烟叶育苗基地扶贫项目可行性研究报告样本.doc

XXXX村烟叶育苗基地扶贫项目

可行性研究汇报

XX人民政府
二0一二年八月

目 录

第一章 项目摘要………………………………………………………1
一、项目名称………………………………………………………1
二、项目建设单位…………………………………………………1
三、建设地点………………………………………………………1
四、建设年限………………………………………………………1
五、建设规模………………………………………………………1
六、产品方案………………………………………………………1
七、投资估算………………………………………………………2
八、效益分析………………………………………………………2
第二章 项目建设必需性和可行性…………………………………2
一、项目建设必需性……………………………………………2
二、项目建设可行性……………………………………………3
第三章 市场供求分析和估计…………………………………………4
一、烟叶市场需求析……………………………………………4
二、烟叶市场前景………………………………………5
第四章 项目负担单位基础情况……………………………………6
一、建设单位基础情况…………………………………………..6
第五章 项目地点选择分析…………………………………………7
一、项目建设地点选址自然情况…………………………7
二、资源情况…………………………………………………9
三、社会经济概况…………………………………9
四、农村产业发展现实状况………………………………………9
五、基础设施建设情况………………………………….10
第六章 烟叶育苗工艺技术方案分析………………………11
一、烟叶生产技术……………………………………11
二、烟叶营销方案…………………………………13
第七章 项目建设目标………………………………………………13
第八章 项目建设内容………………………………………………14
第九章 投资估算和资金筹措………………………………………14
一、项目总投资……………………………………………………14
二、资金筹措………………………………………………………15
第十章 建设期限和实施进度安排………………………………16
一、建设期限………………………………………………………16
二、进度安排…………………………………………16
第十一章 土地、计划、环境保护和节能…………………………………16
一、项目建设用地计划……………………………………………16
二、项目节能方法…………………………………………………16
第十二章 项目实施方案……………………………………………17
一、指导思想…………………………………………………17
二、基础标准…………………………………………………17
三、项目招标…………………………………………18
第十三章 项目组织管理和运行……………………………………18
一、项目建设期间组织管理……………………………………18
二、项目建成后组织管理………………………………………18
三、项目运行管理机制……………………………………………20
第十四章 效益分析和风险评价……………………………………21
一、经济效益………………………………………………………21
二、社会效益………………………………………………………21
二、项目风险评价…………………………………………………22
第十五章 结论和提议………………………………………………25
一、结论……………………………………………………………25
二、提议……………………………………………………………26

第一章 项目摘要

一、项目名称：
XXXX村烟叶育苗基地项目
二、项目建设单位：
XX人民政府
三、建设地点：
XXXX村
四、建设年限：
9月－12月
五、建设规模：
项目新建集约化育苗大棚1栋， 100立方米蓄水池1座，深水井2处，购置取暖、喷灌等配套设备，总建筑面积500平方米。
六、产品方案：
项目建成后，利用集约化育苗大棚全方面实施现代化管理，所生产烟苗可满足120公顷烟叶大田移栽需求。能有效杜绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农工作量。上等烟百分比达成30%；桔黄烟百分比达成20%；降本减工达成25%左右。
七、投资估算：
项目总投资为50万元，申请吉林省连片特困地域扶贫开发资金50万元。
八、效益分析：
该项目投产后，可带动28户贫困户及22户退耕户脱贫致富，可增加收入5000元。120公顷烟叶可创产值600万元，农民可赢利360万元，增加农民收入25万元，实现利税84万元，同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于促进XX烤烟生产再上一个新台阶。

