县区永久基本农田划定工作专业方案.doc

县区永久基础农田划定工作方案 为认真落实落实“十分珍爱和合理利用土地和切实保护耕地”基础国策，落实最严格耕地保护制度和最严格节省集约用地制度，严守我区耕地和基础农田红线，确保基础农田数量不降低、用途不改变、质量有提升，依据国土资源部、农业部相关划定基础农田实施永久保护通知（国土资发167号）、相关加强和完善永久基础农田划定相关工作通知（国土资发218号）和省国土资源厅、农牧厅（国土资发 号）和市国土资源局、农牧局（市国土资发48号）等文件精神要求，结合我区实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，落实落实最严格耕地保护制度，根据“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”要求，依据新一轮土地利用总体计划确定基础农田保护目标，科学划定永久基础农田，全方面提升基础农田保护水平，努力实现基础农田保护和建设并重、数量和质量并重、生产功效和生态功效并重。深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”基础农田保护标准化建设，充足发挥基础农田功效，确保国家粮食安全。 二、基础标准 永久性基础农田是指为确保土地资源可连续利用和经济社会可连续发展，依据土地管理法律法规，在土地利用总体计划中确定不得占用，含有较高或潜在生产能力农用地。永久性基础农田划定应遵照以下标准： （一）永久性标准。永久性基础农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得经过计划修改将永久性基础农田调整为通常农田，除对国家经济社会有重大影响关键交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。（二）统筹兼顾标准。划定工作中，既要确保高质量耕地划入永久性基础农田，又要充足考虑地方经济社会发展需求，在计划划定时要综合考虑、留有余地。（三）质量确保标准。划定永久性基础农田要和新一轮土地利用总体计划修编相结合，和建设用地合理布局相联络，确保划定永久性基础农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。（四）科学协调标准。永久性基础农田划定要以土地利用总体计划、第二次土地调查、农用地分等定级等结果为基础，并和城市计划、村镇计划、生态建设计划等相协调。要充足利用优异测绘和信息化技术，努力提升结果质量。（五）实事求是标准。划定永久性基础农田工作实施政府主导，部门协作。划定工作中，要充足征求民意，并实施严格考评验收制度，预防盲目追求保护指标和以次充好。 三、工作任务 （一）落实基础农田地块。 在第二次土地调查所形成土地利用和基础农田保护现实状况结果资料基础上，依据土地利用总体计划所确定基础农田保护区，将永久基础农田逐一落实到以上土地利用现实状况图斑为单位地块，明确基础农田地块边界、地类、面积、质量等级信息、和片（块）编号。 （二）健全相关图表册。 落实到地块基础农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基础农田保护图、乡级基础农田保护图、县级基础农田保护区分布图、基础农田调整划定分析图，填写基础农田调整划定平衡表、现实状况记录表、保护责任一览表，并形成对应统计汇总表。基础农田保护图、分布图编制应在全要素土地利用现实状况图线划图上，以对应图例图示，反应基础农田地块和保护片（块）空间位置和编号，加注界桩和保护牌设置等信息。 （三）设置统一标识。 基础农田划定后，应按基础农田和土地整理标识使用和相关标志牌设置要求（国土资发304号）要求，设置统一规范基础农田保护牌和标识。 （四）落实保护责任。 划定基础农田应按国土资发167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基础农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户保护责任，要签署或更新基础农田保护责任书，依据基础农田保护条例层层落实保护责任，明确基础农田范围、地类、面积、地块、质量等级、保护方法、当事人权利和义务、奖励和处罚等内容。 （五）建立基础农田数据库。 以第二次全国土地调查基础农田上图结果和区、乡土地利用总体计划数据库为基础，依据划定基础农田结果，建立基础农田数据库，将基础农田保护图、表、册内容，纳入数据库管理。 四、工作方法和步骤 （一）宣传发动（4月） 召开动员会，制订工作方案，开展广泛政策宣传和群众动职员作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众主动参与良好工作环境。同时，搜集整理现有基础农田保护区、土地利用总体计划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。 （二）永久性基础农田区域确实定（5月） 结合本行政区域实际，依据土地利用总体计划、第二次土地调查结果资料和土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基础农田划定区域和范围。 （三）永久性基础农田划定（6月） 1.依据土地利用总体计划确定基础农田保护区，将永久性基础农田逐一落实到土地利用现实状况图斑上。 2.将土地利用现实状况图上确定基础农田逐一落实到具体地块。 3.将被确定基础农田保护地块逐一落实到农户，签署管护责任书，明确责任人，建立基础农田保护台账。 4.依据1：10000土地利用现实状况图，根据永久性基础农田土地利用现实状况图斑地块为基础单元绘制基础农田保护图。 5.在永久性基础农田区域设置永久性基础农田保护标志，标示出基础农田位置、面积、保护责任人、相关政策要求、示意图和监督举报电话等信息。 （四）检验验收（7月） 对永久性基础农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基础农田图、表、册、数据等档案资料，建全基础农田保护各项规章制度。 五、工作方法 （一）加强组织领导。区政府成立永久性基础农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门关键责任人为组员。领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立对应领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配置耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基础农田划定工作监督、监测、信息汇报、宣传等工作。 （二）提升思想认识。各乡镇人民政府和相关部门要把基础农田保护工作思想统一到国土资源部和省、市相关文件精神上来，要充足认识保护耕地是全民族、全社会共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可连续发展含有十分关键意义。各乡镇和相关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基础农田保护工作作为耕地保护关键来抓，抽调专员负责。永久性基础农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考评体系。 （三）明确工作职责。各级各部门要亲密配合，分工协作，共同做好基础农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内基础农田保护，确定永久性基础农田保护区域和地块，建立基础农田保护台帐，负责和农户签署基础农田管护责任书，根据统一要求在基础农田保护区域设置保护碑。农业部门要加强对基础农田质量监测和保护，切实做好基础农田培肥地力指导，深入加大对农民科技培训力度，主动推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基础农田划定工作指导，负责永久性基础农田划定工作图、表、册、数据搜集、整理和归档。 （四）完善工作方法。健全基础农田保护网络，做到区有领导小组，乡镇有保护专员，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基础农田实施关键巡查保护，严格实施基础农田保护行政首长问责制。加大对永久性基础农田建设力度。在永久性基础农田相对集中地域，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，努力争取深入完善农田基础设施，提升耕地质量和产出效益。 （五）落实工作经费。根据省永久基础农田划定工作方案要求，经费由省财政和地方财政按负担工作任务共同分担要求，省上依据计划划定基础农田面积根据0. 元/亩标准补助基础农田保护经费。区财政在本级留存新增建设用地有偿使用费中，安排永久性基础农田划定工作经费，确保工作顺利开展。