娄底市旅游发展总体综合规划.doc

序言 娄底市，被评为中国十大宜居城市，中国优异旅游城市，在湖南地理几何中心，自古以来就是湖南省关键战略腹地和南北通达、东西连贯要衢。湘黔、娄邵铁路在这里交汇。207国道、320国道和正在兴建洛（阳）湛（江）铁路、上（海）瑞（丽）高速公路贯穿娄底，使娄底成为中国江南关键交通枢纽和物资集散地。基于娄底市优越地理环境，发展旅游业成为大众所趋，故此，做好娄底市旅游发展计划相当关键。 娄底市辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县，全市东西宽160公里， 南北长102公里，总面积8117平方公里。这里有山清水秀，风光旖旎。市内有清代名臣曾国藩旧居等人文景观和各类风景名胜旅游点70多处。涟源市湄江风景区、冷水江波月洞及大熊山、九峰山、龙山等省级森林公园风光秀丽，景观奇特。这里历史悠久，人文荟萃。在娄底市郊水府庙水库、胜仙洞等胜景，全部是别具一格旅游佳境。双峰洛阳湾古建筑群、九峰山古庵。新化北塔、洋溪文昌阁、涟源龙山药王殿等名胜古迹各具特色，为优美自然风光抹上了浓厚历史文化色彩，广袤娄底土地四处闪耀着中华古文明辉煌。钟灵毓秀娄底山水孕育了代代英才。清代中兴名臣曾国藩，晚清著名外交家曾纪泽，辛亥革命先驱陈天华，中共早期领导人蔡和森，国际共产主义战士罗盛教等大批志士仁人，在娄底悠久历史长河中谱写了一曲又一曲光辉篇章。 此次计划关键为娄底市总体旅游发展计划，以文化旅游为根本，融合生态和休闲观念，推进绿色旅游和旅游养生发展。意在把娄底市分散旅游资源进行合理整合，使它们连为一体，从而吸引更多客源，为旅游者提供最优服务，使旅游资源得到最大利用，为打造娄底市旅游文化品牌奠定坚实基础。第一章 计划总则一、计划范围本计划范围为：湖南省娄底市所辖范围内现有旅游景点区，和待开发旅游项目区计划。二、计划依据（一） 国家质量技术监督局，国家旅游局，旅游计划通则，GB/T18971-;（二） 国家质量技术监督局，国家旅游局，旅游资源分类、调查和评价，GB/T18972-;（三） 国家质量技术监督局，国家旅游局，旅游区（点）质量等级划分和评定GB/T17775-1999;（四） 建设部，国家质量技术监督局，风景名胜区计划规范，GB/T50298-1999;（五） 国务院，风景名胜区管理暂行条例，1985年6月；（六） 国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和、远景目标纲要，；（七） 国务院，中国森林法实施条例，；（八） 中国土地管理法，8月28日第二次修正案；（九） 国务院，批转建设部相关审定第二批国家关键风景名胜区汇报通知，1988年；（十） 娄底市人大常委会相关加强旅游资源保护决定；（十一） 娄底市城市总体计划(-)(修改)；（十二） 娄底市乡村旅游发展计划纲要()；（十三） 娄底旅游总体计划(-)。三、指导思想 伴随娄底市旅游业“十二五”发展计划评审会召开，深切地认识到娄底市旅游资源开发价值性和旅游发展基础。本着紧紧抓住“十二五”这个时机，以娄底市旅游业“十二五”计划为指导思想和发展目标，坚持科学发展观关键理论，以人为本，可连续发展标准，努力打造娄底旅游品牌文化，以实现旅游业发展质飞跃。四、计划标准（一） 人本主义标准以旅游者为关键，为旅游者提供成长愉快体验，感受到成为人愉快，丰富人性内容。（二） 适度开发和适度消费标准基于此次计划包含到生态旅游，在生态旅游开发时，要以保护生态环境优先，充足考虑可连续发展，适度开发和利用自然资源。强化土地生态环境保护和建设、建立生态环境友好型旅游计划战略。（三） 经济效益标准 经过投资收益分析，对那些资源规模大、旅游价值高、原有基础好、交通便捷、建设周期短、投资回收快休闲观光旅游地或项目应优先开发。经过向旅游者提供旅游观光、休闲度假、种养体验、农科教结合、农业科普等多个服务，以提升本区域经济效益。（四） 社会效益标准 最大程度地为广大城市居民提供接触自然、体验农业和观光、休闲和度假场所和机会，提升其文化内涵和教育功效，并要尽最大可能吸引广大农民群众参与，以提升农民素质和就业机会。（五） 因地制宜标准考虑到娄底市区域特色，作为湘中关键交通枢纽，要综合考虑其自然环境和社会情况，包含人文环境，要尊重原有地貌，保护原有生态绿地和植被，并在条件政策等许可状态下，开发其它资源。