油田分公司招投标管理方案样本.doc

塔里木油田分企业招投标管理（试行）措施第一章 总则第一条 为了规范招标投标活动，保护招投标当事人正当权益，提升中国石油天然气股份塔里木油田分企业(以下简称“油田分企业”)经济效益，依据中国招标投标法，并结合油田分企业实际情况，制订本措施。第二条 在油田分企业经营范围内进行招标活动，适用本措施。油田分企业委托社会中介机构代理招标项目，直接适用招标投标法。第三条 油田分企业金额在30万元以上，除特殊情况外，标准上必需进行招标。任何单位和个人不得以任何方法规避招标。特殊情况关键包含以下多个：1. 市场情况为卖方垄断市场；2. 工程实施需要专门经验或设备，和为了保护专利等特定理由；3. 工程性质特殊、内容复杂，发包时不能确定其技术细节和工程量；4. 和已发包工程相连小型项目，难以分割；5. 公开或邀请招标未能决定中标单位，难以重新进行。第四条 招标项目标立项按塔里木油田分企业经济协议管理试行措施协议立项程序进行立项审批。第五条 招标活动应该遵照公开、公平、公正和老实信用标准。第六条 招标活动及其当事人在实施本措施时，应该遵守国家相关法律法规，并接收油田分企业企管和法规处指导及油田分企业审计监察处（纪委办公室）监督。第二章 招标机构第七条 油田分企业招标机构分为招标管理机构和专业招标组织机构。招标管理机构为油田分企业招投标（协议）管理委员会及其下设招投标（协议）管理办公室（设在企管和法规处）；专业招标组织机构为各专业招标领导小组及其办公室，同时包含各项目组。第八条 招投标（协议）管理委员会招标管理职责(一)领导招投标（协议）管理办公室和专业招标组织机构工作; (二)审议和公布油田分企业招标工作及规章制度；(三)对负责油田分企业招标工作专业招标组织机构或个人做出奖惩决定；(四)审批重大招标项目（金额在500万元以上项目）招标汇报；(五)审批金额在500万元以上项目标中标汇报；(六)负责油田分企业招投标工作中争议事项及违纪、违规行为进行处理。第九条 招投标（协议）管理办公室是招标管理委员会常设办事机构，其关键职责是：(一)起草油田分企业招标工作规章制度；(二)向招投标（协议）管理委员会负责并汇报工作；(三)协调管理各专业招标组织机构工作；(四)统一管理油田分企业招标印章；(五)负责油田分企业评委库建设和动态管理；(六)指导或参与项目招标工作，并组织部分公用项目标招标工作；(七)负责油田分企业招投标工作中争议事项及违纪、违规行为进行调查，并提出相关处理提议。(八)审批金额在500万元以下项目标招标、中标汇报；(九)审核金额在500万元以上项目标招标、中标汇报。 第十条 专业招标组织机构职责(一)组织开展具体项目标招投标活动；(二)起草招标汇报:招标汇报中应包含拟招（议）标项目名称、内容，提议招（议）标方法、推荐投标单位、推荐人、拟采取评标标准和方法等内容；(三)确定招标文件；(四)接收投标文件；(五)提供相关评标教授动态资料；(六)负责评标小组组织工作；(七)组织开标和评标；(八)依据评标小组提议，起草提议中标汇报；(九)负责评委业绩资料搜集、整理；(十)负责相关项目招标资料管理，数据统计。第三章 招标第十一条 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告方法邀请不特定法人或其它组织投标；邀请招标，是指以投标邀请书方法邀请特定法人或其它组织投标。依据油田分企业实际，通常采取邀请招标方法。第十二条 专业招标组织机构对拟进行招标项目，必需先起草招标汇报报招投标（协议）管理办公室进行审核，并依据审批经过招标汇报内容及要求，组织招标事宜。对不进行招标项目，必需具体说明理由，经招投标（协议）管理办公室审批后方可实施。 第十三条 采取邀请招标方法，应该向三个以上（议标不得少于两家）含有负担招标项目标能力、资信良好特定法人和其它经济组织、单位发出投标邀请书。投标邀请书应该载明招标人名称和地址、招标项目标名称、数量、质量要求、实施地点和时间和对投标方经济、技术、商务、法律要求，获取招标文件措施等事项。第十四条 投标单位必需持有油田分企业发放有效市场准入证，持有中国石油天然气股份能源一号网会员证物资供给商可参与物资采购招标。