规模大、效益好劳务密集型企业，县域经济吸纳就业能力还不够强。二是劳动者文化素质及就业技能和新形势下社会需求还有一定差距，就业培训工作有待深入加强。三是国家主动就业政策惠及面不停扩大，资金需求量不停增大，作为国家级扶贫县汝城，因为财力担心有限，使得有些工作如公共就业服务平台建设，一时还难以跟进。四是部分用人单位及劳动者社保意识不够强，参与社保不够主动，社保扩面及资金征缴压力较大。2.棚户区改造汝城县棚户区改造包含小垣矿区棚户区改造、中大街棚户区改造、林区苗圃系统棚户区改造，总面积为294929平方米，改造30000平方米，还有264926平方米有待改造，任务艰巨。（四）生态环境方面存在关键问题汝城在发展经济同时，大力注意了保护生态环境，并取得了一定成效。但不可忽略是，在生态环境和经济发展过程还存在部分生态环境隐患：一是汝城矿产资源丰富，采矿业和矿产品粗加工业已形成一定规模，但受科技水平不高等原因影响，矿山企业对生态环境造成了一定程度破坏，突出问题是采矿选矿对河流污染问题、二次矿产资源处理和再利用问题、尾矿和地面塌陷处理等问题，这类问题在小垣、大坪、井坡、集龙等地域表现突出。二是水土流失方面，我县以中轻度流失为主。水土流失特点突出表现在：坡耕地面积较大，侵蚀模数大，每逢暴雨，大量泥沙下泄河道，淤积农田，甚至产生滑坡，危害极大；因为工矿区缺乏水土保持方法，所以水土流失相对比较严重。汝城县小垣矿区是中央省属企业破产倒闭后留下关键矿区，在东江湖上游，有1开采历史。开采范围包含47平方公里。现在，生态破坏和水质恶化现象比较严重：一是地表水水质重金属常常出现超标现象，下大雨时尤为严重；二是河底中底泥重金属严重超标，河床以0.1米/年速度递升；三是植被破坏造成水土流失，造成矿区内大量含有重金属尾砂、固废无序堆放。矿区内大小固废堆放达110处, 其中砷废渣1处，尾砂1700万吨、废渣1580万吨和废矿石万吨。汝城县井坡钨矿是县属倒闭矿山。采矿历史悠久，关键以钨、钼和铅锌矿为主。整年选矿废水达150万吨，整个矿区范围为18平方千米,矿区井口有78个,堆积尾砂约1020万吨，废渣1000万吨和废矿石1130万吨,生态破坏造成水土流失,废水、尾砂和废矿石大量流入水库。采矿企业废水全部流入供给县城及井坡、三星、大坪、附城、土桥、城郊等6个乡镇14万人集中饮用水龙虎洞水库，对我县县城集中饮用水安全组成严重威胁。汝城县大板坑钨矿在大坪境内，地处东江湖上游，关键以采选钨钼矿为主，采矿历史55年，因为长久乱采乱挖，致使废水和废渣无序堆放，矿区内尾砂2320万吨，废渣1430万吨，废矿石1320万吨。矿区内生态环境受到破坏，植被破坏水土流失严重，当地群众反应强烈，不稳定原因不停加剧，深入对矿区内污染进行综合治理迫在眉睫。汝城县小垣、集龙砷制品厂建于1995年，分别在汝城县小垣镇和集龙乡，因为工艺落后，环境保护设施不完善，重金属污染达800亩。汝城县人民政府于1999年分别关闭取缔了上述两个砷制品厂，遗留了近20万吨砷废渣,其中小垣15吨,集龙5吨。即使当初已责成业主对其进行填埋处理，因为长久雨水冲刷及人为偷挖，造成水土流失十分严重,成为了一大环境隐患，经汝城县环境监测站监测，原汝城县延寿砷制品厂外排渗漏废水中镉0.224mg/L，铅0.124 mg/L ，PH值2.83，砷2.633mg/L，镉、PH和砷超标；下风向土壤镉0.235mg/ kg，铅67.8 mg/ kg，PH值4.08，砷19.52mg/ kg，镉和PH超标。下游1500米受纳水体镉0.05L，铅为0.236 mg/L ，PH值7.67，砷0.067mg/L，其中砷超标；原汝城县集龙砷制品厂外排渗漏废水中镉1.436mg/L，铅0.115mg/L ，PH值2.49，砷0.389mg/L，镉、PH和砷超标；下风向土壤镉0.952mg/ kg，铅74.7 mg/ kg，PH值4.03，砷469.67mg/kg，镉、PH和砷超标。严重影响周围群众生产、生活和生命安全。汝城县受重金属污染乡镇关键有：井坡、大坪、三星、小垣、延寿、附城六个乡镇。