五、计划期限 计划年限为20年，大致分成三个阶段： 从到为基础起步阶段 从到2027年为高速发展阶段 从2027年到2032年为全方面建成阶段第二章 旅游发展基础条件旅游地综述自然条件1.地理位置娄底市，在湖南省地理几何中心，地理坐标为东经11045401123107，北纬271231281427。辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县，全市东西宽160公里， 南北长102公里，总面积8117平方公里。2.地形土壤境内整个地势西高东低，呈阶梯状倾斜。境内大熊山九龙池最高海拔1621.6，最低为双峰县江口峡高程61米，地势高差1558米，平均坡降1.3%。因为雨水偏多，土壤湿重，多为红壤，其次还有黄壤、黄褐土等。3.水文条件娄底境内溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。全市关键河流有：东部涟水，为湘江中游一大支流，源于新邵观音山，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、 测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906平方公里。 西部资水，由南向北，流经冷水江、新化。经安化柘溪，过益阳注入洞庭湖，贯穿境内西半部，区内步骤112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。4.气候条件 娄底市地处中亚热带季风湿润气候区，既具季风性，又兼具大陆性。其基础特征为气候温暖，四季分明；夏季酷热，冬季严寒，秋季清凉；春末夏初多雨，盛夏秋初多旱；积温较多，生长久长；气候类型多样，立体改变显著。 人文条件1、梅山文化 湖南中部，是一片亟待开发土地，山水隽永，民风淳朴。从远古时候开始，这里便孕育了一个神秘古朴巫文化。在这种古朴巫文化影响下，这里原始遗风千姿百态，民俗事象多姿多彩，极富学术价值和可利用价值。这种独特巫文化就是我们今天所说梅山文化。 因为生存空间相对封闭和族群相对独立，900多年来，深厚悠远土著文化和历代移民带进来外地文化不停整和、交融、同化，形成了丰富多彩而独具特色梅山文化。梅山文化以远古渔猎文化为基石，在古老巫术外衣包裹下，有着自己独特民间文化和民俗特色，打上了鲜明地域性烙印。它对于民族学、社会学、历史学、宗教学等领域研究全部有着十分关键借鉴意义。 梅山文化有着丰富内涵，集中表现在三个方面：一是宗教信仰；二是生活习俗；三是反应梅山峒民劳动、生活，表示思想文化方法，或称为文化载体。 民风习俗独特民族风情，是梅山文化又一个关键方面。峒民们有着自己婚嫁习俗和丧葬习俗，峒民在治病、驱魔、婚丧时以鼓锣相击。逢年过节或喜庆丰收，全峒男女一起吹吹打打载歌载舞，一连数天。另外，梅山人还有喂饭怪俗、诅咒骂俗、炒虫俗、喂烟习俗等独特习俗。能够说，梅山习俗千奇百怪，五彩缤纷，是其它区域所不曾有，尤其是黄河流域不曾有。 文化载体梅山文化是一个古老巫文化，该地域口头文学很丰富。尤其是部分古老神话传说、史诗、歌谣和民间艺术等，可谓是中华文化遗产大观园里朵朵鲜花。 梅山峒民们表示思想，传输信息，反应生活，记事传书，甚至宗教教义全部用歌谣表现。梅山歌谣，组合起来，就是梅山人历史再现和写照。在记事传经方面，她们有峒事歌、族歌、节气歌、樵歌、秧歌等，这些歌或直传史事，或细唱传文，或详述经历，或明教事理。如史诗酒歌有3000多行，内容包含天文地理、部族迁徙、人伦教育、民情风俗等，是一部综合学科价值极高史诗。梅山诗歌含有强烈现实主义和浪漫主义色彩，立足生活，想象丰富，意境奇特。同时，音节匀称，顿数整齐，含有音乐之美。小孩从懂事起就由父母或弟兄姐妹教唱，以代代相传。这些诗歌和炎帝传说、神农传说、孟姜女传说等很多传说一道全部是中华民间文化宝库中颗颗明珠。 作为梅山文化中艺术，也五彩斑斓并独呈风采。如改变万千剪纸艺术，被称为民间美术一绝滩头年画，梅山文化区惟一演出艺术布袋戏，等等。 2. 稻作文化奇迹紫鹊界梯田 紫鹊界梯田，在新化水车镇，遍布于海拔500米至1200余米几十个山头，总面积达56000余亩，集中成片面积在2万亩以上，梯田坡度在2540度之间,最陡达50度以上。