第十五条 专业招标组织机构应该依据招标项目标特点和需要编制招标文件。油田分企业全部招标项目标招标文件必需包含以下内容：1. 投标须知获取招标文件措施和地点；对招标文件收取费用；废标标准；评标标准和方法；招标项目标评标标准和方法由专业招标组织机构依据项目特点提出，报油田分企业招投标（协议）管理办公室审批后实施。技术标和商务标在评标中所占百分比。2. 招标项目标名称、数量；3. 招标项目标技术要求、服务范围、时间要求及现场条件；4. 协议条件及格式；5. 投标文件参考格式、投标书及投标书附录；6. 招标项目分项报价和总报价表:包含计价类别、取费标准、计价方法、其它计价取费依据资料等等；7. 截标、开标、评标时间及地点安排；8. 应提供相关资质证实:必需提供塔里木油田“市场准入证”或“能源一号网会员证”，依据项目需要提供国际、国家及行业相关资质证实。9. 辅助资料及图表、投标确保金、履约担保；10. 对应经济协议条款和安全生产协议条款（HSE）等。招标文件不得要求或标明特定生产供给者(特殊改扩建项目除外)和含有倾向或排斥潜在投标人其它内容。同时，招标文件应该载明投标使用期。投标使用期从提交投标文件截止日起计算。第十六条 专业招标组织机构招标文件必需报招标管理办公室审核并加盖“中国石油天然气股份塔里木油田分企业招标专用章”印章后方能生效并对外发放。在节假日期间，对于生产急需项目标招标，能够先以口头形式请示，组织招标工作，后补办审批手续。专业招标组织机构如需对已发出招标文件进行补充说明、勘误或局部修正时，必需加盖“中国石油天然气股份塔里木油田分企业招标专用章”，为招标文件组成部分，并应该在投标截止日期5日前以书面形式通知全部投标人。第十七条 专业招标组织机构和招标管理机构不得向第三人透露已获取招标文件投标人名称、数量和可能影响公平竞争相关招投标其它情况。 第十八条 对技术和质量要求不复杂、估计参与投标单位四家以上招标项目，能够采取邀请竞标方法确定中标单位。 第十九条 邀请竞标对项目技术质量等方面只作通常性要求，并实施由高到低竞价方法，报价最低是确定中标单位唯一条件。第二十条 邀请竞标必需有四家以上经资质审查合格投标单位参与，不然应改按招标程序进行。第四章 投标第二十一条 投标单位资格条件(一)持有油田分企业颁发有效市场准入证或“能源一号网会员证之一；(二)含有完成项目所需人力、物力和财力；(三)油田分企业对各具体项目要求其它条件。第二十二条 投标单位权利(一)平等地获取招标信息；(二)要求招标组织机构对招标项目中相关问题给予说明；(三)参与开标大会；(四)检举揭发招标过程中舞弊行为；(五)能够在开标之前撤回投标书，宣告退出投标。第二十三条 投标单位义务(一)如实提供投标文件，并接收招标机构质疑；(二)按要求交纳投标确保金；(三)不得以任何方法干扰招标、评标工作正常进行；(四)依据项目金额及招标书要求，向专业招标组织机构交纳标书费（不得低于300元，不得高于3000元）。(五)中标后按标书要求时间和相关单位签署并推行协议。第二十四条 投标人应该根据招标文件要求编制投标文件。招标项目属于基础建设施工，投标文件内容应该包含拟派出项目责任人和关键技术人员简历、业绩和拟用于完成招标项目标机构、设备等；对于拟在中标后将中标项目标部分非主体、非关键性工作进行分包，应该在投标文件中载明，同时应明确质量和HSE确保体系、实施本项目标方法。第二十五条 投标单位应该在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。专业招标组织单位在收到投标文件后，应该签收保留，不得开启。投标单位少于三个，专业招标组织单位应该依本措施重新招标或采取商议定标（议标）方法或直接转为协议洽谈，但必需经油田分企业招投标（协议）管理办公室同意。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达投标文件，招标组织单位有权拒收。投标文件按要求送达后，在招标文件要求投标截止时间前，投标人如需撤回或修改投标文件，应该以正式函件提出并做出说明。修改投标文件函件是投标文件组成部分，其形式要求、密封方法、送达时间，适用对投标文件要求。