机关党组织地位与作用问题的调研分析报告.docx

机关党组织地位和作用问题调研汇报

　　加强机关基层党组织建设，“充足发挥基层党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好作用”，是党十七大对机关基层党组织发挥职能作用提出新要求，是新时期加强基层党组织建设关键内容和肯定要求，是扎实机关党组织基础、树立机关良好形象、保持和发展机关党优异性迫切需要。5月25日至　6月7日　，本局根据县委组织部要求，主动对机关党组织地位和作用问题开展调研，深入系统8个二层机构，采取看资料、开座谈会等形式，着重了解局二层机构对本局党组织开展思想建设、政治建设、制度建设、组织建设和反腐倡廉建设情况，党组织政治关键作用和战斗堡垒作用发挥情况党员先锋模范作用发挥情况等进行深入调研。经过调查摸底，了解和掌握了林业系统党组织建设工作基础情况，找出了存在关键问题及原因，并就深入加强和改善林业党组织建设提出了对策和提议。　　
　　一、林业局党组织工作基础情况　　
　　党组织设置情况　　
　　本局党组设置党支部1个。其组织设置有以下三个特点：一是依章成立党组织，均是根据党章要求成立；二是是党组织班子健全配套，班子内部分工明确；四是除党组书记外，其它党务工作者全是兼职。　　
　　党员队伍情况　　
　　全系统共有党员57名，其中在职党员38名，占党员总数66.7%，离退休党员19名，占党员总数33.3%；从年纪结构看，35岁以下党员5人，占总数8.8%；36岁至55岁33人，占57.9%；55岁以上19人，占33.3 %。从文化层次看，初中及初中以下3人，占总数5.3 %；高中及中专8人，占14%；大专以上党员46人，占总数80.7%。　　
　　二、机关党组织发挥作用基础情况　　
　　多年来，县林业局党组依据本身党建工作发展，采取了有力方法，引导机关党组织发挥作用。和龙头镇建立了2个党支部工作联络点，经过经典示范、辐射和制度规范，促进了党组织作用发挥。依据对全局54名党员、及全体干部职员问卷调查统计，认为机关党组织作用发挥好占54%，很好占26%，通常占12%，差占8%。以上调研数据反应了林业系统干部职员对本剧党组织发挥作用总体评价是主动、肯定。　　
　　实践中，县林业局党组织把发挥作用着力点，放在落实党路线、方针、政策，维护国家利益上；放在坚持正确发展方向，处理好经济效益和社会效益关系上；放在加强职员思想政治工作，增强局机关凝聚力上。从县林业局党组织发挥作用实践来看，关键发挥了以下三方面作用。　　
　　主动建言献策，发挥党组织在局机关决议中参与作用。林业局党组织对关系林业发展方向问题，关系单位、职员利益问题，和在开展林业项目中重大问题，经过深入调查研究，广泛听取党员和职员群众意见和提议后，在集体讨论研究基础上，经过党组织书记或决议层中党员向党支部主动建言献策。　　
　　围绕林业生态发展计划，发挥党员先锋模范作用。县林业局在实践中，坚持把抓好党员思想政治教育放在首位，主动开展“双学”活动和常常性思想政治工作，尤其是“三个代表”关键思想学习教育活动，同时抓好政治理论、林业技能、林业法律法规知识培训。引导党员带头学习和实施党路线方针政策，学习上级相关文件，林业新科技、法律法规知识；党员领导带头，促进林业又好又快发展；带头遵纪遵法，维护生态建设和林区秩序；带头做好思想政治工作，搞好精神文明建设。使广大党员既是政治思想上优异分子，又是工作中骨干分子，在维护稳定中起中坚作用，在转变观念中起示范作用。党组织还依据党员分布及林业工作特点，建立健全了“党员组织生活”，“党员民主评议”等制度，开展了“党员责任区”、“先锋岗”等活动，唤醒党员主体意识，启发党员自我教育，促进党员不停自我反省，自我提升，自加压力，自觉进取，从而使党员立足岗位讲奉献，在急、难、险、重担务面前，冲锋在前，表现出共产党人本色。同时，经过评选优异党员，在广大党员中树立起一根根标杆，一面面旗帜，激发党员先锋意识，促进党员跟着去学，照着去做，形成你追我赶，争先创优良好气氛。　　