从山底到山顶共400余级，层层叠叠，连绵起伏，辗转盘旋，其规模之大，数量之多，形态之美，在全省乃至全国全部极为罕见。而其独特耕作方法和天然浇灌系统在稻作文化中更是独具特色，是居住在这里苗、瑶、侗、汉等多民族历代先民共同发明物质文明伟大结果，是山地渔猎文化和稻作文化揉合历史遗存，也是梅山地域上突出标志性文化景观。3.教育文化-曾国藩 曾国藩是中国近代史上备受大家关注风云人物。一个一般农家子弟，以并不超绝资质，以后挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾，被誉为“中兴第一名臣”。但这个名臣背后，有一个显著特点，用两句话概括，那就是“文能应试，武能杀人”。 在娄底流传很多曾国藩小说，在教育儿女上，她是娄底人活样板。很多娄底人铭记她十六字：家俭则兴，人勤则健，能勤能俭，永不贫贱！她开明教育方法，识人用人独特方法，给了娄底人太多启发。双峰地域教育在娄底居于领先地位，亦是受这大儒影响。深入挖掘她身上文化内涵，这在教育后代越发迷茫现在，尤其关键 ！第三章 SWOT分析优势分析（1）.丰富资源 娄底是一块秀美土地，旅游资源十分丰富，自然风光、人文景观引人入胜，使人留连忘返。拥有大熊山国家森林公园，龙山、九峰山、洪家山省级森林公园、紫鹊界梯田、湖南水府旅游区娄底景区等一批生态旅游区；湄江地质公园、油溪河漂流、梅山武术等特色旅游项目；白马湖、飞水涯、周头湖等休闲度假旅游区；波月洞、梅山龙宫、藏君洞、药王洞等湘中大型溶洞博物馆；国家AA级旅游景区狮子山等城区公园；世界锑全部锡矿山、辉煌候府第曾国藩旧居、蔡和森纪念馆、陈天华旧居、罗盛教旧居等人文景观。 特色资源：梅山龙宫（2）神秘文化 梅山文化，是湘中地域自远古到今一直保留较为完备一个文化形态，是梅山地域大家世代发明、传承一个含有鲜明特色地域性民族文化。它属于中国文化两大主流之一荆楚文化中一个关键支流，和其它区域文化共同构架着中华民族传统文化。 民间部分习俗，仍然 梅山武术在湘中盛行，尤其在新化地段，存在着俩个大武术馆，东方武馆和南北武术馆，全国各地全部有武术爱好者慕名而来。在部分村落，老少全部习武。（3）优越区位条件 娄底是湖南关键交通枢纽，湘黔铁路和洛湛铁路在此交汇，上瑞高速和正在计划中太澳高速从市域内平行穿过。娄底至长沙、株洲、湘潭、邵阳车程均在仅2小时以内。劣势分析 （1）.基础设施建设 风景秀美之地往往开发较少，基础配套设施不够完善。除部分开发较早，比如曾国藩旧居等，周围发展通常较落后，基础设施前期投入成本会比较高。同时，娄底经济发展水平不高，尤其是双峰和新化地域，发展落后，新化还是国家级贫困县，发展旅游业既缺乏资金同时少有经验。 （2）安全问题 娄底交通管理系统不够规范和完善，越往下级，管理越发混乱。一旦旅游业兴起，现有道路和交警力量，恐怕难以满足日常管理和应急要求。 娄底人热情，豪爽，同时也是很直接，快乐就是快乐，生气也不会遮掩，难免会和旅游者产生矛盾。同时，习武之人，难免会有以武服人冲动.当地人旅游服务意识淡薄，游客评价度不高。 （3）著名度问题 部分新开发旅游区还未能让大家熟知，部分旅游区缺乏特色，很轻易存在临近相同旅游阴影里。同时，旅游产品形象无正确定位，没有大量独特垄断性旅游资源，极难形成大市场冲击波。机遇分析大环境前景 伴随世界经济发展，全球旅游业进入了稳定连续增加阶段，游业已成为当今世界第一大产业。能够预见，在世界范围内，旅游业是一个增加势头强劲产业。中国中国旅游业也是蒸蒸日上，旅游收入也随之增加，在国民经济中地位和作用日益增强。改革开放以来，中国旅游人数和效益指标有了百倍以上增加，国际旅游各项指标比 1978 年增加了四五十倍以上，实现了从 “ 资源大国 ” 到 “ 亚洲旅游大国 ” 历史性跨越。在邓小平旅游经济思想指导下， 20 年来，中国旅游业从世界排名第 41 位跃入世界第 7位 （ 创汇 ） 和第 5 位 （ 过夜接待人数 ） ， 从世界旅游资源大国建设成为了亚洲第一旅游强国 ， 伴随中国成功加入世贸组织 、 成功举行奥运会、世博会，加紧了国深化改革和开放步伐。