第二章 项目建设必需性和可行性

一、项目建设必需性
（一）是调整产业结构，发展特色产业需要。
XX县是一个国家级贫困县，多年来因为改革力度不够，产业结构尚不合理，经济发展滞缓，财政实力不强，广大农民经济起源基础还处于以粮食为主种植业经营模式。这远远适应不了时代发展客观要求。所以，加紧农村产业结构调整力度，培育新经济增加点，发展优势支柱产业，实现县域经济新突破，是形势所迫、当务之急。发展特色产业是现代农业发展主推模式，含有高投入、高产出、高效益、低能耗和集约经营特点。发展烟叶种植是农业产业适应该代农业建设需求，经过加强设施建设能够最大程度地利用光、热、水、气、土等自然生态要素，依靠现代技术组装集成应用，提升自然资源利用率，提升各类生产要素应出率，提升农业劳动生产率，提升科学技术贡献率，提升农业综合经济效益。所以，从一定意义上讲，发展烟叶产业含有高效农业特征，是现代农业建设关键标志，是农业现代化具体实践。
（二）是促进农民增收需要。
党十一届三中全会以来，全乡农业取得了长足发展，农业经济稳定发展，农民收入逐年增加。不过，因为种植业结构单一，农民收入仍处于低水平徘徊。要增加农民收入，必需加大科技投入，大力引进特色产业，加大种植业调整结构力度，经过科技转化提升生产力，切实将发展模式由数量型转为优质型，传统型转为特色型，低效型转为高效型，通常型转为精品型，发明名牌，开拓市场，立即实现农民增收目标，缩小和发达地域差距。
二、项目建设可行性
（一）技术成熟
烟叶育苗技术从出现到现在已经有七十多年时间，是一项十分成熟技术，XX鸡冠村建设一个烟叶育苗大棚，已成功培育出优质烟苗，所以技术不成问题。
（二）气候、土壤适合
XX村是XX县贫困村，现有农户344户，人口1250人，地处中温带温冷气候区，海拔300～350米，年平均气温3℃，≥10℃积温2350℃，年日照时数2700小时左右，年降水量500～550毫米，无霜期130天。热量条件在XX属于最好村，土壤为冲积土，很适合种植烤烟，XXXX村种植烤烟已经有70多年历史，该村有土壤及气候优势，有群众基础和技术专长，并建有优质烟叶生产基地。但以往XX村烟叶产业发展，全部是粗放式管理，农民自行育苗、假植，常常出现病害等情况，增加了农民经济负担和生产效率，严重影响烟叶发展，烟农一致要求统一育苗，建设育苗大棚，所以该项目是可行。
第三章 市场供求分析和估计
一、烟叶市场供求分析
在国际经济大背景下，烟叶产业发展迎来了“能够大有作为战略机遇期”。中国加入世界贸易组织后，根据世贸组织相关要求，中国烟叶能够无条件地享受多边、稳定、长久最惠国待遇和国民待遇，这为改善中国烟叶贸易国际环境，参与国际市场竞争提供了更多、更广泛机会。《控烟条约》要求限制跨国烟草贸易，打击烟草走私和假烟制造，这对中国烟草行业来说是个好消息。
改革开放30多年来，中国烟叶市场从无到有，从小到大、从总量快速扩张到结构显著升级，逐步形成了有中国特色多样化、多层次消费市场。烟叶市场规模比改革早期扩大了几倍乃至几十倍，其发展成就令世人瞩目。那么进入，尤其是在“后危机时代”一系列新机会日益凸现。加之烟叶属于订单收购，经过实施标准化种植，培育出愈加优质上等烟，增加了亩产效益，提升了种植户整体收入。
二、烟叶市场前景
经济运行态势总体来说开局良好、高位平稳运行，关键表现在以下多个方面：一是卷烟产销保持较大幅度增加，产品结构显著提升；二是关键骨干品牌市场表现良好，增幅显著提升；三是实现税利有较大幅度增加，成本费用水平显著下降；四是烟叶种植面积得到比很好落实，烟农种烟主动性比较稳定。
在以后10到20年内，对国际烟草企业来说，中国是最大增加机会。在中国，国际烟草企业市场份额仍很小，其中经过进口卷烟，英美烟草企业在中国占有最大外烟市场份额。关税壁垒和经销许可证缺乏使国际烟草企业增加很缓慢。“十一五”以来，国家不停深化改革，如将工商分离，打破烟草市场地域封锁，推进卷烟工业企业和品牌结构战略性调整，理顺行业资产管理体制，建立完善企业法人治理结构等，烟草行业在税收增加、产品质量、全国统一大市场形成，大企业、大品牌连续扩张、成本控制、运行效益方面全部有了显著提升。中国烟草总体竞争实力快速提升，尤其在烟草自主创新和中式卷烟研究方面有了关键进展。伴随经济全球化和国家对行业深入调整和优化，中国烟草行业有着宽广前景，尤其是中式卷烟，它安全低害和民族特色将成为未来中国进军国际市场利器。中国烟草企业要加紧烟草品牌建设步伐，经过加大科技投入力度，深入挖潜内涵，拓展物流和销售渠道，加紧信息化建设，不停推进烟草行业全方面创新，打造属于烟草行业世界级著名大品牌，以实现中国烟草行业连续发展和跨国经营。
因为烟草行业比较发达，所需烟叶面积稳定在一定基础上，烟农有着较为宽广发展前景。烟叶种植是贫困户及退耕户增收致富好项目，应大力发展。
第四章 项目负担单位基础情况

