街道社区工作调研分析报告.doc

街道社区工作调研报告
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　　社区是都市社会基本构成单位,是“三个文明建设”重要阵地,也是构建社会主义和谐社会基本。大力加强社区建设，推动城区经济社会健康迅速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具备重要意义。
　　为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和新型社区，增进我县都市化建设进程，全面提高城乡居民生活水平，进一步推动都市三个文明建设，强力推动街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专项调研，调研采用走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不批准见。调研期间共走访驻区单位12个，居民50户74人，开会讨论4次，外出参观学习2次。在此基本上，本人通过认真梳理、总结，现将调研成果报告如下：
　　一、基本状况
　　都市街道办成立于XX年8月，正式开展工作于XX年4月，既有干部职工50人。街道办位于**县政治、经济、文化中心，辖区界限北至**村(**村与***火车桥之间有25户100多人，筹划生育工作属街道办管理,但社区其他工作又不属于街道办管理);南至**桥、**大桥；东至**烟草公司后墙，；西至**及**沟；辖区总面积平方公里，总户数6554，总人口231人，其中农民594户2507人，居民4182户15307人，流动人口1778户5577人；辖区划分为12个社区，分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会，指引下寺湾、道镇两个基层社区居委会，内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构，承载着辖区内党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教诲、卫生、筹划生育、安全生产、党管武装等多项职能。
　　二、近年来社区工作运营状况
　　1、社区基本设施建设状况
　　街道办通过几年艰难创业、辛勤工作，办事处既有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。南关居委既有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一种原则社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委当前租房办公，XX年10月份由政府划拔了办公场合，当前办公场合维修工作全面展开。
　　2、整合资源，合理划分社区
　　街道办依照县委、县政府有关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数恰当、界线明确、区域相对集中,资源配备相对合理,功能相对齐全”原则，将辖区划分为2个社区居委会（**社区、**社区），12个居民社区（**）。
　　3、加强社区工作者队伍建设
　　街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化构造参差不齐，加之人员来自四周八方，缺少社区工作经验，制约着社区工作迅速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教诲，采用集中学习与自学相结合，请进来与走出去相增进工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作结识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。
　　4、社区各项功能逐渐趋向完善
　　社区功能就是服务社会、服务居民，充当都市发展排头兵。近年来，我办依照工作实践，逐渐摸索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参加总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自功能，基本达到社区服务规定，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐社区”系列创立活动。强化了“社区是我家，建设靠人们”文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大丰富居民文化生活，推动了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救济制度得到健全，社区旧貌得到变化，实现了社区资源共享、迅速发展。
