全国食品药品监督综合管理系统法制宣传教育第六个五年综合规划.docx

相关印发全国食品药品监督管理系统法制宣传教育第六个五年计划（—）通知
国食药监法[]381号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家局机关各司局、各直属单位：

　　现将《全国食品药品监督管理系统法制宣传教育第六个五年计划（-）》印发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一十二个月八月十五日

全国食品药品监督管理系统法制宣传教育
第六个五年计划（-）

　　为适应全方面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要，全方面落实落实党十七大和十七届五中全会精神及第七次全国法制宣传教育工作会议精神，深入深入开展食品药品监管系统法制宣传教育，提升全系统法治意识和法律素质，提升广大人民群众依法维权意识和能力，保障“十二五”时期食品药品监管各项任务顺利完成，稳步推进食品药品监管法治进程，依据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部相关在公民中开展法制宣传教育第六个五年计划（-）〉通知》（中发〔〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会相关深入加强法制宣传教育决议》要求，结合食品药品监督管理工作实际，制订本计划。

一、充足认识深入加强法制宣传教育关键意义
　　深入开展法制宣传教育是提升全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家一项关键基础性工作，是全方面推进依法行政、建设法治政府内在要求，也是落实科学发展观、构建社会主义友好社会关键保障。“五五”普法期间，各级食品药品监管部门，深入开展法制宣传，大力推进依法行政，全方面完成了“五五”法制宣传教育计划确定各项任务。全系统社会主义法治理念深入增强，依法行政能力和水平显著提升，各项工作逐步走向法治化轨道，对于切实推行监管职责，保障人民群众饮食用药安全发挥了关键保障作用。五年来法制宣传教育积累成功经验，为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好基础。

　　新五年，正值中国全方面建设小康社会关键时期，是基础实现建设法治政府目标关键时期。党中央、国务院高度重视法制宣传教育工作。党十七届五中全会经过《中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议》深入强调要全方面落实依法治国基础策略，加强普法教育，形成人人学法遵法良好社会气氛，加紧建设社会主义法治国家。党中央、国务院批转“六五”法制宣传教育计划对未来五年法制宣传教育工作进行了全方面布署，提出了指导思想、关键目标、工作标准和关键任务。《国务院相关加强法治政府建设意见》明确了目前和以后一个时期加强法治政府建设总体要求和关键任务，其中把增强行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政意识和能力作为加强法治政府建设关键着力点，要求各级政府及其部门采取多种有效形式，深入开展法制宣传教育，精心组织实施普法活动，大力弘扬社会主义法治精神。中国特色社会主义法律体系形成，整个社会和广大人民群众法治意识不停增强，也对法制宣传教育提出了新更高要求。必需清醒地看到，目前食品药品监管系统依法行政情况还不能完全适应新形势需要，和依法行政新更高要求还存在一定差距：部分干部法律意识和法律素质有待深入提升，科学民主决议机制需要深入健全，行政执法不规范问题仍然存在，依法化解行政争议能力亟待加强。从根本上处理这些问题，要求全系统深入加强法制宣传教育，深入提升依法行政能力和水平。全系统一定要充足认识做好法制宣传教育工作对于顺利完成“十二五”计划各项任务关键意义，切实增强紧迫感和责任感，把法制宣传教育工作摆在愈加突出位置，主动推进。

二、指导思想、工作目标和方法标准
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据全方面落实依法治国基础策略和建设社会主义政治文明新要求，坚持法制宣传教育和社会主义关键价值体系教育相结合，和社会主义法治理念教育相结合，和组织实施系统“十二五”计划纲要相结合，和全方面推进全系统依法行政相结合，和保障人民群众饮食用药安全正当权益相结合，深入开展法制宣传教育，主动推进依法行政，大力实践科学监管理念，为促进食品医药产业和食品药品监督管理事业健康发展发明良好法治环境。