六个乡镇居民饮用水源为就近地表水体和地下水，但因为矿山无序开采严重，依据汝城县环境保护局监测数据，水源水质存在严重重金属超标现象。据环境保护部门普查统计，大坪镇工业废水排放量为142万吨、化学需氧量排放量14吨、铁128千克、铜12千克、砷0.299千克、镉1.29千克、铅4.1千克；三星镇工业废水排放量为70万吨、化学需氧量排放量7吨、铁68千克、铜28千克、砷0.188千克、镉1.57千克、铅5.3千克；井坡乡工业废水排放量为9万吨、化学需氧量排放量1.46吨、铁79千克、铜39千克、砷0.31千克、镉2.5千克、铅4.5千克；小垣镇工业废水排放量为226万吨、化学需氧量排放量177吨、铁309千克、铜51千克、砷3.68千克、镉4.29千克、铅8.57千克；延寿乡工业废水排放量为18万吨、化学需氧量排放量2.96吨、铁68.73千克、铜19千克、砷0.12千克、镉0.3千克、铅0.97千克；附城镇工业废水排放量为20万吨、化学需氧量排放量36吨、铁41千克、铜11千克、砷0.36千克、镉1.57千克、铅1.13千克。大量矿业采选废水造成居民饮用水源水体污染，其中现有采矿废水直接流入居民饮用水源地，造成饮用水源水体污染；也有选矿废水沉淀分离效果不理想，废水经尾砂库沉淀分离后排入水体中重金属污染物含量仍比较高，废水排入饮用水源地后造成水体受到污染。另外矿业采选中产生固废流入河道并在河道终年沉积致使流经水体污染。其水源水体污染特征关键有：一是污染因子多，除受重属污染还有砷、化学需氧量、石油类等污染因子；二是污染因子超标倍数高，有些污染因子超标倍数达成了1.38倍；三是污染区域包含范围广，矿区废水大量排放已经影响了下游水体，致使下游水体周围群众居民饮用水源水体受到了污染；四是污染治理难，有些环境问题是历史遗留下来，根本不可能立即得四处理，加上碰到资金等很多困难，使环境问题治理难度增大。这些全部是有待我们以后关键加以处理环境问题。（五）其它问题原汝城钨矿破产后亟待处理突出问题1、破产改制后概况：汝城县原汝城钨矿于19建矿，属国有中型企业，破产前隶属湖南省有色金属工业总企业，因资源枯竭，资不抵债，于9月，依法宣告破产，3月28日宣告清算工作终止。现有离退休人员多人，一次性安置人员600多人，抚恤救助人员400多人，开除除名人员150多人，原汝城钨矿服务企业人员450多人。几年来，因为各级政府重视，处理了一系列遗留问题，但因为多种原因，仍有部分历史遗留问题没有得到根本处理，造成部分重大不稳定原因存在，发生了数次去市赴省集访、两次上京群访事件，严重影响了社会安定和友好。因为改制后不稳定原因还没有从根本上消除， 仍存在很多亟待处理突出问题。2、亟待处理突出问题：遗留问题：买断工龄失业人员问题。原汝城钨矿破产时，有622人买断工龄成为失业人员，在进行资产重组时，因为多种原因影响，大部分人未参与资产重组，仅有38位买断工龄职员入股。 服务企业（大集体企业）问题原汝城钨矿为矿山建设需要，于1979年6月，依据中共中央（78）74号文件精神，经郴州地域劳动局同意，成立了矿属大集体企业汝城钨矿劳动服务企业。首批将1969年以来上山下乡416名职员子弟知识青年招收回矿，以全民带集体运作方法混岗参与矿山生产建设，以后又不停在矿山待业青年中补充扎实，形成以后规模，高峰时职员人数达514人。服务企业人员工龄认定问题，是现在存在关键问题。这么就造成了1：因为缴费年限不够她们大家到了退休年纪却无法退休；2：因为连续工龄不认，她们即使退休，养老金也会比同期参与工作正式工少很多。除名人员问题。原汝城钨矿自关闭破产后，遗留有150多除名、解聘人员，这些人多是因为矿山资源枯竭时外出谋生，在断断续续恢复生产中，未能按矿要求立即回矿参与生产，看成旷工处理而除名、解聘。退休人员待遇问题 。离退休人员反应最强烈问题是两个企业破产前应处理而未处理问题：一是统筹外项目，2月以后由省社保局为12月前退休人员发放51元统筹外项目，以后退休全部没有统筹外项目。