哈密地区安监局综合监管调研研究报告.doc

地域安监局综合监管调研汇报

为认真落实自治区安监局《相关开展深入加强安全生产综合监督管理工作专题调研通知》（新安监行管字[]237号）精神，本局结合三季度责任制督查开展安全生产综合监督管理工作专题调研，现将调研情况汇报以下：
一、基础情况
以来，地域各县（市）、地直各部门、各企业单位以“三个代表”关键思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，在宣传安全生产法律法规，建立健全安全生产组织网络，落实安全生产责任制和事故责任追究制，完善安全生产方法、开展安全生产专题整改和隐患排查治理等方面做了大量富有成效工作，强化监管、狠抓落实，最大程度地降低了各类安全生产事故发生，地域安全生产形势总体保持稳定发展态势。
，全地域各类安全生产事故死亡114人，和上年同比上升11.76%，亿元GDP死亡率2.12；，全地域各类安全生产事故死亡159人，和上年同比上升39.47%，亿元GDP死亡率2.63；，全地域各类安全生产事故死亡141人，和上年同比下降11.32%，亿元GDP死亡率2.06；，全地域各类安全生产事故死亡121人，和上年同比下降14.18%，亿元GDP死亡率1.56；，全地域各类安全生产事故死亡死亡92人，和上年同比下降24.59%，亿元GDP死亡率1.00；1-9月，全地域各类安全生产事故死亡死亡67人，和上年同比下降11.84%，亿元GDP死亡率0.86，各类事故死亡总人数占自治区下达控制指标67%，占事故控制进度百分比89.33%。
一是安全生产两个主体责任得到深入落实。每十二个月年初地域行署全部和安全生产关键单位签署年度安全生产目标责任书，并督促各县（市）、地域各部门和企业和下属单位及车间班组层层签署安全生产目标责任制。从地域领导到各县（市）、部门、企业责任人全部建立了安全生产“一岗双责制”，经过实施安全责任追究制，促进了“一岗双责制”落实。把“以人为本”理念贯穿于安全生产工作全过程，初步形成了政府统一领导、部门具体负责、企业负担责任、社会各界共同参与安全生产工作新体系，有力地推进了地域安全生产工作。同时，地域安委会办公室建立联合执法机制强化部门监管，深入完善安全生产联席会议工作制度，形成监管协力，组织相关部门加大对责任制落实情况督查力度，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任全方面落实。深入加强了对安生生产第一责任人履职尽责监督，指导督促各类企业建立健全以第一责任人为关键安全责任体系，促进了安全生产目标责任制有效落实。
二是安全生产监管网络逐步得到完善。地域行署及各级政府高度重视安全生产工作，加强了安全生产监管机构建设力度。成立了主管煤炭安全工作煤管局，恢复了农机局。地、县（市）安监部门升格为行署、县（市）政府直属机构，相继组建了地域、县（市）两级安全生产执法监察队伍。将监管触角延伸到了街道、乡（镇）。现在，全地域已经有43个乡（镇）、街道，243个村（居委会）建立了安监机构，初步形成了安全生产“两级监管、四级网络”。对382名基层安监巡查人员进行了全员培训，由行署法制办考评发证，持证上岗。各级安委会组员单位分别设置了以关键领导为责任人安全监管机构，各企业单位也成立了安全管理机构，配置了专、兼职安全管理人员，初步形成了安全生产工作关键领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓，上下联动，层层联网，齐抓共管监管机制。
三是关键行业、领域安全形势显著好转。多年来，各级安委会连续组织开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、公共聚集场所、建筑施工、农机、食品卫生、工业企业、森林防火、石油天然气管道等行业领域安全生产专题整改工作，结合地域关键部位、关键行业领域和节假日、重大社会活动期间开展安全大检验，排查治理安全隐患，堵塞漏洞。