塔里木油田全部项目通常情况下不许可分包。如因特殊原因投标人拟将投标项目部分非主体、非关键性工程进行分包，应该向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位必需为塔里木市场准入单位，其资质应该和其负担工程规模标准相适应。同时投标人负担由此引发一切责任。第五章 开标第二十六条 投标文件有下列情形之一无效，按废标处理：(一)标函未密封；(二)标函未按要求格式填写或填写字迹模糊、识别不清；(三)未加盖本单位公章和法定代表人、代理人签章；(四)逾期送达；(五)投标报价超出招标文件要求标底价一定范围；(六)招投标单位相关工作人员相互串通投标报价，以不正当方法排挤其它投标单位公平竞争，以不正当手段取得相关商业、技术秘密，损害招标方或其它投标单位正当权益。(七)投标人承诺施工工期超出招标文件要求期限或对协议关键条款有保留；(八)投标人未按招标文件要求提交投标担保；(九)投标文件不符合招标文件实质性要求其它情形。第二十七条 设有标底，标底必需保密。标底测算必需在审计监察人员监督下封闭进行，而且要在开标前测算完成。地面建设项目（探临、产能、维修、系统工程等）：计划投资在300万元以下，其标底由专业招标组织机构编制，造价中心审定；300万元以上项目由造价中心负责组织审计监察处和专业招标组织机构共同测定。地下工程项目（地球物理勘探、钻井、录井、测井、试油等），其标底由专业招标组织机构编制，造价中心审定。进行技术交流项目，在技术交流结束后，必需出具由全部技术评委签字技术交流结果汇报单，要有明确技术结论。评标时采取复合标底方法，甲方测定标底在复合标底中所占百分比为50%70%。具体由专业招标组织机构依据项目特点，在开标时确定。复合标底计算方法为：在甲方测定标底一定范围内有效投标报价算术平均数乙方投标报价在复合标底中所占百分比(a)+甲方测定标底甲方测定标底在复合标底中所占百分比(b)，其中a+b=1。也可适用新疆维吾尔自治区建设厅“新建建1号”文件要求评标计分方法。第二十八条 开标应在招标文件确定提交投标文件截止同一时间公开进行，开标地点应该为招标文件中预先确定地点。 第二十九条 开标由各专业招标组织机构主持，邀请全部投标人参与，但投标人参与开标采取自愿方法，但招标文件中另有要求，按招标文件要求实施。超出200万元以上项目标开标工作必需由各专业招标组织机构组长或其委托副组长主持。 超出500万元项目标开标工作由油田分企业主管领导或受其委托招投标（协议）管理委员会组员主持。第三十条 开标时，由监督人员及投标单位代表检验投标文件密封情况，经确定无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称、投标价格和投标文件其它关键内容。如需要由投标单位唱标，必需在招标文件中注明。第六章 评标 第三十一条 评标由专业招标组织机构依本措施组织评标小组负责。评标小组由各专业招标组织机构代表和相关技术、经济等方面教授组成，组员人数为五人以上单数（通常不超出十三人），技术、经济等方面教授组员占2/3百分比。教授组员应在纪检部门代表监督下，在开标前1小时由专业招标组织机构或招投标（协议）管理办公室从“塔里木油田分企业评委教授库”中按相关专业随机抽签确定。（教授库未建立前，评委由招标组织机构在开标前一天确定）。评标小组组员仅以个人身份参与评标活动，不代表其所属单位和部门。评标小组组员名单在中标结果确定前应该保密。评标小组职责是依据本措施和招投标文件，客观、独立、公正地进行评标工作，并提出提议中标单位。项目招标组织工作人员不得作为评委参与评标工作。和投标单位有利害关系个人应该主动回避，不得进入相关项目标评标小组，已进入应该更换。招投标单位有异议、且异议理由成立，应中止招标程序，由专业招标组织机构重新确定。 第三十二条 招标组织机构应该采取必需方法，对评标过程和评标结果严格保密。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。 第三十三条 评标小组能够要求投标单位对投标文件中含义不明确内容作必需说明或澄清，不过说明或澄清不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容。