顺风车 湖南旅游业蓬勃发展，地处湘中区位优势，使得娄底能够连接红色旅游区和风景旅游区和历史古城区，主动接收区域内从成熟旅游区在客源，推介，品牌和服务人员等方面带来外部溢出效益。同时，把开发出旅游产品和景区纳入区域内旅游路线。文化旅游崛起 目前，旅游者对文化看重和日俱增。梅山文化独一无二，独特古老特征很能迎合口味，满足旅游者求奇求古心理，佐以丰富自然景观，肯定吸引大量游客。挑战分析（1）同行竞争 旅游业是竞争猛烈行业。尤其是，同类旅游产品之间，竞争更是如此。假如单比自然景观，和南岳衡山，张家界相比，娄底风景区毫无优势，反而显得暗淡无光，既缺乏特点，又少有名气。当然，冷水江波月洞，梅山龙宫这么洞穴就湖南地域有着独到优势。再比文化，湘西凤凰文化背景深远，毛泽东旧居是经典精品红色旅游文化。名人曾国藩怎么比还是略逊，梅山文化著名度亦有差距。故而，娄底旅游产品没有强大关键竞争力，受到各方面强有力挑战。（2）旅游发展更替 旅游在变革。无特定需求观光旅游正在走向末路，而融合观光，休闲，生态，文化，参与性强体验性旅游逐步兴起。一个旅游地若不能实现功效综合化，产业规模化，极难有强市场竞争力，也难实现旅游业稳步快速增加。旅游策划者全部在发明出品位高，质量好，满足大家需求产品和旅游形式，以适应市场发展需求。 下面我们做一个总分析SWOT矩阵分析形式内部优势S内部劣势W外部机会OSO战略：（发挥内部优势，利用外部机会）WO战略：（利用外部机会，克服内部劣势）外部威胁TST战略：（发挥内部优势，回避外部威胁）WT战略：（降低内部劣势，回避外部威胁） 对于娄底旅游业来说，内部资源优势比较显著，种类多，包含文化旅游，观光旅游。其次地处湘中，区位优势显著，不过前往旅游区路却是通而不畅，不利于在旅游高峰期吸引游客。其次，各地旅游点比较分散，难以形成规模。总讲，属于优势。 而外部面临多种成熟旅游发展产业，压力颇大，影响远大于周围带来正面效益。故可选择ST战略。 具体是以独特梅山文化，和曾国藩旧居为俩个文化极，以涟源龙山冷江波月洞新化武馆油溪漂流-梅山龙宫大熊上 为旅游根本，形成长距离旅游服务。打造3个特色小镇招牌：荷叶小镇曾国藩旧居 稻花小镇紫鹊界梯田 龙山小镇梅山龙宫.油溪漂流和大熊山。风景秀美龙山，湄江，大熊山，奇特溶洞波月洞和梅山龙宫作为旅游外衣，而旧居文化和梅山文化，习武之风作为内核，形成外衣悦人，内核感人发展模式。充足发挥内部资源优势。 面对周围地域成熟旅游区，尽可能避免和之类似旅游计划建设。毕竟，如湘西凤凰，张家界风景区，毛泽东旧居，刘少奇旧居等，不仅旅游条件优厚，而且成名已久，计划相对很好，政策上亦有优势，极难有同等级旅游区和之争夺资源。故而，娄底旅游发展，关键是不走老路，规避外在威胁，发掘内在优势。计划严禁和准入项目1 、准入项目类型 旅游度假、文化休闲、康体娱乐、一类居住、交通、通讯、给排水等市政基础设施、农业水利、园林绿化、农业观光等项目。2 、 禁入项目类型 工业企业 、 50 米以上高层建筑 、 有污染养殖业及不符合绿心计划其它项目。严禁开山采石、乱砍滥伐。3 、协商项目类型 大型商业设施、大型办公场所、 24 米 50 米高层建筑第四章 战略目标发展计划一、发展目标总体目标：以文化旅游为根本，融合生态和休闲观念，推进绿色旅游和旅游养老发展。建设桃花小镇、稻花小镇、荷叶小镇为关键文化区三个点。娄底市旅游资源分散，旅游业发展相对落后，将旅游带动外来投资作为经济发展关键支点，加紧政府部门对于娄底市旅游开发和建设，不停提升旅游业收入在娄底市GDP中比重。一条根本（涟源湄江东方武术馆（南北武术馆）-青石街梅山龙宫油溪漂流大熊山）二个文化级（曾国藩旧居、梅山文化）三个小镇（龙山小镇、稻花小镇、荷叶小镇）第一阶段（-）该阶段着重整合娄底市分散旅游资源，以形成娄底市统一协调整体旅游形象。不停调整娄底市旅游业管理模式，做到科学化、规范化，优化旅游环境。第二阶段（-2027）该阶段加强在旅游配套设施建设，交通、餐饮、住宿条件更新和改善。加大政府政策倾斜和经济支持，树立娄底文化形象，加紧引进投资步伐第三阶段（2027-2032）该阶段利用旅游业相关基础设施，关键推出旅游养老项目，发展旅游地产，拉动消费，开辟休闲旅游，促进娄底旅游业长足发展。二、战略指标旅游业是新兴绿色健康产业之一，以可连续发展战略目标为关键切入点，经济效益、社会效益、环境效益对娄底旅游业发展现实状况和发展趋势进行阶段性分析和定量度量。