从至9月，地域开展了关键行业领域隐患排查治理专题行动，工矿商贸和交通运输等关键行业领域累计排查隐患9578项，已整改9003项，限期整改率达成94%。其中，排查通常隐患9498项，已整改8928项，限期整改率达成94%；排查重大隐患80项，已整改77项（3座病险水库正在治理中，煤矿70项全部整改完成）），限期整改率达成96%。累计投入整改资金1917万元。
初，开展了火灾隐患严查彻改专题行动，对新丰市场、一百货、南粤文化中心等6处重大火灾隐患根据“五落实”（责任、方法、资金、时间、预案）要求进行了根本整改销号。
经过深化专题整改内容，巩固隐患排查整改结果，地域关键行业和领域安全情况得到深入改善，一批影响面广、危害性大安全隐患得到有效治理。
四是安全生产基础工作得到加强。多年来，地域行署制订了《哈密地域行署安全生产职责暂行要求》、《哈密地域安全生产第十一个五年计划》、《哈密地域举报安全生产重大隐患和违法行为奖励措施》《哈密地域非煤矿山监督管理措施》、《哈密地域重特大安全生产事故现场处理程序》、《哈密地域相关深入加强消防工作意见》等一系列规范性文件，加大了对制度、要求落实落实力度，对工作不力、责任落实不到位和突破控制指标单位和领导，严格实施评先选优及精神文明单位评选“一票否决”，确保了责任制落实到位。
各行业监管部门也依据本身特点制订了相关制度，强化了安全监管工作。督促企业对新建、改建、扩建项目严格推行“三同时”手续，严把市场准入关，为做好安全生产工作打下了很好基础。加大矿容矿貌整改力度，同时，把工作关键放在部分安全投入不足，安全基础工作微弱企业和多年来发生事故企业，督促企业落实安全生产风险抵押金和安全费用预提制度。截至现在，非煤矿山和危险化学品企业已收取风险抵押金2864万元，提取使用安全费用约8000万元。
五是安全生产资金投入和科技投入加大了力度。道路交通方面，强化了黑点黑段治理，增加了交警协勤，增加了交管装备投入300余万元在国道312线哈密段401公里全线安装了道路交通电子监控系统，有效提升了道路交通管控能力；煤矿方面，涵盖人员定位系统、气体检测报警电子监控系统已于去年全部建成并投入使用；非煤矿山方面，在去年试点基础上，今年大力推行井下集中监控、井上统一管理“两位一体”电子监控管理平台，现在已经有17家关键非煤矿山企业建成并投入使用。非煤矿山生产企业火工品库已100%实现了电子监控；危化及烟花爆竹储存、销售企业已经有58家建成并使用了电子监控系统。在年末，将有60%非煤井采矿山和50%危化企业全部建成电子监控系统；消防方面，政府投资了1000多万元购置了消防登高车、重型消防车等设施，新增消防栓35个，安装消防水鹤3个，有效提升了消防灭火救援能力。
六是安全生产应急管理能力得到提升。行署成立了地域应急管理办公室，制订了《哈密地域应急管理委员会组员单位工作联络会议制度》、《哈密地域安全生产事故灾难应抢救援预案》及道路交通、煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、农机、公众聚集场所、食品卫生等28项专题安全生产应抢救援预案，并每十二个月组织开展预案演练。多年来，组织开展了危险化学品、道路交通、非煤矿山中毒、高层建筑火灾等重特大事故应抢救援预案演练。安排开展了基层应急管理试点工作，提升了基层应急工作水平。