　　（二）工作目标
　　经过深入扎实法制宣传教育和法治实践，深入提升各级食品药品监管部门行政执法人员，尤其是各级领导干部法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，提升依法决议、依法管理、依法行政能力和水平；深入强化食品药品生产经营企业从业人员遵法意识、第一责任人意识；全方面提升社会公众饮食用药安全法律意识和依法维权意识。具体目标：
　　1.各级领导干部依法行政意识深入增强，法治水平显著提升。对系统法治建设重视达成新高度，领导方法和工作方法深入转变，能够愈加自觉地在学法、遵法和使用方法中发挥表率作用，坚持依据法定权限和程序作出决议。
　　2.广大干部依法行政能力和水平深入提升。熟悉国家基础法律法规，掌握和食品药品监管工作亲密相关法律法规，职权法定意识、程序正当意识、法律风险意识深入增强，运使用方法律思维和法律手段处理矛盾和问题能力深入提升；推行行政许可、行政审批、行政处罚等职能行政执法人员能够正确了解、熟练掌握和利用和岗位职责亲密相关法律法规规章，做到公正执法、文明执法。
　　3.法治建设取得显著成效。行政决议制度愈加健全，决议科学化、民主化、法治化水平深入提升；立法工作取得实质性进展，基础实现食品药品监管关键职能有法可依、配套规则齐备，制度建设质量显著提升；行政执法制度愈加完善，执法责任愈加落实，执法行为愈加规范；依法化解行政争议能力深入提升；机关内部工作步入法治化、规范化轨道。
　　4.系统依法行政社会影响力深入提升。食品药品法律法规得到广泛、立即宣传普及并顺利落实实施；社会公众对各级食品药品监管部门依法开展工作认知度、满意度深入提升，能够了解和支持出台政策方法；行政相对人自觉经过法律路径维护本身正当权益、处理矛盾纠纷意识深入增强。

　　（三）方法标准
　　1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展总体要求和食品药品监管中心工作，牢靠树立和实践科学监管理念，安排和落实好法制宣传教育各项任务，服务经济平稳较快发展，服务保障和改善民生，服务维护社会友好稳定。
　　2.坚持以人为本，服务群众。着眼于食品药品监管系统干部职员、食品药品生产经营企业从业人员及社会公众实际法律需求，把依法行政过程当成法治宣传教育过程，当成服务群众过程，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益。
　　3.坚持分类指导，重视实效。各级食品药品监管部门要依据当地监管工作实际情况和不一样对象特点，确定法制宣传教育关键内容，制订年度工作计划，采取行之有效方法和方法，广泛开展法制宣传教育活动。
　　4.坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育和食品药品监管法治实践相结合，使用方法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进食品药品监管依法治理。
　　5.坚持和时俱进，创新形式。食品药品监管事业正面临新机遇和新挑战，要深入研究法制宣传教育工作规律和新形势下做好食品药品监管法制宣传教育工作方法方法，立足系统实际，创新工作思绪，探索有效形式，增强法制宣传教育效果。
　　6.坚持广泛参与，形成协力。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全社会共同努力。要主动动员各方面力量参与法制宣传教育工作，要坚持法制宣传教育工作和食品药品监管工作有机结合，加强系统上下联动，左右联动，形成协力，共同推进法制宣传教育工作。

三、工作任务
　　（一）深入学习中国特色社会主义法律体系
　　突出学习宪法，深入学习中国特色社会主义法律体系形成关键意义、基础经验及其基础组成、基础特征。各级食品药品监管部门要把学习宣传宪法作为食品药品监管法制宣传教育工作首要任务，作为领导干部、公务员培训必修课程，纳入普法关键对象法制培训内容，加强宪法知识考试，经过开展“12.4”全国法制宣传日活动、宪法学习汇报会等形式加强宪法宣传教育，使食品药品监管系统广大干部职员全方面深刻了解宪法基础标准和精神，忠于宪法，遵守宪法，维护宪法权威，增强宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。要深入学习宣传宪法相关法、行政法等方面包含社会经济生活基础法律，在全系统形成学法遵法使用方法良好气氛。

　　（二）深入开展社会主义法治理念教育
　　加强全系统干部职员尤其是领导干部社会主义法治理念教育，深入学习宣传社会主义法治理念基础理论、基础内容和基础要求，使全系统干部职员牢靠树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党领导理念，切实提升政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念宣传力度，推进社会主义法治理念在食品药品生产经营企业从业人员、广大人民群众中间广泛传输，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服从法治社会气氛，使社会主义法治理念深入人心。

　　（三）深入学习和工作联络亲密法律法规
　　各级食品药品监管部门要认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》等规范政府行为法律法规，使干部职员牢靠树立依法行政观念，强化责任意识，提升执法水平。要主动向行政相对人和人民群众宣传规范政府共同行为法律法规，全方面推行政务公开，自觉接收行政相对人和人民群众监督。同时要继续做好《药品管理法》、《食品安全法》等专业法律法规学习，深刻把握食品药品监管各项法律制度精神实质和法律条文内涵。针对食品药品领域中群众反应强烈、社会危害严重问题，开展以打击制售假劣食品药品违法犯罪行为为关键法制宣传教育，用好法律武器，切实保障公众饮食用药安全。