（一）经济效益指标旅游总收入旅游业占GDP比重收入投入比：PIR=旅游中收入/旅游总投入（二）社会效益指标 人均逗留时间，指游客在旅游地逗留平均时间 旅游总人数，指整年来旅游目标地游客总数 旅游业发明就业机会（三）环境效益指标 以国家旅游局颁发中国优异旅游城市创建标准和旅游区等级评价标准作为环境效益评定指标。三、发展战略计划一、转变观念，强化意识，充足认识到旅游在区域经济发展中关键性和娄底旅游资源优势和潜力，花大力气做大旅游产业。 一个区域内旅游产业能否做好，有两个关键原因：一是资源，二是意识。旅游产业是区域经济关联性、带动性、综合性很强产业，它经营和发展必将带动相关行业繁荣。依据目前旅游业发展形势，旅游发展所拥有资源条件、生产力条件，和整体发展环境和前景来分析，旅游业发展速度比国民经济总体发展速度超前，能很快拉动内部需求，比其它行业对国民经济促进作用更为显著。中国旅游市场需求日益大众化、普遍化，客源市场和产业规模不停扩大，为旅游业快速发展带来了前所未有机遇。另外，现在中国正处于调整经济结构、发展第三产业转型时期，第三产业中关键分支旅游产业，恰好能够作为优化经济、培育新经济增加点切入口和着力点。娄底市含有十分丰富旅游资源，且资源品位较高，但过去没有充足挖掘、开发和利用这些资源，以致于让它们“养在深闺人未识”。娄底不仅旅游资源丰富，而且地理位置优越，旅游交通方便，含有发展旅游先天有利条件。另外，娄底市旅游发展起步晚，能够充足借鉴、吸收其它区域发展旅游成功经验，从而做到少走弯路。从另一个方面来看，起步晚更有利于旅游产业高起点计划、开发和建设，使开发经营思绪更符合国际时尚，更符合时代需求。思想是行动先导。经过确立“旅游兴市”战略，认识到发展旅游事业关键性和紧迫性，在全市上下形成有机工作体系和机制，强化全民发展旅游意识，统一各职能部门及全市人民思想，营造发展旅游产业良好气氛，把整个娄底市看成一个景区来建设，看成一个企业来经营，从事关全市经济大局战略高度出发，将旅游作为支柱产业来精心培育和发展。二、实施人才战略，建立健全旅游人才引进、培训、使用、激励机制，不拘一格引进旅游人才。旅游既是一门综合学科，又是关联性极强产业，它必需经过综合素质高专业人才来打造经营。只有高水平专业人才，才能符合娄底市“高起点计划，高水平建设，高效益经营”发展思绪对人要求。所以，引进、发觉、培养高素质旅游人才，应成为娄底市旅游产业发展中一个关键任务。毋庸置疑，人力资源是旅游产业中至关关键原因。不过，现在娄底市旅游人才存在总量少、结构不合理、专业水平低等问题，这种现实状况对娄底市旅游发展形成了严重制约。所以，娄底市应主动实施人才战略，合理编制人才计划，建立健全旅游人才引进机制、培训机制、使用机制和激励机制。这就要求娄底市树立尊重人才、唯才是举、量才用人科学人才观，以发展要求配置人才，确立人才引进目标，制订政策并发明条件引进和培养各个层次旅游人才；营造正确合理使用人才气氛，大胆提拔优异人才，合理利用各层次人才，在使用人才同时以政策留人、以感情留人、以事业留人；改革分配机制，树立激励导向，强化激励方法，充足发挥人才发明性和主动性，实现旅游人才价值最大化。对现有从业人员素质结构和专业结构进行摸底调研，然后有针对性地举行多形式、多层次岗前培训、岗位培训、专题培训、创新培训、职业道德教育、精神文明教育，开展职业技能竞赛，全方面提升从业人员素质，使从业人员在质量、结构等方面适应市场竞争需要，为发展旅游提供强大人力保障和智力支持。 三、整合资源，盘活存量，整体策划，有效营销。娄底境内旅游资源丰富，开发潜力巨大，怎样将存量盘活，将资源价值实现最大化，直接关系到旅游品牌打造成败。整合资源应努力发掘文化内涵和自然优势，提炼每个景区关键价值，明确景区专题定位。在此基础上，全部旅游产业硬件资源和软件资源要合理配置，旅游商品、旅游娱乐设施、旅游服务、旅游宣传应统一计划，形成链接，确保各旅游元素之间风格和形象含有亲密相关性和连贯性。整合、调动一切能够利用社会资源，最大程度地为娄底旅游设施建设、旅游形象传输、旅游产业营销服务；发挥各级政府引导作用，经过市场运作方法，实现全市区域内旅游资源互补、客源互通、产业互动、战略共守、信息共享、形象共推。