一、建设单位基础情况
XX在XX县县境中部，东经129°45′—130°09′，北纬43°23′—43°47′之间。东和罗子沟镇接壤，南和XX镇、东光镇为邻，西和大兴沟镇毗连，北和天桥岭镇相接。全乡辖区818.2平方公里，有13个行政村。
XX林业资源十分丰富。区境有林地29252公顷，其中国有林27302公顷，建有7个国有林场。山高林密，沟长水深，是发展森林养殖业和畜牧业良好资源。有些人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。 计划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。
XX农业产业优势显著。全乡耕地总面积1700多公顷，农作物以烟叶、水稻、大豆、玉米为主，其中烟叶面积200多公顷。XX县XX优质烟叶生产含有70多年历史，工艺成熟，技术优异。生猪、黄牛为主畜牧业不停发展，现有牧业养殖小区4个，生猪存栏量在5000多头。地栽木耳达成5000万袋。
近几年，XX石材产业有了一定发展， XX新建石材工业园区，园区总占地面积6000多平方米，现在入驻园区企业15家，总上锯37台。
第五章 项目地点选择分析

一、项目建设地点选址自然情况
项目建设地点选择，应符合当地农业经济发展计划，本着因地制宜，符合当地经济发展情况，能够提升农民收入标准，达成提升效益，提升生产效率目标。项目区在XX县XXXX村，在村西面原学校操场内。
1、地理位置： XX村在吉林省XX县XX，距XX政府所在地4公里。XX县XX在县境中部，东经129°45′—130°09′，北纬43°23′—43°47′之间。东和罗子沟镇接壤，南和XX镇、东光镇为邻，西和大兴沟镇毗连，北和天桥岭镇相接。全乡辖区818.2平方公里，有13个行政村。鸡冠村在乡境西南部。
2、气候情况：XXXX村地处中温带温冷气候区，海拔300～350米，年平均气温3℃，≥10℃积温2350℃，年日照时数2700小时左右，年降水量500～550毫米，无霜期130天。
3、地形地貌：XX地处山区，地势由东北向西南倾斜东北部多山，地形崎岖，通常海拔为600～800米。海拔为1000米以上山峰有七车间岭、秃老婆顶子山和老爷岭大顶子山，座落在东南部七车间岭海拔1109米，是本乡最高峰。西南部较为低平，低丘河谷交错分布，局部属沼泽地，通常海拔为300～400米，为本乡关键耕作区。
4、水文（地质）情况：鸡冠河和桦皮甸子河均起源于七车间岭，分别向南北分流。XX区域地下水资源量为10409.75万立方米/年。可开采水量为6245.85万立方米/年，可利用水量为749.5万立方米/年。
5、土壤条件：地表土壤以灰棕壤、草甸土居多。
二、资源概况
1、林业资源：XX林业资源十分丰富，区境有林地29252公顷，其中国有林27302公顷，建有7个国有林场。 2、山区特色资源：有些人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。
3、矿产资源：计划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。
三、 社会经济概况
农业产值及农村经济收入：鸡冠村现有344户，总人口1250人。在册耕地面积为295公顷，人均占有耕地2.3亩。全村人均收入3500元。
XX村现有固定资产400万元，村内近80%路面已全部实施了水泥硬化路面；村里投资130万元为农户安装了自来水；全村现有农用机动车85台，占总户数15.4%。商业运输和劳务输出收入达250万元。全村生产总值累计达1416万元。
四、农林产业发展现实状况
1、种植业现实状况：XX村是粮食生产区，关键农作物有玉米、大豆、水稻等。多种作物种植面积：水田508亩，单产每亩333千克；玉米1050亩，单产每亩266千克；大豆2865亩,单产每亩133千克；农作物总产量82.9万千克。
该村在稳定发展粮食生产同时，着力发展食用菌产业、烟叶产业、林业产业和种植经济作物。全村烟叶面积达60公顷，收入150万元；地栽木耳发展到400万袋，实现产值800万元；红松果仁和牧业收入达500万元。现在其它经济作物种植面积逐年扩大，面积达85公顷，实现产值96万元。
2、林业发展现实状况：该村现有五十年代红松人工林80公顷，最近村投资100余万元栽植人工林500公顷。
五、 基础设施建设现实状况
1、交通条件：XX村距县城31公里。交通方便，汪罗县级公路纵贯区境南北，公路客车北至罗子沟镇，南接大兴沟镇。公路交通道路全部实现硬化，村内硬化路达成80%。
2、供水供电：XX村供水、供电充足。自来水安装户达99%。电装机容量:XX为830千瓦、XX村160千瓦。
3、通讯设施：村内通迅设施通畅，有线电视、程控电话已于1997年全部开通，宽带网络也已开通，全村电视普及率达100%，固定电话和手机普及率分别达95%和85%。
第六章 烟叶育苗工艺技术方案分析

