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北京市住房和城镇建设委员会 1
天津市城镇建设和交通委员会 11
上海市城镇建设和交通委员会 16
重庆市城镇建设委员会 26
河北省住房和城镇建设厅 34
山西省住房和城镇建设厅 40
内蒙古自治区住房和城镇建设厅 56
黑龙江省住房和城镇建设厅 67
吉林省住房和城镇建设厅 74
吉林省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室 90
辽宁省住房和城镇建设厅 97
山东省住房和城镇建设厅 109
青岛市城镇建设委员会 115
江苏省住房和城镇建设厅 120
安徽省住房和城镇建设厅 126
浙江省住房和城镇建设厅 140
福建省住房和城镇建设厅 156
江西省住房和城镇建设厅 163
河南省住房和城镇建设厅 171
湖北省住房和城镇建设厅 177
广东省住房和城镇建设厅 187
广州市城镇建设委员会 195
湖南省住房和城镇建设厅 205
湖南省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室 213
广西壮族自治区住房和城镇建设厅 221
海南省住房和城镇建设厅 230
云南省住房和城镇建设厅 243
贵州省住房和城镇建设厅 253
四川省住房和城镇建设厅 263
西藏自治区住房和城镇建设厅 269
陕西省住房和城镇建设厅 274
甘肃省住房和城镇建设厅 289
宁夏回族自治区住房和城镇建设厅 298
青海省住房和城镇建设厅 304
新疆维吾尔自治区住房和城镇建设厅 312
新疆生产建设兵团建设局 325

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※ 全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨 ※
※ 专题治理工作会议交流材料之一 ※
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用科学手段构筑建设工程
招投标立体监督体系
北京市住房和城镇建设委员会
（6月30日）

自8月，工程建设领域突出问题专题治理工作开启以来，北京市住房和城镇建设委员会（以下简称北京住建委）认真学习、领会中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《相关开展工程建设领域突出问题专题治理工作意见》及北京市治理工作领导小组《北京市工程建设领域突出问题专题治理工作中规范招标投标活动工作方案》相关精神，根据职责分工，认真动员布署、制订方案，对招投标专题治理排查工作要求进行了任务分解，明确了各部门排查工作分工，限定了排查工作阶段性目标，设置了排查工作督察督办机制及年度考评制度。截止现在，已经完成2137个项目标排查工作，包含总投资金额约5298.13亿元、招标事项4799个。4月，中央专题治理检验组对北京市专题治理排查工作检验中，对本市招标投标工作给了肯定。
多年来，北京市住建委坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，正确把握和科学判定招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，以协议全过程管理为抓手，以“招投标信用评价、一站式办公、计算机辅助评标、协议履约监管”四大系统为一体招投标平台建设为根本，构建以信用评价为关键、一站式为载体、计算机辅助评标为手段、招投标交易市场和施工现场“两场”有效互动、部门联动全闭合、讲诚信、高效率、监管和服务并重工作体系，推进了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展,确保了奥运场馆、轨道交通等重大建设项目标顺利实施。
一、改善招投标方法，提升招投标管理服务质量和水平
