惠农政策调研研究报告.doc

惠农政策调研汇报
从开始，中国不停加大实施惠农政策力度。惠农政策包含粮食补助、综合补助、农业保险补助、家电下乡补助、农机具购置补助、退耕还林补助、农民负担监督管理政策等。从我镇进行惠农政策专题调查结果显示：惠农政策实施和落实情况良好，农民满意度较高；惠农政策提升了农民生产、生活极性，促进了农民增收，但也存在部分问题。
一、 粮食补助、综合补助、农机购置补助政策方面
（一）即使多年来出台粮食补助、综合补助、农机具购置补助、农资增支综合直补等补助方法，对保障粮食安全、促进农民增收、提升种粮农民主动性、发展粮食生产起到了显著成效，但仍然存在补助力度小、标准比较低、各地差异大、操作方法不够规范等问题，补助数额占粮食收入比重极小，较少补助，老百姓认为无所谓，对调动粮食生产主动性作用不大，粮食播种面积增加缓慢。
（二） 粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实最好效果。全国各地每十二个月粮食直补和良种补助资金时间不一样，有地方甚至是下年才发放上年补助。这么就难以满足不一样耕作期农民需要。有农民反应，各地播种时间不一样，补助不能立即发到农民手里，不能让农民立即领到补助或补助资金不能在当季发挥作用，全部影响了农民种田主动性。
（三） 存在虚报冒领补助现象，少数粮食补助没有落实到种粮户。　因农民外出务工经商等原因，耕地转租给她人，粮食补助由财政部门发放给田地全部者“一折通”，所以田地全部者仍然取得国家直补金，存在真正种粮农户没有得到补助，而没种粮农户得到国家补助现象。所以按计税面积补比按实际种植面积补支付补助资金要多得多，其中水份很大。
　 （四） 重补助轻监管，轻易引发干部贪污行为。因为粮食补助全部是政府直接运作，在政府和农民之间缺乏一个有效中介组织载体，很多针对农民直接补助落实情况，尤其对良种种植效益等缺乏跟踪监管。轻易引发部分利用职务之便虚报冒领行为。
政策提议
　 （一）增加资金投入规模，扩大专题补助范围和补助步骤。扩大良种补助和农机具购置补助覆盖面。
　 （二）完善粮食补助政策操作方法。即时公布补助标准和发放措施。在补助标准上实并经过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。
（三）制订对应监督管理措施，严厉打击虚报冒领等行为。udnet
二、农业保险补助政策方面
(一)政府宣传还不够。即使农民投保主动性在不停增加。但在部分地方，仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补助和能繁母猪保费补助，不知道种粮能够参保并能取得国家补助事情，还有些参保农户认为假如不出险就会返还自己缴纳保费。
　　（二）农民对农业保险认知程度有待提升。因为大部分农民文化水平较低,对农业保险政策了解和接收存在一定困难.

政策提议
加大宣传力度，经过电视、报纸等媒体宣传农业保险相关政策，并深入农村做政策讲解。
三、家电下乡补助、农机具购置补助政策方面
继农机购置补助政策以后，国家分别实施了家电下乡、汽车摩托车下乡（以下简称汽车下乡）补助政策，这三项补助政策为改善农民生产生活条件，拉动农村消费，促进相关产业发展起到了主动作用。为深入做好农机购置补助工作，笔者对三项补助政策进行了比较，总体来看，补助操作思绪基础一致，也存在着部分共性问题。
（一）出现少数不法企业坑农害农。家电下乡、汽车下乡全部不一样程度出现产品以次充好、翻新出售，将滞销、淘汰产品借补助实施之机销往农村和非授权销售企业冒充促销等问题，农机购置补助少数地方也曾出现企业私自增加配置、提升售价等问题。
　 （二）政策宣传还不到位。农机购置补助和汽车下乡、家电下乡全部出现政策宣传不到位现象，农民群众有还不了解具体政策，笔者在北京市顺义区南彩镇南彩村调研时，农民李玉军说知道家电下乡、汽车下乡政策，但不知道去买哪些产品，需要哪些手续也不清楚。补助政策要达成家喻户晓还有大量工作要做。
　　（三）流通服务体系需要完善。三项补助在实施过程中，部分地方出现销售服务网点不足、提货难、维修难、售后服务不到位等问题。
政策提议
（一） 合理安排补助资金规模。和家电下乡、汽车下乡相比，农
机购置补助不适合实施“普惠”。对农机具应该做到人人使用，但不需要人人拥有。中国人多地少，户户买农机尤其是大型农机会造成农机作业量严重不足和资金浪费。
（二）激励联户购置，扶持农机合作社、农机大户发展，开展合
作经营和社会化服务，提升机具利用率。同时，农机购置补助也会间接降低农机作业成本，经过社会化服务，使没有直接得到补助农民也能间接享受到农机补助实惠。　
（三）加强和规范对农机购置补助专题资金监督，不得挤占、截留和挪用补助资金，确保农机购置补助不出问题，使农民真正得到实惠。
四、退耕还林补助政策方面
退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略、改善生态环境一项关键举措，是一项为民、富民民心工程。为了能够“退得下、栽得上，稳得住、能致富”，国家给退耕农户一定粮食和现金补助，有利于退耕还林政策实施，但也存在部分问题。
（一）补助太少。因为补助太少，很多农民对这项政策没有主动性。
   （二）后期管护困难。因为农户要进行必需生产活动，而且精力有限，要搞好后期管护显得心有余而力不足。
（三）思想认识还不够。有些农民认为退耕还林没有什么意义，甚至认为这不利于粮食生产。
（四）树苗存活率低、损失较大、生长缓慢，生态效应较差。其原因在于政策落实较差，退耕农户主动性不够，管理不到位。