必需时，评标小组可就相关技术问题咨询相关技术教授，招标组织机构应予满足。第三十四条 评标小组应该遵照招标文件中确定评标标准，根据招标文件确定评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；项目技术条件复杂应采取招标文件中确定技术标和商务标评标标准和方法分开评选，综合考虑。对于项目技术条件相对简单，价格是评审基础依据。对部分简单项目采取最低价法评标，应该在招标文件中明确投标人不得以低于成本价价格投标。另外不提倡最低价中标法。具体评标程序按本措施附件塔里木油田分企业招投标管理暂行措施相关内容解释及评标指导规则实施。第七章 中标 第三十五条 评标小组完成评标后，应该依据评分结果或评议结果推荐中标单位，评标结果在中标结果确定前应保密。招标组织机构应该依据评标小组推荐意见，起草提议中标汇报，报招投标（协议）管理办公室按要求程序审批。起草汇报和送交招标管理机构审批之间时间不得超出2天，通常要求在当日完成。 第三十六条 评标小组组员应该客观、公正地推行职责，恪守职业道德，保守评标机密，并对所提出评审意见负担个人责任。 第三十七条 中标汇报由招标管理机构审批后，招标组织机构应该依据审批结果向中标单位发出中标通知书。 中标通知书必需加盖“中国石油天然气股份塔里木油田分企业招标专用章”印章。中标通知书对招标组织单位和中标单位均含有法律效力，非经双方同意，任何一方全部无权改变。第三十八条 招标组织机构和中标单位应该自中标通知书发出之日起七日内，依据招标文件和中标单位投标文件签订书面协议。 第三十九条 招标项目标招标资料归档、相关数据统计等基础工作，依据谁组织、谁负责标准实施。第四十条 油田企业内部相关单位借阅招标资料时，必需书面提出要求，经专业招标组织机构责任人签认后方可办理借阅手续。不许可向油田企业以外单位和个人借阅招标资料。第四十一条 各专业招标组织机构要依据招投标（协议）管理办公室相关要求，按时提供招标项目标相关资料，并按季度向招投标（协议）管理办公室报送招标项目标统计报表。第八章 电子商务第四十二条 物资分类：I类物资：资金额大、采购量大、通用性强、适合股份企业集中采购，形成批量以享受批量优惠价格物资。II类物资：在生产、基建成本组成中占有较大百分比，适合地域企业网上集中采购物资。III类物资：现在不易上网其它非标设备和零星物资，如技术标准和性能复杂非标设备、低值易耗物资、就地就近采购物资等。第四十三条 I类物资按股份企业要求进行网上目录式采购，II类物资和III类物资采购招标工作按本措施要求程序办理，适合电子采购物资必需实施电子采购。第四十四条 投标人网上报价必需在要求时段内进行，在截止时间前均应加密方法存放在服务器内，截止时间一到，要终止接收报价，并监督部门监督下将接收到报价信息解密，进行对应处理后，据以定标。第九章 罚则第四十五条 评标小组组员在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行,或在评标过程中不能客观公正地推行职责,给警告,通报其单位;情节严重,取消担任评标小组组员资格,从油田分企业评委库中除名,并纳入个人业绩考评中.第四十六条 以任何形式规避招标,要追究当事人单位主管领导责任,并在单位业绩考评时加以考虑.责任追究方法：通报批评、经济处罚、行政处分；涉嫌犯罪应移交司法机关处理。第四十七条 评标小组组员有营私舞弊行为,一经发觉交由油田分企业纪检部门处理。第四十八条 评标小组组员或和评标活动相关工作人员向她人透漏对投标文件评审和比较、中标候选人推荐和和评标相关其它情况，视情节给一定行政处分，同时不许可再参与招投标工作。 第四十九条 中标人不和招标方签订协议，投标确保金不予退还并取消其中标资格，给招标方造成损失超出投标确保金数额，应该对超出部分给予赔偿；没有提交投标确保金，应该对招标方损失负担赔偿责任。第五十条 招标方无正当理由迟迟不和中标人签署协议，追究当事人责任，并依据给中标人造成损失大小，处以一定数额罚款。