一是启用“一站式”办公平台，用程序和制度管人。构建了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”高效扁平化招标投标监管和服务 “一站式”办公平台，统一办事程序、规则、时限和工作标准，将招标立案管理从“一人负责到底”分解为受理、审查、决定、通知四个办理步骤，现有机衔接，又有效制衡，隔开含有审查权和决定权工作人员和前来办事人员直接接触，有效限制了自由裁量权，从制度上确保了监管工作公正廉洁。同时“一站式”网络办公平台和市纪委监察局监督系统实现了链接，市监察局能够经过网络直接监督前台工作情况，对服务质量立即进行评价和考评。二是全方面推行计算机辅助评标，提升评标质量和效率。以信息化手段为依靠，开发了计算机辅助评标系统，制订了《电子化招投标实施细则》、《电子化招标投标开、评标工作步骤》、《实施电子化招标投标招标文件应加内容》等一系列文件，实现了评标教授在有限评标时间内从重总价评审深化到清单单价评审，提升了评标质量；实施教授独立评审，防范教授在评审工作中相互影响，确保评标教授客观公正；规范了评标教授评标程序和行为，降低了评标教授自由裁量权；计算机系统汇总功效，确保了评审程序科学性和计算统计正确性；招标投标文件电子化，降低了招标投标成本；签署电子协议实现了监管人员在施工现场“零门槛”查阅，提升了监管水平。三是建立全市有形建筑市场，提升服务功效。将建筑工程、劳务、建材招投标市场所并，成立全市统一有形建筑市场，配置评标教授随机抽取、语音自动通知、教授指纹识别、评标区录音录像监控、无线通讯屏蔽等高科技监管系统。立即公布建设工程信息，并把公布信息范围由北京扩展到环渤海地域，使建设工程交易从无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，促进了建设工程交易透明度。现在民航、园林等专业工程也进入有形建筑市场交易监管，根据统一进场、各自监管要求实现了资源共享。有形建筑市场正在逐步发展成为工程信息公布平台、发包承包交易平台、招投标监管平台、市场信用平台、纪检监察反腐平台，为市场各方主体营造了公开、公平、公正竞争环境。
二、延伸监管链条，实施协议履约全过程监管
从维护整个建筑市场秩序高度，将监管范围延伸到中标后续协议实施履约阶段。调整职能，增设了施工协议管理部门，为协议履约监管提供机构人员确保；制订了《北京市房屋建筑和市政基础设施施工总承包协议示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工协议管理措施》、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工协议动态管理暂行措施》，为协议履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工协议管理信息系统，对施工许可范围内工程建设项目协议履约信息立即进行采集、整理、统计、分析，对协议履约进行全过程跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、协议履约监管平台”衔接；建立和施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构联动机制，对签署阴阳协议、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，严格依法进行处理，企业不良行为统计纳入招投标信用评价，作为招投标资格审核标准，从而真正使信誉好、实力强企业参与到招投标活动中来。
三、构建“招标树”和“协议树”体系，建立监管疏堵机制
“招标树”由招标施工总承包项目、招标监理项目、纳入暂估价分包招标项目、关键材料设备招标项目等组成，其作用是管住该招标要招标，适时提醒和监督应招标项目进行招标，已经包含在总承包招标范围内分包协议不再进行招标。同时，经过暂估价招标收费费率高于总承包招标收费费率机制，激励建设单位降低暂估，提升总承包单位自行施工和采购范围；“协议树以项目管理为“根”，以总承包协议为“干”，专业承包、分包、材料、设备协议为“枝”，由招标树形成协议、包含在总承包招标范围内分包协议、未公开招标产生施工合相同组成，经过“树”作用系统掌握项目协议立案情况，切实提升协议立案率，实现协议立案和协议履约全方面、适时、动态监管。
在“疏”机制上，不包含在暂估价内施工分包协议不再进行招标、实施“零门槛”立案，避免反复招标；建立企业承揽业务量和中标项目标统计、公告等制度，展示企业实力和风采，激励企业依法办理协议立案。在“堵”机制上，经过“招标树”督促和立即提醒暂估价项目、材料设备依法招投标；和建筑业管理处联动，只有立案后协议才能作为企业年审和升级业绩；同时，在“招标树”、“协议树”指导下，加大现场所同推行情况检验和执法力度，对规避公开招标和协议立案行为加大处罚和公告力度。
四、完善管理制度和方法，加强招投标关键步骤监管