一、烟叶生产技术
优质烟叶生产基地全部实现规范化生产。实施六个统一：一、统一整地；二、统一品种；三、统一育苗；四、统一施肥打药；五、统一扣膜移栽；六、统一揭膜浇水。
1、统一整地：首先把高低不平耕地用链轨推平，秋翻春耙，方便于扣膜浇水。
2、统一品种：全部用优质烟叶品种云87。
3、统一育苗：利用两个温室大棚统一育苗。3月8日开始播种，4月5日开始假植，5月5日开始大田移栽。
4、统一施肥打药：每公顷施农家肥20立方米，烟叶专用肥1500斤，硝胺100斤。统一用神农丹、农用链霉素等农药防治病虫害。
5、统一扣膜移栽： 5月5日开始大田移栽，密度统一为行距1.1米、株距0.6米。
6、统一揭膜浇水： 6月5日开始揭膜。引苗时浇一次水，揭膜时再浇一次水。
烟叶从种植到商品香烟，在烟农手中要经过系统及复杂过程，具体过程以下：
育苗
→
第一次移栽
→
第二次移栽
→
烟株绝育
→
采摘、烘烤
→
挑烟

1、育苗：每十二个月3月份要进行撒种育苗。在进行选种时候要选择抗病害独性、抗寒性、抗热性强品种。在进行幼苗培育时候应注意早晚温差大特点，立即给幼苗棚加减保温被。
2、第一次移栽：从幼苗棚移栽到育苗大棚。在进行移栽时候要注意营养土营养百分比分配。在大棚育苗时候要注意通风、水分，要把握好适宜温度和湿度。
3、第二次移栽：从大棚移栽到田间。在进行移栽时候应注意肥料施肥量，在进行移栽时候要立即补充水分，因为大棚和田间水分含量又很大差距。在田间管理烟也时应注意病虫害防范和立即打药除杂草。
4、烟株绝育工作：为了使烟叶能得到充足营养供给，应立即给烟株进行绝育，将烟株新苗和花蕊进行摘除。
5、烟叶采摘和烘烤：采摘烟叶以后要在烤烟房进行上色和烘烤，烘烤时应注意吹风和温度改变。烘烤结束后在回潮室给烟叶补充水分。
6、挑选烟叶：在挑选烟叶时应严格遵守国家要求挑
选烟叶管理方法和要求。
二、烟叶营销方案
烟叶是国家专卖品，自确立烟叶专卖体制以来，烟叶生产、调拨一直是受到国家严格控制，烟叶流通严格限定在卷烟工业企业和商业企业间，由国家烟草专卖局实现年度内计划调控平衡。但这一形式现在已经有所改变，，国家烟草专卖局开启了烟叶资源配置方法改革，改变以行政计划为主生产组织方法和流通管理方法，形成以工业企业卷烟品牌需求为导向新型产供销格局。在中国烟叶统购统销格局下烟农要提升烟叶本身质量。

