城市经济学 课件 第6章 城市基础设施.pdf

高等院校财经专业精品教材（第六版）第一章城市集聚经济第二章城市化第三章城市经济增长第四章城市规模第五章城市土地利用第六章城市基础设施第七章城市产业经济第八章城市劳动力市场第九章城市住宅第十一章城市交通第十二章城市物流第十三章城市财政与社会融资 第十四章城市现代化与国际化第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施弟-P 第第二P 第四城市基础设施的构成与特点城市基础设施的分类（一）从系统论角度分类按照国内外比较通行的观点，从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施分为6个大的系统。具体内 容分别是：L城市供水与排水系统2.城市能源系统3.城市交通系统4.城市通讯系统5.城市环境系统6.城市防灾系统第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施弟-P 第第二P 第四城市基础设施的构成与特点城市基础设施的分类（二）从城市管理角度分类 按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市 基础设施和非垄断性城市基础设施两类：L垄断性城市基础设施2.非垄断性城市基础设施（三）按照建设投资及其经营权的市场化程度分类按照建设投资及其经营权的市场化程度来划分，可以把城市基础设施分为经营性城市基础设施和非 完全经营性城市基础设施两类：1经营性城市基础设施2.非完全经营性城市基础设施第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I弟-P 第第二P 第四T城市基础设施的构成与特点【二】城市基础设施的主要特征作为城市建筑物系统的整体基础和骨架，城市基础设施是一个综合系统，它以特定的方式直 接或间接地参与城市的生产过程，一般具有以下一些重要的性质和特点：（一）城市发展的先决性（二）系统的整体性（三）建设上的超前性（四）公共物品的地方性第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市基础设施发展的协调性城市基础设施供给与人口匹配度构建科学合理的评价指标，判断城市基础设施供给水平与人口的匹配情况，可以按照城 市基础设施的交通系统、能源系统、给排水系统、环境系统、通信系统五个子系统建立 二级指标评价体系及其权重，同时，确立标准值，当评价地区指标值达到标准值时，就 认为该指标是达标的，与人口是匹配的，达不到标准值时，则是不合理的。然后，根据构建的城市基础设施水平评价指标，确定的指标权重以及指标标准值，可采 用线性加权的方法来构建城市基础设施水平评价模型，用以判断一个地区的城市基础设 施与人口的匹配关系。该模型具体计算公式为：n匕=2.%*%1 jn第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市基础设施发展的协调性【二】城市基础设施的发展模式（-）超前型发展模式基础设施建设相对于直接生产活动超前一个时期。英国等西欧发达国家由于起步较 早,大体属于基础设施超前发展一类的国家。（二）同步型发展模式第二种是同步型,即基础设施与生产消费引起的需要相适应，直接生产部门与基础设施 的形成和扩大同步发展。稍后发展起来的美国、加拿大、瑞典等国均属于这种类型。（三）滞后型发展模式第三种是滞后型，即基础设施发展落后于直接生产部门。这是20世纪50年代以来具有 代表性的发展类型,苏联、东欧以及大多数发展中国家（包括中国）以往的基础设施建 设，均属于这种类型。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节城市基础设施与经济增长公共资本总支出与总产出的关系基础设施的总支出与总产出之 间有一个较为明确的弹性系数 如表6-1所示。样本弹性a对收益率的 影响b作者/年份所测算的基础设施美国0.3960Aschauer/1989非军用公共资本美国0.3460Munnell/1990非军用公共资本美国48个州00Holtz-Eakin/1992公共资本美国5个大都市0.08-Duffy-Deno/1991公共资本日本各地区0.2096Mera/1973工业基础设施法国各地区0.0812Prudhomme/1993公共资本中国台湾省0.2477Uchimura,Gao/1993交通运输、供水和通信韩国0.1951Uchimura,Gao/1993交通运输、供水和通信以色列0.31-0.4454-70Bergman/1993交通运输、供水、电力 