在招标代理步骤，制订了《北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员动态监督管理暂行措施》，从制度上约束招标代理机构市场行为；建立招标代理机构信用管理体系，制订《北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员市场行为管理措施》，加强动态监管，实施招标代理项目责任人注册资格负责制度，要求项目责任人应该含有造价工程师、监理工程师或建造师等注册执业资格并和注册执业资格管理挂钩。在资格审查步骤，以信用评价为关键，完善资格审查方法，对含有通常通用性能和标准项目，激励合格制资格审查方法，主动引导和激励资格后审；试点推行预选承包商名目制度，实施年度资格审查；对资格预审文件中显失公平、公正条款立即给予纠正，严格杜绝采取歧视性条款排斥潜在投标人行为。在评标步骤，依据工程建设项目特点，制订不一样评标措施，对含有通用性能和标准小型建设项目，淡化技术标评审，关键对商务标进行评审；对于技术复杂大型建设项目，则关键采取综合评定措施；采取日常巡查和随机抽查方法，加强对评标委员会评标活动监督和检验；建立了评标结果审查制度，制订了“评标委员会组员评标打分复核意见书”和“评标打分表招标人复核意见书”，规范评标委员会行为，突出了招标人在招标投标过程主体地位。在教授管理上，建立健全客观公正招标投标评判机制，对教授实施“准入、培训、考评、奖惩、清出”动态管理，制订了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程评标教授行为守则》，对教授不规范行为，采取约谈、警示、行政处罚、经济处罚等方法依法进行处理，对在评标过程中能够坚持标准教授给通报表彰，促进教授客观公正地推行职责；建立评标教授承诺制度，教授在评标前签署承诺书，在思想上强化教授责任意识；主动推行后评定制度，经过后评定，对教授评标工作形成有效约束，使缺乏责任心教授在评标时产生“后顾之忧”，督促评标教授不停提升业务水平，客观公正推行教授职责,同时经过后评定，查找在评标过程中存在问题，分析原因，提出提议，为以后类似项目标决议及管理提供现实依据，促进招标投标制度不停完善。在投诉处理步骤，根据“严受理、细调查、重调解、慎决定”指导方针，不停建立和完善公正、高效投诉处理机制，制订了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理措施》；通畅投诉渠道，组建投诉管理部门负责投诉工作；建立招投标投诉案例分析制度，深入分析引发招投标投诉深层次问题，深入改善和提升了招投标管理工作水平。
五、关键加强国有投资项目监督，确保招投标过程规范、阳光。
改善招投标管理方法，对国有投资项目和社会投资项目实施差异化管理，把招投标廉政监督关键放在加强对国有资金投资项目标监督上。将国有资金投资项目招标投标活动全部在有形建筑市场公开进行，建立从入场登记开始，包含招标公告公布、资格预审文件审查、招标文件审查、开标、评标、定标、中标公告、协议立案全过程监督机制；落实招标人主体地位，推进业主招标投标内控机制建立，主动发挥招标人内部董事会、监事会和纪检、监察、审计部门对招标投标全过程监督作用，确保招标人主体不缺位、虚位，有效预防国有资金投资项目标权力寻租。同时，对于非国有资金投资项目，以简化招标投标程序，强化服务为关键，突出业主负责制，采取招标活动结束后一次性立案方法，加紧工程建设项目招标投标活动办理时间，提升招投标工作效率。借鉴奥运工程成功经验，加大扩大内需项目招投标服务力度。坚持“靠前服务、主动调度、提前介入、简化手续”工作方针，采取了主动有效方法：一是建立扩大内需项目招标投标管理信息系统，将扩大内需项目名单提前录入到信息系统，亲密关注每个项目标进展情况，加强招标前期法律咨询和业务指导工作；对进入招标投标程序项目进行实时监控，对招标投标出现时间滞后步骤立即给关注并协调处理，为扩大内需项目提供有力保障和高效服务；二是优化招标投标活动前置性条件，资金落实，施工图纸齐全，即可进入施工总承包招标程序；对纳入“北京市建委绿色审批通道项目联办单”工程，尚无施工图纸，可先行办理入场登记、公布招标公告、进行资格预审等工作，将招标投标活动尽可能提前进行，缩短招标投标周期；三是加紧纳入绿色审批通道项目招标投标办理，由专员负责绿色审批通道项目资格预审文件、招标文件审核工作，合理压缩资格预审文件、招标文件、招标投标情况书面汇报和协议立案时间，促进项目早日开工建设；四是针对北京辖区内中央在京项目多，且时间紧任务重特点，由专员负责办理中央国家机关、中直机关、全国人大等国家机关建设项目标招标投标办理工作，把服务中央落到实处；五是对于含有通用性能和标准通常工程，在全部投标人做出承诺，确保能够立即完成标书编制前提条件下，由建设单位提出申请，可合适压缩投标时间，合理安排提前开标时间；六是立即编制、推行了《施工总承包招标示范文本》、《施工总承包协议示范文本》，并抓紧进行专业承包、专业分包、材料设备招标文件示范文本编制工作，形成了较为完善示范文本体系，对扩大内需及包含民生关键工程招标投标工作依法、顺利进行提供了有力确保；七是主动协调发展改革、计划委等职能部门，和工程总承包国际通例接轨，推进一批大型政府和国有投资项目、基础设施项目实施工程总承包招投标，主动配合大型国有施工企业以BT、BOT等方法承揽工程项目，并逐步开展了试点工作。
