论船房乡深化集体林权制度改革工作总结样本.doc

船房乡深化集体林权制度改革工作总结

根据市、县统一布署，我乡被列为全县集体林权制度改革工作试点乡镇之一，于8月份开始开启，开启后，乡党委、政府高度重视，加强领导、精心组织、主动稳妥地推进集体林权制度改革工作。经过十二个月多艰苦努力，我乡林改试点总体工作已取得了阶段性成效。圆满完成了各项目标任务。现将工作开展情况总结以下：
一、基础情况
船房乡在华坪县东北部，乡政府所在地距县城52公里，东及东北面和四川省攀枝花市盐边县惠民乡、永兴镇接壤，南邻华坪县兴泉镇，西北面和华坪县永兴乡和中心镇交界。全乡辖船房、华荣、灰窝、嘎佐4个村民委员会78个村民小组。全乡国土面积26.04万亩，现有林地面积12.37万亩，宜林荒山、荒地面积6万亩，全乡森林覆盖率为52.3%。全乡纳入深化集体林权制度改革面积为7.72万亩，占林业用地面积42%。此次林改，我乡调查应有宗地975宗，累计完成外业堪界确权959宗，堪界确权率98.2%，累计发生纠纷153起，成功调处150起，调处率98%。累计求算面积宗地959宗，宗地面积求算率98.2%。累计完成农业审核宗地959宗，宗地内业完成率98.2%。累计报送输机宗地959宗，报送进度率98.2%。累计输机宗地959宗，输机完成率98.2%。累计完成林权证打印宗地959宗，制证完成率98.2%。打印林权证729本，打证面积18.7006万亩，发证729本，发证率100%。签署协议户数2771户，签署协议7020本。
二、关键做法：
（一）建立健全组织领导机构。我乡被列入市、县林改试点乡后，立即召开全乡深化集体林权制度改革工作动员大会，对全乡林改工作进行全方面安排布署。成立了以党委书记为组长，乡长、人大主席、分管林业副乡长为副组长，其它副科以上领导及相关部门责任人为组员集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室、业务技术指导组、督查组、政策法规宣传组、矛盾纠纷调解组，各组全部配置了专职员作人员。建立了副科以上领导挂钩村级林改工作制度，并从各部门、站所抽调精兵强将共30余人和县派林改工作队员15人组成近50人工作组进驻各村开展林改工作。各村、组也成立了对应林改工作机构。
（二）强化责任狠抓落实。乡政府和四个村委会全部签署了责任书，把任务分解到各村委会，形成一级抓一级，一级向一级负责工作格局。
（三）多方筹资努力处理林改工作经费。除县里安排工作经费以外，乡财政在资金很困难情况下安排了5万元专题资金投入林改，主动向县级挂钩我乡林改工作领导和部门争取资金、办公设备支持，全乡共投入林改经费53万元。乡党委、政府还在办公用房严重担心情况下，租用了一幢私人住宅作为林改办公室，购置了必需办工设备。
（四）广泛宣传动员，为林改营造良好气氛。乡党委、政府及各村委会经过张贴口号、出黑板报、召开会议、印发宣传单等形式对林权制度改革进行广泛宣传，共张贴大小口号48幅，出黑板报22期，印发林农公开信5000份，编发《林改信息》8期。召开乡村组动员会、培训会185场次，参会人员达7800人次。经过广泛宣传、培训，使林权制度改革政策、法规，工作目标、内容和意义深入人心，营造了人人知晓林权制度改革，关心、支持林改工作良好舆论气氛。
（五）搞好业务技术培训。我乡结合实际，关键采取不定时组织业务骨干对工作队员开展业务培训工作，使参训人员全部能正确了解和把握相关法规、政策、掌握GPS操作原理等相关知识。
