特种设备安全监察-.ppt

特种设备安全监察11、安全监察释义定义安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。三个含义：行为主体政府；目的取向安全；活动内容系统工程。2安全监察的法律特征特征1.安全监察具有国家意志性安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。3特征2.安全监察具有强制执行性安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。4特征3.特种设备安全监察具有规范性执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。5 早在1963年5月28日，国务院批准劳动部关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告中，将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全安全监监察察。1982年2月6日，国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例，正式使用了安全安全监监察察，并法制化。2003年、2009年条例再次确立了安全监察体制6 2、特种设备安全监察的必要性。特种特种设备设备是指涉及生命安全、危是指涉及生命安全、危险险性性较较大的大的锅锅炉、炉、压压力容器（含气瓶，下同）、力容器（含气瓶，下同）、压压力管道、力管道、电电梯、起重机械、客运索道、大型游梯、起重机械、客运索道、大型游乐设乐设施和施和场场（厂）内（厂）内专专用机用机动车辆动车辆 。是生。是生产产和生活广泛使用和生活广泛使用的具有潜在危的具有潜在危险险的一的一类设备类设备。事故是事故是这类设备这类设备的共性的共性7 特种设备承受压力载荷、力矩载荷、温度载荷、交变载荷、动载荷和运动载荷。所有特种设备均由各种受压受力结构元件、安全指示装置、安全报警装置构成，一旦发生受力元件材料腐蚀、老化，或承载结构受力状态改变，或载荷突变，或安全装置失效，都容易发生事故，事故的原因，有设备本质安全方面隐患所致，也有设备管理存在的隐患导致，还有操作人员失误造成，或者是综合因素。安全监察就是减少和杜绝事故的发生8 典型特种设备事故 1984年12月3日印度博帕尔邦压力容器事故，造成2580人死亡。1984 年11月19日，墨西哥一液化气储配站由于液化石油气泄漏引起火灾,使两个球形储罐破裂,液化气大量泄漏引发大火,高温火焰包围了附近的容器,相继造成多台容器破裂爆炸,导致452人死亡,7000 多人受伤,大量工业和生活设施毁坏,成为人类工业史上最为严重的事故之一。919841984年墨西哥城一液化石油气分配中心年墨西哥城一液化石油气分配中心贮贮罐爆炸，死罐爆炸，死452452人，人，伤伤42484248人。人。1019821982年美国俄州某中学年美国俄州某中学热热水水锅锅炉爆炸，死亡炉爆炸，死亡7 7人，人，伤伤4343人。人。1119791979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡3232人，人，伤伤5454人。人。1219791979年年1212月，吉林省月，吉林省400400立方米球罐事故立方米球罐事故 事故概况及经过：1979年12月18日14点7分，吉林市煤气公司液化气站的102号400立方米 液化石油气球罐发生破裂，大量液化石油气喷出，顺风向北扩散，遇明火发生燃烧，引起球罐爆炸。由于该球罐爆炸燃烧，大火烧了19个小时，致使五个400立 方米的球罐，四个50立方米卧罐和5000多只液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂房、建筑物、机动车及设备等被烧毁或受 到不同程度的损坏。死36人，伤50人，直接经济损失600多万元。1319971997年北京年北京东东方化工厂液化石油气方化工厂液化石油气储储罐因操作罐因操作失失误误引引发发爆炸，死亡爆炸，死亡9 9人人伤伤3939人，人，经济损经济损失失1.171.17亿亿元。元。14 1997年6月27日，北京东方化工厂储罐区发生爆炸和火灾，造成9人死亡，伤39人，直接经济损失1.17亿元。此次事故过火面积达98000m2，大火共烧毁罐区内6个10000m3的立式储罐(其中轻柴油罐 2个，石脑油罐4个)、12个1000m3储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐，并导致压力罐区的13个球形储罐中的乙烯B罐解体爆炸 15大型游大型游乐设施事故施事故2010年6月29日下午4时许，深圳市盐田区东部华侨城景区太空迷航游乐设施发生塌落事故，48名游客被困，死亡6人，10人受伤(其中5人重伤）“太空迷航”项目中的机舱可以模拟航天飞船的发射过程，高速运转时，让乘客体验火箭发射时的重力加速度。