农民专业合作社发展情况调研研究报告.doc

农民专业合作社发展情况调研汇报
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农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为寻求共同利益开展专业合作互助性经济组织。
农民专业合作社是伴伴随农村改革发展产生新生事物，它快速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着关键意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社发展，从起，国家前后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。
本省是农民专业合作社发展较快省份之一。多年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效工作。，省委、省政府专门出台了《相关支持和促进农民专业合作社发展意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中国农民专业合作社法＞措施》；和省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从起，省财政每十二个月专列农民专业合作社示范经费；，省编办专门同意成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从起，本省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推进了本省农民专业合作社发展。截至底，全省农民专业合作社已由×个发展到×个，同比增加×倍。
即使本省农民专业合作社发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，关键原因是农民专业合作社还处于发展早期，缺乏合作知识和合作能力。这和政府部门扶持指导和服务不够亲密相关。为此，政府部门有必需从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社发展方向，提升合作质量。
一、农民专业合作社发展现实状况及存在关键问题
（一）农民专业合作社发展现实状况

1、发展速度快
截止底，全省农民专业合作社达成×家，比增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超出×家，京山县达成×家。
2、领办主体多
一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。
3、覆盖产业广
农民专业合作社包含种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其它行业占×.×%。
4、经典示范强
各地培育和发展了一大批优异经典，充足表现了为组员服务、民主管理和寻求共同利益合作社性质。截至底，全省共培育经典合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社创办者姚凤君同志，是当地果树行业老教授，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在中国领先。联合购置生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达成×%，还有冷藏保鲜、品牌经营办公和培训大楼等，为组员增收节支效果显着，合作社组员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。
（二）农民专业合作社发展中存在关键问题
1、缺乏合作知识宣传培训
农民专业合作社在中国尚处于发展初级阶段，还是一个新生事物，大家知之甚少，关键原因是宣传不到位。即使国家出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社关键意义、发展标准、组织管理、设置登记等全部有明确要求，但因为宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社必需性和对合作社性质和作用认识不够。近几年省里经过开现场会和培训会，处理了各级政府和农业（经管）部门思想认识问题培养了一批合作知
识教导员，但还是难以适应合作社发展需要。各地也开展了部分针对合作社管理人员培训，但培训人数太少，合作社对组员培训就更少了，往往只有部分技术性培训。因为缺乏平等互助合作意识，造成合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有些人还认为是农民自己事，政府不要去管；有些生产、加工和销售龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，认为办合作社等同于办企业，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多组员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，组员有平等管理合作社权利。有些农民加入合作社目标也只是为了得利，没有推行义务意识，没有管理合作社建设合作社主人翁意识。
2、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既包含到合作知识和组织管理，又包含特色产业和技术、市场等问题，还包含领办者率领组员共同致富奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验人去指导，极难做到依法办社，极难成为政府推进“三农”工作抓手，也极难得到农民群众拥护。过去政府部门指导不够关键表现在四个方面：一是懂合作知识教导员太少。每个县（市）只有×-×人参与过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基础没有专职人员。村里基础没人管，指导服务极难到位。二是深入农村指导服务工作作风不够扎实。现在指导最多只能跑马观花，极难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社管理人员，才能取得良好效果。中国解放早期初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导。三是经典示范不够。经典示范是推进合作社发展最有效工作方法，但因为政府扶持和部门指导不够，造成经典示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范和发展关系。我们基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”合作社发展思绪，缺乏“以规范促发展”指导思想，一个县（市）、一个行业做多个盆景式合作社，还不能做到规范运行，最终肯定影响发展。老百姓看不到好处，影响加入主动性，合作社也可能没有生命力，政府政策扶持也极难加大力度。只要能办出一部分规范合作社，让广大农
民偿到甜头，扎实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加紧发展，政府也就会下定决心加大力度支持。
3、合作社内部运行机制不健全
现在，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全问题，关键表现在内部机构不健全、决议不民主、分配不正当等方面，最突出问题是利益关系不顺，关键是合作社能否给组员带来增值利润，这是合作经济实质。实际上，国家出台《农民专业合作社法》和农业部出台《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社内部运行机制要求得现有标准又具体，含有很强操作性，但因为我们领办者和指导者通常只有企业、事业、社团和其它社会组织管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不一样于其它任何组织。只要合作社领办者和指导者全部能认真学习深入落实相关农民专业合作社法律法规，搞清了合作经济实质和作用，就是使合作者全部能享受经过合作带来增值利润，农民加入合作社目标，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润好处。就不难理顺农民专业合作社内部运行机制。
在实践中，农民专业合作社利益关系不顺关键表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为组员服务时，往往局限于优惠供给生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户组员确实有好处，但她只是一个盈利性服务市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让组员分享生产资料和购销产品带来增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供给商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供给生产资料，又以保护价收购生产者社员产品，既为加工者社员带来稳定货源，又为生产资料供给商带来薄利多销和稳定销售渠道。这种运行机制看起来大家全部能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”翻版，关键问题是，往往生产资料和加工销售步骤增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供给商和加工销售企业联合起来一个 总而言之，农民专业合作社组员利益联结机制至关关键，在运行中应该依法规范，合作社在填补亏损、提取公积金后
当年盈余，应关键按组员和本社交易量（额）百分比返还给组员，返还总额不得低于可分配盈余×%。
二、促进农民专业合作社又好又快发展几点提议
（一）加大合作社知识宣传培训力度
要让合作社知识深入人心，成为推进合作社发展动力，就必需开展多个形式宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，经过会议形式宣传落实相关法律法规和政策。二是相关职能部门结合业务工作，经过举行培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是经过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是经过经典示范宣传合作知识和管理人员。五是经过合作社向组员和农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品扶持力度
农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生一个全新市场主体组织形式，它领办者通常全部是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产全部是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社发展既能保障农产品质量安全，又能提升农业效益，最大好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益全部好。所以，政府应该加大力度扶持。各级财政应该从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社资金投入。现在，本省对合作社扶持资金关键是对示范性合作社给补助，通常一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和通常性服务。对于发展生产和处理加工销售问题，资金是个关键瓶颈。通常农民社员资金全部有限，贷款又没有什么抵押。要想处理资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展优惠政策，二是政府加大扶持力度。提议省财政每十二个月拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。
党十七届三中全会《决定》强调：“根据服务农民、进退自由、权利平等、管理民主要求，扶持农民专业合作社加紧发展，使之成为引领农民参与中国外市场竞争现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力利用农业优异技术和装备，提升劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设支点，它能把农民组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，发明中国特色
农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和相关部门应该认真推行职责，着力扶持农民专业合作社发展。
（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度
抓好这项工作，决定原因在人，只要我们干部能够深入农村，深入合作社，针对不一样合作社特点，和合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面给予指导，示范社作用就会充足表现。全省各地全部有部分好经典，通常指导有方，擅于总结地方，经典合作社就多。通常指导服务不够，即使有一定资金扶持也极难培育出好经典。一个好示范社要含有三个关键条件：一是产权明晰。要明晰组员私有产权和共有产权，一个没有产权合作社，或是产权不清合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余关键按交易量（额）百分比返还。假如盈余全部或关键按股分红，就无法表现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对组员服务既不是无偿服务，也不是市场化有偿服务，而是非盈利性服务。
假如合作社仅仅把社员当成用户，就无法帮助组员降低产销成本，也无法表现和企业制企业本质区分。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比很好基础，只要有些人指导一下就行了。只有规范发展合作