第七章 项目建设目标

项目建成后，每十二个月大棚育苗量可满足120公顷烟叶生产用苗，上等烟百分比达成30%；桔黄烟百分比达成20%；降本减工达成25%左右，不仅能够提升烘烤速度和烘烤质量，增加财政收入，还可助推我镇烟叶生产再上一个台阶，把烤烟产业做大做强，使农民致富，财政增收。

第八章 项目建设内容

项目新建集约化育苗大棚1栋，项目建设育苗大棚总面积为500平方米，大棚采取钢架立体透明式，并新建100立方米蓄水池1座，打二眼深水井，购置取暖设施及喷灌等配套设备。

第九章 投资估算和资金筹措

一、项目总投资
该项目总投资50万元。具体为：
育苗大棚：500平方米×540元=27万元；
100立方米蓄水池1座：100立方米×450元=4.5万元；
2个深水井：2个×1.5万元=3万元；
蓄水管道等隶属设备2.5万元；
电力架设费用3万元；
土地占用费及其它不可预见费用10万元；
XXXX村烟叶育苗基地项目投资预算表
序号
项目名称
单位
数量
单价(元)
金额(万元)
1
育苗大棚
平方米
500
540
27
6
蓄水池
立方米
100
450
4.5
7
深水井
个
2
15000
3
8
蓄水管道等隶属设备

2.5
9
电力架设

1
30000
3
10
土地占用费及不可预见费

10
累计

50
二、资金筹措
项目计划投资50万元，申请吉林省连片特困地域扶贫开发资金50万元。
第十章 建设期限和实施进度安排

一、建设期限：
本项目建设期间为4个月，即8月至12月。
二、项目进度安排：
该项目区要严格根据XX县和XX两级土地利用总体计划要求，在加强生态建设基础上，高质量完成必需工程。
具体实施步骤以下：（共分三阶段组织完成项目全部工程）
第一阶段（项目建设实施）从8月15日到9月25日前将完成项目初步设计、计划、工程招标等工作。并完成该项目区内土地整平、测量、测绘等工作。总体不影响农户农业生产。
第二阶段（具体组织实施）从9月25日至10月15日前完成，招投标工作及土建工程、设备购置。
第三阶段（项目完工验收）从12月完成项目工程验收工作，在组织实施中，要严把质量和设计关，确保工程取得预期效果。

第十一章 土地、计划、环境保护和节能
一、项目建设用地计划
该项目建设用地为项目建设单位自有农业生产用地，而且烟叶育苗大棚建设也属农业生产用地。该建设用地得到了XX县国土资源局许可。
二、项目节能方法
本项目将关键进行烟叶育苗建设，该项目建设本身就是节能和节水经典范例，因为育苗生产能耗较大，为了降低能耗成本，育苗加温设施设计采取水暖加温和电热加温两套系统互补方法进行，没有选择能耗高燃油加温方案，经过在苗床上覆盖塑料薄膜、苗床下铺设保温材料降低热量损耗，经过控温设备正确控制苗床温度，避免热量浪费。
在塑料薄膜温室选型中采取现在保温性最好塑料薄膜，另外在温室内安装了内保温帘幕，可有效降低能量损耗。在节水设计中，因为园区地下水质良好，所以采取抽取地下水进行温室育苗浇灌，而不是采取自来水，浇灌系统采取浇灌精度高行走式洒水车和倒挂微喷系统，较通常浇灌能够节水40%以上。
为了加强节能和节水效果，温室配置了温室环境监控系统，能够对温室内温度、光照和相对湿度等环境进行实时监控，实时调整育苗管理方案，所以能够实现节能节水目标。
第十二章 项目实施方案