　　（四）加强反腐倡廉法制宣传教育
　　以全系统领导干部和公务员为关键，加强《公务员法》、《行政监察法》、《审计法》和廉政准则等相关法律法规和党纪条规宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育和政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党优良传统和作风教育相结合，经过组织开展党员领导干部述职述廉、正反面经典教育、反腐倡廉电视短片、网络宣传、展览等形式，不停增强全系统干部职员反腐倡廉意识，提升廉洁自律自觉性。

　　（五）继续深化“法律六进”专题法制宣传教育活动
　　各级食品药品监管部门要认真总结“五五”普法期间开展“法律六进”活动成功经验，结合实际，深入推进“法律进机关、进乡村、进小区、进学校、进企业、进单位”专题活动，深入增强法制宣传教育实际效果。要扩大法制宣传覆盖面，在提升工作针对性、实效性，和加强工作指导上下工夫，依据不一样地域、不一样部门、不一样行业和不一样人群实际，充足利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书和法制文艺节目下乡等便捷有效方法和路径，深入推进普法向社会各领域、各行业、各方面延伸，大力加强偏远乡村、新建小区、学校、企业和单位和非公企业、新社会组织等法制宣传，加强城镇接边、集贸市场、流感人口聚居区等法制宣传，努力消除普法死角盲区，实现法制宣传教育全覆盖。

　　（六）加紧食品药品监管法治建设
　　要把普法教育和法治实践紧密结合起来，和食品药品监管事业紧密结合起来，在运使用方法律处理实际问题过程中学习法律知识、增强法律意识、树立法治理念、弘扬法治精神。要认真落实落实《全方面推进依法行政实施纲要》和《国务院相关加强法治政府建设意见》，以依法行政统揽各项监管工作，经过主动推行依法行政示范单位创建等活动，扎实开展多层次、多领域依法治理，深入完善食品药品监管法律法规体系；健全行政执法程序、规范行政执法行为；健全重大行政决议听证制度和行政决议风险评定制度；强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公告制、执法过失责任追究制；推行政府信息公开，扩大公民对立法工作有序参与，自觉接收外部监督；加强行政复议和应对诉讼规范化建设，妥善化解行政纠纷和争议，全方面实现食品药品监管法律法规体系深入完善，决议机制深入健全，执法水平深入提升，执法监督深入强化，矛盾纠纷得到有效化解。

四、对象和要求
　　食品药品监管系统法制宣传教育对象是：国家食品药品监管局和省以下各级食品药品监管部门机关及直属单位干部职员，食品药品生产经营企业从业人员及社会公众。关键对象是各级食品药品监管部门领导干部、公务员和行政执法人员和食品药品生产经营企业管理人员。

　　（一）切实加强领导干部学法遵法使用方法
　　各级食品药品监管部门领导干部要成为学习法律表率，带头学习以宪法、基础法律及食品药品监管法律法规为关键社会主义法律体系内容，不停提升依法决议、依法管理和依法行政意识和能力。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，把法制教育纳入领导干部理论学习计划，完善和落实党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考评制度、法律顾问制度和重大决议法律教授咨询制度。加强对领导干部任职前法律知识考察、学法遵法使用方法情况督促检验和年度评定考评，要把领导干部学习法律知识和考试考评结果和学法使用方法情况，作为年度考评关键内容和领导干部任免、晋升、奖惩关键依据。

　　（二）切实加强行政执法人员学法遵法使用方法
　　加强社会主义法治理念、通使用方法律知识和食品药品监管法律法规学习，不停提升各级食品药品监管执法人员和公务员熟练运使用方法律手段处理问题能力。加大行政执法人员和公务员培训力度，健全和完善食品药品监管法律知识培训、考试考评制度和行政执法人员持证上岗制度，把法律知识培训作为行政执法人员和公务员初任培训、任职培训、专业培训必修内容，参与学习培训课时纳入年度考评指标。要严格根据法定程序执法，合理使用行政裁量权，确保公平、公正、公开执法，努力提升各级食品药品监管行政执法人员和公务员依法行政能力和水平。

　　（三）切实加强监管相对人法制宣传教育
　　深入增强药品、医疗器械、保健食品、化妆品研制、生产、流通、使用单位管理人员和餐饮服务单位管理人员依法经营、依法管理能力，强化企业是产品质量第一责任人意识。企业经营管理人员和注册执业药师、生产检验等专业技术人员应该熟练掌握和本职员作相关食品药品法律法规，提升依法经营管理水平和执业水平。各级食品药品监管部门要采取多个形式，结合监管工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企业经营管理人员树立诚信遵法、依法经营、依法办事观念。