六、调动各方主动性，构建立体联动招投标监督体系。
建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘用相关工程建设方面教授担任招标投标特邀监督员，以定时和不定时方法对政府投资工程和关键工程招标投标活动进行监督；实施了社会公众旁听制度，旁听人能够全程旁听工程开标过程，提升了公众对招标投标工作认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，要求全部招标投标监管人员和岗位认真查找廉政风险点，签署廉政责任书，严格制订廉政风险防控方法，预防腐败行为发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为统计，构建以信用评价为关键招标投标体系，将企业信用档案和企业投标IC卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中基础性作用，促进企业自律。加大招标过程公开力度，深入推进招投标工作公开、阳光，一是分阶段、有策略地落实公开标准，包含项目信息公开（如建设单位、投资金额、立项资料、招标方法等）、文件公开（如资格预审文件、招标文件等）、招标控制价公开、招标进度公开、开标评标过程公开、评标结果公开（如投标人得分情况、废标情况、教授结论等）；二是将资格预审评审、开标、评标等关键步骤统一纳入纪检监察监控系统，逐步将在有形建筑市场内进行资格预审评审、开标、评标等关键步骤视频、音频信号立即传输至北京市纪委监察局监督系统，在纪检监察部门大屏幕上实时显示，加大对上述关键步骤监督力度。

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※ 全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨 ※
※ 专题治理工作会议交流材料之二 ※
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努力提升监督管理水平
促进招标投标市场健康发展
天津市城镇建设和交通委员会
（6月30日

近几年来，我委在住房和城镇建设部指导下，认真落实落实中央纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神,和中办、国办《相关开展工程建设领域突出问题专题治理工作意见》布署要求，以科学发展观为指导，把规范招标投标活动作为关键，把工程建设领域突出问题专题治理工作和惩防体系建设、治理商业贿赂相结合，和工程建设领域突出问题专题治理工作相结合，从源头抓起，改善监管方法，加大治理力度，取得了很好效果。现将相关情况汇报以下：
一、大力加强招投标管理制度建设。本市把加强制度建设作为预防腐败问题首要任务，不停加大调研力度，主动健全和完善监管制度。以来，前后制订出台了5项新制度：一是《建设工程招标投标规范》，对招标人、投标人和监督人在招投标活动中行为进行规范，约束市场相关主体行为；二是《建设工程资信标评审补充要求》，规范资信标评审标准，预防招标单位因人设定加分条件，操纵招标；三是《建设工程投标资格审查补充要求》，要求投标人少于15家时，不得实施资格预审，应该采取开标后资格审查方法，由招标人依法组建评标委员会负责审查。采取资格预审，招标人必需另行依法组建资格审查委员会。资格预审应该选择不少于9家合格投标人，有效预防了招标人利用资格预审步骤设置门槛和排斥潜在投标人问题；四是《建设工程评标管理补充要求》，要求了统一评标标准，实施取消标底，设置控标线制度，有效预防了围标和串标行为；五是《招标投标违法违规曝光措施》，设置违规曝光台，对有违法违规行为招标人、投标人、评标教授和代理企业进行曝光，提升了打击威慑力度。
二、着力加强有形建筑市场建设。有形建筑市场是提升招投标监管效能，确保开标评标公平公正关键步骤。为此，我们在强化政府投资和国有投资项目必需进场开评标同时，尤其重视加强有形建筑市场建设。制订了《工程交易中心建设标准》，强化了交易中心软硬件建设。去年，对市工程交易中心和12个区县及开发区、保税区、技术园区分中心进行了全方面改造升级，设置了专门评标区，建立了全方位全过程监控系统，实现了开标评标“三个分离”。即：开标区和评标区分离，业主评委和教授评委评标分离，教授评委和本系统招标活动分离，有效预防了招标投标人对评标活动干扰。滨海新区政府成立以后，我们重新调整有形市场布局，设置了中心城区和滨海新区两个招投标服务中心，市管项目和市内六区项目全部进入中心城区招标中心公开招标；滨海新区各功效区项目逐步纳入滨海新区招标中心，其它区县设置招标服务分中心。政府投资和国有资金投资为主项目进场交易率达成了100%，实现了建设项目开标、评标、定标过程透明、规范，增强了行政监管效力。