第五十一条 招标方和中标人不根据招标文件和中标人投标文件签订协议，或招标方、中标人签订背离协议实质性内容协议，责令更正，追究招标方相关人员责任，同时依据情节能够处中标人中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。第五十二条 投标人在招标过程中采取多种不正当手段进行竞争，依据情节可处暂停一定时限投标资格或直接清出塔里木市场。第五十三条 企管和法规处将定时或不定时对各项目标招投标活动情况进行监督、检验，对存在问题单位将在甲乙方联席会上给和通报，情节严重将追究部门领导责任。第十章 附则第五十四条 塔西南勘探开发企业可依据本措施制订实施细则。第五十五条 在本措施生效前颁布相关规章制度和本措施有不一致，以本措施为准。第五十六条 本措施中包含内容如股份企业另有文件要求，从其要求。第五十七条 本措施由油田分企业企管和法规处负责解释。第五十八条 本措施自6月1日起施行。附件1：塔里木油田分企业招标工作步骤专业招标组织机构办公室提出招 标申请塔里木油田分企业招投标（协议）管理委员会办公室按程序审核、批招标申请专业招标组织机构办公室按审批意见 制作标书塔里木油田分企业招投标（协议）管理委员会办公室标书审核、 盖章专业招标组织机构办公室组织发标、收标、标底测算、评标、起草评标结果汇报塔里木油田分企业招投标（协议）管理委员会办公室按要求程序审批 下达中标通知专业招标组织机构办公室下发中标 通知书通知中标人、协议办理和推行通知未中标人、办理后续事项 附件2：塔里木油田分企业招投标管理（试行）措施相关内容解释及评标指导规则 招标投标要遵照一定法律程序。其基础程序是：招标投标开标评标中标签署协议。其中，招标是指招标人依据自己需要，提出招标项目和条件，向社会公众或多个特定供给商或承包商、制造商等发出投标邀请行为；评标是招标方依据招标文件要求，对全部投标文件进行审查、评选和分析以确定最适宜投标人过程，是整个招标工作中心步骤。依据油田分企业现在招标管理现实状况，为了科学、合理地开展评标工作，对油田分企业招标项目标评标工作确定以下指导规则：一、评标标准1. 遵照正确、客观、公正、信誉和老实信用标准；2. 严格实施评标程序标准；3. 回避标准（和投标人有厉害关系）；4. 保密标准；5. 竞争平等正当标准；6. 技术优异标准；7. 合理、正当、效益标准；8. 相同条件下塔西南勘探开发企业和塔里木油田服务企业所属单位优先标准。二、评标步骤和内容（一）初评：从全部投标文件内筛选出符合最低标准要求投标文件，淘汰不合格投标文件，节省时间和精力；1. 投标人资格预审：对投标人财务情况、技术能力、质量标准和权威部门认可资格进行预审；投标人概况：名称地址、注册地、资质等级、资本、设施装备水平、会计年报（财务情况、资产负债）、组织机构、已负担任务等；人员素质、经验及以往成就，包含通常经验和特定经验；装备情况、技术水平、装备性能质量、设计管理水平、经验及以往成就等；投标人确保（担保）；对投标人进行资格预审有两种方法，一是发资格预审调查表，二是进行现场访问（第一个方法不能明确判定时采取）。资格不合格，即使投标是最低评定投标，也不能中标。2. 形式审查（审标）：确定投标书合理性和有效性；投标书和招标文件是否一致：假如招标文件指明是“反应标”（又称应答标），则投标书必需完全对招标文件每一空白栏作出回复，不得有任何修改和附带条件。标书编制完整性：投标书中应包含招标文件要求应递交全部文件。标书有效性：如投标文件是否按时递交而且盖有有效印记原件；是否按要求递交了符合要求投标保函；是否有保留条件，且是否影响技术性能和质量；确保书金额、使用期是否符合要求；当以标底衡量合理标时，报价额是否在要求浮动幅度范围内等等。报价计算正确性：投标文件内是否有计算或统计错误，是否有遗漏或增补，修改这类错误标准是：用数字表示数额和用文字表示数额不一致时，以文字数额为准。当分项报价和总报价不一致时，通常以标出分项报价为准。除非评委认为有显著小数点错位，此时应以标出总报价为准，并修改分项报价。副本和正本不一致时，以正本为准。 若错误在要求许可范围内，按上述修改错误方法，调整标书中投标价格并经投标人确定同意。假如投标人不接收修正后投标报价则其投标应被拒绝，其投标确保金将被没收。