　　亲密联络群众，调动职员群众主动性，造就“四有”职员队伍，在保持林业健康发展中发挥凝聚作用。在局机关党组织开展“凝聚力工程”建设活动。建立“优异帮后进，党员带群众”“帮带”制度，团结职员共同进步；建立党组织和党员走访职员、开展谈心活动制度，了解情况帮助职员处理实际困难和问题，维护职员正当权益；开展知识竞赛和“创先争优”活动，教育干部职员树立团结协作观念，增强主人翁责任感；开展林业文化建设，组织寓教于乐、健康向上文娱活动，培育干部职员“xx精神、林业精神”，陶冶职员情操，增强林业健康发展内在动力。局党组织设置党团活动室、读书室等，常常开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛，组织党员、入党主动分子参观百色起义等爱国主义教育基地，营造良好文化气氛，从而引导党员、干部职员关心国家、关心社会、关心她人，树立正确世界观、人生观、价值观。经过这些活动建立起党组织了解人、关心人、凝聚人群众工作机制，增强了党组织凝聚力、战斗力。　　
　　三、存在问题和成因分析　　
　　党组织作用发挥不适应问题。党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确要求，机关党组织处于帮助和监督地位。实际上，部门党组很看重是本身掌握人财物管理权，不停地强化行政管理方法，没有把机关党组织作为一个政治力量来看待，从而忽略机关党组织教育、管理、监督和服务作用。所以，不管是帮助和监督，机关党组织全部极难正常发挥出应有作用。保障机关党组织作用发挥，必需改善机关党委、机关党组织职能地位不明确现实状况。　　
　　机关党组教育方法陈旧，创新不足。少数机关党组织总以旧方法来应对新局面，抓党员教育管理方法一直是老一套。极少数单位党组织基础没有开展形式多样学习活动，学习仅限于照本宣科，念念文件，使得学习枯燥乏味，致使部分党员学习爱好减退，参与热情不高，造成理论学习抓不紧，学习效果不显著。　　
　　部分党员干部作风不实，影响了党组于干部群众联络。部分干部，包含部门、乡镇、村级干部，在服务和联络群众上不知干什么怎么干、服务什么怎么服务；有身在基层心不在基层，乡干部不进村、村干部不入户，当“甩手掌柜”，搞遥控指挥，部分地方群众十二个月到头极少见到干部身影，极难听到当地党组织声音，群众意见比较大。长此以往，党员干部和农民群众感情势必疏远，必将影响党群干群关系。　　
　　机关党组对干部监督管理不很到位。干部监督关键方法仍是信访调查，监督方法关键还是调查、测评，对于在新形势下干部监督工作，研究探讨得不够，监督手段不新，方法不多，力度不大，制度落实显得滞后，尤其是对干部选拔任用工作进行内部监督方面规章制度常常得不到有效落实，部分长久有效机制，如单位内部监督约束机制、群众参与机制等，最终未能真正行之有效地运行。　　
　　机关党组于行政帮助能力较弱。部分机关党组织对在具体实践中到底该做哪些工作心中无数，无法统筹安排机关党组织各项工作，紧密结合党组中心任务来开展工作，机关党组织活动往往零打坏敲，作用不够显著；对怎样发挥党组织战斗保垒作用和党员先锋模范作用，支持行政领导完成行政任务，开展思想政治工作上缺乏深入思索、研究和实践，找不到切入点，无法在结合上做文章，在渗透上想措施，在贴近上下功夫；对干部思想动向及机关内部存在问题缺乏深层次了解，不能就机关建设关键问题向党组或行政领导提出意见和提议。　　
　　四、思索和对策　　