三、强化国有工程项目招标监督。我们把政府投资和使用国有资金投资项目作为招标监管关键，强化公开招标管理制度落实，实施了工程招标“五公开”和“六统一”制度。“五公开”即：工程信息公开、招标条件公开、评标措施公开、中标结果公开、投诉电话公开。“六统一”即：统一一个监管平台，统一招标立案，统一信息公布，统一教授抽取，统一规范程序，统一执法监督行为。去年以来，全市新建项目招标1571项，其中公开招标项目1353项，占总招标项目标86.12%。同时，抓住“权力运行”关键，强化行政、纪检监察、社会综合监督；强化以查违章、堵隐患、打击转包挂靠为内容市场执法检验。近两年来，以查处关键工程项目、招标代理机构、执业人员、评标教授违规行为为关键，和市纪检部门联合检验10余次，检验项目20余项，纠正招标不规范、建设程序不完善等问题7个。处罚部分专业和服务项目不招标行为12起；对1家不认真覆行职责代理机构和2名人员进行了处理，有效遏制了建设市场中不正当交易等腐败行为，促进了市场规范化发展。
四、建立网络化监管平台。本市把提升招标投标监管工作水平作为加强招标投标监管一个关键步骤，充足利用信息网络技术，建立了天津市建筑市场监管网络平台，将全市建设工程招投标活动纳入网络进行监管。全方面推行了网上招标立案、网上公布招标公告、网上投标报名、网上抽取评标教授、网上公告中标结果。最近我们还制订了建设项目招标全市统一登记编号制度和开评标现场远程监控制度，使每一个项目从招标到发出中标通知书全部实现网络化监控，每个开评标场所开评标活动全部实现远程监督，拟在7月份推行。将实现全市有多少项目，每个项目完成了多少招标事项全部在控。
五、加紧推进市场信用体系建设。本市把建筑市场诚信体系建设作为惩防体系建设关键内容来抓，大力营造“诚信受誉、失信受损”市场环境，根据“统一标准、权威公布、信息共享”标准，在市建筑市场监管网络平台上开发了建筑市场各方主体信用信息管理系统。相继下发了《天津市建筑市场信用体系管理措施》、《天津市市场主体信用信息归集标准》、《天津市施工企业信用情况评价措施》等制度。截止现在，已归集企业良好信息2345条、不良信息315条，和从业人员良好信息254条和不良信息93条；归集企业工程业绩1244条。结合“市场黑名单制度”和“违规曝光措施”，全部用于招投标活动中，对促进本市建筑市场健康发展起到了主动作用。
六、加大工程前期服务力度。为了确保扩大内需、民生工程、关键工程建设项目招标投标依法合规，快速建设，本市市区成立了“关键工程前期服务组”，首先简化程序、降低要件、压缩时间，建立绿色通道。项目标勘察、设计和监理招标可提前组织进行；施工招标满足基础招标条件即可招标；对于工期要求紧特殊项目，可合适压缩招标时间。其次，主动深入企业、深入现场，为招标人进行项目梳理，主动帮助项目单位制订招标计划，协调相关部门联动，立即处理项目在办理招标过程中碰到困难和问题。多年来，前后对天津西站、地铁、金湾广场、余家堡金融区、文化中心、海河教育园、泰安道改造工程等53个关键建设项目和民心工程实施了提前介入服务，对209个项目进行了现场指导，确保了关键工程项目早日开工、顺利建设。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※
※ 全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨 ※
※ 专题治理工作会议交流材料之三 ※
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全国房屋建筑和市政工程招投标监管
暨专题治理工作会议交流材料
上海市城镇建设和交通委员会
（6月30日）

上海有形建筑市场和招标投标管理工作在住房和城镇建设部及本市各级领导关心和指导下，经过我们多年不停探索，有形建筑市场和招标投标监管取得了主动成效，“制度加科技”方法正在落实，规范有形市场体系逐步形成，招标投标监管体系已基础建立，在确保本市建设工程安全质量和降低工程造价等方面起到了一定效果，得到了中纪委、住房和城镇建设部等各级领导肯定和社会各界认可。现将相关情况汇报以下：
一、有形建筑市场建设基础情况
（一）管理体制建设