依据以上内容进行初审，凡达不到招标书要求（通常应符合实质性内容）全部投标书视为废标并给予排除，并确定初步备选合格投标人或潜在中标人。（二）详评：评委依据预先确定评标措施对各投标文件进行实质性评价和比较。首先对投标文件进行技术、财务和协议三个方面审查，评定其合理性，并进行风险分析，澄清全部问题；最终用量化指标计算出各投标文件综合评价值。1. 技术评审：招标组织机构组织技术教授进行评审，确定投标人完成招标项目标技术能力及其所提方案可靠性，关键评审投标人将怎样实施本招标项目。技术评审关键内容有： 递交技术文件完整、有效、合格； 提供计划、方案科学严谨，符合要求；数量、进度、质量（HSE）控制和确保及实施能力；资质等级、技术能力；经验及以往履约能力；设备、人力及管理水平；按要求列出合作伙伴或分包商能力和经验；技术保留或提议对技术性能和质量影响，提议可行性和技术经济价值。2. 商务法律评审：招标组织机构组织若干财务、审计、经济管理及法律方面教授或人员进行，目标在于从成本、财务、法律和经济分析等方面评价投标报价合理性和可靠性，并估量授标给各投标人后法律和经济效果。包含以下关键内容：协议方面评价内容：条款、保险、协商合作程度、法律问题等。成本方面评价内容：数据复核、劳动定额、调整原因及调值公式、自筹资金额度、额外费用、分包工程价格等。财务方面评价内容：财务实力、支付条款、债务情况、审计文件、外汇兑换率及外汇百分比等。综合评价：依据报价，结合期限及后果、质量、方案、业绩、信誉、优惠条件、支付方法、调整提议等原因进行经济分析、综合评审。3. 风险分析：授标给各投标人或承包商在协议推行过程中可能给招标人带来风险或可能碰到问题。关键包含政治、经济、技术、管理、公共关系等方面风险，应从全局出发，假如风险程度过大，即使是最低投标价也不能接收。4. 澄清投标书中问题：为有利于投标文件审查、评价和比较，召开澄清会分别要求合格投标人澄清其投标文件，澄清问题书面回复由授权代表正式签字后作为投标文件组成部分，不过，澄清问题不许可更改投标价格或投标文件实质性内容。评审人员活动仅限于提问和听取回复，不得对任何投标人代表应答作任何评论或表态，以免向投标人透露出相关评审信息。假如投标人不能认真回复问询，则评委可视为废标。(三)综合评审（比标）：依据要求评标标准、模式和方法，对各投标人报价在统一基础和标准上，结合并依据其它技术和商务方面原因综合评定，选定得标候选人并排序，公正合理择优选定中标人。得标人通常为“评定费用”报价（评定价）最低者，即经济效益最高投标，但不一定为最低报价者。报价低只是中标关键条件而不是唯一条件，尤其是在重大复杂项目中，投标人资历、信誉、技术水平和经济实力等也是中标关键原因，应将多种原因转换成货币值进行综合比较，选择成本最经济、风险最小、最合理投标。(四)评标汇报：评标小组依据评审情况编写评标汇报，专业招标领导小组责任人或主管领导签字确定后报招标管理机构审批立案。关键内容以下：1. 招标情况招标项目说明；招标过程（方法、时间、投标人等）；2. 开标情况（时间、地点、人员、标底等）；3. 评标情况评标小组人员名单；评标方法；4. 推荐意见：被推荐投标人应该是全部投标文件中最合理、最经济和风险最小。5. 附件投标报价比价表；其它需要说明内容。(五)资格复审和投标拒绝1. 资格复审：以预审时文件为基础对得标候选人进行资格复审，假如第一中标候选人复审后失格，其标单便被拒绝，可对第二中标候选人复审，如合格则作为中标者。2. 投标拒绝（否决投标）：当发生下列情况之一时，评标小组经招标管理机构同意能够拒绝全部投标，宣告招标失败：最低投标报价高于或最高投标报价低于标底一定幅度；全部投标人投标文件实质上均不符合招标文件要求；投标人不足三家，缺乏有效竞争；得标候选人均不愿意降价至标底线以下。若发生以上情况之一，应认真审查招标文件及标底，作出合理修改后经招标管理机构同意并同意后，可重新招标或议标。三、评标模式及方法(一)评标模式1. 以报价确定中标人模式：中标唯一条件是报价最低。通常重大复杂及技术性强项目不应采取这种模式，避免可靠性和质量得不到确保。2. 综合选标模式：扩大评标条件对各投标人进行全方面审查，预选前三名作为评标对象，再从中选定一个为“中标人”，即由单目标决议改为多目标决议（以报价为主），要求标底测算具体、正确并依据项目标不一样性质考虑一定利润率。