　　三、当前社区建设中存在困难和问题
　　1、各级领导和部门对社区工作注重不够，居民社区意识不强
　　街道办事处虽然成立了数年，对全县都市建设做了大量有效工作，但仍有某些领导和部门、单位对街道社区结识不到位；寻常工作中，个别领导和部门、单位对街道社区支持不够，甚至有很少数领导和部门主线没有社区这个概念，对街道社区一无所知，更谈不上支持和参加。更有甚者，将社区当成其“二级单位”，直接对社区安排行政工作，一度浮现“什么事都要社区参加，什么人都可以指挥社区”不良工作机制，把社区当作“筐”，什么事都往里装，许多业务不通过部门分解，直接压到社区。导致社区承担行政事务过于繁重，更谈不上勤于服务居民。调查中发现，驻区部门、单位在寻常工作上，只认单位不认社区，社会性工作突出部门、行业特性，主线不能体现社区特点。加之，社区居民对社区工作结识模糊。普遍以为社区就是开证明、管卫生，对社区活动缺少理解，对社区工作参加意识不强，积极性、积极性不够，诸如此类现象存在，延缓了社区健康有序发展。
　　2、社区硬件设施有待进一步完善
　　街道办事处办公条件简陋，不能适应新时期社区发展需要，不能更好地为社区居民提供优质服务，无法满足人民群众日益增长精神文明需要。当前街道社区办公场合存在如下局限性之处：一是办公场合相对不固定，不利于社区长远发展；二是办公场合太小，30名计生干部没有办公室，只能汇集到一间大会议室办公，过于简陋办公场合条件严重制约着社区工作顺利开展，更谈不上规模扩大和社区服务功能完善；三是办公条件简陋，虽然既有十几间办公用房，但只是在一种楼层大厅内用简易木制框架和简易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔热，潮温阴暗，如遇停电，整个房间、楼道一片黑暗，没法工作。并且这种简易办公房还存在极不安全火灾隐患。四是主线达不到当前省政府提出要建设“四室三站一场”城乡社区综合服务中心建设原则，严重阻碍着街道社区工作全面发展。
　　3、体制不顺，权责不明
　　街道办职能职责不清，功能定位不准，工作内容不明。一是当前社区居委会对自身性质不明，属性不清，定位模糊，职责不明，虽然社区居委做了大量社区管理工作，但她们管理职权却没有从主线上得到上级职能部门授予和法律承认，使社区居委在开展工作时显得没有权威，缺少力度。二是与辖区有关职能单位职责不清，混乱管理，多数部门往往把社区看作“二级单位”，直接对社区安排工作，形成“什么事都要社区参加，什么单位都可以指引社区工作”不良工作格局，并且，绝大数是只安排不投入，直接导致社区承担过重。如街道社区本无居民宅基地审批职能，但要承担土地矛盾纠纷调解等，类似状况普遍存在。三是村居混住，外来杂居，社区管理“两张皮”。红旗队村虽地处街道社区，但红旗队村筹划生育、环境卫生属街道办管理，党建、精神文明等其她一切工作由城关镇负责。类似交叉管理诸多问题还诸多，严重制约着街道社区工作正常开展。
　　4、经费局限性，社区费随事转问题有待于解决
　　社区成立以来，在面向社区服务同步，关于职能部门把大量工作任务下到社区，实行了重心下移、职能下延，而部门工作任务进入社区后，却没有按“费随事转、权随责走”原则来开展工作，没有把工作或活动所需经费转移到社区，给社区带来了诸多困难和矛盾。如有部门搞某些调查工作只发一张样表，要社区按户数复印分发；有部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐，要完毕有关部门工作任务，还需街道社区投入大量资金，街道社区环境卫生规定街道办管理负责，但居民卫生费用和其她所有收费是由城建部门收取，街道社区自身没有固定财政来源，办公经费相称严重短缺。上述问题存在，促使社区干部为了应付事务，设法开辟财路，但对真正应承担社区建设等工作却无法投入精力、财力。
　　5、居民参加局限性，共建意识不强
　　居民委员会是居民自我管理、自我教诲、自我服务基层群众性自治组织。要把社区居民委员会建成这样一种组织，需要社区全体居民积极参加才行。然而(！)咱们在调查中理解到，当前，广大社区居民不理解、不支持社区工作，参加共建积极性、共建意识有待于进一步加强，对于社区干部下区调查、人口摸底、筹划生育排查置若罔闻，对于计外怀孕、超生现象，没有任何强制性办法，工作起来显得苍白无力，看到社区干部上门干脆闭门不理，甚至有谩骂现象，许多共建单位对参加社区共建、支持社区活动也缺少应有积极性和积极性，由于街道社区行政级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推动。