依据建设部提出“市场治乱，企业治散，质量治差，价格求合理”方针和“建筑市场要从无形到有形，从无序到有序，从隐蔽到公开转变”要求，经市政府同意，1996年11月，上海在全国较早成立了市建设工程交易管理中心。从成立至今为了完善有形建筑市场管理，管理体制经历经了数次调整。
至5月，上海逐步形成了包含市建设工程交易中心、区（县）施工总包交易分中心、专业类交易分中心和建材类交易分中心等25家部门组成有形建筑市场管理体系。市、区（县）交易中心（分中心）和招标投标管理办公室合署办公。
6月，依据建设部、国家计委、监察部《相关健全和规范有形建筑市场若干意见》和市政府相关建筑建材业管理体制改革要求，市、区（县）建设工程交易中心和建设工程招标投标管理办公室实施管、办分离，同年7月完成机构、职能、人员和财务“四分离”。
2月，市建设交通委下发《相关本市建筑建材业行政管理实施“一门式”服务通知》，以有形建筑市场为平台，实施“一门式”受理办理服务。除建设工程交易服务外，原建筑建材业管理各机关派出人员入驻受理大厅，实施各自职责范围内行政审批事项和非行政审批事项受理办理服务。
11月，市建设交通委再次深化建筑建材业管理体制改革，根据统一受理、统一管理和统一执法标准，理顺体制，优化整合原市级7家机关机构和职能，合并组建为3家机关，市建设工程交易中心机构和职能纳入市建筑建材业受理服务中心，建立公开透明、便捷高效综合性受理服务平台。各区（县）现在逐步根据此模式，进行了管理体制改革。
（二）场所建设
上海建筑有形市场场所建设从有形建筑市场建立起，不停完善和优化，现在已形成了统一规范场所建设标准。关键包含信息公布、开标、教授抽取和评标等配套设施，如：用于信息公布电子大屏幕；相互独立开标和评标区域，评标区实施进门刷卡封闭式管理，对招标投标活动实施全程跟踪监视监控系统；独立评标教授电脑抽取点；全市统一承发包管理系统等。各区（县）依据各自实际情况，建立各自交易场所。
（三）信息平台建设
信息平台建设是上海有形建筑市场建设关键内容，并伴随有形市场和计算机技术发展而不停完善提升。信息平台建设经过不停整合和优化，已形成了“三库（项目、企业和人员）、二网（管理业务网、公众服务网）、一系统（管理信息系统））”管理服务信息平台。关键开展建设内容：1998年，上海在全国较早成功实施建筑市场管理“三卡”工程，即由建设工程项目卡、从业单位卡和执业人员卡组成。形成以市建设工程交易中心为管理业务网，建立了覆盖全市统一建筑业管理信息系统。建立了以有形建筑市场为基础建筑建材业管理信息系统，拓展了信息系统范围，实现了从项目报建、招标投标（承发包）管理、施工图审查、建筑节能立案、协议登记立案、安全质量报监、施工许可、安全质量监督和完工立案项目建设过程等步骤管理信息系统，系统满足了全方位、全覆盖和全过程管理需求。
二、建设工程招标投标管理关键做法
建设工程招标投标管理根据法律、法规和规章要求，依据“公开、公平、公正”标准，关键围绕招标投标监管信息公布、投标报名、开标评标和评标教授管理等步骤，制订对应制度，完善评标措施，完善电子招标投标平台，采取制度建设和信息化手段有效结合方法，不停提升本市招标投标监管水平。
（一）构建“统一管理、专业协管”有形市场格局
伴随有形市场体系不停调整完善，运作越来越规范，有形市场在社会上也产生了越来越大影响。现在本市范围内房屋建筑、市政工程、公路、港口、机场、水利、铁路、电信、电力和政府采购（工程类）等项目全部纳入统一有形建筑市场进行交易和监管，实现了有形建筑市场全覆盖、全过程和全领域，确保建设工程交易在统一规范平台上实施，严格根据《招标投标法》及相关部委相关规章实施。
（二）加强信息化建设
在不停完善统一信息平台建设，严格要求市、区（县）招标投标监管部门和委托管理部门在招标投标监管各步骤业务处理中必需使用信息平台进行业务操作。，开展了网上电子招标投标系统开发和使用，推行了建设工程网上公开招标信息公布、网上投标报名。同时完成了在施工招标投标中全方面推行了工程量清单招标投标系统，提升对商务标监管水平和效率，提升招标投标过程透明度。
（三）全方面推行工程量清单招标
评标措施是否科学合理，直接影响评标、定标公正性。本市招标评标措施也经历了不停探索和改善过程。在起步阶段，上海普遍采取是有标底招标，工程投标、开标、评标全部围绕着标底进行，打探标底、泄露标底和标底是否合理等问题层出不穷。在发展阶段，上海逐步推行“无标底招标，有标底评标”，淡化了标底作用，目标在于降低标评、定标中人为原因，提升评标、定标公正性和合理性。但市场供求关系失衡，部分企业法制意识微弱，串通投标，或恶性竞争压低报价，或哄抬价格。针对这些现象，本市主动推行工程量清单招标，建立由技术力量强管理水平高、投标报价优投标人中标市场机制。工程量清单招标要求招标人必需提供电子化工程量清单，投标人必需使用统一表式自主报价，招标人或招标代理机构必需做好回标分析，评标委员会必需对商务标进行评审。这么就增加了招标投标活动透明度，有力地遏制了串标现象，有利于提升建筑业企业综合实力，发挥市场优胜劣汰作用。