七是安全生产宣传教育培训工作得到加强。在安全生产宣传教育培训上，采取“点、线、面”相结合方法，以点带线，以线促面，形成了互为一体宣传教育培训模式。在点上，以企业关键责任人、特种作业人员为关键，加强学习培训，严把培训质量关。今年以来，培训企业关键责任人181人（次），安全管理人员360人（次），特种作业人员2568人（次）。在线上，加强了各行业尤其是高危行业企业职员“三级安全教育”培训工作，把年初开复工前三级安全教育培训作为关键，对全地域矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等企业安全管理人员和职员进行全方面培训，做到了“验收合格一家，复工生产一家”，截至现在共培训企业职员5262人。在面上，加大全社会宣传教育。利用广播电视报纸等新闻媒体，加强对各族人民群众安全宣传，提升全民安全文化素质；利用手机短信、网络信息等现代传媒平台，提升民众安全意识和技能；以“全国安全生产月”活动为契机，动员全社会力量，开展了安全生产知识电视竞赛、安全知识宣讲、板报图片展、文艺演出、咨询日等群众喜闻乐见宣传教育活动。今年，哈密地域被国家安委会评为“安全生产月活动组织工作优异单位”。
八是坚持“四不放过”，严厉查处各类事故。对发生生产安全事故，能快速组织事故调查组开展调查，严格按摄影关法律法规要求，遵照“四不放过”标准，严厉进行查处。从已结案行政执法档案资料来看，能对发生生产安全事故单位依法顶格进行处理，尤其是加大了对事故单位管钱、管物、管人企业法定代表人、关键责任人责任追究力度，增大了违法成本，使企业责任人从内心树立起了重视安全生产意识。
二、存在问题
总体看，在地域经济快速发展情况下，地域各级党委、政府经过采取有效方法，加大监管工作力度，有效遏制了事故死亡人数上升势头，地域安全生产形势保持了总体稳定发展态势。不过，从局部看，道路交通、煤矿、非煤矿山等行业事故在部分年度、时间段集中发生，给全地域安全生产形势造成较大负面影响，也暴露出安全生产工作还存在很多微弱步骤。在调研中，我们发觉地域安全生产工作还存在部分不容忽略问题：
一是政府部门监管和企业安全生产两个主体责任落实还不到位，部分单位对安全生产工作关键性认识不足，麻痹大意，思想松懈，工作被动，实施安全生产工作安排布署过程中不结合本身实际进行细化、量化，制订方法不具体，工作缺乏有效性和针对性；尤其是部分企业在承包、承租过程中存在以租代管、以包代管现象。安全生产管理工作流于形式，浮在表面。
二是部分企业安全基础工作不扎实。部分矿山企业因为点多、面广、线长，生产生活条件较差，职员流动性大，新招工人较多，且素质较低，企业对新工人尤其是农民工岗前安全技能培训重视不够，职员安全技能低，安全意识和自我保护能力差。
三是部分建设项目尤其是高危行业建设项目“三同时”工作落实不到位，未能严格根据国家法律法规要求组织建设施工，给后期开工生产、安全监管带来很大困难和阻力。
四是受城镇二元经济结构长久影响，地域现在将安全生产监管侧关键关键放在城市经济方面。伴随新农村建设力度加大，乡村修路、建房等活动逐步增多，乡镇企业、农村个体工商户得到快速发展。因为农村安全监管力量微弱，安全生产投入不足，对农牧民安全教育不够，安全设施建设滞后，安全生产计划欠缺等问题，造成农村生产、生活和包含农民工安全事故时有发生。
三、几点提议
一是加强组织领导，全方面落实安全责任。各级政府要牢靠树立发展经济是政绩，安全生产一样也是政绩观念，从加紧社会主义友好社会建设大局出发，正确处理安全生产和经济发展关系，严格把安全生产作为领导干部政绩考评一项关键内容，纳入经济和社会发展总体计划，加紧建立健全安全生产应抢救援体系，立即协调处理安全生产工作中重大问题，支持和督促相关部门依法推行安全监管职责。要严格实施《国务院相关特大安全事故行政责任追究要求》，深入强化各部门和生产经营单位安全责任，层层签定安全生产管理目标责任书，全方面落实安全生产责任制和事故责任追究制，严格根据“四不放过”标准，严格查处安全生产事故，切实把安全责任落到实处。
要经过扎实工作，确保将各类事故死亡人数、较大事故起数控制在自治区下达控制指标内。努力争取将亿元GDP死亡率控制在0.8以内，工矿商贸企业从业人员十万人死亡率不超出6.25，道路交通万车死亡率控制在8.1以内，煤矿百万吨死亡率不超出1.54。