　　6、管理理念滞后，管理方式有待改进。
　　社区制与过去单位制、街居制有所不同，从管理理念上来说，它强调以居民为主，以人为本，关注社区居民物质利益、精神文明、政治参加、生活交往等与居民生活息息有关各方面寻常事务，寓管理于服务之中。但在调查中咱们发现，社区干部对自身定位较多地停留在“政府派出机构”理念上，还没有从主线上树立“以服务为核心”管理理念，因而在社区服务范畴、服务方式、服务手段等方面尚有待改进。在调查中同样可以看到对社区管理工作力度不够导致负面影响，此类状况集中体当前筹划生育、系列创立活动等方面。随着都市化进程加快，社区内人口构造更趋复杂，流动性加大，管理难度增长，存在矛盾日益尖锐；社区计生工作承载工作量与计生队伍管理体制形成明显反差。当前，街道办计生站仍为副科建制，队伍人员太少，与乡镇计生工作相比，明显存在管理体制不顺，注重不够。计生执法主体资格不明确，不能有效地保证法律正的确施。
　　7、都市基层民主法制建设欠缺
　　当前，我县街道社区人口已达到2万多人；对比外市、县都市（咸阳市渭城区文汇路办事处、富县、洛川、子长、宝塔区、**、安塞等）基层民主法制建设，可以看出我县此项建设严重滞后。当前，街道办人大机构只设人大联系员一人（副科）；每次人大召开会议时，辖区人民代表与城关镇人民代表一起组团；在人大闭会期间，人大代表组织、联系和履行代表职务等各项活动，仅靠联系员一人完毕，工作力度明显局限性，严重影响到都市基层民主法制建设。
　　四、此后社区工作建议
　　随着改革不断深化，社会管理逐渐向“小政府，大社会”转变，“单位人”逐渐向“社会人”转变，使社区成为各种社会组织落脚点，各种群体汇集点，各种利益关系交汇点，社区在社会生活中扮演角色越来越重要，作用越来越明显。为充分发挥社区在构建和谐社会中重要作用，依照中央中办发[XX]23号文献转发《民政部关于在全国推动都市社区建设意见》及国务院《关于加强和改进社区服务工作意见》（国发[XX]14号）文献精神，结合我县街道社区工作实际，提出如下建议：
　　1、强化组织领导，建设区管理领导体系
　　社区工作重在组织领导，在“两级政府、三级管理”体制下，街道办事处成为一级管理地位得到明确。随着权力下放，街道办成为街道行政权力中心，“以块为主、各块结合”基本模式已形成，为了有效地克服各块分割，一是建议成立由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫处、工商所、医院、市容监察大队等单位参加城区管理委员会。城区管委会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设各种事项，制定社区发展规划。二是建立县级领导包社区工作制度，健全社区“三层”服务网络体系建设，即：决策层，由社区居民和社区单位代表构成，定期召开成员代表大会，研究讨论决定街道社区重大事项；执行层，由街道党委办事处、社区居委一套班子构成人员成立社区管理委员会，负责街道社区各项详细工作；领导层，由县级领导分别包街道社区十二个社区，参加街道社区建设，负责组织，管理、协调、监督街道社区发展等详细工作，通过建立县级领导包社区工作机制，使县委政府把社区建设纳入重要议事日程，注重研究我县街道社区建设发展中问题和对策；进一步明确领导体制，加大对社区建设工作领导协调力度；统一思想结识，增强各级党委、政府对社区建设急迫感和责任感，激发更多人参加到社区建设之中。
　　2、加强设施建设，构建工作平台
　　按照**省政府出台“推动民生八大工程，实行十个重点项目”宏观调控政策根据，加强社区服务体系建设，实现服务功能全覆盖。建议上级各有关部门在组织领导、政策倾斜、资金投入、工作办法等方面予以街道办更大支持。力求使街道社区尽快、尽早建成“四室三站一场”社区综合服务中心机构，完善社区基本设施，增强社区服务功能。
　　3、理顺体制关系，重新划分街道办管辖区域和管理对象，明确单位职责和管理权限