一、指导思想
以全方面落实科学发展观为指导，解放思想，更新观念，真抓实干，紧紧围绕改善贫困户及退耕户生产生活条件，提升贫困人口生活质量和综合素质总体目标，以科学计划为切入点，以产业开发为根本，整合资源，强化基础设施建设，发挥资源优势，发展特色经济，推进农业产业化，第三产业多元化进程，努力提升农业综合效益。经过项目标实施，使项目村整体发展得到大幅度推进，全村实现处理温饱，进而推进全方面建设富裕、友好、文明、生态社会主义新农村。
二、基础标准
（1） 发动群众、尊重民意、农户参与标准。
充足发动农户主动参与项目建设，使农户在参与项目计划、实施、监管、后续管护过程中，增强自我组织、自我管理和自我发展能力。
（2） 整合资源、突出关键、有序推进标准。
项目村建设以国债资金投入为主，地方配套资金为辅，充足发挥资金和项目标整合效应。项目建设要突出关键，有序推进，优先投资建设轻易形成生产能力和发展能力项目。
（3） 切合实际、量力而行、尽力而为标准。
坚持实事求是，一切从实际出发，项目村项目安排要充足尊重民意，既要符合现代农业发展方向，又要考虑农民生产力水平，努力争取经济效益和社会效益最大化。
三、项目招标
依据国家制订《农业基础建设项目招标投标管理要求》，进行招投标工作，具体招标范围：500平方米育苗大棚土建工程及装饰配套工程，100立方米蓄水池1座，深水井2处。本项目进行公开招标。

第十三章 项目组织管理和运行

关键包含项目建设期组织管理机构、人员配置、职能和制度，项目建成后组织管理机构、人员配置、职能和制度，运行管理模式和运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行成本费用，并提出处理所需费用合理方法方法。
一、项目建设期间组织管理
项目建设所在地XX人民政府高度重视该项目标工作，成立了项目建设领导小组，全方面负责该项目标组织实施。项目建设领导小组名单以下：
组 长：xxx 政府乡长
副组长：xxxx 政府副乡长
成 员：xxxx 烟办主任
xxx XX村主任
xxx 农业站长
政府对项目建设进展和资金使用情况进行不定时督促检验，以确保该项目标建设和实施。
二、项目建成后组织管理
为了使该烟叶育苗基地建设后能发挥示范带动作用，XX还成立了项目建设后管理和项目实施技术指导专班。
专班组成人员以下：
组 长：xxx 政府乡长
副组长：xxx 政府副乡长
成 员：xxx 烟办主任
xxx XX村主任
xxx 农业站长
三、项目运行管理机制
项目建成后，将关键从事烟叶育育苗生产，为了使项目建设能发挥更大效益，有利于烟叶新品种推广，本项目建成后拟采取订单农业方法进行生产，提前六个月和种烟农户签署购苗协议，约定育苗烟叶育苗品种、农户提苗时间，农户在签署协议后，需向育苗基地先期交纳二分之一育苗定金，其它二分之一在取苗时支付，经过这种方法能够降低育苗风险，同时经过收取农户定金能够购置育苗所需生产资料，本项目固定资产投资为50万元，能够确保项目建成后立即投产需要。