　　（四）主动面向社会开展法制宣传教育
　　要紧密结合饮食健康安全和合理用药知识普及，深化“法律六进”活动。经过开展食品药品安全科普宣传、电影放映、赠书、知识竞赛、创建小区法律图书角等活动，利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日、食品安全宣传周等有声势、有影响专题法制宣传活动，关键进行食品药品法律基础知识、饮食用药安全知识和依法表示诉求、依法维护权利意识培育。激励创建适合当地域实际食品药品宣传品牌，贴近群众，贴近基层，形成关注和支持食品药品监管工作良好社会气氛。对新颁布和新修订和食品药品监管系统推行职责亲密相关法律法规，要立即开展专题宣传活动，确保法律法规顺利落实实施。要建立法制宣传和舆情监测联动机制，立即抓住和食品药品监管工作相关舆论热点问题，组织开展针对性强法制宣传。把法制宣传融入管理和服务全过程，在日常工作中主动宣传法律知识，促进公民、法人和其它组织树立诚信遵法、依法经营、自觉经过法律路径处理矛盾纠纷观念。

五、工作步骤和安排
　　本计划从开始实施，到结束。共分三个阶段：
　　（一）宣传发动阶段：下六个月。各级食品药品监管部门要依据当地域法制宣传教育工作统一布署和本计划要求，结合本单位实际情况，制订本部门五年普法计划，成立“六五”普法领导小组及工作机构，做好宣传、发动、组织工作。各部门各单位要依据本身工作职责范围，提出“六五”普法期间宣传教育工作方案。底前，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团食品药品监管部门要将“六五”普法计划报国家食品药品监管局普法办立案。

　　（二）组织实施阶段：下六个月至。各级食品药品监管部门要根据本计划和本单位制订“六五”普法计划目标任务和要求，制订每十二个月工作计划，突出年度工作关键，认真组织实施，确保各项工作落实落实。国家食品药品监管局普法办将适时对部分地域进行年度督促检验，开展中期检验督导。

　　（三）检验验收阶段：下六个月。各级食品药品监管部门要根据计划确定目标、任务和要求，对本单位“六五”普法计划实施情况进行自查。国家局将组织对各省、自治区、直辖市食品药品监管部门“六五”普法计划实施情况进行全方面考评和验收，依据全国普法领导小组办公室等相关部门安排，对法制宣传教育工作做出突出贡献优异集体和优异个人进行通报表彰。

六、组织领导和保障
　　（一）切实加强领导。各级食品药品监管部门要高度重视法制宣传教育工作，将其纳入食品药品监管事业发展总体计划，纳入本单位年度目标管理任务。各单位各部门关键领导对法制宣传教育工作负总责，分管领导要分工负责，普法工作机构要牵头负责，各相关部门要协调配合，共同抓好法制宣传教育工作。要深入建立健全普法领导机构和办事机构，定时召开会议、听取汇报、开展督查，确保计划顺利实施

　　（二）健全考评体系。各级食品药品监管部门要健全考评评定指标体系，完善考评评定运行机制，对本计划实施情况进行年度考评、阶段性检验和专题督查。要深入建立健全激励监督机制，年初制订考评方案，分解任务，明确责任，严格考评，兑现奖惩。组织好法制宣传教育经验交流工作，总结推广经典经验，开展法制宣传教育表彰工作。

　　（三）落实经费保障。各级食品药品监管部门要依据本单位计划要求，将法制宣传教育经费纳入行政工作预算，切实给予保障。要统筹安排各级政府下拨法制宣传教育专题经费，专款专用，提升资金使用效益，确保法制宣传工作顺利开展。

　　（四）加强队伍建设。充足发挥系统内法律专业人员、行政执法人员、食品药品技术人员优势，建立一支专兼职相结正当制骨干宣传教育队伍。健全定时培训和指导制度，不停提升法制宣传教育工作人员政治、法律素质和组织指导能力。加强各级食品药品普法师资队伍、普法志愿者队伍建设，利用和争取多种社会人才资源，扩大法制宣传教育工作实效和影响力。

　　（五）构建宣传教育平台。要巩固和发展传统法制宣传教育阵地，充足发挥广播、电视、报刊、出版社等传统媒体在普法中作用，采取创办食品药品监管法制栏目、发表新颁布实施食品药品法律法规、举行知识讲座、编印普法书籍等丰富多彩形式进行法制宣传教育。要主动探索利用互联网等新兴媒体开展法制宣传教育，加强门户网站法制宣传教育栏目标建设，立即公布食品药品安全监管法律信息。要在受理大厅、便民服务场所建立固定法制宣传设施，摆放法制宣传小册子，充足利使用方法律服务热线等，为行政相对人和人民群众提供方便快捷法律服务。