“太空迷航”由飞船模拟器及球幕投影系统组成，模拟宇宙飞船升空和宇航员动态飞行。该项目飞船模拟器由12个座舱组成，每舱乘坐4人，总共可乘48人。1617 如何有效地防止和减少各类特种设备发生事故，是政府和社会各界共同关注的问题。世界各国世界各国经过经过不断探索，形成了有效不断探索，形成了有效的安全的安全监监察体制。察体制。18 3、特种、特种设备设备安全安全监监察的察的历历史史 英国情况英国情况 从十八世纪英国工业革命开始，随着工业的迅猛发展，锅炉数量剧增。开始时由于人们认识水平低，科技不发达，设备安全性差，且无标准规范，锅炉事故频频发生。从1854年英国就成立了“防止工业锅炉爆炸和经济使用的锅炉协会”，对锅炉实行定期检验。1859年成立了第一家“蒸汽锅炉保险公司”。19西方安全监察简史英国1760年劳氏船级社（LR）成立；1901年英国标准学会（BSI）成立，为早期的压力设备标准奠定了基础；1976年正式出版了BS5500（一部完整的压力容器标准/EN134452002）;1905年英国技术委员会联合办公室（AOTC）成立；其成员都是从事压力设备检验和保险的专门组织，由英国机械保险公司、工厂安全有限公司、苏格兰锅炉保险公司等组成；健康与安全委员会（HSC）健康与安全法授权的执法机构；健康与安全执行局（HSE）HSC的执行机构。20 美国情况美国情况 19051905年美国麻年美国麻萨诸萨诸塞州一鞋厂的塞州一鞋厂的锅锅炉爆炸事故，炉爆炸事故，死亡死亡5858人。人。伤伤117117人，人，锅锅炉事故造成的炉事故造成的严严重的人重的人员员伤伤亡，促使亡，促使该该州于州于19081908年年发发布了美国第一部蒸汽布了美国第一部蒸汽锅锅炉法律。随后各州制定法律，形成了技炉法律。随后各州制定法律，形成了技术术壁壁垒垒，为为消除壁消除壁垒垒，美国机械工程，美国机械工程师师学会（学会（ASMEASME）成立）成立协调协调委委员员会，会，19151915年出版年出版ASMEASME规规范，范，对锅对锅炉炉压压力容器力容器设计设计、制造、安装、制造、安装、检验检验作出作出规规定。定。并且并且进进行制造行制造钢钢印授印授权权21 为为为为了了了了统统一管理和一管理和执执行行ASMEASME 规规规规范，范，范，范，19191919年政府和部分年政府和部分年政府和部分年政府和部分专专专专家成立了全美家成立了全美家成立了全美家成立了全美锅锅锅锅炉炉炉炉压压压压力容器力容器力容器力容器检验师协检验师协检验师协检验师协会（会会（会（NBBINBBI）National board of boiler and pressure vessel inspectors National board of boiler and pressure vessel inspectors(NBBI)(NBBI)是美国是美国统统一管理和一管理和执执行行ASMEASME锅锅炉及炉及压压力容器力容器规规范的机构。主要工作范范的机构。主要工作范围围有：有：(1)(1)统统一美国，各州的一美国，各州的锅锅炉炉压压力容器管理力容器管理办办法；法；(2)(2)对锅对锅炉制造厂、炉制造厂、压压力容器制造厂力容器制造厂进进行行检查检查，并，并对对按按ASMEASME锅锅炉及炉及压压力容器力容器规规范制造的范制造的设备进设备进行行验验收、敲盖收、敲盖钢钢印；印；(3)(3)对锅对锅炉炉压压力容器法定机构的法定力容器法定机构的法定 检验员检验员、地方、地方锅锅炉炉压压力容器管理力容器管理检查检查批准的保批准的保险险公司公司检查员进检查员进行考核并行考核并发证发证，对对企企业业或用或用户户的的检查员进检查员进行培行培训训考核，考核，(4)(4)收集收集锅锅炉炉压压力容器安全工作的情力容器安全工作的情报资报资料；料；(5)(5)对对安全泄放装置安全泄放装置进进行行鉴鉴定。定。使美国使美国使美国使美国锅锅锅锅炉炉炉炉压压压压力容器力容器力容器力容器检验检验检验检验水平大幅上升。水平大幅上升。水平大幅上升。水平大幅上升。22 德国情况 德国1831年普鲁士颁布有关装置和蒸汽发动机使用的最高条例规定了设备许可和违法处罚规定。1856年制定了蒸汽锅炉运行法。1871年德意志帝国颁布工厂法，规定凡是会引起损失、危险的各种机械装置必须实行许可，并规定了政府进行监督、管理的内容。23西方安全监察简史德国1845年德国颁布“蒸汽发动机与机车锅炉条例”世界上第一个特种设备法规；1866年德国第一个技术监督协会TUV在巴伐利亚州成立，到1872年在德国已成立了几十个TUV，都是民间组织；1880年国家授权TUV从事锅炉压力容器、起重机械、油罐、电气设备的监督；以后不断得到新的授权；1900年从事机动车辆和驾驶员的检查；二战以后陆续从事环境保护、核技术设备、天然气管道、电梯、游乐设施、材料与工艺、建筑结构等方面的检查和鉴定。