　　街道社区工作是一项系统工程，依照（中办发[XX]23号文献）提出县委政府领导，关于部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，居民群众广泛参加街道社区工作指引方针。针对当前我县街道社区工作中区域界限不明、体制不顺、权责不清问题。咱们以为：一是应在县委、县政府领导下采用有力办法理顺体制关系，重点理顺街道社区与辖区单位关系，理顺社区居委会与城关镇红旗村关系等，为社区建设顺利推动创造一种良好体制环境。二是重新划分街道办管辖区域和管辖对象。特别是明确街道办与劳山乡臭河子村、城关镇金庄村交界处区域划分以及管辖对象，街道办与城关镇红旗村交叉管理导致职责不清、权限不明等问题。随着都市化建设进程加快，我县城区周边村队将逐渐划入城区，县上都市规划已明确，按照规划可暂将城关镇红旗村、金庄村划入街道社区辖区，向南延伸至五里桥砖厂处，已文献形式明确街道办行政区划。三是明确和加强街道社区职能和职责，明确和强化政府部门在社区建设中职责。建议成立**县都市管理办公室，设在街道办，明确管理办公室详细职责，将城区居民管理、都市管理某些职能纳入办公室寻常工作，并配备相应机构和人员，加强此项工作，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，政府各关于部门要面向社区，增强为社区建设服务意识，以社区为平台，发挥各自优势，实现工作重心下移。建议政府职能部门要做到“五个到社区”，即：工作人员配备到社区、工作任务贯彻到社区、服务承诺到社区、考核监督到社区、工作经费划拨到社区。四是为社区建设提供政策、法律保障。社区建设要持续健康地推动，必要要可靠政策和法律保障。为此，我县可以依照《都市居民委员会组织法》和中办发[XX]23号文献精神，结合我县实际，对社区居委会职能定位、权利义务、选举制度、办公用房、干部待遇等作一明文规定。如出台关于进一步加强都市街道社区工作决定，以此保障街道社区各项工作有法可依、有章可循。五是实行“权随责走、费随事转”制度。政府及其关于部门在交给街道社区工作任务同步也将完毕此项工作所需权利和必要经费交给街道社区，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证街道社区在协助工作时或在承办社会性服务职能时做到“有职、有权、有钱”。
　　4、财政扶持为主，多渠道筹集资金
　　解决城区街道社区工作经费局限性、设施不全问题，需要县委、县政府大力扶持和街道、社区及全社会共同努力，多渠道筹集街道社区工作所需资金。一方面，县级财政要基本保证街道社区工作资金需要。另一方面，政府及其关于部门要切实执行“费随事转”制度。政府及其关于部门在交给社区居委会工作任务同步也要将完毕此项工作经费划拨给街道社区。第三，街道和社区居委会适应开展某些有偿（低偿）服务。民政、工商、税务等关于部门要为街道和社区居委会开展有偿（低偿）服务提供一定税费减免等优惠政策，以增强她们“自我造血”功能。此外，也勉励街道和社区内单位（特别是共建单位）和非公有制公司赞助街道社区建设和开展各种公益性活动。
　　5、强化服务理念，拓展服务范畴
　　街道社区工作出发点和落脚点是坚持以人为本，服务居民，提高广大居民群众生活质量。因而服务就成为街道社区工作主题，是其生命力之所在。加强和改进我县街道社区工作，就要进一步强化服务理念，拓展服务范畴，把服务社区居民、提高社区居民生活质量放在街道社区工作首位。街道社区要不断拓宽服务范畴，完善服务功能，要认真做好面向老年人、残疾人、社会救济和优扶对象福利性服务，还要做好幼托服务、婚丧习俗改革服务、家政服务、便民服务、再就业服务等社会性服务工作，切实发挥好社区居委会服务群众凝聚人心作用。
　　6、发扬基层民主，提高自治水平
　　党xx大报告指出：“要健全基层党组织领导布满活力基层群众自治机制，扩大基层群众自治范畴，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”。一是建立健全社区自治制度，调动居民参加社区建设和管理积极性。二是加强社区人大工作，充分发挥人大代表监督社区建设工作。借鉴咸阳市渭城区文汇路办事处、富县、**陵、洛川、安塞等县街道办等工作体制，建议设立街道办人大工作联系组，科级建制，配备相应人员，专门从事人大工作，进一步加强基层民主法制建设，形成强有力监督机制。三是放权支持社区自治。各级政府和部门要尊重社区居委会选免权、社区事务决策权，对政府部门评议监督权等自治权。在都市规划、建设等涉及居民切身利益工作，关于部门应通过社区征求居民意见，保障社区知情权和参加权。为便于社区在辖区内开展计生、综治、文明创立等工作，县委、政府及其部门在拟定先进单位和文明单位、年度考核等时，要经批表扬单位所在社区批准。
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