盘活存量应把握旅游消费趋势，迎合游客绿色和文化消费需求心理，突出特色，增强功效，提升景区市场竞争能力；充足借鉴中国高端旅游品牌成功经验，寻求旅游品牌运作规律，结合本身实际，打好文化牌，塑造品牌差异，在市场上独树一帜。整体策划是旅游产业品牌经营基础和前提，它将为娄底旅游业全方面发展提供宏观上全方面指导和微观上具体操作步骤，并拿出切实可行实施方案。要将娄底旅游产业真正做成湘中旅游板块，需要全方面、科学、严密、有机、灵活、可操作性强整体策划和统筹布署。在发展旅游这一整盘棋中，突出什么关键，确定什么步骤，部署什么格局，应做到心中有底，眼里有明确方向。经过整体策划、整体包装、整体宣传，改变过去散兵游勇式做法，推进旅游产品、旅游景区、旅游服务、旅游管理标准化体系建设，分前后、分主次、分层次地进行旅游品牌体系和营销体系构建，丰富、强化、提升娄底整体旅游形象，发明整体轰动效应。只有将整体策划设计好并实施到位，才能保障旅游开发品位，才能增强娄底旅游市场竞争能力，才能在大方向上确保“旅游兴市”战略目标成功实现。有效营销就是要紧紧围绕当今旅游市场需求趋势和发展方向，结合娄底旅游资源实际特点，对娄底旅游科学地细分市场，正确合理地进行市场定位，实施差异化品牌营销策略。基于此，需要真实、全方面地把握旅游市场需求，掌握市场竞争格局和形势，利用“节”“会”搞好组合营销推广；需要对营销策略、技巧、手段给予足够重视和注意，树立开放营销意识和前沿推广思想，建立高效、灵敏、严密营销体系，对中国外优异成功营销模式进行大胆尝试和主动实践；需要树立竞合、多赢、共荣观念，自动融入中国旅游大致系中，和其它区域旅游界“合纵连横” ，逐步建立开放、广泛营销网络和宽广、通畅营销渠道，切实丰富本身营销资源，做到和其它区域旅游产业实现优势互补、信息互通、宣传互动。四、筑巢引凤，招商引资，处理旅游产业资金瓶颈。娄底政府财政困难，而开发建设高端旅游项目需要大量资金，只有经过政府引导、市场运作方法，采取放水养鱼措施，广泛吸引、利用民间资本和外资，改善资金结构，才能打破资金瓶颈，充足搞活旅游事业。根据“谁投资，谁经营，谁受益”标准，创新投资机制和经营机制，健全相关法规，完善社会投资配套服务体系，降低投资门槛，优化投资环境，尊重投资商主体地位，保护投资商正当权益，充足调动她们投资热情和主动性，为社会资本大规模进入营造宽松环境。投资和经营方法应不拘一格，能够尝试经营权和全部权相剥离形式，采取买断经营、合资经营、独资经营、租赁经营等多个方法灵活运作。五、关键出击，以点带面，让条件好旅游区域先行起来，全方面带动娄底市旅游产业发展。娄底资源丰富，资源等级高，且分布较为广泛，这是娄底实现“旅游兴市”潜力和期望所在。不过，要全方面利用旅游资源，实现旅游业遍地开花，必需要相关键、分步骤地实施开发建设，经过关键区域来带动其它区域旅游发展，实现娄底旅游产业整体繁荣。新化作为娄底市旅游资源最丰富、旅游景点最集中、旅游开发最成功、旅游发展最快速区域，理所当然要在发展娄底旅游产业这一全局中饰演龙头角色。基于此，应确立将新化作为打造湘中旅游板块关键区域，在政策、资金、人力、配套设施等多方面向其倾斜，集中力量扶持和培育新化旅游产业，使其得到优先发展。只有开发建设好新化旅游资源，打响新化旅游品牌，充足发挥新化龙头作用和辐射作用，才能全方面拉动娄底整个旅游产业发展和提升。关键区域旅游品牌开发和建设能否成功，直接关系到全市旅游产业发展。所以，在整体开发过程中不能搞大而全，不能搞平均化，不能同时进行，不能一哄而上，而应有全市旅游一盘棋概念，在开发建设时有所侧重、步骤分明、战略清楚，从而有条不紊地做好旅游产业。第五章 市场分析和计划一、旅游市场发展趋势：1、观光型旅游转向复合型旅游旅游是包含四类产品内容复合型产业，第一观光，第二休闲度假，第三种特种旅游。这三类产品聚在一起组成一个完整旅游产业体系，一个关键发展战略转向，即怎样从单一转向一个复合，尤其是在部分观光旅游资源并不含有很强竞争力地域。2、旅游向“近时空”发展，即旅游郊区化和短期化 伴随观光旅游向休闲度假过渡和大黄金周变小黄金周调整，旅游向郊区化、短期化发展，一日游、两日游越来越多。大家对双休日逐步习惯和开发，旅游逐步从长线向郊区短线延伸，所以一日游、两日游这种短期旅游活动越来越突出，所以多种多样度假村越来越多，大家开始在双休日、节假日期间，抛下一周担心和城市浮华，来到郊区吃农家饭，参与田园劳动，欣赏山水风光，追求自然、清醇和土朴。