和卫生设施墨西哥0.055-7Shah/1988,1992电力、电信与交通运输多个OECD国家0.0719Ganing,Fay/1993交通运输多个发展中国家0.0795Ganing.Fay/1993交通运输多个OECD国家 和发展中国家0.01-0.16-Baffes,Shah/1993基础设施资本存量多个发展中国家0.1663Easterly,Rebelo交通运输和通信表6-1对基础设施生产力的研究结果第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设新型基础设施建设的内涵、领域与特征(-)新型基础设施建设(简称新基建)的内涵新型基础设施是一个宽泛的概念，可以指所有新型的、新式的基础设施。在当前新一代 科技革命和产业变革的背景下，新型基础设施是指由新一代城市技术驱动的基础设施。更确切地说，新型基础设施基于新一代信息技术和数字化，这是新型基础设施乃至整个 数字经济发展的核心，它使新型基础设施相对传统基础设施具有更强的成长性，有更多 创新的变化。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设新型基础设施建设的内涵.领域与特征（二）新型基础设施建设的重点领域1-1通信网络基础设施（5G、物联网、卫星互联网等）1.信息基础设施|1-2新技术基础设施（人工智能、云计算、大数据等）1-3算力基础设施 数据中心、智能计算中心2.融合基础设施彳2-1工业互联网2-2智能交通12-3智慧能源3-1重大科技基础设施3.创新基础设施彳3-2科教基础设施13-3产业技术创新基础设施第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章里市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设新型基础设施建设的内涵.领域与特征（三）新型基础设施建设的基本特征差异 传统基建新基建包含领域铁路、公路、桥梁等5G网络、工业互联网、人工智能等服务对象服务于人流和物流，重在提供有形的生 承载人息流和数据流，重在提供无形的产资源和要素数据和信息资源技术经济特征资本密集型行业、技术进步空间较小服嚣鲁牒平盘修锻寸新基建的应用场景主要提供公共产品和公共服务，支撑农 为数字经济和互联网+经济的发展 业、制造业等传统产业发展 提供基础和保障第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章里市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设【二】城市新型基础设施的技术迭代规律(-)摩尔定律与技术迭代有学者将技术浪潮的发展历程概括为七波技术迭代，如图6-2所示。第七波八技术浪潮发展历程第二波 蒸汽动力技术、钢铁制造技术、第一波化学材料技术 劳作机械化、高炉 冶炼技术信息技术、；数据技术第四波 电子技术、石油化_L生 产技术、航 空航天技术第六波 再生能源技 术、可持续 技术、碳中 和技术第三波 电力技术、内燃机技术、无线电技术人工智能、移 动互联网、云 计算、区块链 技术第五波 生物成木1750 1785 1800 184519001945 1990 2000 2020 2050 年代第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设【二】城市新型基础设施的技术迭代规律（二）新型基础设施的技术迭代与城市应用摩尔定律揭示了信息技术进步的速度，也预示着新基建智慧城市快速发展变化 的可能性。纵观城市发展的历史，每一次突破性的技术变革都会引起城市超乎寻常的变 化。首先，新技术的不断更新和迭代，促进了城市产业结构转型。其次，在新一代技术浪潮的影响下，新型基础设施和新兴的城市空间伴随产生、不断涌 现。城市空间是基础设施的载体。最后，城市基础设施建设中的技术迭代，带来了智慧城市的升级发展。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设【三】城市新型基础设施建设的多重效应（-）投资乘数效应（二）产业赋能效应（三）空间溢出效应（四）社会附加效应第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施I I第一节 第二节 第三节 第四节城市新型基础设施建设【四】城市新型基础设施的发展路径（-）明确新基建”的发展定位、建设标准与建设方向（二）采取差异化策略，构建特色鲜明的新基建”系统（三）探索新业态、新模式，推进产业结构转型升级（四）系统规划新型基础设施的空间布局和应用场景（五）把握技术迭代规律，循序渐进推进“新基建”进程第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节第五节城市新型基础设施建设理论依据与现实需要在最近20年来的实践中，随着社会经济和科技水平的迅速发展，市场规模迅速扩大，也 使原来自然垄断行业中的垄断性开始逐渐降低，替代技术（能源）的出现也使细分的行 业之间出现了竞争，如电信业等。