　　以健全机制为着力点，加强工作机制上创新，增强机关党建工作实施力。一是健全机关党建工作责任制。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央保持共产党员优异性长久有效机制文件要求，切实建立健全机关党建工作责任制，明确目标，形成党建工作有些人抓，工作责任有些人负，具体任务有些人管，一级抓一级，上下能联动，层层抓落实党建工作格局。二是主动探索党建工作考评机制。要把机关党建设作为党组工作关键内容，建立起党建工作和业务工作一起布署、一起落实、一起检验、一起考评、一起奖惩机关党建工作运行机制，把党建工作列入对领导班子和领导干部考评评价范围，采取定性分析和定量分析相结合，上级考查和基层评价相结合，党内考评和群众测评相结合措施，重视考评党建工作实效，切实提升考评工作科学性和可操作性。 三是落实机关党建工作相关配套制度。机关党工委定时或不定时对机关党建工作情况进行督查指导，尤其是加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度实施情况督促检验，预防有章不循、流于形式。开展创建“机关党建工作优异单位”活动，改善和完善优异党务工作者和优异党员评选措施，激发广大党务工作者和和党员干部内在动力。　　
　　、突出抓好思想教育工作，健全党员教育机制。机关党组织要教育党员正确定识目前国际和中国形势，正确定识共产党优异性所在及其担负历史重担，坚定理想信念，切记宗旨，脚扎实地，做好本质工作，在平凡岗位上发挥模范作用干出非凡业绩。既要提升党员思想政治素质，又要重视不停提升党员在经济建设和社会生活中发挥先锋模范作用能力。逐步健全党员教育机制，坚持和时俱进，适应新形势需要，适合各自行业党职员作或生产需要，立即完善、调整学习内容。同时，还要对不一样年纪、身份党员因材施教。机关党组织要切实确保党员教育机制实施，学习制度落实，因地制宜扎实抓好党员思想教育工作，为我县经济社会发展提供有力思想保障。　　
　　带头坚持群众路线。机关党组织建设能否抓出成效，和党员干部尤其是领导干部能否以身作则，带头兴起亲密联络群众之风关系极大。这是由执政党特殊地位和作用决定，是党风现实状况肯定要求，也是历史证实了宝贵经验。所以，党员干部尤其是各级领导干部一定要端正对群众根本态度，带头落实党群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。　　
　　加强对党员干部监督，充足发挥基层党组织作用。一是严格组织生活制度，对党员领导干部加强常常性监督。深入健全党内组织生活制度，尤其是党员领导干部要自觉参与所在支部活动和党员领导干部双重组织生活，不做凌驾于党组织之上特殊党员。建立领导干部参与双重组织生活检验通报制度，加强对党员领导干部民主生活管理。发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，确保班子组员对重大事项充足发表个人意见和提议，坚持集思广益，集体决议，民主决议，科学决议，搞好班子内部监督。二是深化监督责任，增强对党员领导干部监督有效性。要为机关党组织实施监督发明必需条件，完善落实相关监督制度。依据党内监督条例提出十项监督制度，结合实际制订机关党组织监督工作实施细则及程序要求，深入明确监督内容和方法，促进机关党组织既管党员领导干部思想作风，又参与干部管理工作，充足发挥机关党组织监督职能。　　
　　整合党建工作资源，形成抓机关党建工作协力。　　
　　根据《条例》要求，建立健全机关党建工作目标责任制，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责机关党建工作责任体系；以制度形式给予关键负责同志带头抓党建责任和义务，明确责任领导和分管领导职责及分工，不停强化党组书记是抓单位党建工作第一责任人意识；把机关党建工作纳入到单位全方面建设中，纳入到对党组及领导工作实绩考评体系中，做到党建工作和行政工作一同研究、一同部署、一同检验、一同考评。　　

　　 二〇一二年六月十三日