这从中国旅游相关增加指标远远高于出境旅游增加指标能够得到印证。3、两闲旅游发展迅猛 所谓两闲旅游即自助休闲游和商务休闲游，休闲已经成为一个社会流行语，什么全部休闲。休闲服装、休闲鞋，甚至西装全部有休闲，休闲食品等。实际上，玩就是休闲。社会上存在两个现象，一是电视娱乐化越来越重，二是城市晚报或晨报休闲篇幅越来越厚，这两个现象恰恰对应了城市休闲需求发展，是一个很关键家庭休闲方法。创新是旅游根本，其中包含旅游发展理念创新、旅游管理体制创新、旅游产品创新、旅游营销创新。4、产业旅游继续升温最近几年以来，在国家相关宏观政策引导下，在旅游中介及各旅游相关部门努力下，旅游服务项目不停拓新，向精细化方向发展。逐步开发出工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游、和扶贫旅游。中国农村旅游发展快速，花样翻新，部分大中城市郊区农村发明性地开展了很多独具特色“农家乐”旅游和其它形式“农业观光”和“乡村旅游”，这不仅丰富了旅游形式，提升了旅游吸引力，更为关键是繁荣了农村经济，增加了农民收入，有利于农村经济结构优化和吸收农村富余劳动力就业。二、客源市场定位分析客源市场定位分析影响旅游市场原因是多方面，应先从多个不一样角度进行分析，再将其综合，最终得到一个比较全方面市场定位按地理位置分析现在中国城镇居民大多数进行是近距离旅游，用节假日前往临近地域从事旅游活动。所以按地理位置来分析，游区周围地域将是关键旅游客源市场。娄底旅游资源丰富，分布于娄底各个县，经过旅游计划对于娄底定位，适合于周末、黄金周旅游和长久休闲养老旅游。具体划分：以娄底为半径250公里包含邵阳、衡阳、益阳、常德、岳阳，湖北省武汉市、荆州市、咸宁市和江西省萍乡市 、 宜春市 、 新余市 、 南昌市也全部适于周末游 ； 在 250-500 公里半径范围 ， 适于 3-5天假日游，包含省内其它城市，湖北省和江西省大部分城市，广西省桂林市，广东省韶关市和福建省、河南省小部分城市。长久养老旅游适宜于娄底周围地域老年群体，尤其是家境较为富裕长株潭、武汉、南昌等为关键市场。按需求总量分析国家旅游局数据分析表明，中国入境旅游人数为13003万人次，中国旅游总人次17.12亿人次。另外，湖南省接待入境旅游者130.87万人次，同比增加17.87%；实现入境旅游收入6.73亿美元；接待中国旅游者15934.16万人次，同比增加25.28%；实现中国旅游收入1053.52亿元人民币，同比增加30.25%；实现旅游总收入1099.47亿元，同比增加29.08%。这意味着，湖南旅游业成为湖南省继机械、食品、石化、轻工、有色、文化产业之外，又一个跨入千亿元行列产业。按消费结构分析依据中国排行榜公布数据，长沙市人均GDP达成56620元，其次依次是株洲、湘潭、岳阳、常德。前五名人均GDP全部达成两万元以上。伴随经济快速发展，各省市人均GDP全部有了很大增加。大家有钱、有闲、有动机，深入促进了旅游业发展。客源市场定位一级市场：娄底市总人口数418.4万，本身就是一个很大客源市场，不过娄底本身经济条件有限，娄底只能作为一级市场一部分。主体是打造成为长株潭后花园，长株潭总人口数达1383.8万，是很大一个客源市场。二级市场：湖南省内除一级客源市场以外其它市县和广东市场为二级客源市场。三级市场：湖北、江西等临近省市为三级客源市场。三、市场开发战略（一）网络营销1、论坛发帖推广关键在于分析多种论坛特征，投其所好，区分对待 2、SNS小区口碑推广能在短时间内形成了病毒营销一呼百应态势。 3、BBS推广BBS参与者其实就是含有一些共同爱好和爱好群体特征，是经过正确细分市场。在这么一个群体中推广旅游产品需要含有一定文化品位和特色，提升整体旅游形象和客流量。4、网站合作 对口网站或论坛，除了要求页面软文推广，更关键是用特惠价吸引网站组织会员过来旅游消费。5、网络视频推广 网络带宽飞速发展催生影像时代来临，拿DV随手拍些景区视频，不求专业，但求专题突出，形成差异化。中国视频网站诸如优酷、土豆、酷六等一个不落上传，写好评论，同时在SNS和QQ群里推荐观看。也能够起到很好宣传效果，旅游区推出新产品全部能够经过游客视频来宣传。