（二战前后TUV经历了几次重大的变革）。24 日本情况 1903年，日本内务省警保局长颁布关于蒸汽机技术人员管理规定，要求各府县接受国家的管理。1922年颁布压缩气体及液化气体管理法，提出有关压力容器安全要求。25 4 4、我国特种、我国特种、我国特种、我国特种设备设备设备设备安全安全安全安全监监监监察察察察发发发发展。展。展。展。我国特种我国特种设备设备的安全的安全监监察也是从察也是从锅锅炉起步。炉起步。解放前，解放前，解放前，解放前，上海英租界当局制上海英租界当局制订订了了锅锅炉装置炉装置与承与承压压系系统规则统规则，并，并对锅对锅炉炉进进行行检验检验。任命了。任命了以外国人以外国人为为主的主的检验师检验师。伪满伪满伪满伪满州国州国州国州国锅锅炉炉检验检验管理工作是在警察局管理工作是在警察局。26 解放后解放后，1955年4月25日，天津国棉一厂锅炉爆炸8人死亡，69人受伤，按照当时苏联专家的建议，7月国务院批准在劳动部设锅炉安全检查总局；1955年6月政务院批准在劳动总局成立国家锅炉安全检查局。1958年大跃进撤并了机构，1963年国务院再次批准在劳动部重建锅炉安全监察局，锅炉开展了压力容器监察工作27 19661976年文革期间，锅炉安全工作受到严重冲击，工作受到彻底破坏。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。造成了大量事故的发生，在1979年发生了轰动世界的三次大事故。28 1979年3月28日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆炸，死亡44人，重伤13人，轻伤24人。1979年7月9日，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。1979年12月吉林市液化气公司球罐爆炸，死亡32人，伤54人。29 事故引起了党中央国事故引起了党中央国务务院的高度重院的高度重视视。19791979年，年，国国务务院两次就院两次就锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全问题发问题发文，文，专门专门批批准准编编制建立了国家、省、市、制，建立了国家、省、市、县县安全安全监监察机构，察机构，确定了全确定了全过过程的安全程的安全监监察体制，开察体制，开创创了了锅锅炉炉压压力容力容器安全器安全监监察的基察的基础础。1982 1982年年年年2 2月国月国月国月国务务务务院，国院，国院，国院，国发发发发198222198222号文号文号文号文颁发颁发颁发颁发了了了了锅锅锅锅炉炉炉炉压压压压力容器安全力容器安全力容器安全力容器安全监监监监察察察察暂暂暂暂行条例，行条例，行条例，行条例，确立了我国确立了我国锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察与管理的基本原察与管理的基本原则则。随后形。随后形成了成了监监察、察、检验检验体制，体制，实实行了行了对设计对设计、制造、安装、制造、安装、使用、使用、检验检验、维维修、改造七个修、改造七个环节环节全全过过程程监监察的体察的体制。制。30 1982年的国务院锅炉压力容器安全监察暂行条例确立了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础。目前我国实行的特种设备安全监察体制和基本做法，就源于这个条例。31 条例制定的要求：从制度上、体制上、措施上防止事故的发生。就要明确以下规定 明确特种设备生产、使用单位的主要负责人对本单位特种设备安全全面负责；生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；生产、使用在特种设备安全方面的义务和法律责任。32 必须规定有关特种设备生产、使用、检验检测过程中各类违法行为的处罚规定和行政强制措施。对特种设备安全监督管理部门和工作人员明确法律责任和监督、约束机制。各级特种设备安全监督管理部门必须依法对特种设备安全实施严格的监督管理；33 对涉及特种设备安全的事项，以预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可措施；统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度，实行统一立法、统一监管；发挥全社会的力量，综合治理、严格监督等，都是为了有效地遏制事故，防止和减少发生各类特种设备事故所确定的具体法律制度。2009年条例做了补充（事故和节能）和完善。