二是房改补助工龄补助，汝城钨矿一直未实施住房公积金制度，职员也未按要求享受住房补助和工龄补助。经测算全矿（含退休、在职）需住房补助和工龄补助资金近三千万元。离休老干问题。离休老干部是党和国家宝贵财富。在党和政府高度重视和关心下，离休老干问题大部分已得四处理，现在存在关键问题是，部分离休老干要求移交属地管理，但因为多种条件制约，一直未能移交，给她们生活和医疗等带来不便。工残及职业病人员待遇问题。原汝城钨矿在关闭破产时由省相关单位组织判定1-6级工残及职业病，发放了一次性伤残补助金并办理了提前退休。不过在破产前判定工残及职业病人员还有153人，企业破产时她们并没有享受工残人员一样一次性工残补助金待遇。另外，有7-10级工残及职业病人员458人，她们也并没有享受任何应有待遇。（2）、环境保护及地质灾难防治问题。一是六座尾矿库存在严重安全隐患。原汝城钨矿是一个有八十多年开采历史老矿山，建有五个尾矿库，库容总量近500万立方米。其中大卜一期、二期尾矿库和将军寨一尾矿库及山塘尾矿库实际尾矿堆存量均大大超出了设计库容量，存在严重安全隐患。大卜三期尾矿库和选厂二期尾矿库实际堆存量虽没有达成设计库容量，但因为自然和人为等多方面原因，尾矿库设施及周围生态环境遭到严重破坏。依据郴州市相关部门判定，现在这些尾矿库处于高危险等级，属危库或险库。尾矿库安全隐患时时威胁着下游小垣、延寿两个乡镇24个自然村约200个村民小组共28000多人民群众生命财产安全。尾砂坝废水排放，造成湘江源头东江湖水污染，直接影响郴州、衡阳、株洲、湘潭、长沙等本省关键城市生活用水安全，同时造成下游二万多亩农田浇灌后农作物减产，每十二个月直接间接经济损巨大。为了广大人民生命财产安全，对尾矿库实施闭库治理，消除尾矿库安全隐患，势在必行。二是矿区居民长久遭受r射线辐射。矿区地处花岗岩区，当地域花岗岩成份中放射性元素含量较高，据1964年省冶金物理勘探队测定放射性元素数据显示，矿区花岗岩放射性元素含量最高达140r（原苏联计量单位）。放射性元素含量通常值为60-90r,正常值为36r,该数据显示，矿区花岗岩放射性元素含量通常值为正常值1.7-2.5倍，最高值是正常值3.9倍。从1964年至今又经历了40多年开采，花岗岩整体祼露面积成倍增加，放射性元素辐射量和辐射强度全部会大大高于1964年测定值，矿区居民长久生活在高辐射恶劣环境中，她们身体时刻全部在遭受辐射线无形侵蚀。三是采空区经常常塌陷，地质灾难频繁发生。自1980年至20多年间，累计发生地质灾难43次，直接经济损失上亿元。长久开采，造成矿区周围山上植被遭受严重破坏，水土流失严重，泥石流、滑坡、地陷等地质灾难继续发生可能性极大。民生问题：其一：生活用水问题。因为矿区周围无河流，雨水浸入废坑道后再引上来作为居民饮用水，水中含有大量有毒有害物质。依据郴州市卫生防疫站小垣矿区水质分析汇报数据显示，水中砷含量0.07mg/L，超标46%；氟化物含量2.17mg/L，超标1.16倍，该水不能作为生活用水。原汝城钨矿职员及矿区居民自1995年以来，患肺癌、肺病995人，死亡384人。而且就是这么劣质水全部不能确保足量供给。现在情况基础是天天供水一小时左右。治理水污染，开辟新水源，妥善处理矿区居民生活用水问题，是关注民生，缔造友好社会先决条件。其二：住房破损及严重不足问题。原汝城钨矿自上世纪八十年代末以来，一直没有建设过职员住宅，很多原汝城钨矿职员没有房子居住，有是三代人或四代人挤住在一起。1998年进行房改时，矿区有住户多户，但实有房屋只有600多套，部分离退休人员和大部分职员子弟均无房居住。二是原有住房破损严重，原住房多以木结构、片石结构、砖木结构和砖混结构为主，房子破旧，破损严重；三是受矿山采空区、地陷、滑坡等地质灾难影响，很多房子已成危房，矿区房屋40%建于矿区崩落带内，累计有危房35518平方米。这些房屋大多已出现开裂、下沉情况，有甚至坍毁，广大居民生命财产安全没有保障。对这些危房进行改造势在必行。其三：社会事务管理和帮扶救助问题。 