（二）价格策略对于旅游开发区价格定位不仅仅在于低价，而应该是吸引游客买票入场价格配套体系。比如采取通票、套票等形式，为游客节省门票支出，并另外设置每一个景点售票点，便于游客对于不一样景区进行选择。（三）市场策略1、特殊项目开发，针对特定人群。 旅游地产项目标开发是旅游养老必备产业，关键针对于老年人在旅游过程中休闲、娱乐、使大家能够长时间在此停留。文化街和文化小镇开辟关键是对于文化有需求人为关键推荐项目。2、旅游专题路线完善，吸引更多眼光。 旅游根本中各个景点完善和开发，给短途游客带来更多可观赏和游玩地方，增强吸引力，提升竞争力。3、确立关键，加大宣传力度。依据娄底市区位条件和客源市场分析，对于娄底市旅游资源宣传应该作为市场营销策略关键。市场策略关键表现在以下三个方面：首先，加强娄底市旅游基础设施建设，树立起娄底整体旅游形象。其次，集中建设旅游根本，关键开发含有文化特色小镇和旅游资源。再次，推广旅游养老行业发展和生态旅游。第六章：总体形象设计一、总体形象设计必需性及意义旅游形象是一个地域旅游标志 , 一个鲜明旅游形象是游客感知环境第一导引物，它使旅游产品轻易进行远距离传输，处理了旅游产品难以位移引发旅游者对旅游地难以感知问题。它能够产生一个影响力，旅游形象好坏直接影响着一个地域旅游业发展。在现在这个充满挑战社会任何事业发展全部面临着重大压力，然而大家发泄这种压力最好方法就是旅游，所以一个旅游形象好坏就直接关系到旅游者选择。旅游形象作为旅游区域内多种旅游资源 、 设施 、 服务 、 管理 、 环境和区域内社会 、经济、文化等给旅游者综合感知和印象，应从地脉、文脉、史脉、受众原因四个要素进行分析。旅游专题形象是一个旅游地地脉、史脉和文脉集中表现，是该地域旅游特色高度概括，是其旅游精华生动展示。特色是旅游生命力之源，也是市场竟争力之源。确定专题、树立形象、发明品牌也是增强旅游地关键竞争力需要。在这么崇尚个性时代，任何一个旅游地假如不能塑造自己独特形象，就不可能引发世人关注和青睐，旅游业发展必将受到限制。所以，娄底旅游景区必需找准和推出自己独特而又鲜明旅游形象，主动打造品牌项目，快速提升著名度。二、总体形象策划背景分析一、地脉背景分析娄底地处湘中，对湖南各个地域交通相对便利，更是关键铁路枢纽。南北部以山地为主，中部地势比较低，多为丘陵。二、文脉背景分析娄底文化底蕴深厚。梅山文化是一个古老巫文化，该地域口头文学很丰富。尤其是部分古老神话传说、史诗、歌谣和民间艺术等。梅山峒民们表示思想，传输信息，反应生活，记事传书，甚至宗教教义全部用歌谣表现。梅山歌谣，组合起来，就是梅山人历史再现和写照。还有稻作文化奇迹紫鹊界梯田和曾国藩旧居教育文化。三 、史脉背景分析双峰洛阳湾古建筑群、九峰山古庵。新化北塔、洋溪文昌阁、涟源龙山药王殿等名胜古迹各具特色，为优美自然风光抹上了浓厚历史文化色彩，广袤娄底土地四处闪耀着中华古文明辉煌。钟灵毓秀娄底山水孕育了代代英才。清代中兴名臣曾国藩，晚清著名外交家曾纪泽，辛亥革命先驱陈天华，中共早期领导人蔡和森，国际共产主义战士罗盛教等大批志士仁人，在娄底悠久历史长河中谱写了一曲又一曲光辉篇章。 四、受众基础分析受众是形象定位基础和形象传输对象，旅游形象定位要以受众所接收、所拥有信息为依据，要从受众立场和感知形象出发，确立旅游区整体形象。娄底旅游需求关键以“感受历史文化、体验生态休闲”为主，所以娄底梅山文化区、紫鹊界梯田、曾国藩旧居和新建旅游生态休闲区能够满足这一需要。三、总体形象定位1、全省性观光旅游胜地，湖南文化旅游中心之一，面向周围城市和娄底市域休闲度假地，关键突出“一条文化根本、二个文化级、单个特色小镇”品牌地位。2、力创全国优异旅游城市，加强各生态文化区基础设施建设、旅游休闲功效建设。3、突出专题“感受娄底历史文化，体验养老生态休闲旅游”。第九章 保障体系计划一、法律保障 （一）法律保障依据 为了保障娄底市旅游发展总体计划顺利实施，必需落实一下法律文件：1、 省内行业管理条例：湖南省旅游管理条例；2、 国家相关旅游相关法律法规，旅游发展计划管理暂行措施，旅行社管理条例，旅游区（点）质量等级划分和评定；3、 国家相关自然保护相关法律法规：环境保护法、森林法、水法、水土保护法、土地法、风景名胜区管理暂行条例、自然保护区条例；4、 国家相关文物保护相关法律法规：文物保