34 当前我国安全当前我国安全监监察体制与基本制度察体制与基本制度 特种特种设备设备安全安全监监察的体制察的体制 根据根据现现行法行法规规，国家、省、市、，国家、省、市、县县分分级设级设置特置特种种设备设备安全安全监监察机构；察机构；地市以上地市以上设设置特种置特种设备检验设备检验机构，机构，设备较设备较集中集中的企的企业设业设立特种立特种设备设备自自检检机构；机构；检验检验技技术术机构通机构通过检测检验过检测检验，保障特种，保障特种设备设备本本质质安全，起到安全安全，起到安全监监察技察技术术支撑作用。支撑作用。35确立行政确立行政许许可和可和监监督督检查检查两大安全两大安全监监察制度察制度 特种特种设备设备行政行政许许可制度可制度 特种特种设备设备的生的生产产必必须获须获得特种得特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门许门许可（可（设计设计、制造、安装、改造、制造、安装、改造、维维修、充装）。修、充装）。特种特种设备设备使用必使用必须须通通过过特种特种设备设备安全安全监监督督管理部管理部门许门许可（登可（登记记核准、作核准、作业业人人员员考核考核发证发证）。特种特种设备检验检测设备检验检测必必须须通通过过特种特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门许门许可（可（检验检测检验检测机构核准、机构核准、检验检验检测检测人人员员考核考核发证发证）36 特种特种设备安全安全监督督检查制度：制度：强制制检验制度制度。特种。特种设备制造制造过程、安装、程、安装、改造重大改造、重大维修修过程必程必须经核准的核准的检验检测机构机构实施施监督督检验；使用中的特种；使用中的特种设备必必须经核准的核准的检验检测机构机构进行定期行定期检验；新研；新研制的特种制的特种设备必必须经核准的核准的检验检测机构机构进行型式行型式试验。执法法检查制度制度。特种。特种设备安全安全监察人察人员和和行政行政执法人法人员有有权开展开展现场检查，责令消除令消除事故事故隐患，患，对违法行法行为予以予以查处。并且。并且规定定了重点了重点检查场所。所。37 事故事故处处理制度理制度。特种。特种设备发设备发生事故，事故生事故，事故单单位位应应当向特种当向特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门门等有等有关部关部门报门报告，事故告，事故处处理按照国家有关理按照国家有关规规定定进进行。行。监监察察责责任追究制度任追究制度。行使特种。行使特种设备设备安全安全监监督管理督管理职权职权的部的部门门、检验检测检验检测机构及其工作机构及其工作人人员员，应应当依法履行当依法履行职责职责，严严格依法行政，格依法行政，对违对违反反规规定定滥滥用用职权职权、徇私舞弊的，依法追、徇私舞弊的，依法追究特种究特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门门、检验检测检验检测机机构及其工作人构及其工作人员员的法律的法律责责任。任。安全状况公告制度安全状况公告制度。国家和省。国家和省级质监级质监部部门门。38特种特种设备设备安全安全监监察的作用察的作用 特种设备安全监察是一项由政府向社会提供的公共安全服务，是一种行政强制措施，主要作用如下：特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则，禁止或限制导致特种设备事故发生的行为，防止以牺牲公众利益为代价，追求经济效益最大化，牺牲特种设备安全指标（社会福利的经济指标之一）。39 特种特种设备设备事故原因事故原因可以归结为人的不安全行为和设备（既物）的不安全状态。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着设备生命周期；企企业业安全管理安全管理水平对人的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因。事故是可以事故是可以预预防防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度。40 特种设备安全监察监督企业（使用单位）识别、控制、排除人的不安全行为和设备的不安全状态，发现特种设备处于不安全状态时，限制其使用，防止事故的发生。安全监察影响企业安全管理水平，安全监察对国家的特种设备安全水平负有责任。41特种特种设备设备安全安全监监察察预预防防为为主的特点主的特点 安全监察不是目的，是手段。安全监察是采取行政手段落实特种设备安全要求，通过行政许可、监督检查等方法在影响特种设备安全的每个环节督促特种设备的生产、使用者确保特种设备的状态、相关人员的行为达到预定的要求，消除产生事故的原因，从而保证特种设备的安全性能，防止事故的发生。42