第十四章 效益分析和风险评价
一、经济效益
XXXX村烟叶育苗基地项目，建成后利用集约化育苗大棚全方面实施现代化管理，所生产烟苗可满足120公顷烟叶大田移栽需求。可实现产值600万元，可实现税收84万元，赢利360万元，增加农民收入25万元，并能有效杜绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农工作量。上等烟百分比达成30%；桔黄烟百分比达成20%；降本减工达成25%左右；可带动28户贫困户及22户退耕户脱贫致富，可增加每户收入5000元。同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于促进XX县烤烟生产再上一个新台阶。
二、社会效益
经过XXXX村烟叶育苗基地项目建设，促进村民观念深入转变，素质得到提升，科学技术得到普及推广。加紧产业结构调整步伐，使产业结构趋于合理。新品种、新技术得到优化。改变了村容村貌，改善了群众生产生活条件。促进了剩下劳动力向产业化、市场化方向转移。深入调动了广大农户尤其是退耕户增收致富主动性，也充足表现了最广大人民群众根本利益。同时，该项目标投入实施，能够深层次挖掘土地增产潜力，增强了农户科技意识、创新意识及市场、信息意识，提升农业抵御自然灾难能力，促进农村经济快速可连续发展，加紧社会事业发展，提升了党和政府在群众中威望，对保持农村稳定起到了主动地促进作用。
二、项目风险评价
中国是世界上农业自然灾难较严重国家之一，灾难种类多，受灾面积广，成灾百分比高。以烟叶生产为例，当年中国烟叶遭受洪涝、冰雹、旱灾、风灾和病虫害等多种自然灾难面积共312.93万亩，占全国种植总面积19.92％，其中绝收面积32.72万亩，损失烟叶产量7万吨。总受灾面积相当于河南、湖南和福建三个省当年种植面积总和，绝收面积靠近黑龙江或山东省烟叶种植面积，损失烟叶则相当于湖北省或重庆市当年烟叶收购总量。烟叶种植除受自然灾难影响之外，还受到市场环境改变、宏观政策调控和行政干预等很多原因制约。
　　经过对全国13个关键产区近6年来烟叶种植病虫害损失，和16个关键产区近3年来烟叶种植灾难损失进行调查统计和估算，通常情况自然灾难造成损失为8％至15％，其中，病虫害造成损失为3％至7％，其它自然灾难造成损失为5％至8％。多年来没有发生大市场波动和政府行为不妥。
　　综合各产区烟叶种植风险发生情况分析，烟叶种植风险发生含有以下特点：
　　（1）自然风险含有较强离散性差异。北方烟区病虫害风险以叶斑病毒性病害为主。这类风险发生区域和年份离散性表现不突出，整体来看全部在3％至7％可承受范围之内，但受损农户离散性很显著，各产区全部存在相当部分农户大面积减收甚至绝收情况。各产区其它自然灾难发生在区域和年份上均表现出较强离散性。同时，受损农户离散性也很显著，这类自然风险常常造成相对集中农户大面积减收甚至绝收。
　　（2）自然风险损失呈显著20/80态势。一是在病虫害造成损失中，20％受灾烟田损失严重，其中80％农户无力负担损失；80％受灾烟田损失轻微，其中80％农户均能负担。二是其它自然灾难含有区域性、难以预见性、毁灭性和不可控性，往往损失在50％以上占到了80％，其中80％农户无力负担损失；损失在50％以下占20％，其中80％农户均能负担损失。
　　(3)市场风险总体危害性不大。在专卖制度下，烟叶种植实施计划种植、协议收购，烟叶价格实施国家定价，所以烟叶种植几乎没有直接市场风险。但烟用生产资料一直呈上升趋势，烟叶种植比较效益一直呈下降趋势，这两个趋势给烟叶种植带来了一定间接市场风险。因为国家采取了烟叶收购价格局部调整，行业也采取了部分价外补助政策来合适降低这些间接风险，从总体上看，烟叶种植市场风险即使长久存在但危害性不大。
　　(4)社会风险呈逐年下降趋势。社会风险是由国家宏观政策调控和行业新品种、新技术推广方法不妥等造成。1997年以来，国家局在专卖体制下严格实施“双控”方法，采取理性新品种、新技术推广思绪，使烟叶种植实现了平稳发展，烟叶种植社会风险逐年下降。

第十五章 结论和提议

一、结论

经过对本项目环境、市场、建设规模、建设条件等方面进行研究，得出以下结论：
（1）项目建设目标明确，符合国家产业政策，产品市场宽广，建设条件及技术含有，建设规模合理，和XX村自然条件相适应。
（2）项目建设成功可实现农村经济提升和自然资源合理利用，经过改善烟叶种植技术以提升烟农生产效率，达成农村经济提升、农民增收效果；实现烟叶产业连续、稳定、快速发展。
（3）项目实施后社会效益显著。项目标建设能够带动28户贫困户及22户退耕户退贫致富，可增加农民收入25万元，促进农村经济发展。
（4）项目对环境不会造成污染
XXXX村烟叶育苗基地项目，烤房采取烧材作业燃料进行烤烟，对环境影响较小，其它建设内容对环境基础没有影响。
二、提议
由以上分析可知，本项目投资少，见效快，风险小，效益高，对环境基础没有污染，是农民脱贫致富、财政增收、适宜当地域生产发展类好项目。提议对该项目进行关键扶持，立即开始本项目标建设，愈加好发挥项目标效益。