二是深入推进安全生产专题整改和隐患排查治理。要把安全生产专题整改、隐患排查治理作为目前乃至以后关键工作，加大工作力度，实施安全综合管理，认真排查事故隐患，消亡安全生产监管盲区。深入完善地域重大危险源监控网络系统，认真开展高位行业领域重大危险源普查，建立普查台帐，抓好治理工作“五落实”。对确定重大危险源要明确专员负责，定时进行检验，严把安全技术情况关；对检验中发觉重大事故隐患要限期整改并制订对应应急预案和防范方法，实施跟踪督查；对建设项目要深入强化“三同时”审查验收制度，严格生产、经营、储存、运输、使用等各个步骤安全监管，严把安全生产市场准入关，果断取缔非法经营，确保安全生产。要立即处理国道312、省道303线道路交通安全、防护设施和警示标志欠缺问题，有效遏制道路交通事故多发态势。
三是加大安全投入，完善监管体系。生产经营单位既是安全生产责任主体，也是安全投入责任主体。各级政府及相关职能部门要结合企业实际，主动激励和引导企业加大安全生产设施投入，科学制订安全投入计划，提升装备水平，确保企业安监工作机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，深入完善横向到边，纵向到底安全生产监督管理网络体系，切实提升企业安全管理水平。各县（市）政府要根据上级统一要求，立即设置安全生产专题资金，列入同级财政预算。
四是深入加大宣传力度，增强全民安全意识。要把《安全生产法》及相关配套法规政策宣传教育作为一项长久关键任务，不停延伸宣传触角，扩大宣传覆盖面，提升安全生产法律法规公众知晓程度。要结合每十二个月开展“安全生产宣传月”活动，大力宣传安全生产法律法规知识，强化对企业经营管理者、安全主管人员及特种作业人员安全培训教育，督促用人单位对职员进行“三级安全教育”，主动营造一个人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人珍惜生命健康社会气氛。
五是深入落实落实十七届三中全会精神，深入加强农村安全生产工作。党十七届三中全会经过《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》，是指导农村改革发展纲领性文件，也是全方面推进地域城镇统筹发展行动指南。农村安全生产工作是社会主义新农村建设关键内容，要全方面把握全会精神实质，紧密结合实际，把全会精神落实落实到地域安全生产工作以后一个时期统筹城镇发展、推进新农村建设和推进经济社会全方面发展实践中去，实现经济社会又好又快发展。
一要切实推行职责，加强农村安全管理。建立、完善县（市）、乡镇、行政村、村民小组安全管理网络，深入明确农村安全监督管理职责，采取方法推进农村安全工作。安全生产监管部门应该加强对农村安全综合监督管理和协调。公安、消防、农机、农业、民政、建设、交通、质监、教育、文化、电力等相关部门应该在各自职责范围内加强对农村安全管理和服务，认真推行农村安全归口监管和服务职责，共同推进农村安全和经济社会友好发展。
二要加大政府对农村安全工作支持力度。主动拓宽农村安全投入渠道，利用市场准入、行政许可、价格调整等政策，加大对农村公共安全尤其是公共隐患治理投入。引导和激励生产经营单位进行农村安全投入。发挥公安消防机构作用，大力发展乡镇、农民义务和驻地企业联办等多个形式农村消防队伍。加强农村供电设施安全管理，立即消除用电隐患。规范农业机械和农用车辆安全管理。
三要加强农村安全文化建设。把“安全生产月”、“创建安全生产示范县乡村”、“11·9”消防日和“安康杯”等群众性宣传教育活动向农村延伸，发挥电视、广播、报纸等新闻媒体作用，加大对农村安全宣传力度，普及农村安全常识。结合文化、卫生、科技“三下乡”等活动，编写适合农村特点培训教材，开展农村安全和务工安全培训，提升村民和农民工安全防护技能。
四要逐步加紧完善农村安全规章制度体系，做好农村发展安全计划工作。修订现有安全生产规章和规范性文件，增加农村安全工作内容，建立农村安全生产评价考评机制，推进农村安全生产工作规范化、制度化。新农村建设计划要借鉴城镇计划经验，将生产、生活等功效区分开。小城镇建设应该同时建设消防等公共安全基础设施。

哈密地域安监局
二○○八年十月十三日