（四）加强建设工程评标教授管理
教授评标公正性直接影响着整个招标投标活动公正性。现在本市已经有3000名各类专业评标教授。在评标教授管理方面，本市实施了多项方法：
一是实施政府指导和教授自律相结合教授管理模式。1月组建了由政府主管部门和资深教授代表组成上海市建设工程评标教授管理委员会，对评标教授进行指导性和自律性管理。
二是建立“分类分级分片”评标教授库。调整教授专业分类，形成20大类60分项专业分类。同时重视发挥资深教授作用，选出101名含有丰富实践经验教授，建立资深教授库。做到教授专业、资历和评标工程复杂程度相适应。对居住在相邻地方教授组成评标片，每个片有300多名教授，首先便于教授参与评标，其次确保了郊区招标工程评标质量。
三是试行教授评标后评定。由教授管理委员会组织后评定，对评标过程是否规范，投标文件原评标意见是否含有科学性、公正性，原评标教授行为是否规范等问题进行后评定。标后评定机制调动了教授主动性，又建立了制约和监督机制，提升了教授自律意识、责任意识。
四是启用评标教授语音通知系统。经过“电脑随机抽取，语音自动通知，短信发送确定，名单密封打印”技术系统，强化评标教授名单和具体评标项目信息保密性，并实现招标阶段全覆盖、市区（县）两级全覆盖、专业类别全覆盖。从源头上、制度上深入预防建设领域腐败行为，为招标投标公平、公正奠定愈加坚实有力基础。
（五）加大监察工作力度
本市从6月1日起实施了建设工程招标投标公正度评价制度，对建设工程施工公开招标项目，根据一定百分比进行分类抽查。对确定为抽查项目标招标人、招标代理机构、投标人和评标教授发放公正度评价表。市监察委驻交易中心监察室对反应招标投标不公正项目，组织或督促相关部门进行调查。一经查实，根据相关法律、法规进行处罚。将招标投标活动各步骤置于有效监督中，形成了行政监督和社会监督相结合监管方法。
6月，市建设交通委和市监察委共同公布《相关深入加强上海市建设工程招标投标监督管理工作意见》（沪建交联[]455号），深入完善建设工程招标标投标程序，规范招标投标市场各方行为，严厉招标投标工作纪律，取得了一定成效。
三、落实专题治理要求关键做法
为落实落实中共中央办公厅、国务院办公厅《相关开展工程建设领域突出问题专题治理工作意见》（中办发[]27号）、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《工程建设领域突出问题专题治理工作实施方案》（中治工发[]2号）精神，依据中央和市专题治理领导小组相关排查工作要求，根据“谁主管、谁负责”，“谁建设、谁负责”，“谁检验、谁负责”标准，研究制订了《相关做好市建设交通系统工程建设领域突出问题排查工作方案》，明确了具体排查范围、排查关键和排查主体、排查方法和时间节点。深入开展工程建设领域突出问题专题治理工作，加强制度建设，落实针对方法，以加强对招标代理机构监管为关键，规范招标投标参与各方，继续着力提升公开招标率，遏制围标串标行为。
（一）严格监管内容
一是严把公开招标项目标回标分析质量关，对不符合监管部门和评委要求，退还招标代理机构深入分析，然后进行评标。对邀请招标项目，要求在施工图审查完成后，方可进入施工和施工监理招标程序。二是深化评标后评定，将招标文件编制质量、回标分析质量及招标人代表行为等列入评定内容，加强对招标代理机构、评标教授、招标人代表行为约束和监管。
（二）改善和完善评标措施
完善“技术”和“商务”并重综合评审评标措施：技术标和商务标各占一定权重，对投标人工期、质量、施工组织设计、施工方案、经营业绩和社会信誉等技术指标和商务报价来进行综合评定，量化打分，得分最高投标为中标人，以最大程度地满足招标文件中各项综合评价标准为择优标准。抓紧编制出台《工程量清单招标相关情况说明（五）》。
（三）主动推行电子化招标投标
一是健全网上招标投标体系，逐步实现全部公开招标项目标网上公开公布招标信息、网上投标报名，和部分项目网上获取招标文件并对有电子文档项目进行电子评标。二是精简投标文件，将技术标书分为纸质版和电子版，纸质版再分为全版和简版，投标时，技术标书提交1份电子版和1份全版、若干份简版，商务标书提交1份工程量清单电子光盘和1本纸质标书。三是推进技术标书格式统一化、规范化，依据《标准施工招标文件》，参考相关部委已经公布或立即公布建设、交通、水利等行业标准招标文件，组织各方教授制订技术标投标文件编制规则，统一评审标准，同时借助电子化手段，不停提升评标质量。