   政策提议：
（一）加大资金补助力度。
   （二）大力加强退耕还林政策宣传，严格按国家政策办事，加强退耕还林管护。切实加强领导，完善退耕还林任期目标责任制。建立责任追究制度，对因工作不力，造成项目建设不落实，造成工程质量事故或造成了新生态环境破坏发生截留、挪用资金要严格追究相关领导和责任人责任。
   （三）明确责、权、利，建立退耕农户管理责任制：不仅要经过签署合相同形式，把国家政策兑现和林木抚育管理结合起来，并规范协议格式，降低协议纠纷，维护社会稳定，巩固退耕结果。
（四）组织教授团体，深入农村实地考察并指导农户造林。

五、农民负担监督管理政策方面
改革开放以来，伴随农村家庭承包经营普遍实施，充足调动了农民生产主动性，极大地解放了农村生产力，促进了农业生产快速发展。进入八十年代后期，农民增收困难，农民负担重问题逐步凸显出来。党中央、国务院审时度势，立即把减轻农民负担提上“三农”工作日程，摆到了各级党委政府工作关键位置。我县也同全国各地一样，采取了一系列重大方法，经过十几年不懈努力，农民负担重情况发生了根本性改变，农民负担监督管理工作取得了显著成效。
（一）农民负担显著减轻。农村税费改革后，我县农民负担显著降低，并有力地促进了农民增收。为社会主义新农村建设发明了有利条件。
（二）包含农民负担案（事）件显著降低。自政策实施以来，包含农民负担上访省、市案件显著降低。农村社会深入友好稳定。
（三）农民得到实惠显著增加。在农民负担全方面得到减轻同时，粮食直补、良种补助、农资综合补助和农机补助等各项支农惠农政策也逐步强化。惠农政策落实，深入调动了农民种粮和发展生产主动性。
（四）农村干群关系显著改善。伴随减负工作不停加强，农村税费改革逐步深化，基层干部作风显著转变，服务意识也逐步增强，促进了村务公开和基层民主，有效地缓解了干群矛盾。基层干部为农民提供服务多了，“要粮要款”少了；遇事和农民商议多了，强迫命令少了。同时，农民法律观念也逐步增强，维护本身权益意识也在不停提升。 但我们也必需清醒地看到目前农民负担出现了部分新情况和新问题。
（一）是部分乡村干部对减负工作关键性开始淡化，少数涉农部门思想认识也不一样程度滑坡，思想上产生轻视情绪，放松了农民负担监管工作。究其原因：全省取消农业税后，农民实现了“零负担”，且国家逐年递增支农惠农补助，致使部分干部盲目乐观，产生了“农民不交税了，农民负担就没有问题了”错误判定。
（二）是少数地方农民负担监督卡和补助“一卡通”没有发放到农民手中，农民该得多少、出多少全部不知情；有地方监督卡填写不规范，数字和实际不符。

政策提议
（一）统一思想，提升认识。从落实科学发展观高度，坚持以人为本，充足认识减轻农民负担工作长久性、艰巨性和关键性，继续保持“高压态势”，真正把中央减轻农民负担政策落到实处。
（二）健全机构，依法行政。减轻农民负担工作是党在农村长久坚持一项基础政策。建立健全农民负担监督管理机构，切实加强领导。同时，要坚持依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（三）完善制度，强化监督。减轻农民负担工作是一项包含面广、政策性强、任务艰巨工作。要使这项工作有序、规范地开展，就必需建立健全一套完善行之有效监管机制。
（四）加强检验，落实责任，切实发挥好监督管理作用。科学运使用方法律和政策武器，加强明查暗访，加大执法力度。加强对农民负担事前、事中和事后全过程监督。对被查出加重农民负担案（事）件，严格根据“谁主管谁负责、谁经办谁负责、谁违反查处谁”标准，实施责任追究。该通报通报，该处分处分，决不姑息，严惩不贷。只有这么，才能达成政令通畅和令行严禁目标，确保农民负担不反弹。