因此，过去长期被视为公共物品的多数城市设施已发 展成为准公共物品甚至是私人物品。在调查总结了许多国家特别是发展中国家的经验之后，世界银行在1994年的发展报告 为发展提供基础设施中指出，凡是具有以下3个特点的城市基础设施即可进行有效 的商业运营：对提供服务有明确的、连贯的目的性；拥有经营自主权，管理者和雇 员都对经营效果承担责任；享有财务上的独立性。这样，城市基础设施中的准公共产 品和服务就可以分别由公有公营、公有私营、私有经营和社区及使用者提供4种不同体 制的实体来经营。因此，城市建设本身就已经具备了产业化经营的基础，完全可以将市 场竞争机制引入城市建设产业之中。这已经成为世界上许多国家的成功经验。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节第五节城市基础设施的产业化机制理论依据与现实需要随着科学技术和社会生产力的发展，城市基础设施中已经有越来越多的系统形成独立的 产业或行业，如能源产业、交通产业、运输产业、通信产业、环保产业等。它们带动了 其他一系列产业的发展，如基础材料产业、房地产业、汽车产业、装备工业等。因此，城市基础设施产业是城市经济乃至国民经济的支柱产业，是新的经济增长点，城市基础 设施产业化是城市经济发展的趋势所在。首先，产业化适应了基础设施建设量和投资量不断扩大的需要。其次，产业化有利于提高城市基础设施的使用效率。再次，城市政府职能的转变和有限的财力也需要基础设施产业化。最后，科学技术进步为产业化提供了技术条件。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节第五节城市基础设施的产业化机制【二】城市基础设施产业化的意义）城市基础设施建设产业化能够利用市场竞争机制，优先解决阻碍城市经济发展的 瓶颈问题（二）城市建设产业化能够减轻城市政府的财政压力，分担国家和城市政府的投资风险（三）城市建设产业化可以有效培育城市建设市场的竞争性，促进城市竞争力的提高（四）城市建设产业化可以促进城市市场建设,利用关联效应，带动整个城市产业群的进步与 升级（五）城市建设产业化有利于促进城市基础设施的创新，促进城市可持续发展第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施第一节 第二节 第三节 第四节第五节城市基础设施的产业化机制城市基础设施产业化的规划.建设与运营从目前世界各国的城市管理模式看，企业家化治理模式在促进城市基础设施产业化方面取得了非常好的效果。其主要特征是：政府部门在运营城市的过程中，要像企业家那样勇于创新，注重实效；以发展地方经济为目标的公共决策的形成和实施主要通过公-私合作伙伴来完成。一般地，城市基础设施的建设可以划分为规划、基本建设和日常运行3个环节。其中，规划是灵魂，建设是主体，日常运行是关键。因此，可以从这3方面入手，从整体上加 快城市基础设施产业化的步伐。第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章城市基础设施练习与问题讨论1.什么是城市基础设施?试找出10个身边的城市基础设施，进行分类，并分析它们的有哪些特性。2.城市有些基础设施或服务(如供水、供电、煤气等)属于典型的私人产品，那么，应该由政府提供 还是由市场提供？抑或二者协作共同提供比较好？3.在我国城市基础设施建设中，存在两种不同的观点：一种观点认为城市基础设施投资拉动经济增长 效果明显，应该加大投资；另一种观点认为一些基础设施产能过剩，浪费严重，应该压缩投资规模，以防范投资风险。对这两种不同的主张，你持何种立场，理由何在？4.不同类型的城市基础设施，其投资主体不同，投融资方式各异，具体见表6-2。表6-2 城市基础设施投融资差异项目属性基础设施实例投资主体融资方案经营性 项目纯经营性项目收费高速公路、桥梁、隧道等准经营性项目煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等非经营性项目敞开式城市道路、公共绿化等(1)填写表格。确定不同类型城市基础设施项目的投资主体。(2)给出不同类型城市基础设施投资项目的融资解决方案，并说明为什么要选择这投融资方式。5.讨论：城市基础设施如何与城市规模相匹配？