（四）完善评标教授诚信管理体系
经过标后评定、公正度评价、评标情况反馈等手段对教授评标行为进行统计，并纳入评标教授数据库管理，加大对评标教授约束力度。在此基础上，对教授诚信度实施考评，对诚信度高教授进行表彰和嘉奖，对评标过程中显失公正教授将暂停评标教授资格，对有违反相关法律要求行为教授将给警告、取消资格等方法。
（五）深入实现教授库资源优化
完善“分类分级分片”综合型教授库建设，依据教授资历、能力、专业、地域等情况，将全部教授划分为资深、市级和区（县）级三类，分别参与不一样类型工程评标，处理教授评标适用性问题。
（六）推进诚信体系建设
一是在全力推进电子版《诚信手册》企业自检工作基础上，根据标准查对企业填报基础情况，清出一批不符合资质标准企业，加大对在沪建设工程企业动态管理力度。同时要深入完善各子系统数据库，立即登录相关信息并加以集成比对。要扩大信息共享功效，增强公开透明度，形成管理协力，接收社会监督。
二是加强对企业诚信动态统计和披露，完善网上违法行为统计公告制度，深入优化网上“曝光台”和“长江三角洲区域建筑市场通用信息”查询系统，正确立即地对社会公开建筑市场主体违法违规统计，并逐步形成互联互通建设工程领域诚信体系。
经过多年努力，本市有形建筑市场建设和招标投标管理工作取得了一定成效。不过，我们面临任务仍然很艰巨，市场发展必将给我们提出更多挑战。我们相信，在上海市委、市政府正确领导下，经过我们共同努力，一定能使上海建设工程招标投标活动愈加显现公开、公平和公正标准。

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※ 全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨 ※
※ 专题治理工作会议交流材料之四 ※
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高度重视 开拓创新
扎实推进工程招投标领域
突出问题专题治理
重庆市城镇建设委员会
（6月30日）

党中央、国务院做出开展工程建设领域突出问题专题治理决定后，根据重庆市委、市政府统一布署，重庆市城镇建委高度重视、快速反应，成立了领导机构、开展了动员布署、制订了实施方案，深入开展突出问题查找和原因分析，有针对性地探索长久有效机制建设，专题治理工作取得了初步成效。现将相关情况交流以下：
一、主动推进制度建设，不停创新监管方法
《招标投标法》实施以来，市城镇建委结合重庆实际，有针对性制订了一系列规范性文件，关键包含房屋建筑和市政基础设施招标投标管理措施、加强工程招标代理机构资格和从业人员管理意见、规范建设工程施工招标投标投诉受理行为意见、建设工程工程量清单计价规则、加强对国有资金投资占主导地位建设工程施工招投标监督管理意见、非国有资金投资建设施工承发包监督管理通知、房屋建筑和市政基础设施工程评标教授管理措施、房屋建筑和市政设施工程项目施工评标教授管理委员会相关事项通知、标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件、建设工程标准施工招标文件评标标准和程序、建设工程招标投标中串通投标及无故放弃中标认定和处理措施等等。经过制订上述规范性文件，建立了一套涵盖招投标全过程、较为系统成熟监管制度，基础能够满足对建设工程招投标监管需要。
在加强制度建设同时，结合工程建设招投标领域实际，不停创新监管方法，关键包含：一是结合投资体制改革，对工程建设招投标采取差异化监管。即简化对非国有资金投资建设工程招投标监管，充足尊重投资人自主权，主动加强服务。强化对国有资金投资建设工程招投标全过程监管，严把发包（招标）方法、招标文件、资格审查、教授抽取、开标、评标、定标、评标结果公告、投诉处理等步骤。如：国有资金投资占主导地位工程项目，对施工任务技术复杂或有特殊专业性要求，经招投标监督机构审核立案后，能够采取资格预审方法，其它含有通用性能和技术标准，均采取资格后审方法。又如：国有资金投资占主导地位工程项目，其评标委员会组员应该全部在指定教授库中随机抽取，施工任务技术复杂或有特殊专业性要求，经招投标监督机构审核立案后，可由招标人推荐三分之一评标教授进入评标委员会。二是完善信息技术手段支撑。全方面推行了工程招标投标网上报名，对评标区实施了电子化、智能化改造升级。对评标教授采取了指纹识别管理、电脑随机抽取和自动语音通知，预防评标教授抽取情况泄密。设置专门语音答疑室，对整个评标过程实施音像全程监控和自动存档。对评标结果实施电子匿名公告。经过科技手段，最大程度地降低人为原因干扰。三是推行招投标标准化管理。编制招标文件和资格预审文件使用《重庆市建