（六）认真搞好摸底调查，为踏山认界打好基础。我乡工作人员于8月9日起进村入户进行摸底调查。经过调查摸底基础摸清了我乡4个村委会，78个村民小组户数、人口数、林地现实状况，商品林、公益林划分现实状况，和现有林地经营情况。结合摸底调查，因地制宜地制订了乡林改实施方案。并指导帮助4个村委会，78个村民小组制订了对应实施方案。
（七）认真做好纠纷调处工作。在政策和法规框架下制订了一系列调解方案，在调解重重困难中寻求突破口，根据分级负责标准，做到户内纠纷不出组，组内纠纷不出村，村内纠纷不出乡。全乡共调处纠纷876起，其中通常性纠纷753起，调解性纠纷123起。
（八）认真做好后勤保障工作。林改工作开启后，我乡除向各村下划林改工作经费外，还主动为工作队员配置生活用具和食品供给，为工作队员提供有力后勤保障。
三、关键成效
（一）明晰产权，落实经营权。经过林改，退耕还林工程实施确权发证，自留山，责任山稳定不变，延长承包期，经济林、用材林根据政策要求实施谁造谁有和有偿转让经营，使林农对自己林地充足享受生产经营自主权，林农权益经过法律和政策固定下来，免去了林农害怕政策多变后顾之忧。
（二）林农收益将得到增加。经过林改，调动了林农生产经营主动性，林农会增加对林地投入，提升产出效益，为增收发明条件。
（三）林产业将得到长足发展。林改后，林农经营主体地位愈加明确，利益愈加直接，责任更能落实。责、权、利得到有机统一，增强了林农改造低产低效经济林和用材林信心，提升了林农发展林产业主动性。
（四）森林资源得到有效保护。经过林改，林地林木产权得到深入明晰，广大群众保护森林资源主动性显著提升，盗坎滥伐案件将会显著降低，森林防火意识显著增强。
（五）亲密了党群干群关系。林改工作经过民主决议，群众意愿得到尊重，农民主体地位突出，群众对国家政策和林业法规有了深入了解，提升了农民参与林改工作热情和支持林改主动性，党群干群关系愈加亲密和融洽。
（六）增强了群众维权意识。群众知情林改，参与林改，调动了群众学习林业法律法规和林业科学主动性，依法维护本身权益意识得到增强。
四、对林改工作几点体会和取得经验
（一）几点体会
1、县委、政府高度重视和坚强领导，是我乡林改工作取得成功前提和确保。县委、政府对我乡林改试点工作高度重视，切实加强领导为我乡林改工作顺利开展提供了坚强后盾。市、县林改督导检验组曾数次到我乡检验指导林改工作，不管是从工作经费或是工作方法、技术力量等方方面面全部给了我们极大支持，为我们处理了不少实际困难，增强了我乡广大干部职员克服困难，认真完成林改试点工作勇气和信心。
2、领会并吃透政策、广泛发动群众参与是确保林改取得成功基础。此次林改工作是一项政策性强、包含千家万户群众利益一件大事，改革内容和性质是什么？怎样改革？依据什么政策法规来改革全部必需领会透彻。一是我们干部要领会吃透，在实际工作中要严格根据政策法规来操作，做到依法改革，以理服人。二是要向群众把政策法规讲明白讲清楚，使广大群众主动参与、主动配合林改工作，确保按时按质按量完成林改工作任务。
3、培养一支高素质林改工作队伍，是圆满完成林改工作任务关键。林改工作队员首先应含有相关政策法规和技术性操作素质，不管是内外业操作或是纠纷调处全部能得心应手。其次是要有攻坚克难勇气和求真务实作风，还要有不干好林改工作誓不罢休使命感。从林改工作进入关键时期，我乡林改工作队员放弃休息，节假日照常加班加点投身于林改工作中不管是烈日下还是风雨中全部能看到她们上山下队、进村入户身影。培养和造就了一支责任心强，素质高、精通业务，勇于负担责任和克服困难、含有丰富农村工作经验干部队伍。。
（二）取得几点经验