3. 商议定标模式：即“议标式”，特点是：公开招标，不公开“开标”。招标人接到投标文件后优异行调查，从技术、质量、信誉等方面，预选一名最理想投标人分别和之进行商谈，对投标文件中偏高或偏低部分报价进行协商，如能取得一致意见，则选定为“中标人”。假如不行，再另选信誉好投标人协商，直到选中为止。4. 分段招标定标模式：对于技术指标繁多、技术原因复杂、技术风险较大项目，必需采取以技术可靠性、适用性为主多目标定标方法（分段招标定标模式），要求投标人进行两次投标，招标人审核也分两步：第一步，经过公开招标或分别咨询，取得各投标人对本项目标技术和价格提议，招标人评审后修改自己招标文件，确定标底和投标人竞争范围。第二步，公开或分别通知够资格投标人，限期对技术提议和价格提议进行修改，正式核定报价。招标人在对正式投标文件进行全方面评审后，决定出竞争获胜者。招标人应在投标人竞争中，制订合理、正确标底，把技术风险降到最低程度，既取得合理价格，又取得可靠技术。招标组织单位应依据项目性质和目标和市场情况，合理、科学地选择评标模式，从而评选出理想投标人。(二)评标方法 1. 价格作为唯一尺度评标法以价格作为唯一尺度评标，通常将协议授予报价最低投标人。这种方法适适用于技术简单、各类标准规范（如有定额）项目。2. 价格加其它原因评价法将报价以外其它原因数量化，并以货币折算成价格，和报价一起计算，然后将各投标人评标价按高低排序。报价以外其它原因通常是投标人提出商业条件，对招标人在财务上会有影响，必需进行评价方便作合适比较，如运费及保险费、支付条件、技术性能和质量、期限、价格调整原因、后续费用和其它原因。3. 条件对比法公开开标后，依据投标人各自条件进行登记排列次序，然后对比各项条件，其中综合条件优越者为中标人。对比内容关键有：价格、技术及管理人员数量及经历和素质、方法及方案、设备水平、进度和期限、商务、法律、优惠条件等。4. 比价法比价是在各投标人报价书统一基础上进行比较，同时考虑其它原因准期限、营运成本、技术及性能、商务、额外项目、资质设备及人力水平等。具体步骤：在合格报价书中取出两个报价最低，二者平均数为平均标价，然后将超出平均价20%及以上投标排除，这是第一次筛选。根据标准比价表要求列出投标范围中每项价格原因，填列统计后进行判别比较，这是第二次筛选。在两次筛选基础上选出两个或三个最理想投标，再次澄清问题，最终选定一名中标人。5. 打分法评标前依据评标文件关键内容，首先确定技术标和商务标分值或百分比，再结合招标文件提出优先考虑原因和要求（项目标性质和目标），分别确定每项内容满分数额（分值），每项内容扣减分数原因和数额。然后由评标人员记名打分，由审计检察人员统计得分后（分别去掉一个最高分和最低分），总得分最高者为中标人。各项内容满分总和通常定为100分，评标时依据每个投标文件得分排列出优先考虑次序。6. 优点计分法招标人对每份投标多种技术特征和其它评价标准给一定质量优点分数，求出每一投标优点总分数。然后把这些总分和标价相结合，比较和评定出最有利投标。关键有两种具体方法：将标价除以优点分数得出“每分价格”，每分价格越低评标价也就越低，就越有可能夺标；计算出各标书总积分后，将积分低于某一程度（如75分）标书排除，将协议授予其它（超出75分）标书中报价最低者。在技术优缺点和其它评定标准不能作正确货币计量情况下，优点计分制可作为比较投标和选择最优投标极为有效方法，而且简便易行。但要合理确定每个评标原因权重（各原因所占百分比）和降低评标时主观性。7. 以成本为依据评标法有些项目（如设备采购）在推行后若干年运转中需要一系列后续费用（如零件、油料及燃料、维修等），这些费用有时会超出购价，这类项目应该考虑后续费用，以项目运行周期（产品寿命期）成本作为评标依据，将后续费用加在投标报价上，从而确定各标书评标价，然后进行比较。后续费用应按一定贴现率计算其净现值，再计入评标价中。以上是可供选择评标模式和方法、步骤，招标机构应该依据招标项目标性质、目标、市场情况，合理选择评标模式和评标方法（通常情况下应用打分法），评选出最理想中标人，即最合理、最经济、风险最小。