依据中办发11号文件精神，企业关闭破产后，国家考虑到维护矿区居住人员正常生活秩序需要，专门成立社会事务管理机构，以解除矿区居住人员后顾之忧。估计每十二个月在组织建设、计划生育、社会治安综合治理、公共卫生、文娱活动、矿区精神文明建设等方面需要经费100万左右，现在，因为所需经费没有着落，使得社会管理工作无法正常开展，加上破产后部分遗留问题存在，造成矿区不稳定。另外，矿区现有遗孀遗属、孤寡老人及低收入对象上千人，原汝城钨矿逢年过年需要各项救助资金上百万元，企业破产后，帮扶救助资金没有起源。三、资源型城市可连续发展发展目标和发展战略 (一)发展目标 总体目标：前，资源枯竭产生突出矛盾和问题得到基础处理，经济社会可连续发展能力显著增强。前，建立健全资源开发赔偿机制和衰退产业援助机制，经济社会步入可连续发展轨道。1、资源开发和利用目标：矿业产值为300000万元、为500000万元；产值第一大资源钨矿开采总量为40万吨、为60万吨，产值第二大资源铁矿开采总量为80万吨、为100万吨；资源储采比为50%、为50%；资源综合利用率为45%、为50%。2、经济产业目标：人均GDP为13170元、为25237元；三次产业结构比16：44：40、为10：40：50 ；工业增加值为40亿元、为110亿元；单位GDP能耗0.9253吨标煤/万元、为0.91吨标煤/万元；单位COP水耗为25.9立方米/万元、为23.9 立方米/万元。3、民生改善目标：城镇居民人均可支配收处为18852元、为33224元；农村居民人均纯收入为3427元、为5519元；年末参与城镇基础养老保险百分比为60%、为95%；年末参与城镇职员基础医疗保险百分比为100%、为100%；失业率为3.5%、为3.2%。4、环境治理和生态建设目标：工业废水排放量为229.23万吨、为209.75万吨；工业废气排放量为9.23754万标立方米、为8.49853万标立方米；工业固体废物产生量为197.5吨、为179.8吨;森林覆盖率为70%、为74%；环境保护投资占COP比重为5.3%、为6%;城市生活污水集中处理率为80%、为100%；垃圾无害化处理率为90%、为100%；矿山环境恢复治理率为35%、为42%。（二）发展战略我县促进资源型城市可连续发展要着力实施四大发展战略：一是多元发展战略。以延伸矿产品深加工链，最大程度地提升矿产资源附加值为发展基础，继续做大做强矿产业。调整优化产业结构，发展壮大现代农业、现代服务业、文化生态旅游等连续替换产业。二是适度开发战略。依据矿山拥有可采资源量，进行适度开发，尽可能延长矿山服务年限，为矿山企业发展替换产业、实施产业转型赢得时间。三是生态立县战略。资源型尤其是矿产资源型城市普遍存在严重环境生态问题，实现可连续发展，必需走生态立县道路。建立和维护可连续发展生态系统。突出抓好城市森林、通道森林、水系森林、景区森林、矿山复绿、封山育林六大林业生态工程建设，加紧生态汝城建设步伐。四是筑巢引风战略。努力改善投资环境，构筑更优发展平台，营造愈加好投资“洼地”，吸引更多外部人才、技术和资金进入汝城，加紧汝城经济社会科学跨越发展。四、推进资源型城市可连续发展关键任务促进资源型城市可连续发展，要以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基础目标，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、统筹计划，坚持远近结合、标本兼治，坚持政府调控、市场导向，经过调整产业结构，转变经济发展方法，努力增强发展活力和后劲。（一）大力加强矿产资源有序开发和高效利用深入规范矿业秩序，推进矿山生态环境综合整改，做好矿产品精深加工，强推尾矿综合利用。一是整合矿山资源。加紧矿业整理整合步伐，全力推进小垣钨矿区、大坪铁矿区资源整合工作向纵深发展，着力组建一批采、选、冶炼、加工于一体企业集团，真正实现规模规范有序开采和集约高效发展。二是切实抓好矿产品精深加工。改造现有冶炼企业，加大企业技改投入，加