一是要明确改革主体。在宣传动员过程中，要让广大林农明白，各级下派工作队员只是这场改革推进者，是这次林改工作指导员和服务者，广大林农是这场改革主体，也是这场改革最直接收益者，从而调动广大林农参与改革、支持改革，实现被动接收改革为主动要求改革，共享改革结果，扫清思想认识障碍，确保改革稳步推进。
二是要制订科学合理林改方案。根据这次林改工作要求，各级全部要制订切实可行林改工作方案，林改方案是这次林改工作一根根本，它贯穿整个改革工作一直。方案制订要科学合理，有针对性和可操作性，尤其要结合当地实际制订村组实施方案，村组是这次改革主战场，是组织改革基础单位，科学合理村组方案，能够很好地指导工作，顺利进行改革。
三是高度重视纠纷调处工作。矛盾纠纷调处工作是这次改革工作一个难点，也是林改工作中必需要攻克和处理瓶劲问题。我乡共调处纠纷876起，其中通常性纠纷753起，调解性纠纷123起，成功调解119起。矛盾纠纷调处分为两个时间期，即擵合期和调处期，通常性纠纷就是在小组内部进行消化，调解性纠纷是在踏山认界前由乡村、组队员驻村、驻组进行调解。矛盾纠纷关键展现两个特点，一是森林覆盖率高林地纠纷较多，荒山、荒坡纠纷相对较少，二是用材林纠纷较多，灌木林纠纷纠纷相对较少。
四是要认真搞好勘界工作。堪界工作要做到清楚正确，填制图、表、册要和实际相符。这次林改工作应该是在完成勘界工作后才开始实施，不过因为时间紧，任务重，我乡把这两项工作同时开展。乡界、村界根据民政部门提供图纸及相关资料，经过和县内相邻乡镇沟通联络即可完成勘界。我乡东北面和四川省盐边县两个乡镇接壤，省界长达60多公里，而四川省还未进行林改工作，为搞好省界勘界工作，我乡派出工作队到接壤两个乡镇进行交流接洽，顺利完成省界勘界工作，同时，还妥善处理好省界争议。
五是要立即完成农户签字工作。这次林改工作签字工作量比较大，踏山认界多数表格全部要进行签字。从我们实施情况看，踏山认界农户签字必需现场进行，这么才能够做到图证相符，图地相符，经过这些程序发证才是“铁证”。
六是加强档案管理。规范科学档案管理是林改工作鉴证。档案资料搜集和整理从工作开始就应抓起，要根据档案管理要求进行搜集、整理，搜集资料要努力争取完整、全方面，整理资料要做到科学规范。资料要立即分类归档，输入微机，做好汇总保留工作，避免资料遗失。
五、存在问题和下一步计划
（一）存在问题
一是林改工作包含面广，工作量大，需投入大量经费支持。二是林地分散，地块较小，有一家农户就有近十块林地，最小面积只有几十平方米，踏山认界任务很繁重。三是矛盾纠纷较多，因为1983年林业“三定”时工作上部分疏漏，一山多证，有证无山，林地套划，四至边界不清等历史遗留问题比较突出，调处纠纷任务十分艰辛，历史遗留问题处理困难。四是技术人员缺乏是林改工作最大制约原因。五是部分群众参与主动性不高。部分家庭有知识有文化年轻人全部外出务工了，只有留守老人和儿童在家，表现出对林改不关心，不主动。
（二）下一步工作计划
一是继续加大工作力度，加强纠纷调处工作，努力争取在近期内把现存几起纠纷调处好，为我乡林改工作划上圆满句号。二是认真做好档案管理，为以后正确有效调处林权纠纷提供依据，保护好、巩固好林改结果。三是落实好“产权归属清楚，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”现代林业产权制度。深入理清和完善我乡林产业发展思绪，制订好林产业发展中长久计划，加强对林产业引导和投入，发展好林产业，实现“生态得保护，农民得实惠，林业得发展“目标，努力使我乡山更绿，水更清，环境愈加好，农民收入更多，有效促进全乡经济社会又好又快发展。

船房乡人民政府

二00八年十一月十八日